第一章總則

第一條為規(guī)范征地補(bǔ)償爭(zhēng)議裁決行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)依法由省人民政府裁決的征地補(bǔ)償爭(zhēng)議。

法律、法規(guī)對(duì)征地補(bǔ)償爭(zhēng)議的裁決另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條省人民政府國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)承辦由省人民政府裁決的征地補(bǔ)償爭(zhēng)議裁決工作。

第四條征地補(bǔ)償爭(zhēng)議先協(xié)調(diào)后裁決，并遵循合法、公正、公開(kāi)、及時(shí)、便民的原則。

（××××）×民初字第××號(hào)

原告……（寫(xiě)明姓名或名稱等基本情況）。

被告……（寫(xiě)明姓名或名稱等基本情況）。

（當(dāng)事人和其他訴訟參加人的列項(xiàng)和基本情況的寫(xiě)法，與一審民事判決書(shū)樣式

相同。）

本院在審理……（寫(xiě)明當(dāng)事人的姓名或名稱和案由）一案中，因……（寫(xiě)明原告不預(yù)交訴訟費(fèi)；或者經(jīng)傳票傳喚，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭；或者到庭后未經(jīng)法庭許可而中途退庭等情況）。依照……（寫(xiě)明裁定所依據(jù)的法律條款項(xiàng)）的規(guī)定，裁定如下：

摘要:中國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化程度提高,帶來(lái)了中國(guó)企業(yè)(法人)和公民(自然人)介入的國(guó)際商事仲裁活動(dòng)空前增多。作為裁決的勝訴方,當(dāng)敗訴方不履行裁決義務(wù)時(shí),應(yīng)知道向哪國(guó)哪家法院以及如何申請(qǐng)承認(rèn)和執(zhí)行;作為敗訴方,如果認(rèn)為裁決是不公正的因而是不可接受的時(shí),應(yīng)知道向哪國(guó)哪家法院以及如何申請(qǐng)撤銷或不予執(zhí)行。

關(guān)鍵詞:國(guó)際商事仲裁裁決;仲裁裁決;承認(rèn)或執(zhí)行;撤銷或不予執(zhí)行

商事仲裁按國(guó)籍可分為內(nèi)國(guó)仲裁、外國(guó)仲裁和國(guó)際仲裁。而外國(guó)仲裁就是外國(guó)的內(nèi)國(guó)仲裁。中國(guó)加入WTO以后,經(jīng)貿(mào)的國(guó)際化程度空前提高。有交往必有爭(zhēng)議,有爭(zhēng)議必有仲裁。國(guó)際商事仲裁比之國(guó)內(nèi)商事仲裁情況要復(fù)雜得多。中國(guó)企業(yè)和公民在國(guó)際商事仲裁中,無(wú)論是勝訴還是敗訴,都面臨著一個(gè)如何應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。本文擬就國(guó)際商事仲裁裁決的承認(rèn)、執(zhí)行、撤銷及不予執(zhí)行問(wèn)題作一些探討,以期對(duì)將要面臨或正在面臨國(guó)際商事仲裁的中國(guó)企業(yè)(法人)或公民(自然人)提供一些參考意見(jiàn)。

一、關(guān)于仲裁機(jī)構(gòu)與仲裁地問(wèn)題

商事仲裁的起點(diǎn)始于仲裁協(xié)議。國(guó)際商事仲裁也不例外。仲裁協(xié)議與仲裁的關(guān)系是:有協(xié)議方有仲裁;無(wú)協(xié)議便無(wú)仲裁。所以在實(shí)踐中,當(dāng)事人(主要是敗訴方)用以顛覆裁決的最有效辦法之一便是指控仲裁無(wú)協(xié)議(如果這是事實(shí)的話),或是協(xié)議無(wú)效。仲裁協(xié)議既可以在爭(zhēng)議發(fā)生之前簽訂,也可以在爭(zhēng)議發(fā)生之后簽訂;既可以在合同中用條款加以明示,也可以在合同之外,另訂專門的協(xié)議。協(xié)議應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面的形式。在協(xié)議中,雙方當(dāng)事人要明確約定解決爭(zhēng)議的仲裁機(jī)構(gòu)的名稱。仲裁協(xié)議中沒(méi)有約定仲裁機(jī)構(gòu)或雖有約定但不明確(如“請(qǐng)北京的有關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁”),爭(zhēng)議發(fā)生后又不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的,法院可依法裁定仲裁協(xié)議無(wú)效。[1]

