各鄉（鎮）人民政府，縣政府各工作部門、各直屬機構：

為進一步規范我縣政府投融資管理工作，做實做強做大我縣的投融資公司，根據國務院《關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》（國發[]19號）和財政部、發展改革委、人民銀行、銀監會《關于貫徹國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知相關事項的通知》（財預[]412號）及畢節地區行政公署《關于規范政府投融資管理工作的通知》等有關文件精神，結合我縣實際，現就我縣規范政府投融資管理工作提出如下意見：

一、規范政府投融資管理工作的重大意義

規范政府投融資管理，有利于營造良好的金融生態環境，進一步深化銀政合作；有利于進一步盤活存量國有資產，加大金融支持經濟發展的力度；有利于建立運作規范的投融資體系和融資、投資、建設、管理、償債一體化的良性循環機制；有利于推進納雍經濟社會又好又快、更好更快發展。

二、積極推進規范政府投融資管理工作

（一）規范運營，完善投融資公司治理結構。嚴格按照《公司法》的規定，將政府投融資公司治理成具有獨立的法人資格，國有資本控股的“實體化”公司。一是堅持市場化運作方向。按照“獨立核算、自主經營、自負盈虧、自擔風險”原則，完善法人治理結構，在項目建設、資本運作、資產管理上遵循市場經濟規律，不斷提高國有資產經營和投融資管理水平。二是加強投融資平臺自身建設，提高投融資管理水平。縣建設投資有限責任公司要切實加強自身建設，堅持市場化運作方向，遵循市場經濟規律，加強財務管理，建立健全內部風險控制制度、內部績效考核制度和加強對項目單位的監督管理，及時歸集還款來源，建立穩定的還款機制，實現“借得來、用得好、還得上”的良性循環，防范債務風險。加強業務培訓，引進高素質專業人才，培養一支熟悉法律、金融和資本運作的干部隊伍，不斷提高國有資產經營和投融資管理水平，為投融資平臺的成功運作提供強有力的支撐。

做好部門各項依法行政工作，認真執行依法行政工作演講制度。依照依法行政工作計劃布置。形成的資料及時完整歸檔,按時向政府法制辦匯報依法行政情況。

全面提高依法行政的工作質量，為進一步強化依法行政工作。著力解決依法行政的公信力、執行力、操作力，規范依法行政權力和自由裁量權工作運行，結合我中心的工作實際，特制定2011年度依法行政工作計劃。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十七大、十七屆五中全會精神和依法治國基本方略，堅持以鄧小平理論、三個代表”重要思想和科學發展觀為指導。市委、市政府的正確領導下，認真履行憲法和法律賦予的職責，嚴格依照法定權限和程序，不時提高依法行政的能力和水平。

二、具體措施

（一）加強干部職工學法用法制度建設。采取集中學習與自學相結合的方式。進一步學習《政府推銷法》招標投標法》政府推銷貨物和服務招標投標管理方法》政府推銷信息公告管理方法》自主創新產品政府推銷評審方法》政府推銷進口產品管理方法》財政部關于加強政府推銷貨物和服務項目價格評審管理的通知》省政府推銷供應商質疑處置方法》省財政廳關于印發省政府推銷通用貨物和服務招標文件范本（試行稿）通知》省財政廳關于采取單一來源推銷方式進行公示的通知》等內容，著力培養干部職工良好的法律思維和依法解決矛盾的能力，提高干部隊伍整體法律素質。

各縣區財政局、局機關各科室、局屬各單位：

為了深入貫徹黨的*精神，以科學發展觀引領我市財政工作，大力弘揚真抓實干、求真務實、開拓進取、奮發有為的作風，努力建立一支“為民、務實、清廉”的財政干部隊伍，不斷開創財政工作新局面，根據省廳舉辦全省財政系統演講比賽的通知，經局黨組研究，決定在“七一”前夕在全市財政系統舉辦演講比賽活動，現將有關事項通知如下：

