黨的*屆五中全會把安全發展重要理念納入我國社會主義現代化建設的總體戰略之中，這是樹立和落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的根本要求。旅游保險是實現旅游安全發展的重要保障，也是保險業發展的重要領域。現就進一步做好旅游保險工作提出如下意見。

一、進一步做好旅游保險工作的必要性

近年來，我國旅游業快速發展，旅游人數規模巨大，旅游各環節中的自然災害、意外事故、法律風險和違約責任等風險日益突出。各級旅游行政管理部門和旅游經營單位為消除安全隱患，做了大量卓有成效的工作；保險業充分發揮經濟補償和輔助管理職能，努力保障廣大游客及旅游經營者的合法權益，總體上保證了旅游業安全有序發展。但與旅游業需要相比，旅游保險的發展還存在一些問題，主要表現在：游客和旅游經營者的風險意識普遍不足，旅游保險投保率不高；旅游保險機制不健全，市場競爭不規范；旅游產品不豐富，服務水平有待提高。因此，深入做好旅游保險工作，是保險監管部門和旅游行政管理部門一項緊迫而艱巨的任務。

二、旅游保險工作的指導原則和工作目標

（一）指導原則。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，堅持以人為本、改革創新、重點突破，積極推進“旅保合作”。旅游企業要轉變觀念，提高風險意識，充分利用保險等經濟杠桿，化解旅游安全風險，處理旅游安全事務。要發揮市場機制的作用，調動各方面的積極性，健全旅游保險體系，強化旅游保險功能，增強旅游行業抵御風險的能力，為旅游業和保險業健康發展創造安全環境，最大限度地保障游客和旅游經營者的合法權益。

（二）工作目標。“*”期間，要逐步建立起符合現代旅游業發展需要的旅游保險制度，初步形成“政府引導、市場運作”的旅游保險發展機制。到2010年，力爭實現旅游保險產品相對完備，旅游保險服務規范到位，“旅保合作”機制相對完善，旅游企業風險管理水平顯著增強，游客和旅游經營者投保積極性普遍提高，旅游保險覆蓋面明顯擴大，各類投保率明顯上升。

切實抓好安全生產和工傷保險工作，是政府全面履行行政職能的一項重要工作，也是構建和諧社會的一項重要任務。而近年來我市工傷事故的發案率呈每年翻一番的增長趨勢，200*年申報工傷案件*65起、20*年申報645起、20*年申報1102起，目前全市有潛在職業危害問題的企業*0*家，給我市和諧發展帶來較大的負面壓力。根據國家勞動和社會保障部[20*]8號《關于貫徹〈安全生產許可證條例〉做好企業參加工傷保險有關工作的通知》和《江蘇省安全生產條例》精神，為強化社會管理職能，維護職工權益，切實做好我市安全生產和工傷保險工作，現提出以下工作意見。

一、加強社會宣傳工作。勞動和社會保障局和安全生產監督管理局協調進行專項宣傳。一是編印簡明宣傳資料，進行免費發送；二是進行高密度媒體宣傳。利用市報專版、電視臺和電臺進行專項宣傳；三是各鎮人民政府、港區、新區管委會、社區居委、企業單位采取靈活多樣的方式進行安全生產和工傷保險的政策法規宣傳。積極推行實施事故隱患和職業危害“監控法”和“安康杯”競賽活動。通過宣傳形成社會共識，使職工充分了解安全生產和參加工傷保險維護自身權益的知識。

二、加強培訓教育工作。針對我市一些企業安全生產意識淡薄導致工傷事故頻發的情況，開展全市范圍的培訓教育工作。一是勞動保障局和安監局協調開展專項培訓教育工作，主要培訓對象是企業法人、勞動人事干部、安全員，側重培訓發生重特大工傷事故、多發工傷事故和勞資糾紛突出的企業法人；二是涉及安全生產的各主管部門和各鎮人民政府、港區、新區管委會負責督促企業對員工進行安全生產的系列教育，進行抽查考核；三是要求企業招用職工必須經培訓后才能夠上崗，安監局將進行抽查考核。