按照“當(dāng)事人意思自治”這個(gè)仲裁的“最為重要和最基本”的原則,[2]當(dāng)事人對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)的選擇幾乎是沒(méi)有任何限制的,既可以選雙方當(dāng)事人中任何一方當(dāng)事人所在國(guó)的仲裁機(jī)構(gòu),也可以選雙方當(dāng)事人之外的別的國(guó)家的仲裁機(jī)構(gòu)。通常,為了防止任何一方當(dāng)事人在選擇仲裁機(jī)構(gòu)時(shí)不公正地得到好處,當(dāng)事人一般會(huì)選擇雙方所在國(guó)之外別的國(guó)家的仲裁機(jī)構(gòu)解決他們之間的爭(zhēng)議。應(yīng)當(dāng)提醒雙方當(dāng)事人的是,在選擇仲裁機(jī)構(gòu)時(shí),必須仔細(xì)研究該國(guó)的政治、法律、宗教、文化、習(xí)俗等背景情況。因?yàn)槿魏螄?guó)家的仲裁機(jī)構(gòu)在受托解決他人的爭(zhēng)議時(shí),都不會(huì)不受所在國(guó)法律的約束,都難免要打上該國(guó)宗教、文化、習(xí)俗之烙印。除此之外,該第三國(guó)是否為“紐約公約”成員國(guó),多邊或雙邊協(xié)議的簽字國(guó),也是應(yīng)當(dāng)考慮的重要因素。這些因素不僅關(guān)系到它如何裁決,而且還關(guān)系到裁決作出之后能不能被執(zhí)行或被撤銷的問(wèn)題。例如,有些政教合一的國(guó)家是禁止生產(chǎn)和銷售烈性白酒的,如果雙方是關(guān)于白酒生產(chǎn)和銷售方面的爭(zhēng)議,那就應(yīng)當(dāng)加以回避,切不可在這個(gè)(種)國(guó)家申請(qǐng)白酒爭(zhēng)議的仲裁。

各市國(guó)土資源局：

為進(jìn)一步完善征地補(bǔ)償爭(zhēng)議裁決制度，維護(hù)被征地農(nóng)民和用地者的合法權(quán)益，現(xiàn)將國(guó)土資源部《關(guān)于加快推進(jìn)征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度的通知》（國(guó)土資發(fā)〔20**〕133號(hào)，以下簡(jiǎn)稱通知）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)一并貫徹實(shí)施。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)征地補(bǔ)償爭(zhēng)議裁決制度的重要性。各地應(yīng)從保護(hù)被征地農(nóng)民和用地者的合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)高度，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，廣泛宣傳，深刻領(lǐng)導(dǎo)精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步推進(jìn)征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度的實(shí)施。

二、擴(kuò)大征地補(bǔ)償爭(zhēng)議裁決范圍，切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。除對(duì)市、縣人民政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議可以申請(qǐng)裁決外，對(duì)征地補(bǔ)償安置方案涉及的對(duì)被征地地類、人均耕地面積、被征土地前三年平均年產(chǎn)值的認(rèn)定有異議，以及對(duì)區(qū)片綜合地價(jià)的適用標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算有異議的，都可以申請(qǐng)征地補(bǔ)償爭(zhēng)議裁決。未經(jīng)依法批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償爭(zhēng)議，不在協(xié)調(diào)裁決范圍。

三、堅(jiān)持合法性審查與合理性審查并重的原則，保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。協(xié)調(diào)裁決不對(duì)經(jīng)依法批準(zhǔn)的征地合法性進(jìn)行審查。在對(duì)市、縣人民政府確定的征地補(bǔ)償安置方案進(jìn)行合法性審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí)施過(guò)程進(jìn)行合法性審查。實(shí)施過(guò)程不合法的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償安置方案的合理性審查，逐步建立起對(duì)被征地農(nóng)民生活水平、地類情況等相關(guān)因素的評(píng)估調(diào)查機(jī)制，量化合理性審查的標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

