摘要：隨著鹽業(yè)體制改革的不斷推進，我國在食鹽安全監(jiān)管、打擊食鹽違法事件等工作上初見成效。但受長期的專營體制影響，我國食鹽市場出現(xiàn)了市場競爭力差、依賴專營盈利，地方發(fā)展不均衡、地方市場保護以及食鹽違法事件多發(fā)等問題，這都將嚴重的影響到廣大人民群眾的涉鹽安全。因此不斷完善、加強鹽業(yè)體制改革后的食鹽安全監(jiān)管工作就顯得尤其重要。本文通過運用公共管理學(xué)中的社會規(guī)制和市場失靈理論，在一定理論基礎(chǔ)上重新探索出一種合理、科學(xué)、高效的食鹽安全監(jiān)管模式，這將有助于順利推進鹽業(yè)體制改革后食鹽安全的監(jiān)管，對完善我國食鹽安全監(jiān)管理論具有積極的參考意義。

關(guān)鍵詞：食鹽安全；社會規(guī)制；市場失靈；監(jiān)管

食鹽是人類生產(chǎn)和生活的必需品之一，具有社會需求大、消費彈性小、利潤空間大等特點，若其質(zhì)量、安全不達標將直接影響到人們的身體健康。面對當前競爭激烈的鹽改環(huán)境，倘若政府市場監(jiān)管措施不到位、監(jiān)管力度跟不上，都將必然導(dǎo)致在食鹽質(zhì)量、安全等問題上出現(xiàn)漏洞，導(dǎo)致食鹽質(zhì)量安全問題的發(fā)生。黨的十八大以來,非常重視人民健康安全，曾多次在不同場合強調(diào)保障食品、藥品安全的重要性，也曾發(fā)表了一系列關(guān)于保障人民健康安全的重要論述。這些重要論述的共同點都指明了加強食品、藥品的安全監(jiān)管，關(guān)系到全國13億多人“舌尖上的安全”，關(guān)系到廣大人民群眾身體健康和生命安全，各級黨委和政府要把食品安全和藥品安全作為一項重大政治任務(wù)來抓，要嚴字當頭，嚴謹標準、嚴格監(jiān)管、嚴厲處罰、嚴肅問責，要堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，完善食品藥品安全監(jiān)管體制，加強統(tǒng)一性、權(quán)威性。面對當前我國食品安全問題的嚴峻形勢，如何科學(xué)、有效、規(guī)范的管控好鹽業(yè)體制改革背景下的食鹽質(zhì)量安全就顯得尤為重要。

1我國食鹽安全監(jiān)管現(xiàn)狀

鹽業(yè)體制改革以來，國務(wù)院通過一系列的簡政放權(quán)、職能優(yōu)化等手段，不斷完善我國食鹽安全監(jiān)督管理組織架構(gòu)，逐步實現(xiàn)了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的多元化管理模式。為進一步規(guī)范和完善我國食鹽安全監(jiān)管工作，確保食鹽安全監(jiān)管工作的有序開展，國家及相關(guān)部委先后修訂了《食品安全法》《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》《食鹽專營辦法》，制定了《食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)及規(guī)章制度，通過對我國食鹽安全監(jiān)管規(guī)范性文件的完善，逐步夯實了鹽業(yè)體制改革后的食鹽安全監(jiān)管基礎(chǔ)，為進一步推進我國食鹽安全依法監(jiān)管的進程提供了有力保障。

2我國食鹽安全監(jiān)管存在的問題

**年，全市藥品安全監(jiān)管工作總體要求是：認真貫徹落實省局安監(jiān)工作會議精神，努力踐行科學(xué)監(jiān)管理念，做好藥品生產(chǎn)專項整治工作,規(guī)范藥品研制、生產(chǎn)秩序，繼續(xù)做好特殊藥品監(jiān)管和藥品不良反應(yīng)監(jiān)測，突出重點，強化監(jiān)管，注重實效，渡過難關(guān)，努力實現(xiàn)“三個明顯減少和一個確保”，全面提升藥品安全監(jiān)管水平。

一、加強藥品生產(chǎn)監(jiān)督管理，深化藥品生產(chǎn)專項整治，強化對藥品生產(chǎn)企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管和現(xiàn)場檢查工作，完善日常監(jiān)督制度，確保進入市場的藥品安全有效。

