各市、州信鴿協(xié)會(huì)，駐川鐵路信鴿協(xié)會(huì)：

近年來(lái)，四川省信鴿協(xié)會(huì)就信鴿公棚舉辦競(jìng)賽制定了一系列的規(guī)范文件，明確了分級(jí)管理，逐級(jí)規(guī)范，誰(shuí)舉辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。為了進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)措施，引導(dǎo)公棚競(jìng)賽健康有序發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題作如下補(bǔ)充規(guī)定。

一、信鴿公棚競(jìng)賽是信鴿競(jìng)賽市場(chǎng)化的產(chǎn)物。優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)法則必然是以優(yōu)取勝，以誠(chéng)信贏得參賽者的支持。有志于事業(yè)發(fā)展的信鴿公棚競(jìng)賽舉辦者都應(yīng)履行社會(huì)責(zé)任，誠(chéng)實(shí)守法，取信于民。相關(guān)市信鴿協(xié)會(huì)要根據(jù)本地實(shí)際，按照中國(guó)鴿協(xié)、省鴿協(xié)的規(guī)定，制定公棚舉辦競(jìng)賽的市場(chǎng)規(guī)范，明確和細(xì)化公棚舉辦比賽的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。對(duì)不符合條件的公棚，市、州級(jí)鴿協(xié)不得批準(zhǔn)其舉辦比賽，不得派裁判到不規(guī)范的公棚執(zhí)裁。

二、申請(qǐng)省鴿協(xié)審批公棚競(jìng)賽的條件是：1、經(jīng)當(dāng)?shù)伢w育行政部門或信鴿協(xié)會(huì)審查合格，并同意舉辦比賽的公棚；2、申報(bào)時(shí)所設(shè)獎(jiǎng)金全額到位，并進(jìn)入監(jiān)管帳戶；3、已舉辦的比賽，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，參賽者滿意度高；4、硬件設(shè)施和軟件環(huán)境全部符合中鴿協(xié)的規(guī)定。申請(qǐng)省鴿協(xié)派裁判員執(zhí)裁的公棚條件是：1、比賽經(jīng)所在市鴿協(xié)批準(zhǔn)；2、清棚前，獎(jiǎng)金全額監(jiān)管到位；3、公棚志愿全力配合裁判組工作。

三、信鴿競(jìng)賽是群眾參與性較廣的體育項(xiàng)目，其獎(jiǎng)賽帶有博彩性質(zhì)，操作不當(dāng)可能會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)危害。各市、州信鴿協(xié)會(huì)要堅(jiān)持原則，對(duì)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的獎(jiǎng)賽嚴(yán)格申辦條件，嚴(yán)格審查把關(guān)，批準(zhǔn)一個(gè)，辦好一個(gè)。除體育行政部門和市、州信鴿協(xié)會(huì)之外，其他部門無(wú)權(quán)審批公棚競(jìng)賽。信鴿協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人原則上不得入資辦公棚，已經(jīng)辦了公棚或有直系親屬參與公棚入股者，應(yīng)選擇其一，要么作協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人，退出公棚投資，要么辭去協(xié)會(huì)職務(wù)，去公棚入股。在沒(méi)有退出公棚投資前，該協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人在審批該公棚申辦競(jìng)賽時(shí)應(yīng)予以回避。

四、未經(jīng)體育行政部門和市、州級(jí)以上信鴿協(xié)會(huì)批準(zhǔn)，公棚不得冒用和盜用協(xié)會(huì)名義，擅自印發(fā)競(jìng)賽規(guī)程，或在網(wǎng)站、雜志、傳單等媒體進(jìn)行集鴿廣告和虛假宣傳，更不得擅自舉辦比賽。否則構(gòu)成侵權(quán)或涉嫌非法集鴿斂財(cái)和聚眾賭博。對(duì)比賽違規(guī)作假的公棚，信鴿協(xié)會(huì)有責(zé)任向公棚注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)反映。由該機(jī)構(gòu)對(duì)其經(jīng)營(yíng)的資質(zhì)和合法性進(jìn)行重新審理。未經(jīng)信鴿協(xié)會(huì)批準(zhǔn)的公棚，其競(jìng)賽經(jīng)營(yíng)行為不在協(xié)會(huì)監(jiān)賽之列，其引發(fā)的糾紛概與信鴿協(xié)會(huì)無(wú)關(guān)。