四、高度重視協(xié)調(diào)工作，加大協(xié)調(diào)力度，力爭(zhēng)通過(guò)協(xié)調(diào)解決糾紛、化解矛盾。對(duì)于當(dāng)事人依法申請(qǐng)協(xié)調(diào)和裁決承辦機(jī)關(guān)依規(guī)定轉(zhuǎn)送協(xié)調(diào)的案件，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以協(xié)調(diào)，并制作書(shū)面協(xié)調(diào)意見(jiàn)書(shū)送達(dá)申請(qǐng)人，協(xié)調(diào)不成的，要告知當(dāng)事人申請(qǐng)裁決的途徑和期限。

第一條為了規(guī)范我市征地房屋拆遷裁決行為，維護(hù)征地房屋拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《*市征地房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》和《〈*市征地房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法〉實(shí)施細(xì)則》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條凡在我市*、白下、秦淮、建鄴、鼓樓、下關(guān)、雨花臺(tái)、棲霞區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“江南八區(qū)”）范圍內(nèi)實(shí)施征地房屋拆遷，拆遷實(shí)施單位與被拆遷人就補(bǔ)償金額、補(bǔ)償方式、搬遷期限以及過(guò)渡方式、過(guò)渡期限等原因，達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，當(dāng)事人依法申請(qǐng)裁決的，適用本規(guī)定。

第三條市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)江南八區(qū)征地房屋拆遷裁決工作。

市集體土地房屋拆遷管理辦公室（下稱“市集體土地房屋拆遷辦”）具體承辦江南八區(qū)征地房屋拆遷裁決事務(wù)。裁決受理、審理、調(diào)解、裁決決定書(shū)制作及有關(guān)文書(shū)送達(dá)等均由市集體土地房屋拆遷辦直接辦理。

第四條江南八區(qū)政府是本區(qū)征地房屋拆遷補(bǔ)償安置責(zé)任單位，各區(qū)政府及其落實(shí)的拆遷實(shí)施單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和處理與征地房屋拆遷裁決、復(fù)議、訴訟相關(guān)的群眾信訪和社會(huì)穩(wěn)定等工作，保障征地房屋拆遷裁決工作順利進(jìn)行。

第五條征地房屋拆遷裁決重大事項(xiàng)及疑難問(wèn)題可以進(jìn)行專家會(huì)審。市集體土地房屋拆遷辦負(fù)責(zé)建立征地房屋拆遷裁決專家?guī)?，成員由行政裁決、拆遷管理、法律研究等領(lǐng)域?qū)＜抑袚?dān)任。征地房屋拆遷裁決中遇有重大事項(xiàng)及疑難問(wèn)題需會(huì)審的，由市集體土地房屋拆遷辦從專家?guī)熘谐檫x不少于5名專家組成會(huì)審小組進(jìn)行合議。