1、繼續(xù)深入貫徹全省整頓和規(guī)范藥品市場秩序行動方案，按照省局要求，扎實推進全市藥品生產(chǎn)企業(yè)專項整治工作，使違法行為得到處理，違規(guī)行為得到糾正，藥品生產(chǎn)秩序根本好轉(zhuǎn)。

2、對注射劑藥品生產(chǎn)企業(yè)試行派駐監(jiān)督員制度，按照省局的統(tǒng)一部署和具體要求，向注射劑藥品生產(chǎn)企業(yè)派駐監(jiān)督員，同時對派駐工作及時總結(jié)，不斷完善，扎實推進。

3、分類監(jiān)督、突出重點，進一步加強對藥品生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管，開展跟蹤檢查和專項檢查，配合省局做好飛行檢查，提高檢查的質(zhì)量和效果。

對注射劑高風險產(chǎn)品進行重點監(jiān)管。**年除積極配合省局對藥品生產(chǎn)企業(yè)進行飛行檢查外，市局對大小容量注射劑生產(chǎn)企業(yè)進行駐廠監(jiān)督，對其他藥品制劑生產(chǎn)企業(yè)GMP跟蹤檢查半年一次，對原料藥、醫(yī)用氧、外用藥GMP跟蹤檢查全年不少于一次。對全市藥品生產(chǎn)企業(yè)GMP跟蹤檢查覆蓋率達到100%。

摘要：近年來，我國爆發(fā)的食品安全事件已經(jīng)引起社會各界的廣泛關(guān)注。食品安全問題不僅是關(guān)系到人們生命健康必須解決的重要問題，還是一個國家重要的民生問題。面對食品安全事件的頻發(fā)，我國政府應(yīng)該重拳出擊，落實政府的各類監(jiān)管職責和責任，加大對食品安全的監(jiān)管力度，將食品安全問題的重要性提升到一個新的高度。

關(guān)鍵詞：食品安全；食品安全監(jiān)管；政府監(jiān)管；政府責任

自古以來“民以食為天”,也就是說人類的生存和發(fā)展是以糧食為基礎(chǔ)的，所以為了保障食品安全，維護人們的身體健康，就需要我國建立高效的食品安全監(jiān)管體制。然而近年來，我國的食品安全問題層出不窮，如2008年爆發(fā)的三鹿“三聚氰胺奶粉”事件、2011年發(fā)生雙匯“瘦肉精”事件、2013年湖南“鎘大米”流入廣東事件、2017年海底撈“后廚老鼠”亂竄事件、2018年雙匯“豬瘟”事件等，這些食品問題事件也逐漸引起了社會的廣泛關(guān)注。而隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的知識文化及生活水平在逐年提升，人們也迫切期望食品行業(yè)的生產(chǎn)者能夠提高食品安全質(zhì)量的標準。因此，僅僅依靠市場的自身調(diào)節(jié)功能是無法完全保障食品安全的，所以這就需要政府發(fā)揮其在食品安全監(jiān)管中的作用。

一、食品安全及食品安全監(jiān)管

眾所周知，我們每個人的身體健康和生命安全與食品安全是密切相關(guān)的。所以,食品的質(zhì)量必須要有保證，這是毋庸置疑的標準，也是一個基本的生活常識。那么什么是食品安全呢？食品安全，從字面上理解為人類食用的食物不會損害到健康。而我國對食品安全的定義為“食品無毒、無害，符合應(yīng)當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”。而世界衛(wèi)生組織對食品安全的規(guī)定是一種社會公共衛(wèi)生的問題，也就是說在食物中具有有毒、有害的物質(zhì)，這些物質(zhì)會對人體健康產(chǎn)生不良的影響。所以，我們認為食品安全是涉及食品生產(chǎn)多個過程的系統(tǒng)性概念，以及在這些過程中保證人類的食物質(zhì)量衛(wèi)生安全。人類食用的食物必須是安全的，所以食品需要監(jiān)管，而監(jiān)管的字面含義是監(jiān)視管理、監(jiān)督管理。因此，根據(jù)我國對《食品安全法》的設(shè)定理念可知，我國政府是為了保證公民食用食物安全，本著對人民群眾的身體健康及生命安全負責的原則，才制定的這部法律。所以，我們可以依據(jù)對食品安全負有責任的不同主體來加以區(qū)分食品安全監(jiān)管的概念。我們可以從廣義和狹義兩個方面對食品安全監(jiān)管進行說明，廣義的內(nèi)涵主要涉及三方主體對食品安全領(lǐng)域運用政治學(xué)原理、經(jīng)濟學(xué)原理、法律法規(guī)等手段進行管理和控制，而這三方主體主要是政府、公眾及其社會組織。狹義的內(nèi)涵是說國家機關(guān)對食品安全的相關(guān)領(lǐng)域進行管理和控制并且享有《食品安全法》的授權(quán)。

