為了進一步加強農(nóng)村基層民主政治建設，增強農(nóng)民群眾民主參與、民主決策、民主管理意識，提高農(nóng)村財務規(guī)范化管理水平，我辦于9月21—23日，分成四個組對全市23個鎮(zhèn)的民主理財和財務公開工作情況進行了全面檢查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、基本成效

為切實加強民主理財和財務公開工作的領導，各鎮(zhèn)都成立了以行政主要負責人或分管領導為組長的領導小組，由農(nóng)經(jīng)、組織、紀檢、民政、土管、村建、計生等部門人員組成的工作班子，鎮(zhèn)經(jīng)管站負責日常業(yè)務工作。去年年初，揚州市委組織部等部門提出村務公開“四個一”工程的新要求后，各地進一步強化了村務公開工作力度，90%以上的村建成了櫥窗式公開欄、有意見箱、有監(jiān)督員和監(jiān)督電話，理財人員持證理財、詳細記載。武堅、吳堡、高徐、邵伯、雙溝、丁伙、麾村、郭村等鎮(zhèn)財務公開工作日趨完善，樊川、嘶馬等鎮(zhèn)財務管理工作有明顯進步。據(jù)統(tǒng)計：全市23個鎮(zhèn)316個村共成立村組兩級民主理財小組456個，民主選舉理財人員2432人，理財人員基本做到持證理財，并統(tǒng)一使用揚州市民主理財和村務公開工作記錄簿，詳細記載財務清理和財務公開工作情況，確保了財務公開工作的實效。

二、主要做法

1、堅持民主推薦，實行持證理財。民主理財?shù)幕且浞直ＷC理財人員的民主性。近年來，全市大多數(shù)村都能由村民議事代表民主推薦產(chǎn)生理財人員，對中途理財人員因故變化的，各地也能及時召開村民議事代表會，調(diào)整充實民主理財組織，不少鎮(zhèn)的創(chuàng)新做法既合規(guī)，又實用。如武堅鎮(zhèn)合新村將民主理財人員名單及照片常年公示上欄；吳堡鎮(zhèn)各村由村民議事代表投票選舉民主理財人員；麾村鎮(zhèn)針對理財人員變動較大的情況，于去年5月重新推薦民主理財人員122人，確保了民主理財人員的民主性。

根據(jù)揚州市的工作部署，全市民主理財人員領取了《民主理財證》，武堅、高徐、麾村、江都鎮(zhèn)等鎮(zhèn)還對理財人員進行專題業(yè)務培訓。今年三月、八月，全市各鎮(zhèn)都對去年的村組財務進行了全面清理，麾村鎮(zhèn)理財時采取“一人唱票、二人監(jiān)票、其余人聽票”的方法，對群眾有疑問的當場解答，理財人員和群眾對此較為滿意。高徐鎮(zhèn)郜莊村中心組群眾對油田收支有疑問，村干部及時與理財人員到油田逐筆核對賬目，弄清每筆開支的來龍去脈，并公布于眾，消除了群眾的疑慮。嘶馬鎮(zhèn)通過民主理財，對理財人員提出的23條關(guān)于土地補償、資金分配以及稅改政策等方面的問題，鎮(zhèn)村都及時作了答復處理。花蕩鎮(zhèn)通過民主理財，清理核銷固定資產(chǎn)50萬元，從而做到賬實相符。在理財時，各鎮(zhèn)都統(tǒng)一使用了揚州市印制的民主理財和財務公開記錄簿，詳細記載理財時間、內(nèi)容和理財結(jié)果，對清理出的問題，村組集體基本上能及時處理到位。

根據(jù)省農(nóng)經(jīng)處《開展財務公開“難點村”調(diào)研的通知》要求和全市農(nóng)經(jīng)工作會議精神，我局高度重視，精心部署，認真組織對我縣財務公開和民主管理“難點村”的難點等情況開展摸底調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下：

一、基本情況

據(jù)調(diào)查，我縣財務公開和民主管理工作阻礙大、難開展或公開欠真實、全面、準確、及時或民主管理不到位的村有10個，分別是**鎮(zhèn)**村、**鄉(xiāng)**村、**鄉(xiāng)**村、**鎮(zhèn)**村、**鎮(zhèn)**村、**鎮(zhèn)**村、**鄉(xiāng)**村、**鄉(xiāng)**村、**鎮(zhèn)**村、**鄉(xiāng)**村，占全縣總村數(shù)的7.6％。

