為認真貫徹落實《省人民政府關于提高行政機關辦事效率的十條意見》（政〔〕77號）和《市安全生產監督管理局關于貫徹落實省安監局提高行政機關辦事效率意見具體措施的通知》（安監綜合〔〕121號）精神，切實提高辦事效率，特制定如下具體措施：

1、縮短行政審批時限。我局負責非煤礦山建設項目安全設施設計審查（竣工）驗收和危險化學品（乙種、零售）許可的兩項行政審批事項。其中：危險化學品（乙種、零售）許可時限縮短40%，不得超過18個工作日；非煤礦山建設項目安全設施設計審查（竣工）驗收時限縮短50%，不得超過15個工作日。

2、所有行政審批事項全部實行網上審批，由綜合組指定專人對網上審批實行監察。并將網上審批列入個人績效評估，對沒有依法、依規履行審批職責的，嚴格責任追究。

3、嚴格執行執法計劃制度。每年12月底制定下一年度安全生產執法工作計劃，各業務組必須嚴格按執法工作計劃開展行政執法，堅持執法與服務并重，執法工作不得干擾企業正常生產經營活動，每年底開展行政執法監督與檢查，及時糾正違法違規行為，依法追究執法責任。

4、加強行政執法事項管理。每年應組織對有關安全生產法律、法規、規章進行梳理，清理行政審批、處罰事項。行政審批事項的設立依據、申請條件、辦理流程、辦理人員、辦理時限和行政處罰事項的法律依據、辦理流程、執法人員以及委托執法行為全部在網站上進行公開。

5、大力精減會議。原則性每季度召開一次安全生產形勢分析會。特殊情況確需臨時召開的，提倡開短會。

【摘要】隨著社會經濟的發展和現代資訊技術的發達，民眾對政府服務品質的要求也越來越高，這要求我們的政府不僅是一個規范的政府、服務的政府，同時也應該是一個高效的政府，由此并聯審批制度呼之欲出。成都市“一站式到一窗式”并聯審批制度的實行，大大提高了政府辦事效率，獲得了公眾與專家的一致好評。

【關鍵詞】并聯審批制度改革

2007年7月，成都率先在全國推行并聯審批，并在市政務服務中心正式運行。這次并聯審批制度的推行從一開始便受到社會各界的關注，被定義為一次“革命”性的變革，而從試運行效果來看也獲得了公眾和專家的一致好評。

一、并聯審批的涵義及步驟

所謂并聯審批，就是由政府牽頭，成立并聯審批管理組織，對申請人的申請涉及需要政府其他職能部門審批的，由并聯審批中心通過專用計算機網絡傳輸給相關審批部門同步審批，相關審批部門受到審批中心抄告的事項后，對審批申請的事項進行審查，并在規定期限內完成審批事項的審批工作，同時將審批的結果通過專用計算機網絡進行傳遞和反饋，受理部門按規定的時限和要求辦結，即“一門受理、抄告相關、同步審批、限時反饋”。

并聯審批有兩層含義：一是對于依法需要前置審批的單個審批事項，由相關行政審批部門同步審批；二是階段式并聯審批，既多個審批事項之間具有緊密的關聯性，可以合并到同一階段，各審批單位并行交叉作業，前置審批單位出具初審意見，告知后置審批單位，后置審批單位的審查工作最遲應在前置審批單位提出初審意見時與前置審批事項同步交叉進行。具體來說包括以下幾個步驟：許可預告；服務前移；一窗受理；內部運轉；并行審批；限時辦結；監控測評。

各縣（市）區紀委、監察局、效能辦，市直紀工委，市直各單位紀檢組(紀委)、監察室：

日前，省政府印發了《關于提高行政辦事效率的十條意見》（政〔〕77號）（以下簡稱《意見》），省紀委、監察廳印發了《關于認真貫徹省政府提高行政機關辦事效率十條意見的通知》〔紀發〔〕12號〕(以下簡稱《通知》)。各級紀檢監察機關和效能部門要結合實際，認真貫徹執行省政府《意見》和省紀委、監察廳《通知》的要求，并加強對各級各部門貫徹落實省政府《意見》情況的監督檢查，促進行政辦事效率的提高，為推動科學發展新跨越提供有力保障。現將有關事項通知如下：