二、食品安全監(jiān)管中政府責任的重要性分析

隨著食品安全事件的不斷出現(xiàn)，食品安全已成為全球性的焦點，各國都在下大力氣加強食品安全監(jiān)管工作。目前在美等發(fā)達國家和地區(qū)，食品安全監(jiān)管體制逐步趨向于統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)、高效運作的架構(gòu)，強調(diào)從"農(nóng)田到餐桌"的全過程食品安全監(jiān)控，形成政府、企業(yè)、科研機構(gòu)、消費

者共同參與的監(jiān)管模式；在管理手段上，逐步采用"風險分析"作為食品安全監(jiān)管的基本模式。

一、統(tǒng)一管理原則

職能整合、統(tǒng)一管理是美等發(fā)達國家食品安全監(jiān)管的一個顯著特征。1998年，美國政府成立了"總統(tǒng)食品安全管理委員會"來協(xié)調(diào)美國的食品安全工作。該委員會的成員由農(nóng)業(yè)部、商業(yè)部、衛(wèi)生部、管理與預(yù)算辦公室、環(huán)境保護局、科學(xué)與技術(shù)政策辦公室等有關(guān)職能部門的負責人組成。委員會主席由農(nóng)業(yè)部部長、衛(wèi)生部部長、科學(xué)與技術(shù)政策辦公室主任共同擔任，形成監(jiān)督食品安全的三駕馬車。美國政府食品安全的管理特點是職能互不交叉，一個部門負責一個或數(shù)個產(chǎn)品的全部安全工作，在總統(tǒng)食品安全管理委員會的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，實現(xiàn)對食品安全工作的一體化管理。

目前，美國的食品安全系統(tǒng)主要涉及六個部門，即衛(wèi)生部的食品藥品管理局(FDA)、農(nóng)業(yè)部的食品安全檢查局(FSIS)、動植物健康檢驗局(APHIS)、環(huán)境保護局(EPA)、商業(yè)部的國家漁業(yè)局(NMFS)、衛(wèi)生部的疾病控制和預(yù)防中心(CDC)等。其中，F(xiàn)SIS主管肉、禽、蛋制品的安全,FDA負責FSIS職責之外的食品摻假、存在不安全隱患、標簽夸大宣傳等工作；APHIS主要是保護動植物免受害蟲和疾病的威脅,EPA主要維護公眾及環(huán)境健康，避免農(nóng)藥對人體造成的危害，加強對寵物的管理；NMFS執(zhí)行海產(chǎn)品檢測以及定級程序等,CDC負責研究、監(jiān)管與食品消費相關(guān)的疾病。同時，海關(guān)負責定期檢查、留樣監(jiān)測進口食品。

另外，聯(lián)邦當局還有一些食品安全派出機構(gòu)，如國家衛(wèi)生研究所(NIH)、農(nóng)業(yè)研究署(ARS)、州際研究、教育和推廣合作署(CSREES)、農(nóng)業(yè)市場署(AMS)、經(jīng)濟研究署(ERS)、谷物檢驗、包裝和堆料場管理局(GIPSA)、美國法典辦公室等，與各州和地方政府的相關(guān)部門配合，形成食品安全管理網(wǎng)絡(luò)。

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省級各部門：

藥品安全事關(guān)廣大人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，事關(guān)社會主義和諧社會的構(gòu)建。當前既是藥品安全監(jiān)管事業(yè)發(fā)展機遇期，也是矛盾凸顯期，工作任務(wù)十分重。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強藥品安全監(jiān)管工作的通知》（國辦發(fā)[20**]18號，以下簡稱《通知》）對強化藥品監(jiān)管，規(guī)范藥品市場秩序，推動藥品監(jiān)管事業(yè)的改革與發(fā)展，保障人民群眾用藥安全具有非常重要而現(xiàn)實的意義。為切實做好藥品安全監(jiān)管工作，現(xiàn)將我省貫徹落實《通知》精神有關(guān)工作通知如下。

