關鍵詞：安全管理安全評價

摘要：本文主要論述了安全管理與安全評價的關系，指出安全評價在提高安全管理水平、提高安全管理效率、實現安全管理的系統化和科學化方面的重要作用。

安全，顧名思義“無危則安，無缺則全”，安全有狹義與廣義之分。廣義安全是指全民、全社會的安全，狹義安全是指某一領域或系統的安全。現代安全的核心是系統安全工程，現代安全管理就是圍繞危害辨識、風險評價與風險控制這三個基本環節開展風險防范工作，其體現在熟練地應用現代科學知識和工程技術研究、分析、評價、控制以及消除或削減生產領域的各種危險，有效地防止災害事故，避免損失。這已經完全不同于以事故為中心，頭痛醫頭、腳痛醫腳、就事論事的事后型安全管理。

安全評價是依照國家安全生產的有關法律法規，通過對設備、設施或系統在生產過程中的安全性是否復合有關技術標準、規范相關規定的評價，對照技術標準、規范確定系統存在的危險源及其分布部位、數目，預測系統發生事故的概率和嚴重程度，進而提出應采取的安全對策措施等。決策者可以根據評價結果選擇系統安全最優方案進行管理決策，實現安全管理的系統化和科學化。

安全評價是以實現工程、系統安全為目的，應用安全系統工程的原理和方法，對工程、系統中存在的危險、有害因素進行識別與分析，判斷工程、系統發生事故和急性職業危害的可能性及其嚴重程度，提出安全對策建議，從而為工程、系統制定安全防范措施和管理決策提供科學依據。近年來，隨著安全評價工作向縱、深方向的開展，其作為安全管理的必要組成部分，正逐漸被社會廣泛認可，對于安全生產所起的技術保障作用越來越顯現出來，對安全管理模式的完善，更起著積極的促進作用，主要體現在以下幾個方面：

一、開展安全評價工作，有助于提高生產經營單位的安全管理水平

1石油企業安全評價研究的意義

石油企業在建立現代化企業管理制度的過程中，需要針對自身的生產特點來實現有效的安全評價，具體意義如下：第一，通過對施工項目安全評價，能夠及時的發現施工現場的薄弱環節，進而及時發現問題、解決問題，以確保施工的安全；第二，以安全評價的的全面性與規模性來克服平時檢查工作中所存在的盲目性與隨意性，進而落實安全評價的可信度。第三，通過安全評價能夠督促石油企業開展相應的培訓工作，進而在確保生產安全的基礎上，提高石油企業的經濟效益與社會效益。第四，能夠都督石油企業建立完善的管理機制體系，并落實相應的責任制。

2石油企業安全評價方法

2.1安全評價方法的分類

當前，安全評價方法大體上有如下幾類：第一，如果從評價對象系統上劃分，可以分為預評價、現狀評價、驗收評價以及跟蹤評價；第二，如果從評價性質上劃分，可以分為固有危險性評價、系統安全管理評價等；第三，按照評價內容來劃分，可以分為設計評價、建設安全管理評價、生產安全可靠性評價等。此外，還可以按照評價方法的特征來劃分。

2.2當前常用到的安全評價方法

摘要：生態安全日益受到人們的重視，保護好林業資源，提高林業生態安全水平，防治林業生態危機，引起了整個社會的廣泛關注。本文以福建省為例，對其生態安全加以評價，并分析了其林業資源中的問題，以及提出了具體的解決對策。

關鍵詞：林業資源；生態安全；影響因素；評價分析

林業生態安全評價是林業生態保護的依據，通過安全評價能夠及時發現林業系統是否存在生態安全問題。林業生態安全就是在某個特定范圍內，人們所依賴的林業資源同其開發、保護等之間的協調狀態。林業生態安全評價占據十分重要地位，已經成為一個地區生態安全評價的重要參照之一［1］。福建林業生態安全具有十分重要的意義，因福建省瀕臨海洋，可能遭遇臺風或洪水侵襲，林業生態系統能夠有效地發揮防風保護作用，控制海水侵蝕，從而維護陸地安全，而且健康的林業生態系統能夠為人們提供健康、綠色的生活環境，同時，也有利于維護生態平衡，為人類、生物創造良好的生活空間，提高生活質量。