一、參賽人員范圍

財政系統正式干部職工。

二、演講內容

演講內容必須是本人所在單位的領導、部屬與同事為主體，包括領導干部和廣大黨員、干部職工在平凡崗位上和工作、生活中的感人事跡。充分反映他們認真落實科學發展觀、獻身財政事業、積極推進財政改革與發展的先進事跡；為民理財、心系群眾、文明服務的優良作風；恪盡職守、愛崗敬業、勤奮工作、勇于奉獻的高尚情操；艱苦奮斗、率先垂范、處處發揮模范帶頭作用的良好形象；為政清廉、嚴于律己、堅持原則、公道正派、遵紀守法的優秀品德；助人為樂、扶貧幫困、尊老愛幼、文明和諧的良好風尚。演講題目自定。

根據縣委、縣政府統一安排，我局認真組織學習了在新進中央委員會的委員、候補委員學習貫徹黨的十八大精神研討班和第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的重要講話。這兩個重要講話思想深刻、內涵豐實、意義深遠，為深入學習貫徹兩個重要講話的會議精神，把我局干部職工的思想和行動統一到黨的十八大精神上來，推動財政工作又好又快的發展，我們周密部署，認真落實，迅速在全局掀起學習兩個重要講話的高潮，現將學習情況匯報如下：

一、認真組織，深入開展學習宣傳十八大精神和兩個講話精神活動。

一是開展了集中學習和自學習活動。我局將總書記的講話精神印發到每個領導干部手上，要求全局干部職工認真學習中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的“八項規定”及實施細則等重要文件精神，深刻領會新一屆中央領導集體出臺“八項規定”的特殊意義和要旨所在。全局干部特別是黨員領導干部，要從自己做起，從小事做起，切實增強工作責任心和使命感，嚴肅工作紀律，狠剎吃喝玩樂之風，扎實推進各項工作，尤其要落實好縣委、縣政府和上級財政部門明確的重點工作，確保各項目工作目標和任務有效完成。

二是通過會議落實講話精神。1月29日，局召開股長以上干部會議，認真學習傳達縣委領導關于改進作風批示精神和市局黨組關于元旦春節期間干部改進作風和廉潔自律情況加強監督的通知。2月1日，局召開所長干部會議，組織學習《中共市財政局黨組關于元旦、春節期間干部改進工作作風和廉潔自律情況加強監督檢查的補充通知》、《關于做好春節期間廉潔自律和厲行節約工作的通知》、《志輝同志強調要堅決貫徹落實中央厲行勤儉節約反對鋪張浪費通知精神》。2月6日，組織全體干部觀看全省關于反腐倡廉建設的視頻會議。

二、深刻領會的兩個重要講話，加強財政工作作風建設。

財政部門是綜合經濟管理部門，財政部門在許多財務問題上把關是否嚴格直接關系到縣經濟的發展，為此，我局重點從以下幾方面進行落實。

根據縣委、縣政府統一安排，我局認真組織學習了在新進中央委員會的委員、候補委員學習貫徹黨的十八大精神研討班和第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的重要講話。這兩個重要講話思想深刻、內涵豐實、意義深遠，為深入學習貫徹兩個重要講話的會議精神，把我局干部職工的思想和行動統一到黨的十八大精神上來，推動財政工作又好又快的發展，我們周密部署，認真落實，迅速在全局掀起學習兩個重要講話的高潮，現將學習情況匯報如下：

一、認真組織，深入開展學習宣傳十八大精神和兩個講話精神活動。

一是開展了集中學習和自學習活動。我局將總書記的講話精神印發到每個領導干部手上，要求全局干部職工認真學習中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的“八項規定”及實施細則等重要文件精神，深刻領會新一屆中央領導集體出臺“八項規定”的特殊意義和要旨所在。全局干部特別是黨員領導干部，要從自己做起，從小事做起，切實增強工作責任心和使命感，嚴肅工作紀律，狠剎吃喝玩樂之風，扎實推進各項工作，尤其要落實好縣委、縣政府和上級財政部門明確的重點工作，確保各項目工作目標和任務有效完成。