二、“難點村”存在的主要問題

1、思想認識不到位。有些村干部認為稅費改革實施后，面向農(nóng)民的稅費任務已全面取消，村級經(jīng)費基本上來源于上級財政轉(zhuǎn)移支付，群眾沒有了負擔，財務公開大可不必那么認真，民主管理走走形式就行，只要自己問心無愧就可以了。

2、民主理財不到位。有些村民主理財小組形同虛設，其民主監(jiān)督職能不實導致無法發(fā)揮，甚至于大多數(shù)民主理財小組成員為原任村支書、村主任，實施民主監(jiān)督只不過是擺擺樣子罷了。

按照《市級行政事業(yè)單位財務公開實施辦法（試行）》和《市直機關(guān)公務接待費公示及報告制度（試行）》要求，我辦認真貫徹落實，及時公開公示，規(guī)范監(jiān)督管理，提高了財務管理規(guī)范化水平，推進了節(jié)約型、廉潔型機關(guān)建設。

一、加強組織領導

2011年9月，市紀委確定我辦為市級行政事業(yè)單位財務公開試點單位后，我辦及時召開主任辦公會議，專題研究部署財務公開試點工作。并召開全辦干部職工會議，傳達貫徹市紀委關(guān)于開展財務公開試點工作有關(guān)精神，并根據(jù)民主性、廣泛性和專業(yè)性要求，選舉產(chǎn)生了民主理財監(jiān)督小組。民主理財監(jiān)督小組由非分管財務處室的2名中層干部和1名普通干部組成，組長由有財務管理專業(yè)背景、長期從事村級財務管理研究的農(nóng)研中心聯(lián)絡處處長擔任。

2012年8月，《市級行政事業(yè)單位財務公開實施辦法（試行）》印發(fā)后，我們又召開主任辦公會議作了研究部署，進一步明確了本辦財務公開、接待費公示要求和民主理財監(jiān)督小組職責。

二、完善內(nèi)部制度

規(guī)定大筆固定資產(chǎn)采購須經(jīng)主任辦公室會議討論研究通過，列入單位年度預算，并按規(guī)定辦理政府采購手續(xù)，經(jīng)分管主任審批后，交由綜合處統(tǒng)一采購。明確各種經(jīng)費報銷和審批程序，嚴格財務制度。精簡和壓縮會議，因工作原因，需要安排公務接待和會議就餐，由相關(guān)處室填寫審批單，經(jīng)分管主任或主任審批后，由綜合處室按照有關(guān)支出標準統(tǒng)一安排、結(jié)算。實行公務車輛定點加油、維修，統(tǒng)一結(jié)算報銷。

財務、政務公開，無疑是基層組織密切干群關(guān)系的良方，也是民主管理、民主監(jiān)督的一項重要舉措，值得肯定，但在實際工作中，也存在一些需要解決的問題。一方面在大搞財務、政務公開，一方面村、鄉(xiāng)、縣等財務負債逐年增長攀升，一些鄉(xiāng)村到了在飯館難以賒欠一頓飯、一包煙的地步。一個欠債的鄉(xiāng)村是一個白負責任的鄉(xiāng)村，一個欠債不還的鄉(xiāng)村是一個沒有誠信的鄉(xiāng)村，一個欠債不還還要有理的鄉(xiāng)村更是一個失去民心危險的鄉(xiāng)村，這說明公開沒有真正得到落實。基礎不牢，地動山搖。鄉(xiāng)村存在的問題應該引起有關(guān)部門的高度重視。具體講，農(nóng)村村務、財務公開問題表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是一些地方領導將公開形式化，當作政績之一，一哄而上，圖形式，求名聲，對于財務、村務落實的具體情況，則知之甚少，往往虎頭蛇尾，形式主義泛濫，短期行為嚴重。

二是公開不規(guī)范。

1、公開地點、時間不規(guī)范。這也是農(nóng)村村務公開易出現(xiàn)問題的一個環(huán)節(jié)，村干部如果愿意，可以找出成千上萬的不公開的借口，而農(nóng)村情況千差萬別，真正要想一律定時定點進行公開，對于村集體經(jīng)濟薄弱，居住分散等地方也是不現(xiàn)實的。