一、認真學習領會，提高貫徹執行《意見》的自覺性。

省政府《關于提高行政辦事效率的十條意見》，是深化改革，轉變職能，加快推進服務型政府建設的重要舉措，對于在更高起點上推動科學發展、跨越發展和海西建設具有重要意義。市紀委向市第十次黨代會的工作報告強調，切實把推動中央和省、市作出的重大決策部署的貫徹落實作為首要任務，加強對落實“十二五”規劃、《海西發展規劃》等決策部署貫徹執行情況的監督檢查，更好地服務和促進科學發展。各級紀檢監察機關和效能部門要認真學習領會省政府《意見》和省紀委、監察廳《通知》精神，并與學習市第十次黨代會精神結合起來，從政治和全局的高度，充分認識提高行政辦事效率的重要意義，準確把握提高行政辦事效率的任務和要求，切實增強做好工作的責任感和自覺性。要從本機關、本系統做起，進一步轉變作風、加強管理、接受監督，做提高行政辦事效率的表率。同時，要把對省政府《意見》貫徹落實情況的的監督檢查工作，擺到重要的位置，加強組織領導，統籌協調力量，細化工作措施，保證政令暢通。

二、充分發揮職能作用，加強對《意見》貫徹落實情況的監督檢查。

各級紀檢監察機關要充分發揮職能作用，認真對各級政府及其工作部門貫徹落實省政府《意見》情況進行監督檢查，督促各級各部門根據省政府《意見》出臺具體措施，抓好細化落實。要按照省政府《意見》和市委、市政府有關提高行政辦事效率的要求，重點對各級各部門落實省、市政府進一步簡政放權的具體措施、推進行政管理體制改革、加強行政服務中心和公共資源交易中心建設、加強和規范行政審批管理、大力精簡文件和會議、大力推行“一線工作法”、落實機關效能建設“八項基本制度”、整治庸懶散問題等情況的監督檢查。繼續推進行政權力陽光運行平臺建設，進一步促進行政權力、公共服務和公共資源交易規范透明運行。要積極探索有效開展監督檢查的方式方法，采取日常監督和集中檢查相結合的辦法，及時發現問題、督促整改。完善電子監察系統，加強對網上行政審批、網上行政處罰和網上公共資源交易行為的實時監控、預警糾錯、績效評估和責任追究。要加強對重點崗位和關鍵環節的監督，對審批權集中的部門和單位實行重點監控，對直接服務企業和群眾的辦事窗口的服務態度、工作作風、工作效率開展明察暗訪。要把對《意見》貫徹落實情況的監督檢查與開展繼續打好“五大戰役”工作監督檢查、依法行政綜合監察、績效管理和民主評議政風行風等項工作結合起來，互為作用、互相促進。市紀委、監察局、效能辦將適時對各縣（市）區政府、市直各部門貫徹落實《意見》情況進行監督檢查。

近年來，***突出經濟建設這一中心，圍繞提速增效、優化環境這一目標，在全區上下廣泛開展了“機關服務年”、“環境建設年”以及以“服務、建功、創業”為主題的競賽活動，不斷加強行政環境建設，規范辦事程序、創新服務手段，提高辦事效率和質量，全區機關的服務意識明顯增強，工作作風明顯改進，行政效率明顯提高，發展環境明顯改善。