一、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)

《通知》對當前藥品安全嚴峻形勢和監(jiān)管工作作出的全面部署體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院審時度勢和堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念體現(xiàn)了政府加大藥品安全監(jiān)管，切實保障人民群眾用藥安全的決心和力度體現(xiàn)了立足當前，規(guī)劃長遠，標本兼治，著力治本，建立健全監(jiān)管制度和長效機制的發(fā)展思想。各地、各部門要從全面履行政府職能、提高行政能力的高度認真組織學(xué)習(xí)，充分認識藥品監(jiān)管工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，堅持以人為本，把保障人民群眾身體健康、生命財產(chǎn)安全作為關(guān)系全局、構(gòu)建和諧社會的大事來抓，進二步增強責任感和使命感，把藥品監(jiān)管工作納入重要議事日程、納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。認真落實藥品監(jiān)管行政首長負責制，“一把手“負總責、親自抓，定期組織分析，研究制定政策措施，及時解決工作中存在的重點、難點問題，全力以赴做好藥品安全監(jiān)管各項工作，維護政府藥品安全監(jiān)管的公信力與執(zhí)行力。

二、強化監(jiān)管，落實責任

各地、各部門要按照《通知》精神建立健全“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)作為第一責任人”的責任體系，切實落實政府藥品安全監(jiān)管主體責任和企業(yè)主體責任。

為了更好地了解當前我縣煙花爆竹安全生產(chǎn)管理工作現(xiàn)狀及存在的問題，切實加強我縣煙花爆竹安全生產(chǎn)的有效監(jiān)管，根據(jù)縣人大常委會2010年工作安排，10月12日至18日，縣人大常委會財經(jīng)工委組織調(diào)研組，在常委會副主任*的帶領(lǐng)下，深入到縣安監(jiān)局和部分煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，采取聽匯報、召開座談會、實地察看等形式進行了相關(guān)調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研的有關(guān)情況報告如下：

一、我縣煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)基本情況

企業(yè)基本情況

我縣現(xiàn)有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)32家（其中生產(chǎn)爆竹27家，生產(chǎn)煙花4家，生產(chǎn)引火線1家），具體分布6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即：*鄉(xiāng)18家、*鄉(xiāng)5家、*鎮(zhèn)3家、*鎮(zhèn)4家、*鎮(zhèn)1家、*鎮(zhèn)1家。全縣共有從業(yè)人員約5000人，年均產(chǎn)值超過2億元。每個企業(yè)都制作了安全生產(chǎn)警示牌，全縣共安裝宣傳牌32塊，進廠須知32塊，九嚴禁六杜絕32塊，廠區(qū)平面圖32塊，操作警示牌320塊，標語警示420塊，工庫房標識牌2730塊。

二、我縣煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的主要成效

調(diào)研組通過實地視察*花爆公司、*花爆公司、*煙花公司等企業(yè)的廠區(qū)建設(shè)、生產(chǎn)車間安全管理和成品倉庫的安全管理并聽取相關(guān)匯報后，確實體會到近幾年我縣煙花爆竹行業(yè)取得的規(guī)范發(fā)展與進步，特別是在安全生產(chǎn)上，縣安監(jiān)部門對煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在安全條件提升和生產(chǎn)技術(shù)改造上做了大量艱苦細致的工作，逐步改變了我縣煙花爆竹的傳統(tǒng)手工作坊式生產(chǎn)方式和落后的生產(chǎn)工藝，較大地提高了我縣煙花爆竹生產(chǎn)的機械化水平與科技含量，煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢得到逐步好轉(zhuǎn)。具體表現(xiàn)如下：

年是“十二五”開局之年，也是“”拓展之年，我們將在認真總結(jié)“”期間基本工作經(jīng)驗,鞏固近年來開展專項整治及成功創(chuàng)建市食品安全示范街、區(qū)食品藥品安全示范鎮(zhèn)活動成果的基礎(chǔ)上，以“深化、規(guī)范、提高”為工作主題，以“確保不發(fā)生重大食品藥品安全事故，確保食品藥品安全監(jiān)管有序可控”為工作目標，不斷完善管理機制、推進重點工作、提升監(jiān)管效能，切實保障公眾飲食用藥安全，促進車墩地區(qū)食品藥品監(jiān)管工作和食品藥品安全水平整體提升。主要工作計劃如下：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步健全完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