1福建省林業生態安全的基本概況與影響因素

1.1基本概況。福建省地處東南沿海，屬于亞熱帶氣候，溫度適宜、光照充足、土壤肥沃，有著發展林業經濟的良好條件。山多林多是福建的一大特色與優勢，2013—2017年，福建省森林資源總量持續增加，覆蓋率穩步上升，森林結構逐步走向合理，森林質量全面提高，林地覆蓋面從之前的62.96%上升至63.10%，位居全國第一，林地蓄積量也達到5.32億立方米。其中，生態公益林的面積較大，人工林面積也增加至239.84萬公頃，位居全國前列［1］。1.2影響因素。福建省林業生態安全受到多重因素的影響，每一種因素都可以成為重點研究對象，都應該作為林業生態安全評價的關鍵點。①自然因素。自然因素是林業生態安全的最關鍵因素之一，具體體現在：森林、林區所處的丘陵、山地等地形環境，易遭洪水、狂風、暴雨、滑坡、泥石流等的侵襲，使得林業環境及周圍環境易受到安全威脅。這就是地理自然環境和氣候對林業生態安全構成的威脅。②社會因素。社會因素現已成為威脅和破壞林業生態安全的最重要因素，因為多數的林業生態安全問題源于人類社會的破壞。具體體現在：第一，林業破壞與污染。人們為了謀取短期的經濟利益，無視生態平衡，過渡采伐林業木材、濫用污染性農林藥品來預防控制病蟲害，破壞了生物鏈條，從而對林業生態安全構成威脅。第二，林業生態產業結構混亂。產業結構的單一導致其對市場風險的應對能力、對經濟危機以及自然災害等的抵御能力欠缺，從而出現了因為產業結構失衡所導致的林業生態安全問題。第三，技術因素。林業生態安全建設與維護同樣需要先進技術的支持，先進的林業技術能夠提高生產效率，以最低的成本投入來獲得最大的經濟收益。

2林業生態安全評價指標體系

燒堿生產過程危險評估及對策措施

HazardEvaluationintheProductionProcessofCausticSodaandItsCountermeasures

馬世海魏利軍吳宗之

【摘要】離子膜燒堿生產過程中涉及多種危險有害因素。筆者通過對國內現役離子膜燒堿生產裝置進行調研,同時結合國內外其他涉及燒堿生產廠家的情況,分析并指出了生產過程中可能出現的危險有害因素,進而提出了相應對策措施,為企業消除事故及安全生產可以提供保障。

【關鍵詞】燒堿生產危險有害因素對策措施危險評估

（中國安全科學學報2003,7）

摘要:安全評價是煤礦生產過程中的一步重要操作,能夠實際的評價煤礦生產過程中存在的危險、問題以及潛在的不足之處,針對這些問題提出相對應的防御操作,確保生產危險系數降至最低,能夠降低潛在危險的發生概率,實現煤礦的安全生產,該文主要研究的內容為安全評價在煤礦安全生產中的重要意義研究。

關鍵詞:安全評價;煤礦安全生產;重要意義

煤礦安全生產保證既是對生產的重視,也是對員工的負責,同時能夠保證生產的順利開展以及實現煤礦的質量提升,材料設備的利用率提高,煤礦安全生產中引入安全評價,實施安全評價存在的最大問題就是煤礦的生產缺乏管理人員,缺乏管理、安全意識,不重視管理操作,存在僥幸心理,同時為降低成本而出現各種不規范、不科學以及不合理的生產,大大地增加危險隱患以及事故發生的概率,同時工作人員綜合素質低也是一大問題,并且安全評價的執行力度較為欠缺,對于這一方面相關機構部門沒有抓好以及沒有實際的落實,導致不合格生產情況較為普遍,這直接導致煤礦的出產質量低,應用的效果差以及存在較大的應用隱患,為實際的解決這一問題這一現狀,采取的主要操作就是全面的分析以及闡述安全評價在煤礦安全生產中的重要意義,所能夠帶來的價值以及所能夠發揮的作用,實現企業客觀的認識安全評價,進而逐步的實現推廣,再由相關部門的介入,實現安全評價廣泛以及實際的使用于煤礦安全生產之中。

1安全評價在煤礦安全生產中的重要意義分析

安全評價在煤礦安全生產中占據極為重要的地位,是煤礦安全生產實現的最基本操作以及最為主要的操作,能夠實際的促進這一行業的穩步發展,以及實際的提升相關行業的發展速度,保證在該環境中所生產的煤礦的應用質量,能夠相應的減少污染的產生以及相對應的實現能源的節約,這對于社會的進一步發展社會的穩定化發展都是有實際的意義的,因此需要詳細的全面的完整的分析安全評價在煤礦生產中的重要意義,以此來增加安全評價應用必要性的說服力。