為切實(shí)落實(shí)國(guó)土資源工作政府目標(biāo)責(zé)任制，確保我區(qū)年度耕地占補(bǔ)平衡，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《省開(kāi)發(fā)耕地管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)區(qū)政府研究，決定下達(dá)年度補(bǔ)充耕地任務(wù)。現(xiàn)就進(jìn)一步做好耕地補(bǔ)充工作通知如下：

一、強(qiáng)化宣傳，提高認(rèn)識(shí)

通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理、灘涂圍墾、舊村復(fù)墾等項(xiàng)目來(lái)落實(shí)耕地補(bǔ)充任務(wù)是各級(jí)政府造福子孫后代的工作，是積極服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，是加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，確保我區(qū)項(xiàng)目用地和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。各單位必須高度重視，主動(dòng)采取有效措施，深入宣傳耕地補(bǔ)充工作的重要意義，動(dòng)員發(fā)動(dòng)全體干部職工和群眾積極參與、支持耕地補(bǔ)充工作，通過(guò)落實(shí)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，保證全區(qū)耕地占補(bǔ)平衡。

二、明確分工，各負(fù)其責(zé)

1、各鎮(zhèn)街是補(bǔ)充耕地項(xiàng)目業(yè)主和責(zé)任單位，負(fù)責(zé)制定補(bǔ)充耕地方案、項(xiàng)目申報(bào)和組織實(shí)施，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等的管理。抽調(diào)素質(zhì)高能力強(qiáng)的人員專職負(fù)責(zé)耕地補(bǔ)充工作，同時(shí)要特別重視已動(dòng)工及已申報(bào)未動(dòng)工項(xiàng)目的組織實(shí)施，確保按期保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。

2、國(guó)土資源分局是業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鎮(zhèn)街申報(bào)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目、海灘涂圍墾開(kāi)發(fā)耕地項(xiàng)目及舊村復(fù)墾項(xiàng)目，負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)審批、驗(yàn)收等工作，并積極配合做好項(xiàng)目的日常管理、資金撥付等工作。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目省市級(jí)補(bǔ)助資金撥補(bǔ)、監(jiān)管及農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)。區(qū)海洋與漁業(yè)辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)配合區(qū)國(guó)土資源分局做好海灘圍墾開(kāi)發(fā)耕地項(xiàng)目的申報(bào)等工作。區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)配合區(qū)國(guó)土資源分局做好區(qū)級(jí)耕地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、驗(yàn)收等工作。區(qū)效能辦負(fù)責(zé)督促、檢查各鎮(zhèn)街、區(qū)直有關(guān)單位年度補(bǔ)充耕地任務(wù)和往年補(bǔ)充耕地項(xiàng)目完成情況。

為進(jìn)一步加強(qiáng)市招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《市政府投資項(xiàng)目BT融資建設(shè)管理辦法》、《市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目BT招標(biāo)操作辦法》等法律、行政法規(guī)，以《關(guān)于印發(fā)市招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施辦法的通知》（政發(fā)【】號(hào)）為基礎(chǔ)，結(jié)合市實(shí)際制定本補(bǔ)充規(guī)定，作為市招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施辦法的補(bǔ)充。

關(guān)于攔標(biāo)價(jià)設(shè)定

依據(jù)《省房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)暫行辦法》（建【】）第二十條：“攔標(biāo)價(jià)綜合計(jì)算法主要是為了控制投資和防止投標(biāo)人相互串通抬高標(biāo)價(jià)，采用不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)所確定的評(píng)審方法。攔標(biāo)價(jià)可分為‘明攔標(biāo)價(jià)’和‘暗攔標(biāo)價(jià)’，通常情況下應(yīng)采用‘明攔標(biāo)價(jià)’的規(guī)定，凡市政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)均采用明攔標(biāo)價(jià)。招標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)預(yù)算審計(jì)后，攔標(biāo)價(jià)由招標(biāo)人會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門及檢察機(jī)關(guān)和行政主管部門共同研究確定，結(jié)果報(bào)市政府批準(zhǔn)后，于開(kāi)標(biāo)截止時(shí)間3日前書(shū)面通知所有投標(biāo)人。