本文作者：艾情東李波工作單位：江西省東鄉(xiāng)縣檢察院

一、仲裁司法監(jiān)督的必要性

1．仲裁自主性原則存在著缺陷。仲裁自主性可以在宏觀上保障仲裁機(jī)制基本上符合正當(dāng)性,但在個(gè)案上,仲裁自主性原則尚不能完全保證仲裁的正當(dāng)性。因此,仲裁機(jī)制整體正當(dāng)性還需要司法監(jiān)督來(lái)維護(hù)仲裁個(gè)案的正當(dāng)性。首先，在仲裁過(guò)程中,仲裁機(jī)構(gòu)基于雙方當(dāng)事人的協(xié)議授權(quán)而行使對(duì)爭(zhēng)議案件的裁決權(quán),有可能作出傾向性的判斷，有時(shí)因?yàn)橐獙で蠹m紛的解決采取折衷方案,也會(huì)有失公正立場(chǎng)；其次，一裁終局制度也隱含著由于仲裁員裁斷不公、枉法裁決而致使當(dāng)事人申訴無(wú)門、糾錯(cuò)無(wú)方的風(fēng)險(xiǎn)，也斷絕了當(dāng)事人對(duì)仲裁庭作出的仲裁裁決尋求其他形式的救濟(jì)；再者,仲裁以不公開(kāi)審理為原則，使得仲裁庭行使仲裁權(quán)的過(guò)程近乎一個(gè)封閉的系統(tǒng)，缺少?gòu)V大群眾的參與和新聞媒體的報(bào)道，也就缺少了公開(kāi)的形式，使得社會(huì)的監(jiān)督難度加大。基于以上的不利之處,對(duì)仲裁進(jìn)行監(jiān)督是很有必要的。仲裁的監(jiān)督可分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，外部監(jiān)督是最能實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效果的，外部監(jiān)督的核心是司法監(jiān)督,通過(guò)司法監(jiān)督，有利于克服仲裁庭主觀判斷產(chǎn)生的弊端,保證真正體現(xiàn)當(dāng)事人意思自治,在一定程度上對(duì)仲裁的不公正結(jié)果予以救濟(jì),也盡可能地消除因?yàn)橹俨貌还_(kāi)審理所帶來(lái)的隱患。2．仲裁的運(yùn)行機(jī)制需要司法監(jiān)督。依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律，仲裁作為與訴訟并列的糾紛解決機(jī)制，其正常運(yùn)行依賴于兩方面：完備的法律規(guī)范和有效的道德約束。前者是保證秩序正常的規(guī)則，后者是則是規(guī)則真正有效的保證。在我國(guó)，與仲裁相關(guān)的法律體系雖已建立，但尚需完善，同時(shí)，最能體現(xiàn)道德約束的社會(huì)誠(chéng)信體系尚未建立，信用的缺失使得規(guī)則的保證、實(shí)物的擔(dān)保和機(jī)構(gòu)的信譽(yù)變得更加重要。這些先天的不足，使得對(duì)仲裁運(yùn)行進(jìn)行有效的監(jiān)督非常必要。而且仲裁提供的產(chǎn)品與法律有關(guān)，涉及社會(huì)公共秩序領(lǐng)域和基本的價(jià)值理念，因此，它的自由必須受到更多的制約和限制，比如司法監(jiān)督。適度的司法監(jiān)督，可以使仲裁更好地為當(dāng)事人服務(wù)，避免可能出現(xiàn)的不公正，或者在出現(xiàn)違法仲裁之后，通過(guò)法律途徑來(lái)減輕或彌補(bǔ)當(dāng)事人的損失。更重要的是，法院作為代表國(guó)家行使審判權(quán)的惟一機(jī)構(gòu),負(fù)有維護(hù)社會(huì)正義、保證司法統(tǒng)一的職能。仲裁過(guò)程中也需要法律的理解和適用,那么這種理解和適用就關(guān)乎一國(guó)法律是否統(tǒng)一。因而,擁有法律專業(yè)人員的法院代表國(guó)家對(duì)仲裁實(shí)施監(jiān)督,從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)就也是必要和適當(dāng)。而且，仲裁雖然能夠?yàn)楫?dāng)事人的糾紛做出裁決，但是執(zhí)行程序還須法院來(lái)完成，通過(guò)法院行使國(guó)家強(qiáng)制力對(duì)仲裁給予支持與協(xié)助,在保全證據(jù)和財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制執(zhí)行仲裁裁決加以司法監(jiān)督,可以提高仲裁的效率,保證仲裁目的的實(shí)現(xiàn)，

二、國(guó)外仲裁司法監(jiān)督的發(fā)展趨勢(shì)

從仲裁的發(fā)展歷史來(lái)看,法院與仲裁的關(guān)系大致經(jīng)歷了如下三個(gè)階段:法院不干預(yù)仲裁,過(guò)度地干預(yù)和控制仲裁,適度監(jiān)督仲裁。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中,各國(guó)逐漸形成了一個(gè)共識(shí),即仲裁離不開(kāi)法院的監(jiān)督,但過(guò)度的法院干預(yù)又會(huì)阻礙甚至扼殺仲裁的發(fā)展,仲裁需要的是法院的適度監(jiān)督。英美法系國(guó)家的仲裁法通常賦予法院以較大的監(jiān)督權(quán)與干預(yù)權(quán),而大陸法系國(guó)家的仲裁受法院干預(yù)相對(duì)較少。但近年來(lái),兩大法系在仲裁司法監(jiān)督范圍上的差異,隨著英美法系國(guó)家對(duì)其國(guó)內(nèi)仲裁制度進(jìn)行的改革而逐漸縮小。各國(guó)仲裁立法的發(fā)展趨勢(shì)是擴(kuò)大仲裁庭的權(quán)力,加強(qiáng)仲裁的獨(dú)立性和法院對(duì)仲裁的支持；同時(shí),縮小司法干預(yù)的范圍,限制法院行使司法審查權(quán),強(qiáng)調(diào)司法監(jiān)督的被動(dòng)性；在監(jiān)督的內(nèi)容上由實(shí)體內(nèi)容的審查轉(zhuǎn)向程序性問(wèn)題或者有關(guān)社會(huì)利益(公共政策)問(wèn)題的審查；對(duì)不予執(zhí)行或拒絕承認(rèn)和執(zhí)行仲裁裁決的具體理由明確加以規(guī)定,防止司法權(quán)對(duì)仲裁的無(wú)限度地干預(yù)?？偟内厔?shì)是逐漸加大仲裁終局性裁決的效力,減少司法對(duì)仲裁的干預(yù)程度,弱化司法監(jiān)督在仲裁程序中的作用。

