為深入貫徹落實科學發展觀，全面提高我區食品安全監管水平和保障能力，確保廣大人民群眾飲食安全，區政府決定，在全區范圍內開展“食品安全區”創建活動，現制定方案如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領食品安全工作，堅持“政府負總責、部門各負其責、企業是第一責任人”的創建工作機制，堅持“世界眼光、國際標準”，遵循“標本兼治、著力治本、突出重點、整體推進”的方針，緊緊圍繞生產、流通、消費三個環節，全面推進食品“放心工程”建設，維護市場穩定，促進消費和諧，扎實推進“食品安全區”創建工作。

二、工作目標

堅持“區食安委統一領導，辦事處屬地管理，職能部門實施監管，各方聯合行動”的工作原則，力爭通過三年的時間，對全區食品生產加工、流通和消費環節實現全覆蓋、無縫隙、常態化的食品安全監管，食品質量安全水平達到全國同類中心城區前列，初步建成“食品安全區”。

具體實現以下控制指標：

同志們：

剛才，鎮鎮長同志就中材干法水泥礦區安全區的拆遷工作作了發言，區委常委、政法委書記易同志就做好拆遷工作提出了要求，講得很好，我表示贊同。下面，我再強調幾點意見：

一、增強荷塘意識。今年，我區市委、市政府的中心任務、大大小小的項目不少，象紅旗高架橋的拆除等工作都是十分艱巨的，這是對我區干部執政能力的一次大檢驗，但我區迎難而上，周密部署，較好地完成了各項任務，對中材干法水泥項目的建設，鎮講政治、講大局，在任務非常繁重的情況下，對區委、區政府部署的工作不推不讓，主動擔責，積極作為，有力地推動了項目建設。這就是強烈的荷塘意識、荷塘精神的集中體現，說明我們荷塘區的各級干部有戰斗力，招之即來，來之能戰，戰之能勝，都有為荷塘區的改革、發展、穩定擔一份責、盡一份力、做一份事的強烈意愿。中材項目是市里的重點項目，更是我區的重點項目。要做好中材項目礦區安全區的拆遷工作，任務是艱巨的，全區上下一定要有強烈的荷塘意識，牢固樹立“荷塘興我們興，荷塘榮大家榮”的思想，以荷塘的發展為己任，齊心協力為荷塘區的發展殫精竭慮、出謀劃策，盡職盡責。

二、增強項目意識。荷塘經濟要發展，沒有別的路子，就是要抓項目。任何一個地方的發展，都是以項目為動力、以項目為引擎的。只有項目多了，基礎才會充實，發展才有動力，實力才會增強。當前，我區財政較為緊張，其根本原因就是項目不多，稅源不足。我們必須增強項目意識，大力策劃項目、包裝項目、引進項目、建設項目，使項目成為荷塘區經濟發展的支撐。大家要非常清醒地認識這一點。今年，區委、區政府確立了“依靠項目保增長”的戰略思路，全力以赴抓項目。荷塘區一批老大難的項目象銀泰廣場、世貿廣場、東程工業品市場等相繼開工，沃爾瑪也將最遲于9月開工，取得了可喜的成效。中材項目是我區繼千金、430之后的第三大項目，它的順利開工投產，對我區的經濟發展具有舉足輕重的作用。因此，我們一定要在中材項目建設中，創造最優越的環境，這就是我們的職責。在座的各位回去以后，要傳達這次會議精神，從上至下灌輸強烈的項目意識。治違大隊在推進項目建設中的工作很不錯，區委、區政府是滿意的。雖然目前拆違大隊的條件還很艱苦，但能吃苦，很敬業，有非常強的戰斗力。因此，區委、區政府會想辦法改善其辦公條件。只要我們的部門都象治違大隊一樣，大家共同努力，一起來謀劃項目、服務項目，抓好項目，我們的發展就一定有希望。當前，市委、市政府的發展重點東移，并將我區的路網改造、城市建設等工程納入了全市的重點工程，這表明荷塘區面臨著良好的發展機遇。全區上下要緊緊抓住這個機遇，全力以赴謀項目、抓招商、促發展，向全市人民證明荷塘區的干部會想事、能干事、能成事，那么荷塘區的困難就是暫時的，荷塘區的經濟一定能騰飛。