1.1煤礦安全生產中實施安全評價的作用分析

一、開展安全評價工作，有助于提高生產經營單位的安全管理水平

傳統安全管理方法的特點是憑經驗進行管理，多為事故發生后再進行處理。通過安全評價，可以預先識別系統的危險性，分析生產經營單位的安全狀況，全面的評價系統及各部分的危險程度和安全管理狀況，促使生產經營單位達到規定的安全要求。

安全評價可以使生產經營單位所有部門都能按照要求認真評價本系統的安全狀況，將安全管理范圍擴大到生產經營單位各部門、各環節，使生產經營單位的安全管理實現全員、全方位、全過程、全天候的系統化管理。

安全評價可以使生產經營單位安全管理變經驗管理為目標管理。安全評價一方面可以使各部門、全體職工明確各自的安全目標，在明確的目標下，統一步調、分頭進行，從而使安全管理工作做到科學化、統一化、標準化。另一方面，可以使各層次領導及技術人員補充現代安全管理的知識，了解系統安全工程的精髓所在，從被動與事后型的“亡羊補牢”模式向以風險防范為重點的系統化安全管理模式邁進。

二、開展安全評價工作有助于提高生產經營單位的安全生產管理效率和經濟效益

開展安全評價與預評價有助于提高生產經營單位的安全生產管理效率和經濟效益，即確保建設項目建成后實現安全生產，使因事故及危害引起的損失最少，優選有關的措施和方案，提高建設基礎上的安全衛生水平，獲得最優的安全投資效益。從設計上實現建設項目的本質安全化。擬建建設項目的安全生產水平，首先取決于安全設計。預評價作為安全設計的主要依據，它將找出生產過程中固有的或潛在的危險、有害因素及其產生危險、危害的主要條件后果，并提出消除危險、有害因素及其主要條件的最佳技術、措施和方案，為建設單位安全生產管理的系統化、標準化和科學化提供依據和條件。為安全生產綜合管理部門實施監察、管理提供依據。預評價改變了“先建設、后治理”的被動局面，使建設項目的“三同時”的管理、監察工作沿著規范化、科學化方向深入地開展。

任何企業要想獲得良好、持續的發展，都離不開可靠、有效的安全管理模式，尤其是在一些從事危險性較高工作的企業當中，更加需要完善的安全管理模式。因此，安全評價與安全教育相結合的安全管理新模式受到越來越多企業的關注。這種新的管理模式能更加全面的對企業的安全管理現狀進行分析與總結，同時能提供安全管理人員的安全意識與管理素養，從而更加有效地做好安全管理工作。

一、安全管理新模式的提出

進行安全評價，主要是為了對企業當前的安全狀況進行分析，從而及時發現企業存在的安全隱患，并及時采取措施加以解決，最終達到預防可控制危險發生的目的。近年來，國家安監總局對一些危險性比較高的行業的安全監管力度逐漸加強，如危險化學品、煤炭等行業，并且對這些行業實行“安全生產許可制度”，并對這類企業的安全評價做出了強制性的規定，這種方式取得的效果是較為明顯的。尤其是在對機械設備與作業環境的安全管理上，安全評價的方式已經十分成熟，有效地提升了企業的安全系數。但是在進行安全評價的過程當中，多數情況下存在一些不利于安全管理的因素，如企業人員的安全管理素養與安全意識較為薄弱，因此在安全管理當中，提高人員素養是十分重要的一個環節。安全教育培訓與安全評價的內容與目的起到了相互補充的作用，安全教育培訓最重要的作用是提高企業員工的安全意識，使其掌握更加豐富的安全常識，提供安全技能。這對防范安全事故的發生是極為關鍵的。從目前看，一些企業的安全教育培訓仍然存在一些問題，其中主要的問題是培訓的內容較為表面，沒有進行深入講解，安全教育培訓的內容不符合企業的實際情況，安全培訓的考核不嚴格等情況。安全評價與安全教育培訓是相互結合的，首先要對企業的安全狀況進行評價，對企業的安全現狀做出準確的分析，然后結合當前的安全現狀對企業的有關人員進行完善的安全教育培訓，這樣才能最終達到這種安全管理新模式的目的。