一、加快行政審批制度改革，進一步提高行政效率

在進一步簡政放權、精減合并行政審批事項的同時，按照“審批環節少、運轉效率高、服務態度優”的標準，成立了福山區行政審批中心，將適合到審批中心辦理的項目全部集中到中心辦理，實行行政審批一個地點辦公、一條龍服務、一體化管理。為確保行政審批中心規范高效運轉，建立健全了行政審批限時承諾制度、審批事項首接責任制、全程跟蹤服務制、行政審批事項“五公開”等辦事制度和《煙臺市**區行政審批中心管理工作規定》等多項管理制度，制定了《外資生產性項目辦理流程和收費標準》、《內資生產性項目辦理流程和收費標準》，印刷成冊發放到投資者手中，逐步形成了運轉協調、行為規范、制約有效的行政管理體制和運行機制。福山區行政審批中心自2002年7月成立以來，全區共有21個政府部門和單位進入辦公，涉及行政審批事項165項、非審批收費46項，項目總數211項；受理各類審批及收費事項122968件，已辦結121714件，辦結率達98.98%。

二、大力實施“陽光政務工程”，全面打造“陽光政府”

以轉變政府職能、加強依法行政為核心，以增強政府決策的透明度和公眾參與度為重點，大力實施“陽光政務工程”。一是堅持重大事項集體討論決定制度。對重大決策、重要干部任免、重大資金使用等，都在深入調查研究和廣泛征求意見的基礎上，經集體討論做出決定后，按照法定程序向社會公開。二是建立決策論證制度和專家咨詢制度。對經濟社會發展計劃、城市規劃、可持續發展等關系全局的重大問題，堅持先調研論證，并咨詢相關專家意見，提高行政決策的科學性和準確性。三是完善人民建議制度。定期召開各界人士座談會，鼓勵引導社會各界為政府工作和福山發展獻計獻策，特別是城市建設重點工程以及實事工程，都廣泛征求社會意見，提高廣大群眾的參與度。四是全面推行政務公開。除涉及國家秘密、個人隱私、商業秘密以及禁止公開的其它政府信息外，其余的都向社會公開。以***政府門戶網站為平臺，及時各類政策法規和政務信息，公開各類辦事程序，為群眾提供方便快捷的公共服務。

三、不斷創新服務手段，優化服務環境

《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》(以下簡稱《決定》)今天頒布。《決定》抓住了我國政府全面推進依法行政的重點、難點和關鍵點，彰顯出國務院全面推進依法行政的堅強決心與迫切愿望，與時代相呼應，與民意相吻合。

《決定》現實地表明，要落實依法治國基本方略，要實現國務院《全面推進依法行政實施綱要》提出的用10年左右的時間基本建成法治政府的目標，基層政府的行為規范至關重要。是依法行政還是任意行事，是考驗基層政府執政能力的試金石，是衡量基層政府素質高低的分水嶺。

基層政府依法行政的自覺，很大程度上決定著中國政府依法行政進程的快慢時速。

市縣政府，是國家法律法規和政策的重要執行者，是地方經濟、社會事務的主要管理者，大量直接與廣大老百姓切身利益相牽連的行政行為，都是由市縣行政機關作出的，因而各種社會矛盾往往也聚焦在基層，多發在基層。國務院法制辦2007年全國行政復議案件統計顯示，85.77%的被申請人是基層行政機關，包括縣、鄉兩級政府和市、縣級政府部門。據河南、四川兩省對2007年全省行政復議案件的統計，被申請人是縣、鄉兩級政府和市、縣兩級政府部門的，更是占到94.09%和95.2%?；鶎诱捌洳块T同樣還是行政應訴案件的集中被告。

當前，隨著社會的發展，市縣政府面臨的改革和發展的任務越來越重。他們既要面對最現實復雜的矛盾沖突和問題交織，又要克服自身行政能力長期偏弱的缺陷，責任與壓力都是巨大的。