2、公開的形式單一。提到村務公開，一些鄉(xiāng)村僅僅只是把村務、財務有關(guān)情況在村民大會上宣讀、墻上張貼一下，試想一個財務專業(yè)人員通過這種形式也不見得能明白所以然，更何況不熟悉財務法規(guī)知識的群眾了，其效果可想而知了，還是難以消除以往的猜疑。

3、公開程序不規(guī)范。公開什么，什么時候公布，沒有征求群眾代表意見，公開的內(nèi)容往往都是一些枯燥的數(shù)據(jù)，內(nèi)容都是一些細枝末節(jié)的項目，真正涉及群眾切身利益及群眾關(guān)心的熱點問題，并沒有公布上墻，上欄，往往一個“其他”欄目，有如一個什么都裝的破簍子，往往掩蓋了事實真相，讓人難以明白，群眾就更不明就里。

為深入推進農(nóng)村基層組織黨務、村（財）務公開，保障黨員、群眾的民主權(quán)利，提高村級組織工作的透明度，加強對村級事務的監(jiān)督，現(xiàn)制定村級黨務、村（財）務網(wǎng)上公開操作辦法。

一、公開形式

在市黨建網(wǎng)和市遠程教育網(wǎng)進行公開。

二、公開對象

全鄉(xiāng)6個行政村。

三、公開內(nèi)容

農(nóng)村集體財務公開工作,是一項政策性強、涉及面廣的系統(tǒng)工程。近年來，以清理整頓農(nóng)村財務為切入點，推行財務公開；以建立健全各項制度為核心，規(guī)范財務公開；以強化內(nèi)外監(jiān)督為重點，完善財務公開新機制，取得了十分顯著的效果。目前，全省實行財務公開的村有30764個，其中按要求到規(guī)范化公開的村22344個，分別占總村數(shù)的95%和69%。

一、加大組織領導力度是搞好財務公開的前提

山西省推行農(nóng)村財務公開以來，得到各級黨政部門的重視與支持，1998年中辦、國辦《關(guān)于在農(nóng)村普遍實行村務公開和民主管理制度的通知》下發(fā)后，山西省委、省政府、省紀檢委高度重視，成立了由農(nóng)業(yè)、土地、計生、民政、紀檢和組織等部門參加的“山西省農(nóng)村村務公開辦公室”，出臺了以推行財務公開為重點的村務公開實施方案，把村務公開作為農(nóng)村工作的重點，要求各級黨委、政府切實加強對這項工作的組織領導，把推行村務公開作為加強黨風廉政建設、推進農(nóng)村基層民主制度建設和體現(xiàn)農(nóng)民群眾主人翁地位的重要內(nèi)容來抓。明確指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是推行村務公開的第一責任人。

二、搞好部門配合是推進財務公開工領導組和深入開展的保障

農(nóng)村財務管理是經(jīng)營管理工作的基本內(nèi)容，但在財務公開工作中暴露出的問題十分復雜。因此在推行財務公開過程中，我們十分注重部門工作協(xié)調(diào)配合，促進農(nóng)村財務公開工作的全面開展。

一是在工作中，我們與組織、民政部門配合，把農(nóng)村財務公開與加強基層黨組織建設、基層民主制度緊密結(jié)合起，以建設高素質(zhì)的基層黨組織為核心，對班子渙散、缺乏凝聚力、問題成堆、財務管理混亂、群眾意見大的班子進行調(diào)整，由群眾重新進行民主選舉。

第一章總則

第一條為建立健全國家稅務局系統(tǒng)公開、透明、規(guī)范的財務監(jiān)督機制，提高財務工作的透明度和辦事效率，實現(xiàn)陽光財務建設，有利于落實稅務干部職工對財務工作知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，根據(jù)黨中央、國務院有關(guān)推行政務公開的要求和《國家稅務總局關(guān)于深入開展政務公開的意見》（國稅發(fā)〔2006〕69號），制定本辦法。

第二條本辦法適用于國家稅務局系統(tǒng)各預算單位。各預算單位應按本辦法向本級及所屬單位公開財務事項。

第三條財務公開應遵循以下原則：

（一）依法公開。財務公開工作應依照國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定進行，正確處理公開和保密的關(guān)系。