二、安全管理新模式的優勢

目前，一些企業實行安全評價資質和安全培訓資質，這種資質審核在近些年的安全管理中取得了良好的效果，同時也逐漸形成了一中極具特色的安全管理新模式。（一）安全教育培訓有助于提高安全評價的質量。在進行安全評價時，安全評價人員會向企業的有關人員就一些安全問題進行詢問，在詢問的過程中，有時會發現一些企業的安全管理人員及操作人員的安全管理素養有待提高，對安全管理的相關政策沒有進行充分的貫徹，也缺乏一些更為嚴謹的安全意識。評價人員往往會就這些問題提出一些改進的意見，但有部分企業的相關人員對這樣的做法不能完全理解和認同，甚至存在抵觸情緒，這對安全評價工作的進行是極為不利的。要進行企業的安全管理，需要企業相關人員的配合，安全評價機構的工作人員無法長期固定在某些企業進行安全指導工作。因此，為了更加有效地提升企業相關人員的安全素質和安全意識，進行高質量的安全教育培訓就是十分必要的工作。在安全評價工作中發現企業的安全隱患問題之后，要根據這些問題對企業相關人員進行安全教育培訓，使其對這些安全隱患的危險性有更加深刻的認識，也提高其排查安全隱患的能力，從而使企業的安全隱患整改工作能夠更加順利的進行。因此，安全教育培訓在安全評價工作當中的應用是十分重要的，不但可以使企業的安全意識和安全素質能夠得以提升，而且可以提升安全評價人員的業務水平，從而使安全評價工作的質量得以提升。（二）安全評價有助于提高安全教育培訓的效果。企業的安全生產狀況與企業相關人員的安全素養有著十分密切的關系，而安全教育培訓又在很大限度上影響著相關人員的安全素養。所以，為了更加有效地提高企業相關人員的安全素養，必須要對安全教育培訓工作的形式進行認真的研究，從而達到更好的培訓效果。將安全教育培訓融入安全評價當中的形式，是一種全新的嘗試，從目前看，其效果是十分顯著的。第一，可以使安全教育培訓的內容更加具有針對性，更加符合企業的實際情況。從事安全教育培訓的人員參與到企業的安全評價當中，可以使其對企業的安全狀況有更加深入的了解，對企業相關人員的安全素養和安全意識也能做出更加準確的判斷，從而能幫助安全培訓人員制定更加有針對性的教學內容。第二，可以使安全教育培訓的形式更加多樣。將安全培訓教育融入于安全評價評價當中，可以使受訓人員實地接受安全教育培訓，因地制宜地進行安全教育培訓，從而避免單純理論教育局限性，使培訓效果事半功倍。在實地培訓中，培訓人員可以就不同崗位的安全風險對受訓人員進行實地指導，從而使培訓的內容更加直觀，最終達到提高安全素養的目的。第三，將安全教育培訓融入安全評價工作當中，不但可以更加有針對性地對不同的受訓人員進行培訓，而且可以將企業存在的安全隱患以及進行培訓工作的過程制作成視頻、圖像或者其他教學資料，這樣可以使安全教育培訓的內容更加豐富，為以后的安全教育培訓做好準備。（三）安全評價與安全培訓工作可以相互促進。第一，安全評價當中的一個重要內容就是企業的安全教育培訓。《安全生產法》等法律規定，企業的主要負責人、安全生產管理人員以及從業人員等不同崗位人員都要接受相關安全教育培訓，并且要接受嚴格的考核。同時，企業內部也要建立完善的安全教育培訓制度。在進行安全評價時，也要對企業的安全培訓制度以及相關人員的安全素養進行考察。因此，安全評價可以對企業的安全教育培訓工作起到監督作用，促使企業建立起更加健全的安全教育培訓制度，全面提升安全教育培訓工作的質量。第二，安全教育培訓有利于安全評價工作展開。我國有一系列的法律都對企業的安全評價工作做出了相應的要求，然而有些企業并沒有對這些相關的政策給予充分的重視，或是對這些政策的內容理解并不是十分充分。因此，對這些企業進行安全教育培訓，可以使相關企業對安全管理工作的重要性有更加深刻的理解，從而促進安全評價工作的開展。如某公司曾邀請安全培訓人員進行培訓，對企業主體責任的考評工作的要求進行講解，向企業的負責人、安全管理人員講述了安全評價工作的重要性以及相關法律的要求，培訓內容對這些人員的觸動很大，表示要盡快規劃公司各個項目的安全評價工作。同時，也就相關人員平時遇到的一些安全問題進行的解答，對其安全素養有了初步了解，為下一步的安全教育培訓內容指明了方向。