三、加強工傷保險擴覆工作。勞動保障部門和各級工會組織要從根本上強化社會保障并維護職工權益，必須督促企業與工人簽訂勞動用工合同，對高危行業必須按照勞社部[20*]8號文件精神為職工辦理社會保險，落實對職工的勞動保護。一是規劃建設局、經貿委、勞動保障局將把化工、建筑、機械制造等高風險和事故多發企業的農民工作為此項工作的重點，抓出成效；二是“兩區”各鎮積極配合，做好屬地工傷保險的宣傳、檢查、參保組織工作；三是勞動保障部門采取相應措施，建立工傷保險的參保結算、認定鑒定、及時支付的運作機制；四是企業要根據勞動保障相關政策法規,積極組織工人參加工傷保險。

四、加強職業病防治工作。安全生產監督管理局具體負責職業病防治工作，各企業單位要建立職工健康檔案，按規定定期給職工進行健康檢查，切實加強職業病的預防工作。

五、加強協調管理工作。把參加工傷保險作為企業取得《安全生產許可證》、《危險化學品經營許可證》的必備條件之一。一是要求企業將參保情況及時在本單位內公示；二是企業參保登記后，社會保險經辦機構及時辦理結算業務，如實地為企業出具《工傷保險參保證明》；三是安監局在頒發《安全生產許可證》、《危險化學品經營許可證》或辦理許可證延期手續前，負責審查申請單位提供的《工傷保險參保證明》，對不能提供社保經辦機構出具的“工傷保險參保證明”的企業，不予頒發《安全生產許可證》、《危險化學品經營許可證》；四是建立責任聯絡員機制。在全市安全事故及工傷發生較為集中的機械加工業、化學危險品行業、紡織行業和木材加工業，由安監局和勞動保障局負責牽頭，各主管部門參與，各企業落實人員，建立責任機制。

*年4月29日，市十三屆人大常委會第二次會議聽取并審議了市人民政府副市長段志剛所作的《關于市本級城鎮職工基本醫療保險工作情況的報告》和市人大財政經濟委員會主任委員、市人大常委會預算工作委員會主任任亞波所作的《關于市本級城鎮職工基本醫療保險工作情況的調查報告》。會議認為，我市城鎮職工基本醫療保險自2001年啟動以來，市人民政府及其有關部門認真貫徹落實城鎮職工基本醫療保險政策，做了大量工作，取得了較好的成效。但是也還存在醫保基金抗風險能力較弱、醫保病人醫療負擔偏重、醫療保險制度不夠完善、醫保機構自身建設尚需加強等問題。會議就進一步改進城鎮職工基本醫療保險工作提出了以下意見。

一、進一步加強醫保基金征繳和監管。要加大征繳擴面力度，增強基金自求平衡能力。加強對私營企業、個體經營者的征繳擴面，切實擴大參保范圍。對不按規定繳納基本醫療保險費的，要堅決依照《社會保險費征繳暫行條例》予以處罰。要完善基金運行管理，提高基金使用的社會效益。按照收支平衡的原則，進一步降低統籌基金起付標準和自付比例，減輕醫保病人醫療負擔。根據統籌基金的支付能力，擴大特殊門診醫保支付范圍，逐步將需較高或高額門診治療費的特殊病種納入醫保基金支付范圍。要加強醫保基金監督，確保基金安全。加強對定點醫療機構和醫保病人的監督管理，嚴肅查處騙取醫保基金行為。強化對醫保經辦部門的監察和審計監督，確保基金運行安全。

二、進一步改革完善醫療衛生和藥品體制。要按照中央統一部署，積極推進醫療衛生體制改革，建立起醫、藥、患、保相互制約、相互激勵的利益機制和醫療服務機構的競爭機制。努力完善醫療機構監管機制，弘揚醫務人員職業道德操守，禁止過度用藥、過度檢查、不合理出入院、亂收費等不規范醫療行為。建立專家會審制度，定期對定點醫療機構醫療行為的合規性、合理性進行抽樣檢查。建立完善醫療保險定點醫療機構和藥店退出機制，敦促定點醫療機構、定點藥店嚴格執行醫療保險政策、法規和服務協議。建立完善醫療機構收費信息公示制度，引導病人理性消費。堅持和完善住院患者費用一日一清單制度，保障患者對用藥和檢查的知情權。探索建立醫院和社區衛生機構雙向轉診制度，引導醫保病人“大病進醫院，小病在社區，康復在社區”。改革完善藥品招標采購體制，切實降低藥品價格。