三、增強預案意識。凡事預則立，不預則廢。我們做任何工作，特別是做拆遷這樣敏感的工作，一定要制定預案，充分估計可能出現的困難和問題，把細節想在前，把最壞的結果想在前，認真制定一套甚至幾套應對方案、處理辦法。只有這樣，我們才能在工作中沉著應對，指揮得當，處置及時。中材項目建設指揮部、各個工作小組及政法部門要認真研究，對拆遷工作中可能出現的群體性事件，拿出切實可行的工作預案。指揮部要有總預案，工作小組要有具體預案，政法部門要有防范預案，積極做好群眾工作，防范無理阻工、越級上訪等現象的發生。不要等到事情發生了，問題出來了，再來開會研究，商量對策。這就是超前謀劃，把握工作的主動權。對中材這個項目，我深有體會，開了不少的會，搞了不少的現場辦公，但問題還是不斷，這主要就是我們有些部門工作不主動、不細致造成的，我們一定要吸取這個教訓。我會不定期地到現場去督查，看哪些人在做實事，哪些工作在順利推進。

四、增強配合意識。全區各級各部門要把項目建設當作自己的本職工作來抓，尤其是國土、規劃、政法等部門要擺正位置，要把服務大局、服務中心當作“主業”而不是“副業”，積極配合相關部門開展工作。大家都知道蘆淞區的項目建設開展得如火如荼，為什么？其重要原因是政法隊伍的強力配合。政法隊伍是黨委、政府的有力武器，是區域經濟社會發展的有力保障。因此，我希望荷塘的政法隊伍尤其要增強大局意識、服務意識和配合意識，要在中材等重點項目推進工作中，派出精干力量予以配合。在這一點上，我區的政法部門，尤其是公安部門要向茶陵、蘆淞等地學習，要鉚足底氣，凜然正氣，作風硬氣，嚴厲打擊破壞經濟發展環境的違法犯罪行為，果斷處置群體性事件，全力為經濟建設和社會發展保駕護航，在全區部門中帶好頭，起表率作用，形成全區上下團結一致、密切配合、協同作戰的工作格局。

為了進一步加強食品安全工作，規范食品生產經營秩序，消除食品安全隱患，保障人民群眾飲食安全，根據省政府《關于開展食品安全放心縣創建工作的意見》、市食安委《關于開展食品安全示范縣（區）創建工作的意見》精神，結合我區工作實際，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹落實《食品安全法》等法律法規，堅持“標本兼治、著力治本、突出重點、整體推進”的工作方針，注重預防和長效工作機制建設，有效解決食品領域的突出問題，大力提升全區食品安全整體水平，努力把我區建成“食品安全示范區”，為全力打造經濟強、文化興、民生優、環境好的中心城區提供堅實保障。

二、工作目標

經過一年的創建，全區食品安全工作實現十大目標。

——食品安全監管體系完善，區、鄉鎮街、村（社區）三級食品安全監管體系覆蓋面達到100％將食品安全監管納入區政府對各鄉鎮街、各部門年度目標責任考核內容，考核率達到100%。

市現轄35個鄉鎮場，土地面積1562平方公里，人口達65萬人。現有包括10家銀信部門和17家保險機構在內共計30多家金融機構。2010年，我市金融機構存款余額62.21億元，貸款余額35.15億元，分別同比增長15.7%和19.7%。在營造優良金融環境、創建金融安全區方面，我們的幾點體會是：

一、領導重視

（一）組建有力的領導班子。我們成立了金融生態環境建設領導小組，由常務副市長任組長，金融證券辦、人民銀行、財政、審計、監察等相關部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，具體負責日常組織、協調、考核等工作。

（二）成立專門服務金融工作的機構。將金融證券辦由原來隸屬于商務局的股室單位，升格為行政支持類正科級事業單位，設10個編制，并成立了3人黨組，配強了領導力量，配齊了懂金融，善管理的工作人員，為今后我市金融工作的開展打下了堅實的基礎。

（三）完善聯席會議制度。由主管金融工作的副市長牽頭，政府辦、金融證券辦、財政、農辦、工業、公安、監察、檢察、法院等市直部門及金融機構共同組成金融工作聯席會議，著力研究部署、推進金融生態建設、維護金融債權、完善社會信用體系等重大問題，大大加強了黨政各部門在金融工作上協調配合。每年召開幾次市委常委會議、政府常務會議，聽取金融工作專題匯報，部署規劃金融工作。市人大、政協每年都要召開兩到三次金融工作座談會，對金融環境和信貸投放開展專題調研。