關(guān)于工程造價(jià)編制

招標(biāo)項(xiàng)目由設(shè)計(jì)單位編制工程概算，招標(biāo)人委托具有相應(yīng)資格能力的工程造價(jià)咨詢單位編制工程量清單及工程預(yù)算，審計(jì)部門負(fù)責(zé)招標(biāo)項(xiàng)目工程造價(jià)的預(yù)算審計(jì)。

關(guān)于招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)段劃分，工期和保證金比例確定

一、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)管理中存在的普遍問(wèn)題

1.企業(yè)管理職能未得到發(fā)揮。企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)多采用自主管理、基金封閉運(yùn)行的管理方式。在實(shí)際管理工作中，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)管理理念滯后、管理方式保守；對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)政策研究不透徹，致使補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)未能發(fā)揮應(yīng)有的保障和補(bǔ)充的作用。2.崗位人員配備制約管理服務(wù)水平提升。企業(yè)因人力資源所限，未配置專人負(fù)責(zé)社保管理工作，多由其他崗位人員兼任。由于非社保專業(yè)管理人員缺乏補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，在補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)政策把握、工作流程規(guī)范、支付及時(shí)率、業(yè)務(wù)進(jìn)度查詢等方面無(wú)法滿足管理服務(wù)工作需求，致使廣大參保職工對(duì)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)管理工作存在不理解、不滿意情緒。3.企業(yè)信息化管理水平落后。主要體現(xiàn)在：一是報(bào)銷系統(tǒng)無(wú)法滿足基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策差異化給補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷帶來(lái)的需求;二是補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一和共享，單一的應(yīng)用功能嚴(yán)重影響業(yè)務(wù)處理工作效率和報(bào)銷的準(zhǔn)確性。

二、提升企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)管理水平的措施

第一，充分發(fā)揮企業(yè)的管理職能。企業(yè)指定補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)運(yùn)行的相關(guān)政策時(shí)，需要兼顧企業(yè)的償付能力和企業(yè)職工的醫(yī)療需求。職工的補(bǔ)充醫(yī)療報(bào)銷需求與企業(yè)所處的統(tǒng)籌地區(qū)的基本醫(yī)療報(bào)銷水平是負(fù)相關(guān)的。補(bǔ)充醫(yī)療是對(duì)基本醫(yī)療不能兼顧的費(fèi)用報(bào)銷的一種補(bǔ)充，在考慮到企業(yè)償付能力的前提下，應(yīng)盡可能向大病、重病的報(bào)銷傾斜。由于基本醫(yī)療保險(xiǎn)會(huì)根據(jù)基金收支情況及時(shí)調(diào)整對(duì)藥品目錄以及不同病種報(bào)銷的比例。企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療也應(yīng)根據(jù)資金的收支情況以及職工的病種情況及時(shí)調(diào)整報(bào)銷的政策。在全面了解屬地基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策的基礎(chǔ)上，將其有效的糅合，本著兼顧公平、提升保障的原則，制定統(tǒng)一的住院及門診大病報(bào)銷比例，提高企業(yè)職工，特別是患大病重病職工的醫(yī)療保障水平。制定住院及門診大病報(bào)銷比例的數(shù)據(jù)模型，優(yōu)先保障職工住院、門診大病，以及患大病重病職工醫(yī)療待遇，剩余基金用于補(bǔ)助職工門診醫(yī)療費(fèi)用及基本醫(yī)療保險(xiǎn)目錄外的費(fèi)用。每季度對(duì)各分公司住院及門診大病報(bào)銷數(shù)據(jù)做出評(píng)估，年底計(jì)算各分公司住院及門診大病費(fèi)用支出平均數(shù)，用于測(cè)算次年各項(xiàng)報(bào)銷的支出的比例和側(cè)重點(diǎn)。第二，大型企業(yè)在建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的時(shí)候應(yīng)設(shè)置相關(guān)專業(yè)管理崗位，由專人負(fù)責(zé)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的管理。補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)資金也應(yīng)設(shè)置專門賬戶，做到封閉運(yùn)行、?？顚Ｓ谩⑹罩胶狻⒙杂薪Y(jié)余。專人管理有利于補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)政策的及時(shí)更新、資金運(yùn)行的安全可控和執(zhí)行相關(guān)政策報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)的效率提升。第三，提升企業(yè)的信息化管理水平、建立企業(yè)職工個(gè)人醫(yī)療檔案。創(chuàng)建一體化信息管控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)管理流程與信息系統(tǒng)有力聚合隨著企業(yè)信息化技術(shù)的發(fā)展，創(chuàng)建集參保人員信息管理、基金計(jì)提、統(tǒng)籌金上繳、基金結(jié)轉(zhuǎn)、統(tǒng)籌金管理、報(bào)銷進(jìn)度情況查詢、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)政策查詢等功能于一體的補(bǔ)充醫(yī)療信息化管控系統(tǒng)平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)基層單位補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)管理實(shí)時(shí)監(jiān)控，職工可自行發(fā)起報(bào)銷流程，形成“自助式”職工醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷模式。通過(guò)狀態(tài)觸發(fā)功能將補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程與職工管理、薪酬管理等人資其他專業(yè)業(yè)務(wù)流程有效銜接，形成人資管理各專業(yè)業(yè)務(wù)流程的閉環(huán)管理。第四，創(chuàng)新補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷服務(wù)方式為適應(yīng)管理模式、經(jīng)辦方式、參與主體等一系列的變化，創(chuàng)新引入“第三方”報(bào)銷服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)，通過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)，可有效設(shè)立防火墻，有力防范和化解企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)操作風(fēng)險(xiǎn)。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)公司制度辦法的要求，配置報(bào)銷理賠及后續(xù)服務(wù)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，憑借其專業(yè)、靈活、多樣性和差異化定制的特點(diǎn)，為員工提供專屬化服務(wù)，使補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷管理效率和服務(wù)水平大幅提升。