進一步加強對食品藥品安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)和完善安全監(jiān)管體系。一是根據(jù)區(qū)食安辦下發(fā)的全年工作方案，擬定本鎮(zhèn)食品安全委員會成立方案、機構(gòu)職責，建立、完善相應(yīng)的工作制度和運行機制，充分發(fā)揮鎮(zhèn)食安委的牽頭作用，強化食品生產(chǎn)企業(yè)、流通領(lǐng)域和餐飲單位安全監(jiān)管工作的綜合協(xié)調(diào)和合作。二是強化“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的監(jiān)管體系建設(shè)，進一步健全村（居）基層食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，探索成立食品藥品社區(qū)監(jiān)管志愿者隊伍為補充，形成重心下移、橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化管理模式，繼續(xù)將食品安全工作納入各基層單位的目標考核范疇，推進食品安全監(jiān)管向縱深發(fā)展。三是建立健全食品經(jīng)營戶動態(tài)信息，每月進行信息上報、核報，及時掌握本轄區(qū)內(nèi)有證戶、無證戶、注銷戶、歇業(yè)戶、備案戶的基本情況，做到上下聯(lián)動，情況清楚，登記完整，內(nèi)容正確。

二、各方聯(lián)動，進一步開展食品安全專項整治

為進一步規(guī)范我鎮(zhèn)餐飲服務(wù)行業(yè)經(jīng)營行為，鞏固和擴大食品安全示范鎮(zhèn)示范效應(yīng)，結(jié)合區(qū)食藥監(jiān)局下發(fā)的《區(qū)無證餐飲專項整治實施方案》的文件精神，今年全鎮(zhèn)將專門制定整治無證行動方案，進一步加大專項整治力度。專項整治工作以“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、疏堵結(jié)合”為實施原則，堅持專項整治和日常監(jiān)管相結(jié)合，集中取締與長效管理相結(jié)合的原則，以“堅決遏制增量、有效解決存量、確保減少總量”為工作目標，全面準確摸清轄區(qū)內(nèi)有證和無證餐飲服務(wù)單位底數(shù)，集中開展地下加工、無證生產(chǎn)清理整治取締工作。同時要加強對無證經(jīng)營餐飲服務(wù)單位分析匯總，找準問題原因和癥結(jié)，聯(lián)合相關(guān)部門采取相應(yīng)措施，共同破解無證難題，為全區(qū)統(tǒng)一設(shè)立“規(guī)定時間、規(guī)定區(qū)域、嚴格監(jiān)管”的流動攤臨時疏導(dǎo)點提供決策依據(jù)，同時，各部門要資源共享，建立信息通報協(xié)調(diào)機制。

三、突出重點，進一步強化食品藥品領(lǐng)域安全監(jiān)管

隨著市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村食品市場日益繁榮活躍起來，各種農(nóng)村食雜店、小超市、小集貿(mào)市場、小加工作坊猶如一夜春風來，促進了農(nóng)村的經(jīng)濟繁榮。在極大方便廣大農(nóng)民群眾飲食需求的同時，一些不容忽視的食品安全隱患也充分暴露出來，嚴重威脅著農(nóng)民的身體和生命安全，成為黨和政府以及社會關(guān)注的焦點。強化農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作已成為各級政府和職能部門刻不容緩任務(wù)，就加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作，結(jié)合食品藥品監(jiān)管實際，談幾點粗淺看法。