三、結語

一、開展安全評價工作，有助于提高生產經營單位的安全管理水平

傳統安全管理方法的特點是憑經驗進行管理，多為事故發生后再進行處理。通過安全評價，可以預先識別系統的危險性，分析生產經營單位的安全狀況，全面的評價系統及各部分的危險程度和安全管理狀況，促使生產經營單位達到規定的安全要求。

安全評價可以使生產經營單位所有部門都能按照要求認真評價本系統的安全狀況，將安全管理范圍擴大到生產經營單位各部門、各環節，使生產經營單位的安全管理實現全員、全方位、全過程、全天候的系統化管理。

安全評價可以使生產經營單位安全管理變經驗管理為目標管理。安全評價一方面可以使各部門、全體職工明確各自的安全目標，在明確的目標下，統一步調、分頭進行，從而使安全管理工作做到科學化、統一化、標準化。另一方面，可以使各層次領導及技術人員補充現代安全管理的知識，了解系統安全工程的精髓所在，從被動與事后型的“亡羊補牢”模式向以風險防范為重點的系統化安全管理模式邁進。

二、開展安全評價工作有助于提高生產經營單位的安全生產管理效率和經濟效益

開展安全評價與預評價有助于提高生產經營單位的安全生產管理效率和經濟效益，即確保建設項目建成后實現安全生產，使因事故及危害引起的損失最少，優選有關的措施和方案，提高建設基礎上的安全衛生水平，獲得最優的安全投資效益。從設計上實現建設項目的本質安全化。擬建建設項目的安全生產水平，首先取決于安全設計。預評價作為安全設計的主要依據，它將找出生產過程中固有的或潛在的危險、有害因素及其產生危險、危害的主要條件后果，并提出消除危險、有害因素及其主要條件的最佳技術、措施和方案，為建設單位安全生產管理的系統化、標準化和科學化提供依據和條件。為安全生產綜合管理部門實施監察、管理提供依據。預評價改變了“先建設、后治理”的被動局面，使建設項目的“三同時”的管理、監察工作沿著規范化、科學化方向深入地開展。

各自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察機構：

為切實加強安全評價機構監督管理，規范安全評價行為，提高安全評價工作水平，推進安全評價工作健康有序發展，使其更好地服務于安全生產工作,根據安全監管總局20*年第10次局長辦公會議和全國安全評價工作座談會議精神，現就有關要求通知如下：

一、安全評價機構等安全生產中介服務機構應是獨立依法執業并承擔民事責任的實體。各級安全生產監管、煤礦安全監察部門要堅持“政企分開、政事分開、政資分開、政府與中介機構分開”的原則，與包括安全評價機構在內的安全生產中介服務機構脫鉤，嚴格遵守安全監管總局《關于加強對安全生產中介活動監督管理的若干規定》（安監總辦字〔20*〕98號）各項要求。安全監管、監察部門公務人員要堅持原則、遵守紀律，加強學習、增強素質，努力提高安全評價管理水平，做到安全許可公平透明。

二、各級安全生產監管、煤礦安全監察部門及其工作人員必須嚴格遵守以下規定：

1.不準干預安全評價機構的正常活動，不得以備案、登記為由，擅自設立法律法規之外的行政許可事項，凡屬行政許可的事項一律不準收費。

2.不準以任何理由實行地區和部門保護，不得指定生產經營單位接受特定的安全評價機構開展評價工作。

為切實維護人民群眾切身利益，確保我縣藥品安全責任體系評價工作取得成效，根據省食品藥品監督管理局《關于印發省藥品安全責任體系評價試點工作方案的通知》（皖食藥監辦〔2011〕74號）精神，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，適應食品藥品監管體制改革的要求，按照“權責一致”的原則，以強化政府藥品安全責任為重點，采取量化評分、以評促建的方法，探索建立合理的保障機制、健全的管理體制和規范的運行機制，加快形成“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”的藥品安全責任體系，進一步提升藥品監管水平，促進醫藥產業健康發展，確保公眾用藥安全。

二、工作目標

通過開展藥品安全責任體系評價工作，推動政府、相關監管部門和藥品生產、經營、使用單位落實藥品安全責任，促進各項監管工作落實。

三、工作步驟