（四）安排必需的工作經費。市財政除每年預算安排專項金融工作經費外，近幾年，每年還安排20萬元的金融創安專項工作經費，為金融創安工作提供必要的財力保障。

1整體防護方案。電力調度信息系統的應用業務的整體防護，充分考慮各種應用業務的特點，充分發揮安全隔離裝置的作用，從各個層面對應用系統實施全方位的保護。

1.1調度信息系統各應用業務系統安全區的劃分

電力調度信息系統所有應用業務必須分置于四個安全區。安全區I：目前已有或將來要上的有控制功能的系統，以及實時性要求很高的系統。目前主要包括實時閉環控制的SCADA／EMS系統、自動發電控鋁IJ(AGC)系統和安全自動控制系統，保護設置工作站(具有改定值、遠方投退等功能)；安全區Ⅱ：沒有實時控制業務但需要通過調度專用通信網(SPDnet)進行遠方通信的準實時業務系統。目前包括水調自動化系統、調度員培訓系統(DTS)、電力交易系統、電能量計量系統(TMR)、考核系統、繼保及故錄管理系統(不具備改定值、遠方投退功能)等；安全區Ⅲ：通過電力調度數據網(SPTnet)進行遠方通信的調度生產管理系統。目前包括雷電監測系統、氣象信息、日報／早報、調度MIS(DMIS)等；安全區Ⅳ：包括辦公自動化(OA)、電子郵件系統和管理信息系統(MIS)等。

1.2調度信息系統安全防護的具體要求

根據電力調度通信局調度信息系統安全防護要求，除了要滿足電力系統二次系統安全防護策略以外，還需滿足以下具體要求：①安全區I、安全區Ⅱ必須建立一套統一的入侵檢測系統(IDS)，在安全區I和安全區II的橫向及縱向邊界各安裝1個探頭(共4個)，兩個安全區內原則上不再安裝IDS探頭；②安全區Ⅲ要求單獨建立一套IDS系統，IDS探頭安裝在網絡的關鍵邊界。系統的對內對外通信應該通過網關，建議對內通信網關與對外通信網關分離(對內通信：指本級調度中心內相關系統的通信；對外通信：指同安全區內的系統上下級間的遠程通信)，網絡邊界必須明晰；③對安全區I的特定要求：安全區I的EMS上下級外部邊界的通信中，網絡方式通信均經由電力調度數據網(SPDnet)中的QoS(服務質量)等級最高的實時VPN(虛擬專用網絡)，傳統遠動專用通道的通信，重要廠站可以進行線路加密，一般廠站目前暫不考慮安全問題，加緊研究低成本線路安全設施，逐步進行改造；④對安全區Ⅱ的特定要求：安全區Ⅱ允許在本區內開通同一業務系統上下級(即縱向)問的安全Web服務。但只允許本安全區內的系統向安全Web服務器單向傳送數據，數據傳遞由專用隔離裝置完成。禁止安全Web服務器向業務系統請求數據的操作；安全Web瀏覽工作站與Ⅱ區業務系統工作站不得共用。

2調度信息系統各應用系統的安全改造。遵循前面制定的相關原則，結合各應用系統的實際，我們進行了電力調度通信局和省電力公司的網絡改造和系統升級，使用專用的網絡隔離設備，對涉及到的應用系統進行了安全隔離，滿足了原國家電力公司提出的安全防護要求，這里以EMS系統和電力交易系統為例進行相關技術介紹。

隨著經濟發展和城市人口的快速增長，國內出現了大量已建或者在建的大型建筑，同時由于使用功能的需要，很多大型建筑均是具有多種功能的復雜建筑群，而且現有建筑在兼顧功能的同時也采用更新穎的設計，以期體現建筑獨特的個性。建筑體量大、使用功能復雜、人員密度高等多種因素同時存在，項目設計中不但需保證建筑合理的利用率和減少資金投入，同時又需要保證建筑消防安全，多種因素綜合作用必然導致建筑在設計過程中存在某些問題，而這些問題采用處方式辦法又難以解決，需要運用性能化防火設計方法進行論證。