（二）實事求是。公開的內(nèi)容必須真實可靠，防止和嚴禁任何弄虛作假行為。

農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問題是中國革命和建設的根本問題。如何理順農(nóng)民情緒，化解農(nóng)村社會矛盾，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，是當前農(nóng)村基層組織建設面臨的頭等大事。近年來，四川省各級黨委在加強農(nóng)村基層組織建設中，廣泛地開展了以“村務財務公開”為主要內(nèi)容的農(nóng)村民主監(jiān)督管理工作，摸索出了一些有益的經(jīng)驗，取得了明顯的成效。

一、村務財務管理是農(nóng)村基層組織建設中的一項重要內(nèi)容，也是農(nóng)民群眾最關(guān)心的熱點、難點問題。

在我省集中三年整頓農(nóng)村軟弱渙散村黨支部的過程中，各級黨委明顯地感覺到，加強農(nóng)村基層黨組織的建設，既要解決“有人管事、有錢辦事”的問題，更重要的是要解決“有章理事”的問題。這些年，不少地方的農(nóng)民對當?shù)馗刹可踔翆h委、政府有各種各樣的意見，有些地方黨群、干群之間的隔閡與誤解相當深，一些地方由于黨群、干群矛盾而激發(fā)的惡性事件時有發(fā)生。問題的焦點還是在村務財務管理混亂上。其直接后果是：農(nóng)民對村務財務不知情，缺乏了解村里各項事務和財務的正常渠道，對干部產(chǎn)生了種種懷疑，造成干部和群眾之間、干部和干部之間關(guān)系緊張，一些班子不團結(jié)，工作無法正常開展；農(nóng)民缺少參與監(jiān)督村務財務的機會，導致一些村干部在村務工作和財務開支上，隨意性大，使以權(quán)謀私、挪用貪污等違法犯罪行為有機可乘；群眾對村組干部工作不理解，在村務活動中缺乏應有的合作，影響了村組干部干事業(yè)、求發(fā)展的信心；農(nóng)民群眾沒有相應的發(fā)言權(quán)，挫傷了他們?yōu)榇謇锔黜検聵I(yè)發(fā)展獻計獻策的積極性和創(chuàng)造性。

為了解決這些問題，探求農(nóng)村基層組織建設的治本之策，經(jīng)過深入調(diào)查研究，廣泛征求各方面的意見，1996年，我省及時在農(nóng)村普遍開展了以“村務財務公開”為主要內(nèi)容的村級民主監(jiān)督管理工作。村務公開的主要內(nèi)容有6項：稅費、定購、提留收繳情況；村社干部責任目標；計劃生育情況；電費使用情況；宅基地發(fā)放情況；民政救濟、扶貧資金使用情況。財務公開的主要內(nèi)容有5項：土地、果林、場園、塘庫、企業(yè)承包費；各項集體收入；村社干部工資收入；公益事業(yè)集資開支情況；招待費開支情況。同時，明確提出了村務財務公開要達到“五規(guī)范、兩滿意”，即：公開的內(nèi)容、程序、時間、形式和管理要規(guī)范，群眾、干部兩滿意。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，這項活動已在全省80%以上的村開展了起來，30%左右的村基本上實現(xiàn)了“五規(guī)范、兩滿意”。