二是通過會議落實講話精神。1月29日，局召開股長以上干部會議，認真學習傳達縣委領導關于改進作風批示精神和市局黨組關于元旦春節期間干部改進作風和廉潔自律情況加強監督的通知。2月1日，局召開所長干部會議，組織學習《中共市財政局黨組關于元旦、春節期間干部改進工作作風和廉潔自律情況加強監督檢查的補充通知》、《關于做好春節期間廉潔自律和厲行節約工作的通知》、《志輝同志強調要堅決貫徹落實中央厲行勤儉節約反對鋪張浪費通知精神》。2月6日，組織全體干部觀看全省關于反腐倡廉建設的視頻會議。

二、深刻領會的兩個重要講話，加強財政工作作風建設。

財政部門是綜合經濟管理部門，財政部門在許多財務問題上把關是否嚴格直接關系到縣經濟的發展，為此，我局重點從以下幾方面進行落實。

各鄉（鎮）人民政府，縣人民政府有關工作部門、直屬機構：

為認真貫徹落實科學發展觀，推進以改善民生為重點的社會建設，健全完善社會保障體系，提升為民服務水平，根據《關于加強基層民政工作建立健全社會保障服務機構的意見》、《關于轉發省編辦〈關于加強基層民政工作建立健全社會保障服務機構的意見〉的通知》、《市人民政府辦公室關于加強基層民政組織規范化建設的通知》、《市機構編制委員會辦公室關于加強基層民政工作建立健全社會保障服務機構的通知》文件以及2009年第2次縣政府常務會議精神，結合我縣基層民政工作發展實際，現就加強基層民政組織規范化建設有關問題通知如下：

一、充分認識加強基層民政組織規范化建設的重要意義

民政工作在保障民生、發揚民主、服務社會方面具有十分重要的作用。民政業務多元性、群眾性和社會性的特點決定民政工作的重心在基層。基層民政工作的好壞直接關系人民群眾尤其是困難群眾的根本利益，影響黨和政府形象。特別是隨著我國綜合國力的不斷增強，黨和政府對民生工作愈加高度重視，使得民政業務拓展迅速，民政職能不斷增加，同時也使得基層民政組織與承擔任務之間不相適應的矛盾日益顯露，嚴重制約了民政事業的健康發展。目前，我縣民政服務對象眾多，全縣由民政部門直接服務的災民、五保戶、城鄉低保對象、優撫對象及貧困群眾達10萬多人，工作任務十分繁重，加強基層民政組織規范化建設成為迫在眉睫的一項重要任務。各級各部門要從貫徹落實科學發展觀，保發展、保民生、保穩定的高度，進一步提高對基層民政組織重要意義的認識，切實加強基層民政組織規范化建設，不斷促進民政事業與縣域經濟社會同步協調發展。

二、基層民政組織規范化建設的指導原則、總體目標和具體標準

指導原則：以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，遵循典型示范、區域先行、統籌兼顧、重點突破的建設思路，按照從實際出發，因地制宜，注重實效，強化服務的推進原則，落實突出特色，力求創新的建設措施，提升全縣基層民政組織的服務能力和水平。

一、績效考核指標完成情況

按照年初市政府工作報告和向市委市政府作出的“十項承諾”等內容，經報市考核辦審核，我局績效考核指標共39項，其中工作實績31項，行政效能6項，加分項目2項，具體完成情況如下：

（一）工作實績

1、根據我市經濟發展狀況，經人大批準調整，我市2009財政總收入完成55.2億元，地方財政收入29.8億元。

2009年全市財政總收入完成565803萬元，為調整預算的102.5%，同比增收15110萬元，增長2.7%。全市地方財政收入完成330297萬元，為調整預算的110.8%，同比增收69384萬元，增長26.6%。