1工程概況

某商業中心作為商業部分面積達到10萬m2以上的大型綜合商業建筑，還結合了超高層寫字樓，而且商業部分布置餐飲、精品店、超市、影院等多種業態，這些區域不但使用功能復雜，而且建筑內日常容納人員數量巨大。中部超大中庭就是其中難以按現行防火設計規范進行設計的部位之一，見圖1所示。按照規范要求，中庭應使用耐火極限大于3h的防火卷簾分隔，但本工程中為解決與中庭鄰近的防火分區疏散寬度不足的問題，性能化設計過程中決定把中庭及回廊作為亞安全區使用，見圖2所示。采取措施讓該區域在火災時成為能暫時供人員停留的疏散緩沖區域，減小某些商業防火分區中樓梯寬度不足對人員疏散的影響。圖2二層亞安全區示意圖要形成亞安全區，主要是使用有效的防火分隔措施把中庭（包括中庭每層回廊）與商業區域分隔，但由于本工程中需形成的亞安全區面積較大、結構復雜且形狀極不規則，若全部使用防火卷簾進行分隔存在一定的困難，所以性能化設計中擬采用防火墻、防火卷簾以及“安全玻璃（鋼化玻璃）＋水噴淋保護”相結合的方式對將形成的亞安全區進行保護，防火分隔設置位置見圖2所示。同時，在疏散過程中人員由相鄰防火分區疏散至亞安全區后最終仍需疏散至室外，為保證疏散至亞安全區的人員能順利到達室外，要求在亞安全區內設計獨立使用的樓梯，見圖2所示。鑒于亞安全區的重要作用，雖然提出了相應技術措施及管理措施，但由于本工程中亞安全區作為解決相鄰防火分區疏散寬度不足的重要方式，兩側商鋪不可避免地需向亞安全區開設出口，一旦商鋪發生火災將有可能對亞安全區產生影響。因此，需要著重對這一點進行計算模擬分析，以確定發生這種情況時亞安全區內的消防系統能否有效控制火災及煙氣蔓延。

2模擬分析

2．1火源設置

模擬對象包含區域為首層發生火災的零售商鋪以及整個亞安全區，如圖3（a）所示。其中，首層起火店鋪面積約為117m2，整個亞安全區（包括首層～五層）總面積約為18978．06m2，主要是驗證分析亞安全區兩側中小型商鋪發生火災時對亞安全區的影響。起火點在零售店鋪中間位置，如圖3（b）所示。在模擬中設置當店鋪發生火災時，店鋪前門作為與亞安全區連通的開口面。根據建筑設計圖，該開口面尺寸為1．8m×2．4m。零售店鋪層高約為6m，店鋪內設置機械排煙系統，排煙量為60m3／（m2•s）。同時，店鋪內設置自動噴水滅火系統和火災自動報警系統，噴水滅火系統采用快速響應噴頭。

為了全面貫徹落實國家、省市農產品質量安全工作會議精神，加快推進我區農產品質量安全區域檢測站及街辦監管站建設，根據《市人民政府辦公廳轉發市農委關于加快推進鄉鎮或區域性農產品質量安全監管公共服務機構建設意見的通知》精神，結合我區實際，現就農產品質量安全區域檢測站及街辦監管站建設工作提出如下實施意見：

一、充分認識加快推進區域性農產品質量安全檢測站及街辦監管站建設的重要意義

農產品質量安全區域檢測站及街辦監管站直接面對農產品生產經營者，處于農業生產第一線，在強化農產品源頭把關，推進農業標準化和保障農產品質量安全上具有十分重要的基礎性地位和作用。各街辦和相關部門要充分認識區域檢測站及街辦監管站建設的重要意義，按照全省推行的“商洛模式”，結合基層農技體系改革，加強組織領導，強化保障措施，加快推進我區區域檢測站及街辦監管站建設，實現“區級檢驗監測站+街辦監管站（區域檢測站）+村組監管員”的三級全覆蓋監管體系，提高基層農產品質量安全監管能力。

二、指導思想和建設目標

（一）指導思想。以黨的十七屆四中、五中、六中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持“政府主導、部門推動、立足現實、因地制宜”的原則，以滿足農產品質量安全監管服務實際需求為出發點，以監管服務職能正常履行、監管服務工作明確到位為檢驗標準，切實加強農產品質量安全區域檢測站和街辦監管站機構、隊伍、設施、運行機制建設，組建村組監管隊伍，實現監管全覆蓋，全面提升基層農產品質量安全監管服務能力，為農產品質量安全源頭監管提供有力、有效的支撐。

（二）建設目標。結合我區農技推廣體系改革，加快區域檢測站及街辦監管站建設，建立健全“職能明確、人員到位、設施完善、制度健全、業務規范、服務有力”的基層監管網絡。2012年，在新豐、代王、任留、油槐、新市街辦農業技術推廣站建設區域檢測站5個，在23個街辦全部建設街辦監管站，284個行政村組建村組監管員隊伍。在完成建設任務的同時，保障機構正常運行。