三、我國(guó)現(xiàn)行法律關(guān)于國(guó)內(nèi)仲裁裁決司法監(jiān)督的規(guī)定及弊端

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局）:

全國(guó)推行征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度座談會(huì)之后，按照部的統(tǒng)一部署，各地采取有效措施，積極推進(jìn)征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度建設(shè)，取得了一定進(jìn)展。但是，一些地方對(duì)推行征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度還存在著畏難情緒，思想認(rèn)識(shí)不到位，工作缺乏主動(dòng)性，協(xié)調(diào)裁決制度建設(shè)尚未在全國(guó)取得突破性進(jìn)展。為進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，加快推進(jìn)征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度，及時(shí)化解因征地補(bǔ)償安置引發(fā)的矛盾和糾紛，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)推行征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度的緊迫性和重要性

推行征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀需要。當(dāng)前，我國(guó)正處在"發(fā)展機(jī)遇期"與"矛盾凸顯期"，各種矛盾和糾紛紛繁復(fù)雜，突出多變。尤其是隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，因征地補(bǔ)償安置引發(fā)的矛盾和糾紛日益突出，已成為人民群眾日益關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。一些地方由于征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度不落實(shí)，致使許多因征地補(bǔ)償引發(fā)的矛盾和糾紛得不到及時(shí)處理，部分地方甚至發(fā)生了群體性事件，影響了社會(huì)的穩(wěn)定。全面推行征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度，是建立和完善有效的群眾利益訴求機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制的重要手段,對(duì)于引導(dǎo)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民通過(guò)法定渠道化解征地矛盾，解決征地糾紛，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

推行征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度，是實(shí)施土地管理法規(guī)、完善征地程序的客觀需要。征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度，是《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》為解決征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議確立的專門制度。20**年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[20**]28號(hào)）又提出了“加快建立和完善征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)和裁決機(jī)制，維護(hù)被征地農(nóng)民和用地者的合法權(quán)益”。當(dāng)前，隨著農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償?shù)娜找骊P(guān)注和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，在實(shí)施征地中發(fā)生的矛盾、糾紛和沖突不斷增加，迫切需要啟動(dòng)征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決程序，來(lái)解決矛盾，化解糾紛，這對(duì)于保證土地管理法規(guī)的順利實(shí)施、完善征地程序、切實(shí)強(qiáng)化國(guó)土資源管理部門在實(shí)施征地中的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能具有重要意義。

推行征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度，是有效化解征地實(shí)施中矛盾和糾紛的有效途徑。在市、縣政府實(shí)施征地過(guò)程中，一旦發(fā)生糾紛，迫切需要上級(jí)政府進(jìn)行協(xié)調(diào)和裁決，盡快解決矛盾，避免曠日持久的訴訟、上訪，甚至激化矛盾，形成群體事件。湖南、重慶和安徽等省（市）推行征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度的試點(diǎn)，已經(jīng)在化解征地糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，規(guī)范政府行為、完善征地程序，普及法律法規(guī)、保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益等方面取得了良好效果。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)試點(diǎn)取得的成效給予了高度評(píng)價(jià)，對(duì)國(guó)土資源部全面推進(jìn)這項(xiàng)工作給予了充分肯定。推行征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度，是法規(guī)有要求，現(xiàn)實(shí)有需要，實(shí)踐有經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)加快進(jìn)行。