這些年來，隨著國家依法治國、依法行政整體進程的推進，盡管我國市縣政府依法行政取得了重要進展，但與建設法治政府的要求相比還有不小差距，主要表現為：一些基層政府具有強烈的管理復雜事物的愛好，熱衷充當“萬能政府”；有法不依、執法不嚴、違法不究的問題仍然比較突出，侵害人民群眾合法權益的行為時有發生；一些地方和領域重復執法、交叉執法、多頭執法、執法力量分散的現象仍然存在，執法擾民與執法缺位并存；推進依法行政工作進展不平衡，工作力度呈自上而下明顯遞減的趨勢；一些行政機關工作人員依法辦事的意識淡薄，能力和水平不高，特別是一些領導干部把依法行政與發展經濟對立起來，一談經濟發展，就不顧法律約束、擅闖法律“禁區”對基層政府來說，活動地域不大，到處都是熟人，是按規則辦事還是按情感辦事、是按關系辦事還是按法律辦事，的確是大考驗?！稕Q定》非常現實地提供了現階段依法行政的指引，強調要突出制度建設，用制度來管權、管事、管人，用制度來規范、約束和引導行政機關的行為，防止濫權專斷。要建立健全重大行政決策聽取意見、聽證、合法性審查、集體決定、實施情況后評價制度，確保行政決策科學、民主、合法；要建立健全規范性文件、備案和定期清理制度，切實糾正各種濫發“紅頭文件”損害法律權威、侵害人民群眾合法權益的行為；要建立行政裁量基準制度，健全行政執法主體資格合法性審查和行政執法人員資格制度，規范行政執法行為，確保嚴格執法、公正執法、文明執法。

為了進一步完善政務管理，建立健全"行為規范、運轉協調、公正透明、務實高效"的行政管理體制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作體系，根據省、市和縣委關于深化拓展"樹新形象、創新業績"主題實踐活動的總體要求和《縣人民政府工作規則》，現就改進工作作風、提高工作效率提出如下意見。

一、建立交辦機制，落實工作責任。對縣政府組織實施的重大活動、重點工程、重點實事、重要目標任務和縣政府領導交辦的其他主要工作，均實行交辦制度。工作交辦由縣政府領導或縣府辦負責，采用印發文件、召開會議等多種形式，其中特別重要的工作由縣政府主要領導簽發交辦單。交辦工作要明確目標任務、完成時限、縣政府分管領導、責任單位和責任人等內容。無特殊原因，對未能按時完成目標任務的，有關責任單位領導要向縣長辦公會議作出書面說明；對經濟社會發展和社會穩定造成嚴重影響的，將按有關規定追究責任單位和有關人員責任。

二、分解工作目標，推進工作落實。各責任單位要建立工作倒逼機制，根據縣政府交辦的工作，提出分階段(或到月到日)的實施計劃，并將目標任務細化到責任科室和具體工作人員。同時，要采取承諾完成時限、公布工作進度、明確有關獎罰等措施，及時加強對工作落實情況的對照檢查。

三、加強組織協調，理順工作關系?？h政府各部門及辦公室要改進工作方式，提高組織水平，加強綜合協調。對工作推進中遇到的突出困難和問題，縣政府領導要及時采取組織協調、現場辦公、集中推進和聯席會議、縣長辦公會議研究等多種途徑幫助解決；對工作責任不落實的，縣政府分管領導要及時采取批評教育、限期整改等多種措施?？h政府辦公室要加強工作溝通聯系，注意掌握動態情況，善于發現分析深層次問題，為組織協調和解決問題做好基礎工作。

四、健全應急管理，應對突發情況。要建立健全應急管理組織體系，制定各類突發事件應急預案。要加強平時應急管理演練，提高突發事件處置能力。要加強緊急情況下的組織領導，并調動一切可以調動的力量、采取一切可以采取的措施，防止各類重特大事故的發生，把自然災害等損失降低到最低限度。要注重各種社會矛盾化解，按照先易后難、循序漸進、重點突破的原則，穩妥抓好各項工作的落實。