作者:楊夢(mèng)之 范仁軍 單位:國(guó)網(wǎng)大連供電公司

為進(jìn)一步規(guī)范和改進(jìn)我縣正、副科級(jí)后備干部產(chǎn)生和教育、培養(yǎng)、管理方式，努力營(yíng)造一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理，能夠擔(dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)，年輕優(yōu)秀、有發(fā)展?jié)摿Φ恼笨萍?jí)后備干部隊(duì)伍，在《**縣正副科級(jí)后備干部工作規(guī)定》的基礎(chǔ)上作如下補(bǔ)充規(guī)定：

一、進(jìn)一步擴(kuò)大后備干部選拔范圍和方式

（一）擴(kuò)大后備干部人選范圍

后備干部人選可以是機(jī)關(guān)干部也可以是事業(yè)單位干部，對(duì)于特別優(yōu)秀的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工勤人員，經(jīng)考察符合條件的也可列為后備干部人選進(jìn)行管理。

（二）規(guī)范后備干部推薦程序和產(chǎn)生方式

后備干部推薦人選的產(chǎn)生可采取組織提名、考試公選、個(gè)人自薦、干部群眾10人以上聯(lián)合提名推薦等方式產(chǎn)生。

自2009年開(kāi)始，寧夏中部干旱帶以固海、紅寺堡、固海擴(kuò)灌、鹽環(huán)定四大揚(yáng)水工程為水源，延伸揚(yáng)黃灌區(qū)供水范圍，在揚(yáng)黃灌區(qū)周邊規(guī)劃發(fā)展限額補(bǔ)充灌溉面積7．67萬(wàn)hm2，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)0．76萬(wàn)hm2，特色農(nóng)業(yè)6．91萬(wàn)hm2，限額灌溉定額控制在750m3/hm2，現(xiàn)工程建設(shè)已經(jīng)完成70%。揚(yáng)黃延伸區(qū)限額灌溉定額的實(shí)施，只能根據(jù)水資源狀況和作物需水規(guī)律，在充分利用自然降水的基礎(chǔ)上，在作物關(guān)鍵生育期實(shí)施有限補(bǔ)充灌溉。研究在限量供水條件下的作物限額灌溉制度，保障作物關(guān)鍵生育期最低需水要求，對(duì)提高限額灌溉區(qū)水資源利用效率具有重要意義。