2、市財政安排300萬元扶持園區龍頭企業實施有利于延長產業鏈的配套項目。

為進一步加強自身建設，提高財政資金使用效益和財政工作效能，保障政府重要工作和重大建設項目的落實，根據《縣人民政府關于在全縣行政機關推行效能政府四項制度的通知》(師政發)號)、《縣人民政府辦公室關于印發縣行政機關推行效能政府四項制度實施辦法的通知》(師政辦發)14號)和《關于印發<縣行政機關行政績效管理制度工作方案>的通知》(師審發〔〕2號)要求，結合我局實際，制定本工作方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以稽察、績效評價和監督檢查為手段，以重大建設項目和重要工作為重點，結合“爭先創優”活動的開展，積極推行行政績效管理制度。

二、主要目的

按照《縣財政局財政支出績效評價管理暫行辦法》，加強財政支出績效評價，提高財政資金使用效益，著力解決財政資金使用效益不夠好的問題，實現財政工作的最佳績效。

三、工作任務

20*年全縣各項工作都抓得比較扎實、高效、超前，千頭萬緒的工作涉及財政方面很多，因此全局工作都比較繁忙、繁重、繁瑣，作為全局運轉核心的辦公室的工作量可想而知。但是我們辦公室在局領導的關心重視和同志們的理解支持下，克服工作人員少、繁雜事情多、工作強度高、心理壓力大的種種困難，團結協調，力保全局各項工作的正常、高效開展。

一、全心全意為全局干部職工搞好服務工作，創造和諧的工作氛圍

作為管理與服務并重的雙重職能的辦公室，更多的精力還是放在為全局服務上。我們盡力把每位局領導安排的工作事項第一時間布置下去，把局領導對全局職工的關心感懷之意傳達到每位職工，讓大家感受的財政大家庭的溫暖、溫馨、溫情，從而全身心地投入到工作中去。

1、為讓大家度過一個幸福、溫馨、和諧的20*年春節，我們按照局領導的研究安排，走訪慰問了老干部和困難職工家庭，帶去了節日的問候和慰問品，采購了一些過節物品發放到每位職工手中。

2、為保證全局同志有一個健康的身體投入工作，按照局領導的安排，我們精心組織了全局職工進行了身體健康檢查，并且征求了大家的意見，愿意在縣醫院檢查的、愿意在中醫院檢查的，分別給大家填寫了姓名和檢查醫院，尊重大家的意愿開展體檢。

3、認真做好了單親家庭困難子女助學活動，我局四個困難子女得到照顧，為職工子女就學提供了幫助。

自2016年“七五”普法實施以來，區財政局始終堅持以發展為第一要務，把普法與服務經濟建設、服務社會發展、維護社會穩定有機結合起來，緊緊圍繞財政中心工作，積極開展法制宣傳教育，不斷加大干部職工學法用法力度，營造領導干部帶頭學法的良好氛圍，積極推行重大決策前的法律咨詢審查制度，大力推進財政行政審批制度改革，規范行政審批行為，切實提高依法行政、依法理財的水平和能力，有力促進了財政各項事業的健康持續穩定運行，為全區經濟社會全面發展做出了應有貢獻。