五、加強工作督查，確保工作到位。要建立健全定期或不定期的工作匯報、工作督查和工作通報制度。對縣政府開展的重大活動、組織實施的重點工程和實事、每月安排的主要工作，以及縣政府領導交辦的其他重要工作，要通過書面匯報或召開匯報會等形式，檢查工作落實情況，分析存在問題，研究解決辦法。對進度緩慢和落實不力的，要采取跟蹤督查、重點督查、現場督查、特別督查等措施，并根據督查情況，編發督查情況通報。

為切實解決在上一年度機關作風效能建設測評中存在的問題，結合全市“作風改進年”活動的開展，營造一流的軟環境，切實增強保障發展和服務民生的責任感和責任感，本著依法、公開、公正、廉潔、便民、高效的原則，我局研究制定了以下提高辦事效率的具體措施：

一、嚴格依法辦事。牢固樹立社會主義法治理念，規范辦事程序，認真履行司法行政職能，做到依法、公平、公正、廉潔、務實、高效。、

二、簡化辦事程序。按照上級有關要求，嚴格壓縮會議和文件，能用文件、電報、電話聯系解決的事項，不召開會議；能用電報、電話通知的事項，不發文件，改變一切影響行政提速的工作方法和工作內容。

三、熱情文明服務。工作人員在接待辦事、來訪人員及接聽電話時，文明禮貌，熱情接待。堅決杜絕門難進、臉難看、話難聽、事難辦的現象

四、推行服務承諾制。結合“作風改進年”活動組織開展好“我承諾、我服務”主題活動，堅持面向群眾、公開透明，實行承諾服務，自覺接受社會監督，提高廣大機關干部服務意識和辦事效率

五、實行首問責任制。對到本單位辦事或打電話咨詢、舉報、投訴、查詢等，接受詢問的首位機關工作人員，必須承擔解答、辦理、轉交或引導的責任。

各市、縣人民政府，麗水地區行政公署，省政府直屬各單位：

最近，國務院下發了《關于克服官僚主義進一步轉變工作作風提高辦事效率有關問題的通報》(國發(*)9號)，就堅決克服官僚主義、進一步轉變工作方式和工作作風、提高辦事效率，向各級政府及部門提出了要求和措施。各級政府和部門特別是省政府各工作部門，要認真學習貫徹國務院這一通報精神，并于近期進行一次對照檢查，把國務院的要求落到實處。

近年來，我省各級政府和各個部門按照省政府提出的“開拓、務實、高效、廉潔”要求，在轉變職能、改進工作方式和作風、提高辦事效率方面做了大量工作，也取得了明顯成績。但是，必須看到，國務院通報指出的官僚主義、推諉扯皮、各行其是等不良作風在我省政府及部門工作中還不同程度地存在，有些問題甚至還比較嚴重。一些單位工作不實，擺花架子，搞形式主義，工作有頭無尾，有布置，無檢查；少數單位全局觀念淡薄，部門利益膨脹，遇事僅僅考慮本部門、本地區利益，對上級方針政策和作出的各項決定采取實用主義態度，對我有利的執行，不利的就不執行；一些單位領導服務意識薄弱，缺乏為經濟建設服務、為基層服務、為

人民服務的思想，處理問題缺乏深入實際傾聽群眾和基層的意見，有的甚至濫用權力。這些官僚主義、形式主義問題已嚴重影響政府的工作質量和效率，影響了政府在群眾中的形象。對此必須下決心予以糾正。為了認真貫徹國務院通報精神，現就有關問題通知如下：

一、認真學習，提高認識，把轉變作風作為一項重要工作常抓不懈

我們這屆政府正處于實現跨世紀發展宏偉目標的關鍵時期，我們既面臨著難得的歷史機遇，又面臨著一系列新的挑戰，許多錯綜復雜的問題需要我們去研究、去解決。形勢和任務要求我們切實轉變工作作風，深入實際，雷厲風行、扎扎實實地解決問題，全心全意地為人民服務。而官僚主義、推諉扯皮、各取所需、自行其是、繁文縟節、形式主義，甚至虛報浮夸、欺上瞞下等等都是有悖于政府性質的行為，不僅嚴重影響工作，還會疏遠政府與群眾的關系，影響群眾對政府的感情，影響政府的科學民主決策、政令暢通和廉政建設，最終影響改革開放和社會主義建設。各級政府及部門一定要把認識統一到國務院通報精神上來，充分認識克服官僚主義、轉變工作作風、提高辦事效率的極端重要性，認真貫徹新一屆省政府組成時提出的“開拓、務實、高效、廉潔”的要求，解放思想，真抓實干，講求實效，清正廉潔，把政府真正建設成“開拓、務實、高效、廉潔”的政府。