1.蓄滯洪區概況及特點

大陸澤東以滏陽河右堤為界，南側和西側以地面高程控制，北在邢家灣處以一狹窄斷面和寧晉泊相連。寧晉泊北以北圍堤（洨河左堤下段）為界，東以東圍堤（老漳河左堤）為界，西以地面高程控制，南在邢家灣處與大陸澤相連。總面積2041km2，涉及邢臺市8縣1區838個村莊。大陸澤、寧晉泊蓄滯洪區具有面積大、容積大、涉及范圍廣、啟用標準低、滯洪時間長、人口密度大，社會經濟發達，洪水峰高量大、難以預見等特點。現狀啟用標準不足5年一遇，滯洪時間卻長達2個月。區內不僅村莊密集，巨鹿縣城和大曹莊管理區也位于其中。地區生產總值132.6億元，國有集體企業固定資產總值3.8億元，個體企業固定資產128.5億元，居民財產28.5億元。

2.大陸澤、寧晉泊蓄滯洪區安全建設存在問題

為減小滯洪損失，自1989年以來，國家陸續投資進行蓄滯洪區安全建設，但受投資限制，安全建設存在數量少、標準低問題，難以滿足防洪避險需要。截至2012年，大陸澤、寧晉泊蓄滯洪區共建有避水房9.0萬m2，避水樓2.4萬m2，避水臺48.3萬m2，撤退路長310.5km，可解決33.6萬人避險，尚有近100萬人缺乏避險措施。從全面建設小康社會的角度出發，蓄滯洪區安全建設不僅要能保證群眾生命財產安全，還應盡可能的減少對居民生活的干擾。但現有避險措施中，防洪臺占52%，避水房、避水樓占28%，撤退路占20%，全部為臨時避險措施，均需二次轉移，顯然不能滿足避險需求。

3.大陸澤、寧晉泊安全建設措施分析

蓄滯洪區內常見的避險措施大致可以劃分為3類。第一類是臨時性避水設施，包括避水房（樓）、防洪臺。避水房、防洪臺能夠適應淹沒水深3.0m以下的所有區域，避水樓能夠適應4.5m以下的淹沒區域，適應域廣，工程易實施，對群眾臨時救生、保護家庭財產行之有效，但建設投資較大，使用年限較短，最長不超過30～50年，且不能徹底解決安全避洪問題，蓄滯洪水時間長的需要二次轉移，群眾生活受干擾較大。故臨時避險措施適用于啟用標準較高，洪水預見期長的滯洪區。第二類長期避險措施，包括安全區、高村基、遷移。安全區和高村基均適用于淹沒水深小于3.0m的區域，高村基優點是便于管理，可由居民自行維護，對居民生活影響較小。缺點是建設周期長，實施難度大。安全區與高村基比較，人均工程量小、投資省、面積大，區內可建設比較完善公共設施，有發展工副業的空間，滯洪損失最小，對居民影響也較小，但圍堤本身及口門、排水等附屬設施管理要求較高。一般來說，村落分散的適合建高村基，人口和企業比較集中的區域適合建安全區。遷移可從根本上解決蓄滯洪水與經濟發展的矛盾，是一種一勞永逸的措施。在人多地少，容納移民的環境容量有限時，也可采取“單退”方式，即居民轉移到安全地區，農民在原有土地繼續耕種，“單退”居住地與耕地不宜太遠，其適用范圍受到一定限制。第三類措施為輔助措施，即撤退路，為蓄滯洪區內居民撤退和財產轉移而修建的道路，一般為蓄滯洪區內村莊與縣鄉級公路及交通干線的連接道路。因撤退路有利于日常交通和發展區內經濟，可平汛結合，在蓄滯洪區普遍受到歡迎。大陸澤、寧晉泊面積大，各分區啟用標準、淹沒水深不同，洪水預見期長短也有差別，故應因地制宜，采取不同的避險方式。大陸澤和小寧晉泊，啟用標準不足5年一遇，撤退轉移時間短，宜選擇長期避險措施。淹沒水深小于3.0m區域，多為分散居住的農村，宜選用高村基避險。高村基建設方面國家可以只資助筑基，引導群眾上基建房。建房是群眾自己的事情，國家沒有必要大包大攬，管理方面部分村基建起以后可以廉價售給農戶，以廉價代替補貼，逐一騰出的舊房基，村里收回統一規劃加高后再安排利用，建設步伐要與村民房屋更新速度相匹配，不能急于求成，國家只引導、不強求，只資助、不包辦，要有相關政策和制度，舊房基不夠高度不許翻蓋新房。淹沒水深大于3.0m區域，宜選擇安全區或遷移。大曹莊管理區人口相對集中、社會經濟較發達，具備較高管理能力，宜選擇安全區。其余居住較為分散的村莊，應盡可能遷至安全區或區外。小南海和老小漳河區間位于第二、第三分區，啟用標準20～30年一遇，啟用至分洪時間約5～7天，可選用臨時避險措施。根據淹沒水深，選擇避水房或避水樓，并輔以撤退路。在社會經濟發達，人口集中的巨鹿縣城，可采取安全區。