1試驗(yàn)區(qū)基本概況

試驗(yàn)區(qū)位于2010年建成的寧夏中部干旱帶下馬關(guān)高效節(jié)水限額灌溉區(qū)內(nèi)，該區(qū)總面積1萬(wàn)hm2。區(qū)域設(shè)計(jì)供水流量1m3/s，設(shè)計(jì)灌溉定額750m3/hm2。試驗(yàn)區(qū)選擇在下馬關(guān)限額灌溉區(qū)的以色列滴灌技術(shù)示范區(qū)西三單元，采用蓄水池調(diào)蓄，庫(kù)容80萬(wàn)m3，年供水總量540萬(wàn)m3，蓄水池正常水位與試驗(yàn)區(qū)相對(duì)高差40～125m，實(shí)施自壓滴灌。試驗(yàn)區(qū)主要土壤類型為黃綿土及灰鈣土，0～30cm土壤容重為1．43g/cm3，30～60cm土壤容重為1．56g/cm3，試驗(yàn)區(qū)土壤田間最大持水量為16．3%、pH值8．36、土壤有機(jī)質(zhì)5．23g/kg、速效氮35mg/kg、速效磷5．3mg/kg、速效鉀151mg/kg。試驗(yàn)區(qū)多年平均降水量257mm，其中7－9月降水量占全年的58%。試驗(yàn)區(qū)種植的主要特色作物為紅棗，套種作物有馬鈴薯、玉米、向日葵、大蔥、西瓜。本研究選擇玉米作為主要研究對(duì)象，開(kāi)展限額灌溉制度研究。

2試驗(yàn)設(shè)計(jì)

(1)試驗(yàn)設(shè)計(jì)。試驗(yàn)玉米品種為寧原單1號(hào)，限額補(bǔ)灌方式采用滴灌、穴灌方式［1］。滴灌試驗(yàn)采用3因素(覆膜、灌溉次數(shù)、灌溉定額)、3水平正交試驗(yàn)設(shè)計(jì)，其中各因素試驗(yàn)水平為:覆膜(雙壟溝全覆膜、平地起壟半覆膜);灌溉次數(shù)(3次、4次、5次);灌溉定額(225、450、675m3/hm2)，共有10個(gè)處理。穴灌試驗(yàn)采用3因素(覆膜情況、灌溉次數(shù)、灌溉量)、3水平正交設(shè)計(jì)，各因素試驗(yàn)水平為:覆膜(全覆膜、平地起壟半覆膜)、灌溉次數(shù)(3次、4次、5次)、灌溉定額(225、375、450m3/hm2)，共有7個(gè)處理。(2)試驗(yàn)小區(qū)布設(shè)。玉米滴灌灌溉制度試驗(yàn)共布置2種集成模式［2］［3］的試驗(yàn)處理10個(gè)，其中半覆膜膜側(cè)種植小區(qū)5個(gè)，雙壟溝全覆膜種植小區(qū)5個(gè)，每個(gè)處理重復(fù)3次。玉米穴灌灌溉試驗(yàn)共布置2種集成模式的試驗(yàn)處理7個(gè)，其中半覆膜膜側(cè)種植小區(qū)4個(gè)，雙壟溝全覆膜種植小區(qū)3個(gè)。每個(gè)小區(qū)寬6m、長(zhǎng)100m。雙壟溝全覆膜為機(jī)械覆膜，半覆膜均為人工覆膜，播前施復(fù)合肥300kg/hm2。在玉米生長(zhǎng)過(guò)程中追施二銨1次、75kg/hm2，鋤草2次。全覆膜種植在寬6m的小區(qū)內(nèi)覆膜3條，每條膜種植2行玉米，每行玉米配置1條毛管;半覆膜種植小區(qū)覆膜4條，每條膜種植2行玉米，每2行玉米配置1條毛管、玉米株距為35cm。

3試驗(yàn)監(jiān)測(cè)結(jié)果

1、干部人事檔案管理干部必須按照中組部《干部人事檔案材料收集歸檔規(guī)定》的要求，經(jīng)常地、有計(jì)劃地將反映干部的德、能、勤、績(jī)的材料收集歸檔，不斷補(bǔ)充干部檔案內(nèi)容。