同時(shí)也與當(dāng)事人的切身利益息息相關(guān)。筆者為了解行政判決文書(shū)質(zhì)量問(wèn)題，行政判決文書(shū)質(zhì)量不只反映行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平。特走訪了有關(guān)單位，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府制作的行政判決文書(shū)不規(guī)范的現(xiàn)象十分突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，某法院年共審結(jié)各類行政案件490件，其中因鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的行政判決文書(shū)質(zhì)量問(wèn)題而導(dǎo)致撤銷的達(dá)99件，占案件總數(shù)的20%年月該院受理的案件中所涉的79份行政判決書(shū)中有22份制作不規(guī)范被撤銷，占總數(shù)的27％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政判決文書(shū)質(zhì)量不高，不只影響行政工作效率和行政執(zhí)法的權(quán)威，同時(shí)嚴(yán)重?fù)p害了政府部門的形象。這不能不引起各級(jí)行政執(zhí)部門的重視。

行政裁決文書(shū)不規(guī)范的表現(xiàn)

文不對(duì)題。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)行政文書(shū)主要有兩種：一是行政處理決定書(shū)，二是行政處罰決定書(shū)。前者是行政機(jī)關(guān)因當(dāng)事人的某項(xiàng)權(quán)屬爭(zhēng)議或權(quán)益被他人侵犯而作出的處理決定，后者是因被處罰對(duì)象違犯有關(guān)行政法規(guī)而對(duì)其進(jìn)行行政處罰的文書(shū)。在現(xiàn)實(shí)中，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府往往混淆了兩種決定書(shū)的性質(zhì)和區(qū)別，導(dǎo)致張冠李戴。有的甚至襲用人民法院專用的“行政裁定書(shū)”等來(lái)代替行政裁決。

內(nèi)容不全、表述不清。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出的行政裁決書(shū)往往多數(shù)只有名稱、當(dāng)事人、查明的事、處理結(jié)果幾部分。就是這樣簡(jiǎn)單的裁決書(shū)，有的事實(shí)部分只寥寥數(shù)語(yǔ)。如鄉(xiāng)制作的征收計(jì)劃外生育費(fèi)決定書(shū)，在查明事實(shí)部分僅用“超生一孩”一筆帶過(guò)。何時(shí)何地出身，是男是女等都未予說(shuō)明。

錯(cuò)蓋、濫蓋印章。以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府名義制作的行政裁決書(shū)，應(yīng)加蓋鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的印章，但有的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府一些具體承辦的站、所都只蓋了承辦職能部門的印章，從而導(dǎo)致行政處理、處罰決定不具備法律效力。

適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤。一是法律法規(guī)混淆。如XX鎮(zhèn)政府在處理責(zé)任山權(quán)屬爭(zhēng)議時(shí)本應(yīng)適用森林法，卻適用國(guó)土法。二是引用具體條文錯(cuò)誤。三是未引用法律法規(guī)或規(guī)范性文件，而是引用領(lǐng)導(dǎo)的講話材料。如鄉(xiāng)政府制作的一份計(jì)劃生育處罰決定，其依據(jù)是X×縣領(lǐng)導(dǎo)的會(huì)議講話材料。

各市、縣人民政府，省政府有關(guān)部門：

推行征地補(bǔ)償爭(zhēng)議裁決制度，是建立和完善群眾利益訴求機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制的重要手段,對(duì)于引導(dǎo)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民通過(guò)法定渠道化解征地矛盾，解決征地糾紛，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。20**年《**省征地補(bǔ)償爭(zhēng)議裁決辦法》開(kāi)始實(shí)施，及時(shí)處理和化解了一批因征地補(bǔ)償安置引發(fā)的矛盾和糾紛，為維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。但從辦理的案件看，也存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合法、補(bǔ)償不到位，甚至擠占、克扣、截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用等問(wèn)題。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步做好征地補(bǔ)償爭(zhēng)議裁決中有關(guān)工作通知如下：

一、規(guī)范征地補(bǔ)償行為，減少爭(zhēng)議發(fā)生

（一）各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門在編報(bào)征地方案時(shí)，要組織有關(guān)單位和人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，確定被征土地的類別，提交土地利用現(xiàn)狀圖和勘測(cè)定界報(bào)告書(shū)、勘測(cè)定界圖，查明土地權(quán)屬狀況，核準(zhǔn)需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，核定各類被征地前三年平均年產(chǎn)值，確定補(bǔ)償倍數(shù)。