一、中國服務業產業安全評價指標體系的構建

1.產業生存環境評價指標。由于中國企業資本主要是通過銀行貸款，這里以一年期銀行年平均貸款利率來衡量服務業“產業融資環境”;由于國內產業間工資相對水平的比較決定了國內優秀人才的去向，較高的工資水平更有利于吸引優秀人才，本文以根據國內產業間工資的相對水平來衡量“產業勞動力要素環境”;以研究開發費用占GDP的比重來衡量“產業技術要素環境”;以社會物流總費用占GDP的比重來衡量服務業“產業基礎設施環境”;以最終消費率來衡量服務業“產業市場需求環境”;以世界銀行的《全球運營商環境報告》中企業經營環境排名來衡量“產業政策環境”。

2.產業國際競爭力評價指標。反映服務業“產業市場競爭力”的是服務業貿易競爭指數，以服務貿易出口額與進口額的差額與服務貿易進出口總額之比來衡量;反映服務業“產業效益效率”的是服務業勞動生產率，以服務業人均年產值來衡量;“產業市場集中度”用產業內最大4家企業的銷售額與產業總銷售額之比來衡量。

3.產業對外依存度評價指標。“產業進口對外依存度”反映國內服務業的生存對服務進口的依賴程度，以服務業進口額與服務業增加值的比重來衡量;“產業出口對外依存度”反映國內服務業的生存對服務出口的依賴程度，以服務業出口額與服務業增加值的比重來衡量;“產業資本對外依存度”反映國內服務業的生存對外國資本的依賴程度，本文采用何維達、宋勝洲等(2003)的方法，以服務業外商直接投資占服務業增加值的比重來表示。

4.產業控制力評價指標。主要反映產業受外資的控制程度，由“外資股權控制率”、“某外國對產業的控制程度”兩個二級指標組成。其中“外資股權控制率”以外資股權控制服務業企業產值與國內服務業總產值之比來衡量;“某外國對產業的控制程度”以產業外資國別集中度來衡量，本文以在中國服務業外商直接投資所占比重最高的國家(地區)的比重來表示。

二、中國服務業產業安全指標警限設置

目前，寬帶網已經得到普及，業界電子商務的開展，海量的網絡信息，日趨豐富的網絡功能使“網上辦公”條件已經成熟。隨著我國電子政務的進一步發展，政府對企事業單位的管理將更多地在網絡上進行，因此企業辦公將不再局限于傳統模式。根據現代辦公的信息化程度，可以將其分成三個階段。首先是機械電子設備代替大量手工操作的階段，主要由電話、早期的計算機、打印機、模擬復印機實現。第二個階段是辦公自動化，辦公室內甚至整個企業眾多獨立的計算機被局域網連接起來，數字復印機、網絡打印機、掃描儀的普遍使用，使得原本分散、孤立的辦公作業得到集成，初步具備了辦公信息化的雛形。辦公自動化的進一步發展就是辦公信息化階段，“網絡辦公”將實現“內部辦公自動化，文件交換無紙化，管理決策網絡化，服務用戶電子化”的辦公信息化目標。但隨著辦公信息化帶來效率的提高，其安全性，特別是內部辦公網絡的安全問題，也引起人們更大的關注和思考。

辦公網絡面臨的內部安全威脅

正如我們所知道的那樣，70％的安全威脅來自網絡內部，其形式主要表現在以下幾個方面。

內部辦公人員安全意識淡漠

內部辦公人員每天都專注于本身的工作，認為網絡安全與己無關，因此在意識上、行為上忽略了安全的規則。為了方便，他們常常會選擇易于記憶但同時也易于被猜測或被黑客工具破解的密碼，不經查殺病毒就使用來歷不明的軟件，隨便將內部辦公網絡的軟硬件配置、拓撲結構告之外部無關人員，給黑客入侵留下隱患。

別有用心的內部人員故意破壞