2、干部人事檔案管理部門要與干部人事檔案材料形成部門互相聯(lián)系，及時(shí)了解、掌握形成干部人事檔案材料的信息，不斷補(bǔ)充干部檔案內(nèi)容。

3、收集補(bǔ)充的檔案材料必須內(nèi)容真實(shí)、齊全完整、文字清楚、手續(xù)完備、規(guī)格一致，凡使用圓珠筆、鉛筆或紅色及純藍(lán)墨水和復(fù)寫(xiě)紙書(shū)寫(xiě)的材料一律不得歸入檔案。

4、各級(jí)組織人事部門應(yīng)認(rèn)真按照干部人事檔案材料收集歸檔范圍的要求，將本部門、本單位形成的干部人事檔案材料及時(shí)報(bào)送干部人事檔案管理部門。任何組織和個(gè)人不得以任何理由積壓或滯留檔案材料。

企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)亟待補(bǔ)充從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始的中國(guó)社會(huì)保障制度改革，終于在世紀(jì)之交出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》（以上為社會(huì)保險(xiǎn)制度）、《城市居民最低生活保障條例》（社會(huì)救助制度）、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》（特殊時(shí)期的特殊制度）等一系列法規(guī)文件，構(gòu)筑了一個(gè)以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三大社會(huì)保險(xiǎn)制度和社會(huì)救助制度（最低生活保障制度）為骨架的中國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的雛形。

一、現(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度缺陷

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)行模式是“統(tǒng)賬結(jié)合”。制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)是把現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會(huì)統(tǒng)籌與儲(chǔ)備積累制的個(gè)人賬戶結(jié)合起來(lái)，既體現(xiàn)社會(huì)共濟(jì)，又體現(xiàn)自我保障。這樣設(shè)計(jì)主要出于兩個(gè)考慮：一是為了應(yīng)付預(yù)計(jì)在2025年前后到來(lái)的人口老齡化高峰；二是為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，配合國(guó)企改革，在國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人之間形成合理的責(zé)任分擔(dān)格局，但是，這種制度設(shè)計(jì)存在著誤區(qū)。

1．為了推行“統(tǒng)賬結(jié)合”，中國(guó)實(shí)行了“老人老辦法，新人新辦法”。對(duì)已退休的老職工，仍沿用現(xiàn)收現(xiàn)付的辦法給付養(yǎng)老金，并且保持原來(lái)的水平不變；對(duì)尚在勞動(dòng)年齡的職工則要建立個(gè)人賬戶。這就使正在工作的這一代，不僅要為已經(jīng)退休的上一代人繳費(fèi)，還要為自己未來(lái)的養(yǎng)老金向“個(gè)人賬戶”繳費(fèi)。

2．中國(guó)企業(yè)養(yǎng)老全的平均工資替代率目前高達(dá)80％以上，幾乎是世界上最高的。追根溯源，是因?yàn)橹袊?guó)的退休制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，城鎮(zhèn)職工的工資只夠吃飯穿衣。到退休時(shí)，僅維持本來(lái)就很低的生活水平。

表面看來(lái)，中國(guó)的社會(huì)保障制度也在向“三良柱”的方向努力。其實(shí)不然。一是我國(guó)政府承諾的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)過(guò)高，包攬過(guò)多，責(zé)任過(guò)大，甚至引發(fā)了兌現(xiàn)承諾的危機(jī)。另外職業(yè)退休金和個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄缺乏立法保障，無(wú)法規(guī)范操作。歸根結(jié)底，中國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保障制度還是一個(gè)支柱———政府保險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞:侵權(quán)補(bǔ)充責(zé)任按份責(zé)任過(guò)錯(cuò)程度原因力

內(nèi)容提要:我國(guó)《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第7條第2款規(guī)定了學(xué)校侵權(quán)補(bǔ)充責(zé)任,即第三人侵權(quán)致未成年人遭受人身?yè)p害時(shí)學(xué)校有過(guò)錯(cuò)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任,但是這樣的規(guī)定卻很不明確,沒(méi)有把補(bǔ)充責(zé)任如何承擔(dān)及承擔(dān)的范圍清楚明白的表述出來(lái),造成了兩種不同的解釋。解決學(xué)校與第三人的責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題并且正確理解及適用補(bǔ)充責(zé)任,應(yīng)該結(jié)合過(guò)錯(cuò)程度和原因力理論分析責(zé)任形態(tài)及責(zé)任范圍,區(qū)分過(guò)錯(cuò)的大小與原因力的大小。不同的過(guò)錯(cuò)應(yīng)采用不同的責(zé)任形態(tài)來(lái)劃分學(xué)校和第三人的責(zé)任范圍,兼采按份責(zé)任形態(tài)與補(bǔ)充責(zé)任形態(tài)來(lái)處理學(xué)校侵權(quán)補(bǔ)充責(zé)任案件對(duì)學(xué)校、第三人更為公平。