一、農(nóng)村食品市場現(xiàn)狀

為進一步摸清農(nóng)村食品市場現(xiàn)狀，我們利用一個月時間，先后深入我市17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和42個行政村進行調(diào)研，通過實地走訪和調(diào)研，在農(nóng)村我們發(fā)現(xiàn)食品市場仍然存在“三多三少”現(xiàn)象。“三多”：一是“三無”食品多。在農(nóng)村，商店及小賣部是農(nóng)民主要生活用品的來源地，這些占據(jù)農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)主流的小賣部雖然經(jīng)營地點不同，但其所售的商品都大同小異。他們的進貨渠道基本是相同的，大都選擇一些價格便宜而且送貨上門的貨，而其中有很多食品是那些在城市中失去市場的劣質(zhì)、將要過期“三無”食品，尤其是針對兒童消費群體的桔子水、餅干、方便面、棒冰等許多小食品隨處可見。這些食品有的加入色素、防腐劑和甜味劑等添加劑，做工簡單，衛(wèi)生指標嚴重超標，極大地危害農(nóng)民的身心健康。二是衛(wèi)生環(huán)境不合格的食品企業(yè)多。在農(nóng)村，農(nóng)民食品安全意識普遍較差，農(nóng)村食品企業(yè)業(yè)主管理意識不強，缺乏必要的衛(wèi)生改造資金，在經(jīng)濟效益不景氣的前提下，農(nóng)村食品企業(yè)往往只注重經(jīng)濟效益，不愿投入資金改造食品企業(yè)環(huán)境，造成農(nóng)村食品企業(yè)衛(wèi)生環(huán)境較差，尤其是小型食品生產(chǎn)加工廠，小食雜店和小餐館衛(wèi)生環(huán)境令人擔憂，這些食品企業(yè)由于規(guī)模小，市場占有率低，有的食品企業(yè)屬季節(jié)性開工開業(yè)企業(yè)，小食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)廠房和居住區(qū)不分；食雜店商品、食品混放與生活用品存放不分，小餐飲企業(yè)無消毒滅菌設(shè)備，居住區(qū)與消費區(qū)不分，餐飲區(qū)和灶房不分；極易使生產(chǎn)、經(jīng)營和消費的食品產(chǎn)生二次污染，造成新的污染源。三是食品安全知識匱乏的農(nóng)民多。

在農(nóng)村，由于受傳統(tǒng)的自給自足生產(chǎn)生活方式影響，除一些必須的生活用品外，農(nóng)民關(guān)注食品安全的并不多，部分農(nóng)民不了解食品安全知識。農(nóng)村人買食品往往只看重價格，忽略質(zhì)量，更很少有人考慮食品安全等因素，對買到的食品一般很少有人注意食品的商標、廠名、廠址，甚至生產(chǎn)日期等內(nèi)容，部分農(nóng)民抱有“不干不凈吃了沒病”的心理，即使吃出了問題也很少有人通過法律渠道進行維權(quán)，這在一定程度上助長了假劣食品在農(nóng)村的泛濫。“三少”：一是食品企業(yè)從業(yè)人員擁有健康證的少。在調(diào)研中，我們隨機對農(nóng)村餐飲企業(yè)從業(yè)人員進行健康證抽查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村一些餐飲企業(yè)從業(yè)人員根本拿不出健康證。尤其是直接接觸食品的從業(yè)人員健康證也很少，一旦這些人患有傳染病，就餐的農(nóng)民將成為直接的受害者。制約健康證辦理和發(fā)放的主要因素是：農(nóng)村尤其偏遠山區(qū)交通不便，給農(nóng)民到衛(wèi)生防疫部門體檢造成不便，加之農(nóng)村的經(jīng)濟狀況不好，農(nóng)民獲得健康證檢查又需一定費用，農(nóng)民不愿意辦證，在一定程度上影響了農(nóng)村食品從業(yè)人員健康證的辦理。二是職能監(jiān)管部門監(jiān)管頻次少。在農(nóng)村除工商部門在基層有工商所外，衛(wèi)生部門在農(nóng)村有兼職的防疫大夫外，其余的食品安全職能部門在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級基本沒有人員和機構(gòu)。在目前監(jiān)管體制下，多數(shù)職能部門由于農(nóng)村監(jiān)管成本高等諸多原因，使農(nóng)村食品市場的監(jiān)督檢查次數(shù)遠遠少于城市的監(jiān)管次數(shù)。三是農(nóng)村食品安全知識宣傳的少。農(nóng)村是最大的食品市場，農(nóng)民是弱勢群體，農(nóng)村一旦出現(xiàn)了食品安全事故，后果將十分嚴重。雖然各職能部門結(jié)合食品安全專項整治在農(nóng)村進行了階段性的宣傳，但總體看，農(nóng)村食品安全宣傳工作的力度較小、覆蓋面不足，還未形成良好的食品安全宣傳氛圍。