三、進一步加大對醫療衛生事業的投入。要加大對社區衛生服務的投入。適當提高社區衛生補助經費標準，建立穩定的社區衛生服務籌資和投入機制。優勢醫療資源分配和優惠政策要向中小醫院傾斜，提高中小醫院的競爭力。要加大醫療救助的財政投入。對醫療保險報銷之后，個人仍然難以負擔的費用，通過醫療救助來解決大病負擔問題；對醫院通過“120”收治“三無”病人給予適當補助。要繼續支持特困企業職工、軍轉干部等特殊群體的醫療保險。

四、進一步加強醫療保險機構建設。要結合中央大部制改革，改革醫療保險行政管理體制，整合醫療保險監管資源。要努力培養一支紀律嚴明、作風過硬、業務精湛、務實高效的醫保隊伍。要統籌規劃，逐步實現城鎮職工基本醫療保險、新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險、大病醫療互助等各項醫療保險在政策、信息和管理上的無縫對接，簡化辦事程序，降低管理成本，避免重復建設。

以上意見，請市人民政府認真研究落實，并于兩個月內向市人大常委會提交整改工作情況的書面報告。

市社會保險基金管理中心，各區、縣勞動保障局，集團總公司及有關單位：

為順利實施和完善工傷保險制度，保障工傷職工的合法權益，現就工傷保險若干問題提出以下解決意見：

一、各類用人單位自**年1月起（**年1月1日后成立用人單位自成立之日起）應當依法參加工傷保險，按時足額為全部職工繳納工傷保險費。

在工傷保險實施第一年，用人單位由于參保登記、繳費核實等原因出現未按時繳費或者間斷繳費的，在此期間發生工傷的職工，可在用人單位補繳工傷保險費后，由工傷保險基金支付相應待遇。

二、勞務派遣組織應當參照一類行業的繳費費率，按照其工資總額的0.5%按時足額繳納工傷保險費。勞務派遣組織與派入單位應當在派遣協議中對派遣職工工傷保險事宜進行約定，派遣職工發生工傷事故，工傷保險待遇的支付從其約定。

三、原用人單位在冊不在崗的職工到現用人單位從事臨時勞動，現用人單位應當為其繳納工傷保險費。從事臨時勞動的職工發生工傷事故后，由現單位負責向勞動保障行政部門提出工傷認定申請，享受工傷保險待遇。現用人單位沒有為從事臨時勞動的職工繳納工傷保險費的，從事臨時勞動的職工的工傷保險待遇由現用人單位負擔。

基層各單位：

為進一步完善本鎮從業人員社會保障制度，保障從業人員的合法權益，根據《市小城鎮社會保險暫行辦法》（府發[]65號）文件精神，按照區委、區府關于加快城市化進程，深入推進鎮保，繼續完善農保的基本要求，現結合本鎮實際情況，對本鎮推進小城鎮社會保險提出如下意見：

一、范圍對象

1、現為本鎮鎮統籌繳費狀態的，至年12月31日，女性不滿50周歲，男性不滿55周歲的本鎮所屬企（事）業單位的在職職工。

2、村兩委班子人員（在職期間）。

3、企（事）業單位簽訂勞動合同的聘用人員（在聘期間）。

建設社會主義新農村，是貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會的一個重大戰略部署。根據中央要求，應積極落實“工業反哺農業，城市支持農村”的方針。當前，我區農村和農業正處于新的發展時期，隨著農業生產科技、資本含量的增加，農業風險在逐漸加大，這給農業保險工作帶來一系列新的問題。為進一步落實滬府辦〔〕31號文件精神，今年我區推進農業保險工作的指導思想是：以“”重要思想為指導，緊緊圍繞農業結構戰略性調整，加大對農業保險的扶持力度。在鞏固和發展傳統險種的基礎上，加大新險種開拓力度，積極適應市場變化，防范經營風險，提高服務水平，促進農業保險良性發展。在做好農業政策性保險的同時，積極開展一些商業性保險，實現以險養險和農業保險良性發展的目的，切實保障農業生產穩定發展。