(二)農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村民小組農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有。村民小組經(jīng)營(yíng)、管理的土地屬于村民小組農(nóng)民集體所有。在土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包中未打破村民小組（原生產(chǎn)隊(duì)）界線，不論是以村委會(huì)還是村民小組的名義與農(nóng)戶簽訂農(nóng)業(yè)承包合同的，土地都?xì)w村民小組農(nóng)民集體所有。不得將村民小組農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)為村農(nóng)民集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有。

（三）市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，每年公布當(dāng)?shù)馗黝愞r(nóng)用地前三年平均年產(chǎn)值，作為計(jì)算征地補(bǔ)償費(fèi)用的依據(jù)。

摘要:我國(guó)行政裁決制度雖有較大發(fā)展，但在程序、救濟(jì)途徑等方面仍存在不足，需根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際予以完善。

關(guān)鍵詞:行政裁決;實(shí)踐;完善;建議

行政裁決是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)，以居間裁決者的身份，對(duì)特定范圍內(nèi)與裁決機(jī)關(guān)行政管理職權(quán)密切相關(guān)的民事糾紛依法作出處理的具體行政行為。①本文重點(diǎn)從行政裁決的制度建設(shè)、實(shí)施情況、存在問(wèn)題入手進(jìn)行分析，提出了完善行政裁決制度建設(shè)的相關(guān)思路。

一、我國(guó)行政裁決制度建設(shè)和實(shí)施情況

在國(guó)家層面，目前還沒(méi)有類似行政許可、行政處罰這樣統(tǒng)一的行政裁決制度規(guī)范，只是在部分法律法規(guī)規(guī)章中先行先試，對(duì)行政裁決的方式范圍等作出了規(guī)定。例如《專利法》54條規(guī)定:“取得實(shí)施強(qiáng)制許可的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)付給專利權(quán)人合理的使用費(fèi)，其數(shù)額由雙方協(xié)商;雙方不能達(dá)成協(xié)議的，由國(guó)務(wù)院專利行政部門裁決?！薄缎姓?fù)議法》30條第2款規(guī)定:“根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決?！边@類法律的最大特點(diǎn)就是直截了當(dāng)用“裁決”表明行政裁決法律制度。與之對(duì)應(yīng)的另一種形式，雖然沒(méi)有采取開(kāi)門見(jiàn)山的方式使用“裁決”一詞，而用“處理”等詞語(yǔ)，實(shí)際上指的就是行政裁決。例如，《土地管理法》16條規(guī)定:“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理;個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理?！薄董h(huán)境保護(hù)法》41條規(guī)定:“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理?！背朔芍?，我國(guó)部分行政法規(guī)對(duì)行政裁決也進(jìn)行了明確，如《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》15條規(guī)定:“因?qū)π姓^(qū)域界線實(shí)地位置認(rèn)定不一致引發(fā)的爭(zhēng)議，由該行政區(qū)域界線的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)依照該行政區(qū)域界線協(xié)議書(shū)的有關(guān)規(guī)定處理”?！冻鞘蟹课莶疬w條例》第16條規(guī)定:“拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門裁決。”在地方立法或者省本級(jí)制度建設(shè)層面，只有湖南、江蘇、吉林等省出臺(tái)相關(guān)行政裁決制度。湖南省在《湖南省行政程序規(guī)定》第109條對(duì)行政裁決的概念、程序等進(jìn)行界定，但未就行政裁決進(jìn)行專項(xiàng)立法。江蘇省于2017年1月出臺(tái)了《江蘇省政府辦公廳關(guān)于規(guī)范行政裁決工作的意見(jiàn)》(蘇政辦發(fā)〔2017〕8號(hào))，從行政裁決的適用范圍和原則，程序和期限，工作機(jī)制，提高行政裁決工作的組織程度等方面對(duì)行政裁決制度進(jìn)行了明確和規(guī)范。吉林省人民政府法制辦公室于2016年出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)行政裁決工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了行政裁決的范圍、程序、工作機(jī)制等內(nèi)容。

二、我國(guó)行政裁決制度建設(shè)和實(shí)施存在的主要問(wèn)題