二、村務財務公開是在農(nóng)村基層黨組織領導下進行的，其主要做法是：

以清理整頓村務財務為突破口，奠定“公開”基礎。實行村務財務公開前，各市地州、縣都先后分片搞點，在取得典型經(jīng)驗的基礎上，采取大造聲勢，廣泛宣傳動員的辦法，利用各種形式和手段，把公開村務財務的政策原則、清理方式、紀律規(guī)定交給群眾。對公開清查出來的問題，采取公開和退賠、執(zhí)法執(zhí)紀與教育表彰相結(jié)合的辦法進行處理。對有一般性問題或違紀輕微的干部給予從嚴教育，通報批評；對沒有問題的干部予以正名，還其清白；對經(jīng)濟清白、廉政勤政的干部予以表彰。以群眾關(guān)注和敏感的事項為重點，確定公開內(nèi)容。農(nóng)村基層黨組織以村為單位，先是召開黨員代表大會、村民代表大會和全體村民大會，廣泛收集和反復征求群眾意見和建議，嚴格按照民主集中制的原則，慎重定奪，形成共識后再公開，保證公開的事項既有群眾基礎，又有兌現(xiàn)的可能。對公開的標準，堅持以黨的方針、政策和國家法律法規(guī)為依據(jù)，不搞土政策，不開歪口子，又注意結(jié)合鄉(xiāng)情村情，不死搬硬套，做到合情合理。最后由鄉(xiāng)統(tǒng)一確定村務財務等12項內(nèi)容為公開重點，并制定實施細則。一些村還根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定了其他應該公開的事項。做到凡是涉及農(nóng)民群眾切身利益的事和村民欲知不曉容易產(chǎn)生懷疑的事，項項公開，件件透明，讓群眾真正明白、放心。如農(nóng)民負擔，群眾最為關(guān)注，擔心層層加碼，擔心村組干部占便宜。通江縣向家營村就采取兩種公開的作法。一是借助農(nóng)民負擔監(jiān)督卡，將農(nóng)民應承擔的費用全部上卡，填發(fā)掛牌到戶，使其真正成為群眾的明白卡、放心卡。二是借助公開欄，鄉(xiāng)、村、組分別將農(nóng)民負擔款項在公開欄中公開，既公布任務數(shù)，又公布交納情況，還特意把村社干部的負擔監(jiān)督卡和交納的負擔款項專用收據(jù)的復印件貼在公開顯眼的位置，使干部的任務數(shù)、交款數(shù)、交款時間一目了然。由于群眾心里有底，加之在公開中，全村砍掉了不合理負擔37%，人均近15元，農(nóng)民群眾感到真實有效，按照規(guī)定時間，家家戶戶都基本做到了按時交納各種稅費。

維護干部職工的民主權(quán)利，密切黨群干群關(guān)系，增加財務管理工作透明度，特制財務公開工作計劃：

一、財務公開內(nèi)容

檔案局財務收支情況，主要包括財務計劃及其執(zhí)行情況、各項收入和支出、各項財產(chǎn)、債權(quán)債務等財務事項；

二、工作方法

1、加強規(guī)范現(xiàn)金管理，做好日常核算。強化資金使用的計劃性、預算性、效率性和安全性，盡可能的規(guī)避資金風險。

2、努力開源節(jié)流，使有限的經(jīng)費發(fā)揮最大作用，檔案局日常工作的開展提供強有力的保證。在費用控制方面，加強艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的理財作風，將各項費用壓到最低。

一、主要做了以下幾個方面工作

（一）加強領導，提高認識

鎮(zhèn)黨委、政府高度重視村務、財務公開和民主管理工作，把村務、財務公開和民主管理作為農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大事來抓，成立了由鎮(zhèn)長任組長，分管紀委的領導和組織委員任副組長，財政所、民政所、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站主要負責人組成的村務、財務公開和民主管理混亂問題專項整治工作領導小組，建立了相關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度，定期研究解決村務、財務公開、民主管理工作中存在的困難和問題；研究制定了村（居）專項整治工作實施細則，推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村，村班子成員包組責任制；把工作成效作為干部考核、提拔使用以及評先選優(yōu)的重要依據(jù)。在全鎮(zhèn)形成了鎮(zhèn)黨委、政府宏觀抓、業(yè)務部門全面抓、相關(guān)部門配合抓、鎮(zhèn)村兩級具體抓的工作合力，確保了村務、財務公開、民主管理工作正常開展。

（二）統(tǒng)一思想，強化宣傳

采取召開會議、舉辦培訓、印發(fā)宣傳資料、辦黑板報等多種形式，對村務公開、財務公開、民主管理有關(guān)法規(guī)、文件進行了深入系統(tǒng)的學習和宣傳，全鎮(zhèn)群眾受教育面得到擴大。充分利用遠程教育平臺播放有關(guān)村務、財務公開、民主管理方面的知識，舉辦有關(guān)村務、財務公開、民主管理方面的內(nèi)容村干部培訓班，結(jié)合當前開展的群眾路線教育實踐活動，開展干部下基層活動，發(fā)動“三送”干部、鎮(zhèn)機關(guān)干部下到村組，有意識的滲透村務、財務公開、民主管理方面的內(nèi)容。通過全方位、多角度的宣傳引導，使廣大群眾深刻認識到：村務、財務公開、民主管理不僅是黨委政府的事情，更是群眾自己的事情，只有積極參與，全面介入，才能把大家的事情辦好，保障自己的合法權(quán)益。從而極大地調(diào)動了干部群眾參與村務、財務公開、民主管理的積極性，推動了整體工作健康發(fā)展。

（三）健全制度，規(guī)范運行