一、種植業保險

（一）鞏固水稻保險。水稻保險是農業保險的主要險種。今年仍要重點抓好水稻保險業務的鞏固，努力提高水稻的承保率，投保面積應保持在30萬畝左右。水稻保險以每畝800斤產量計，每斤單價以上年市場主渠道中準價計。水稻保險仍以各鎮為投保單位，鎮農業技術服務中心為共保組織單位，積極做好宣傳動員工作，并按每畝10.8元標準收取保險費。其中，市財政補貼每畝2.27元，區財政補貼每畝1.51元，鎮財政每畝補貼1元，農民每畝自負6.02元。到收獲期止未出險的，以鎮為單位，全額返還農民所繳的6.02元保險費。投保單位享受保險費5%的手續費。

（二）擴大蔬菜大棚保險。我區蔬菜產業發展勢頭良好，蔬菜保險逐漸成為優化種植業險種結構的重要組成部分。從支持、扶持蔬菜生產出發，年加大了財政補貼的力度。區內的市級園藝場及制種場、出口蔬菜基地場均可享受蔬菜大棚保險的財政補貼標準。普通蔬菜大棚保險的收費標準每畝為157.5元，其中，每畝市財政補貼28.35元，區財政補貼48.9元，鎮財政補貼20.25元，戶主自負60元。連棟蔬菜大棚保險每畝保險費960元，市財政補貼172.8元，區財政287.2元，戶主每畝自負500元。出口蔬菜每畝市財政補貼保險費的18%，區財政補貼保險費的42%，戶主每畝自負保險費的40%。為進一步保障蔬菜大棚的保險，各鎮應積極配合支持，做好該保險的投保工作。

（三）積極開發新險種。隨著我區農業產業結構不斷調整優化，種植業正逐步從傳統型向多元化方向發展。全區目前已形成較大規模的西甜瓜、林木、果林、水果收獲保險等種植業和林業建設均發展迅速。西甜瓜市、區二級財政每畝補貼保險費的50%，戶主自負50%；林木、果林市、區二級財政每畝補貼保險費的48%，戶主自負52%；水果收獲保險市、區二級財政每畝補貼保險費的30%，戶主自負70%；農田農機具保險市、區二級財政每輛補貼保險費的30%，戶主自負70%。綜上所述，今年要積極探索開辦園林綠化、食用菌、名、特、優，種、養產品保險等，使我區農業保險工作有新的突破。

二、養殖業保險

當前，我區農村和農業正處于新的發展時期。隨著農業生產科技、資本含量的增加，農業風險在逐漸加大，這給農業保險工作帶來一系列新的問題。為進一步落實滬府辦（）31號文件和中國保監委有關批復精神，今年我區推進農業保險工作的指導思想是：以“”重要思想為指導，緊緊圍繞農業結構戰略性調整，積極適應市場變化，加大對農業保險的扶持力度，鞏固和發展傳統險種，加大新險種開拓力度，防范經營風險，提高優質服務水平。在做好農業政策性保險的同時，積極開展一些商業性保險，實現以險養險和農業保險良性發展的目的，切實保障農業生產穩定發展。

一、種植業保險

（一）鞏固水稻保險。水稻保險是農業保險的主要險種。今年仍要重點抓好水稻保險業務的鞏固，努力提高水稻的承保率，投保面積應保持在30萬畝左右。水稻保險以每畝800斤產量計，每斤單價以上年市場主渠道中準價計。到收獲期止未出險的，以鎮為單位，全額返還農民所繳的4元保險費。投保單位享受保險費5%的手續費。水稻保險仍以各鎮為投保單位，鎮農業技術服務中心為共保組織單位，積極做好宣傳動員工作，并按每畝8元標準收取保險費，其中，市財政補貼每畝1.8元，區財政補貼每畝1.2元，鎮財政每畝補貼1元，農民每畝自負4元。