一、引言

我國(guó)《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》出臺(tái)后,補(bǔ)充責(zé)任在校園侵權(quán)案件中的適用越來(lái)越多,與此同時(shí),對(duì)學(xué)校承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任的評(píng)論也是好壞參半。肯定者認(rèn)為補(bǔ)充責(zé)任使受害人的權(quán)益得到了最大化的保護(hù),否定者則認(rèn)為讓學(xué)校就第三人的侵權(quán)行為承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任違反了侵權(quán)損害賠償法的基本原理[1]。因而就有必要對(duì)學(xué)校侵權(quán)補(bǔ)充責(zé)任是否合理進(jìn)行反思。

二、由學(xué)校侵權(quán)補(bǔ)充責(zé)任案件引發(fā)的問(wèn)題

學(xué)生張某平時(shí)就與校外無(wú)業(yè)人員接觸,并曾經(jīng)因?yàn)榕c外來(lái)人員一起勒索本校學(xué)生,受到學(xué)校處分。一天,張某正在學(xué)校上課,校外無(wú)業(yè)人員朱某來(lái)到學(xué)校,將張某叫出教室,在教室外的走廊上,與張某口角后,將張某打傷。學(xué)校老師發(fā)現(xiàn)雙方口角后動(dòng)手打架等出面勸止,沒(méi)有奏效后撥打了報(bào)警電話。事后,張某的監(jiān)護(hù)人將學(xué)校訴至法院,認(rèn)為學(xué)校沒(méi)有盡到管理義務(wù),讓外來(lái)無(wú)業(yè)人員朱某擅自進(jìn)入學(xué)校,導(dǎo)致張某被打傷,學(xué)校在管理上存在過(guò)失。在這里,學(xué)校確實(shí)沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并阻止惡意外來(lái)者,故存在管理上的漏洞,從法律上講,也即未盡到謹(jǐn)慎注意的義務(wù),所以法院認(rèn)定其有過(guò)失行為,判定其承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任。因朱某不能承擔(dān)賠償責(zé)任,最后由學(xué)校承擔(dān)全部的賠償責(zé)任。

一、企業(yè)建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的必要性

企業(yè)在按規(guī)定參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌的情況下，可以建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。企業(yè)建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)也是非常必要的，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的保障水平和職工實(shí)際醫(yī)療消費(fèi)需求之間存在差距，特別是對(duì)超過(guò)統(tǒng)籌基金最高支付限額即封頂線以上的醫(yī)療費(fèi)用，必須通過(guò)建立多層次醫(yī)療保障體系解決。

2、基本醫(yī)療保險(xiǎn)定位在“廣覆蓋、低保障”，將所有用人單位和職工都納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍并實(shí)行統(tǒng)一的政策，難以充分體現(xiàn)不同人群的現(xiàn)實(shí)差別，并且降低一部分人的醫(yī)療保障水平，影響了基本醫(yī)療的穩(wěn)步推進(jìn)。因此，實(shí)行補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，是實(shí)現(xiàn)效率、公平原則，確?；踞t(yī)療保險(xiǎn)制度順利推進(jìn)的基礎(chǔ)。

3、有利于職工隊(duì)伍穩(wěn)定。國(guó)家公務(wù)員在參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌的同時(shí)享受特殊的醫(yī)療補(bǔ)助，企業(yè)職工必須有相對(duì)應(yīng)的措施作為基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的補(bǔ)充，以保證廣大職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。

4、實(shí)行補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度還為商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的發(fā)展提供了空間，同時(shí)也有利于強(qiáng)化醫(yī)患的制約機(jī)制，有利于控制不合理醫(yī)療費(fèi)用支出。