二、加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管的建議

“民以食為天”，目前我國的國情是農(nóng)民占多數(shù)，農(nóng)村仍是最大的食品市場，保證農(nóng)民飲食安全對促進“三農(nóng)”問題的解決和實現(xiàn)農(nóng)村的全面奔小康有著重要而現(xiàn)實的意義，是各級政府和職能部門踐行“三個代表”的直接體現(xiàn)，加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管我們應(yīng)從以下幾個方面入手：

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府,縣政府有關(guān)部門：

為認真貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強藥品安全監(jiān)管工作的通知》（皖政辦〔2007〕27號）精神，切實保障人民群眾用藥安全，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就進一步加強藥品（含醫(yī)療器械，下同）安全監(jiān)管工作通知如下：

一、進一步提高藥品安全監(jiān)管工作的思想認識

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要認真組織學(xué)習(xí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強藥品安全監(jiān)管工作的通知》（國辦發(fā)〔2007〕18號）精神，切實提高加強藥品安全監(jiān)管工作重要性和緊迫性的認識，牢固樹立正確的藥品監(jiān)管指導(dǎo)思想和科學(xué)監(jiān)管理念，準確把握工作定位，正確處理政府與企業(yè)、監(jiān)管與服務(wù)、公眾利益與商業(yè)利益的關(guān)系，依法履行監(jiān)管職責，維護政府藥品安全監(jiān)管的公信力，讓人民群眾用上安全有效的藥品。

二、切實落實藥品安全監(jiān)管責任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對本地區(qū)藥品安全工作負總責，把藥品安全工作納入重要議事日程，切實擔負起保障本地區(qū)藥品安全的責任。支持藥品監(jiān)管部門依法履行職責，為藥品監(jiān)管創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。要完善重大藥品安全事件應(yīng)急機制，建立應(yīng)急預(yù)案和管理機制，加強部門協(xié)調(diào)，準確處理藥品安全事件。要嚴格實施藥品安全行政領(lǐng)導(dǎo)責任制和責任追究制，對因領(lǐng)導(dǎo)不力、疏于管理導(dǎo)致發(fā)生重大藥品安全事件的，要依紀依法追究相關(guān)責任人的責任。

**縣、各區(qū)人民政府，**經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市屬各委、局、辦：

為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強藥品安全監(jiān)管工作的通知》(國辦發(fā)〔20**〕18號，以下簡稱《通知》)和自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于進一步加強藥品安全監(jiān)管工作的實施意見》（新政辦發(fā)〔20**〕113號，以下簡稱《意見》）精神，加強我市藥品監(jiān)管工作，確保人民群眾用藥安全，促進和諧首府建設(shè)，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就進一步加強藥品安全監(jiān)管工作提出如下實施意見：

一、認清形勢，高度重視，樹立正確的指導(dǎo)思想

藥品（含醫(yī)療器械）安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系社會穩(wěn)定，關(guān)系和諧首府的建設(shè)。經(jīng)過連續(xù)幾年的藥品安全專項整治，我市制售假劣藥品的違法犯罪活動得到有效遏制，全市藥品市場秩序總體好轉(zhuǎn)，但藥品安全仍處于風險高發(fā)期和反復(fù)期，必須高度重視和加強藥品安全監(jiān)管工作。各區(qū)（縣）人民政府、各有關(guān)部門和單位要從保證人民群眾用藥安全、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，認清藥品安全面臨的嚴峻形勢，切實增強抓好藥品安全的緊迫感和責任感。要把學(xué)習(xí)和宣傳貫徹《通知》、《意見》作為當前一項重要任務(wù)抓緊抓實抓好，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)和各項要求，充分認識加強藥品安全監(jiān)管工作在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會、和諧首府中的重要作用，準確把握今后一個時期我市藥品安全監(jiān)管工作重點，切實把思想和行動統(tǒng)一到《通知》、《意見》精神上來。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，牢固樹立正確的藥品監(jiān)管指導(dǎo)思想和科學(xué)監(jiān)管理念，準確把握工作定位，正確處理政府與企業(yè)、監(jiān)管與服務(wù)、公眾利益與商業(yè)利益的關(guān)系，依法履行監(jiān)管職責，維護政府藥品安全監(jiān)管的公信力，讓人民群眾用上安全有效的藥品。

二、健全體系，落實責任，加強藥品安全監(jiān)管

（一）藥品安全實行區(qū)（縣）政府負責制。