（二）擴大蔬菜、“家家富工程”保險。我區蔬菜產業發展勢頭良好，蔬菜保險逐漸成為優化種植業險種結構的重要組成部分。區內的市級園藝場及制種場，包括300畝以上規模的出口蔬菜基地場均可享受“家家富工程”保險的財政補貼標準。“家家富工程”保險的收費標準仍為50元，其中，每個標準棚由區財政補貼20元，鎮財政補貼10元，農民自負20元。為進一步保障“家家富工程”，各鎮應積極配合支持，做好該保險的投保工作。

（三）積極開發新險種。隨著我區農業產業結構的不斷調整優化，種植業正逐步從傳統型向多元化方向發展。全區目前已形成較大規模的西甜瓜、食用菌、果林等種植業和林業建設均發展迅速。綜上所述，今年要積極探索開辦園林綠化、農田農機具、家禽D病補充保險、名、特、優，種、養產品保險等，使我區農業保險工作有新的突破。

二、養殖業保險

各村：

為進一步完善社會保障工作，關心征地人員的就業和生活，就本鎮年10月20日以前征地農轉非人員中委托村安置及閑散（含自謀職業）人員提出如下管理意見：

一、對房地產開發（滬莘房地產、寶北一村）等項目征地后委托各村安置的農轉非人員的城鎮社會保險費中的個人部分由鎮政府予以補貼，并對每位委托安置人員發放就業補助費。

二、對征地后因各種原因自行離開原工作單位的閑散人員發放城鎮社會保險補貼費，并對閑散人員中男性年滿50周歲、女性年滿40周歲以上的發放就業補助費。

三、征地委托安置人員和閑散人員的各項補貼由鎮社區事務受理服務中心負責日常管理。委托村安置的社會保險費補貼和就業補助費由所在村負責發放；閑散人員的社會保險費補貼和就業補助費由鎮社區事務受理服務中心負責發放。

四、對在鎮、村事業單位的工作人員及由政府扶持的非正規就業勞動組織（萬人項目）人員不予享受就業補助費。

各村，鎮有關部門，各事業單位，鎮屬各公司：

為貫徹實施滬府發[]65號《市小城鎮社會保險暫行辦法》、滬府發[]66號《市被征用農民集體所有土地農業人員就業和社會保障管理辦法》、府發[]23號《關于本區新征地人員繳納小城鎮社會保險費實施意見的通知》和府發[]26號《市被征用農民集體所有土地農業人員就業和社會保障管理辦法》的通知精神，按照土地處置、戶籍轉性、落實保障三者聯動原則，結合本鎮的具體情況，對新征地人員參加市小城鎮社會保險的有關事項提出如下意見：

一、新征地人員一次性繳納小城鎮社會保險的規定

（一）基本社會保險以本市社會平均工資的60%為繳費基數，繳費率為22%，繳費年限為15年。

1、基本養老費用：繳費費率為17%；

2、基本醫療費用：繳費費率為5%。

為了深入貫徹落實中共中央、國務院《關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》和陜西省人民政府辦公廳《關于開展新型農村社會養老保險試點工作的指導意見》，切實解決農村居民老有所養問題，市政府決定在前兩年成功試點的基礎上，從2009年起在全市各縣(區)、鄉（鎮）、村全面推行新型農村社會養老保險（以下簡稱新型農保）工作。現就全面推行新型農保提出如下意見：

一、明確指導思想和目標任務

（一）指導思想：以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，圍繞實現“三個率先”、構建和諧奮進新寶雞的目標，按照社會保障工作“省內領先、西部一流、全國有位、人民滿意”的總體要求，緊緊抓住“全國新型農村社會養老保險試點城市”機遇，下決心解決農村群眾最關心、最直接、最現實、最緊迫的養老問題，努力實現農民老有所養的目標。

（二）總體目標：在全市實現新型農村社會養老保險全覆蓋，走在全省、全國前列。

（三）工作要求：根據農民認識接受程度和各方面工作承載能力，堅持政府引導與農民自愿相結合、制度覆蓋一步到位、參保率循序漸進、逐年提高的原則，通過廣泛宣傳政策，引導農民自覺自愿參保。

二、調整完善政策