一、組織領導和保障

（一）主要負責人履行推進法治建設第一人責任人。一是健全各項法治機構，調整市區財政局法治財政領導小組、內部控制領導小組、“兩依”狀況評估工作領導小組、“三項制度”領導小組，局主要領導任組長，各分管領導任副組長，各股室負責人為成員，領導小組研究部署法治政府建設重點工作，解決法治政府建設重大問題，保障了各項依法治區工作的開展。形成了一把手負總責、分管領導具體抓、股室負責人積極落實的齊抓共管的良好機制。二是主要負責人親自研究部署普法依法治理工作，要求全局干部職工要以新時代中國特色社會主義理論為指導，深入學習黨的十八大以來的依法治國、依法治省、依法治市、依法治區的法律法規和政策制度，全局干部職工要依法辦事，依法行政，依法理財，為民聚財，依法落實三保、六穩，做好對全區財務人員的相關法律法規政策的培訓，為全區的經濟建設保駕護航，為的“1234”發展戰略貢獻財政力量，提供財力支持。三是主要負責人參加普法依法治理重大活動。按要求參加區上組織的普法依法治理相關活動，如：2020年6月份參加禁毒宣傳活動。在機關日常工作中，堅持科學決策、民主決策、依法決策和依法管理。建立了《黨組中心組集體學法制度》，堅持黨組會會前學習法。四是根據市區委辦公室市區人民政府辦公室關于印發《市區財政局職能配置、內設機構和人員編制規定》通知精神，內設機構成立了財監法規會計股（行政審批和信息管理股），落實人員負責全區的財政普法工作。（二）普法有規劃，有計劃。結合財政工作實際制定了《縣財政局財政法制宣傳教育第七個五年規劃（2016-2020年）》，每年制定普法計劃，全面部署法制宣傳教育工作。（三）法制宣傳培訓教育經費有保障。全區財政法制宣傳培訓教育經費列入了局機關的部門預算，2016-2020年，共計49萬元，用于機關及全區財務人員的法制宣傳教育培訓，幾年來，開展了憲法、監察法、行政復議法、財政支農政策、預算法、會計法、政府會計制度、內部控制報告編報等各類培訓。局機關印制了《財政業務管理匯編》、《機關內部管理制度匯編》、《內部控制制度匯編》，我局（米禎東名師工作室）與區教育局聯合編印了縣（區）《中小學會計實務操作規范》、《政府會計制度實務操作手冊》，購買《政府會計制度》等財政、財務業務資料。

二、依法理財工作總體情況

（一）財政制度建設取得成效。按照黨委政府的要求，進一步開展規范性文件的清理和備查工作，截止2019年，共清理5項規范性文件，其中不屬于我局制定的文件1項，廢除規范性文件1項，保留規范性文件3項。（二）完善財政重大決策程序。為規范市區財政局重大行政決策行為，保障重大行政決策的科學性、民主性、合法性，根據《省重大行政決策程序規定》、《財政廳重大行政決策程序規定》、《市財政局重大行政決策程序規定》制定了《市區財政局重大行政決策程序規定》，確保重大決策程序合法，內容合法。2018年黨組會研究討論通過《市區農業保險保險費補貼管理實施細則》，報經區人民政府辦公室印發執行。（三）積極推進財政行政審批制度改革。一是按照市區人民政府《關于做好全區權力清單和責任清單動態調整工作的通知》要求，認真清理和對照我局行政權力事項，我局編制了《市區財政局行政權力清單（2019年版校對版）》。我局行政權力事項54項。其中，行政處罰46項，行政強制1項，行政裁決1項，行政檢查3項，其他行政權力3項。二是按要求移交行政審批事項，將行政許可（中介機構從事記賬業務審批）1項、其他行政權力（撤銷、注銷記賬資格）1項移交區行政審批局。三是開展公共服務事項清理，按照《市區人民政府辦公室關于開展公共服務事項清理規范工作的通知》要求（德市羅府辦發[2018]51號），結合《省公共服務事項目錄（2018年版）》文件，再次進行清理，根據省財政廳報送給省政府的省、市、縣公共服務事項清單，只涉及省財政廳屬于省級行使的二項事項，我局無行使縣級公共服務的事項。四是開展以時定效，提高行政裁決（對政府采購供應商投訴處理決定）行政審批效率，維護企業和個人的正當權益。五是全面推行“雙隨機、一公開”事項，制定了市區財政局《隨機抽查實施細則》、《市區財政局隨機抽查工作實施方案》。（四）有效開展財政信息公開工作。建立健全政府信息公開工作制度。制定了《縣財政局政務公開實施辦法<試行>》，明確了領導和各股室的職責，將相關信息在政府門戶網站上公開，保證了政務信息公開、透明，保障了企業、個人的知情權。（五）規范行政執法行為。我局行政執法程序合法，實體法運用總體恰當。2016年到2020年，我局發生行政復議案件2件，其中，不屬于違法及錯誤，已作出情況說明1件，復議申請人主動撤回1件。維護了公平正義，保護了當事人的合法權益。

三、法治活動開展情況