近年來,公安消防部隊在各級黨委、政府和公安機關的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，以改革創新的理念，立足當前，著眼長遠，堅持經常，較好地推動消防工作和部隊建設又好又快地發展。在去年“5.12”汶川大地震救援中,消防部隊發揮了極其重要的作用,在災區人民中樹立了良好的形象。“5.12”大地震后，國家為消防部隊進行了增編。

但是，隨著新《消防法》的頒布，消防部隊應急救援的職能在不斷的拓展，新的編制還未到位，警力的不足與日趨繁重的工作任務矛盾越來越突出。針對消防部隊實際，加強消防部隊干部隊伍建設，有效整合支隊機關干部資源，提高機關干部執行能力，努力建立節約型的小機關勢在必行。下面，筆者就消防部隊缺編，如何整合機關干部資源，加強基層一線警力，切實建立小機關大基層談一些粗淺的看法。

一、支隊機關干部編制設置現狀

根據公安部、省公安廳最新核定支隊級單位編制相關規定，以貴州總隊為例，目前貴州省消防部隊沒有一個支隊達到城市一、二類支隊，最大的支隊----貴陽支隊屬于城市三類支隊，遵義支隊為四類支隊，其余支隊為城市五類或地區三類支隊以上，機關的設置隨著單位的編制不同而不同，有的設置秘書、警務、戰訓、管理、專職指導、財務、裝備、建審、重點、宣傳、結算中心等科室，有的把警務戰訓、干部組教合并設置，有的單獨設置黨委秘書，有的由政治處主任或副主任(干部科長)兼任，有些設部門一到三個副職，有些未設部門副職和結算中心，有些部門(科室)因工作需要而超編，有些因警力不足而缺編，據相關統計資料表明，有些支隊機關干戰高達100人，少則30人左右，單位的任務大小決定著單位的編制，單位的編制不同意味著單位機關的編制設置而不同，機關的編制設置決定著機關任務的輕重，這是目前全省消防部隊支隊級機關編制設置的現狀。

二、機關編制超(缺)編的主要因素

支隊機關干部是支隊領導指示的執行者，又是具體業務工作的承辦者，同時又是指導基層開展業務的具體指揮員，也是對外、對上或對下辦事效率評價窗口和一個單位形象的直接影響者。從某一程度上來說，支隊機關干部執行力的水平，直接影響支隊領導的決策水平。從另一種意義上來說，機關干部的辦文、辦會、辦事效率和水平，決定著機關是否因工作而超(缺)編，歸納起來機關干部超編的主要原因體現在以下幾個方面：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，堅持以科學發展觀統攬全局，解放思想，開拓創新，進一步增強工作人員的服務意識、責任意識，提高服務質量和辦事效率，破解效能建設瓶頸，努力形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和運行機制。

二、目標任務

以建設廉潔、勤政、務實、高效的機關為目的，進一步明確崗位工作職責和簡化辦事程序，重點治理政令不暢、辦事程序繁瑣、效率低下、辦事推諉、事難辦等機關頑癥，著力解決工作職責不明、服務承諾不兌現、制度落實不到位以及少數干部不作為、亂作為、慢作為等問題,實現辦事效率有質的提升。

三、主要措施

繼續開展機關效能督查、政務公開等專項督查工作；強化內設科股室、各工作崗位的工作職責，合理簡化辦事程序，全面清理現有的行政審批事項，落實服務承諾制。具體措施：