（一）開會難集中，意見難統一。隨著社會經濟發展進步，農村村域面積不斷擴大，人口增多，群眾居住較為分散，特別是農閑之余，農村青壯年大多外出打工經商，人員更難集中，給召開村民大會帶來了很大的難度。同時，由于一些村民認識水平較低，在就公益事業表決時，往往采取實用主義、本位主義態度，對直接受益和眼前利益、局部利益看得較重，靠近自家或本組的則同意，反之就反對。

（二）籌資難到位。一些非辦不可的公益事業，即使是在村民會議或村民代表會議上通過了，但持反對意見的一部分群眾，在籌資過程中，一定有不肯自己拿錢，出現“誰同意誰掏腰包”的現象。

(三）“一事一議”制度操作還有待于進一步完善。“一事一議”財政獎補項目的實施，是以群眾投入為主，國家投入為輔．在實際操作中，部分群眾不履行籌資籌勞義務，在群眾中造成了極壞影響，對此，除輿論批評外，沒有法律依據而強制執行，最終造成籌資籌勞不到位，影響了農村公益事業的健康發展。

（四）村民的思想認識還不到位。干部群眾對“一事一議”政策認識上還有待于進一步提高，一部分農民錯誤的認為，基礎設施建設，發展公益事業是各級政府應該為農民做的事情。因此，固然是“一事一議”通過了，形成了決議，由于思想上的抵觸情緒，而不積極交款的情況時有發生。

農村“一事一議”制度作為一項新的政策和措施，目前在執行中雖然遇到了一些困難，但這是改革的必然現象，作為新生事物，不能簡單地否定它，應采取相應的對策，加以規范和完善：

一是要進一步轉變思想觀念。要不斷加強“一事一議”政策的宣傳，提高干部群眾的民主法制意識。要努力適應稅費改革后的農村形勢，認真研究新形勢下農村出現的新情況、新問題，轉換工作思路，改革工作作風，轉變工作方法，明確工作重點和中心，真正使農村干部從等、靠、要的圈子中走出來，積極開展建設。

2010年，某某鎮村、村被縣上確定為“一事一議”財政獎補項目試點村，經過一年的實踐，某某鎮共完成“一事一議”財政獎補項目2個。該項目改造低效林150畝，新修農堰900米，新建人畜飲水池1口，安裝人畜飲用水管道4830米。項目總投入63.65萬元，其中財政獎補資金投入20萬元，群眾籌勞3800個，以資代勞101人，籌資1.01萬元，村集體投入0.2萬元，實物折資7.37萬元。直接受益群眾約700人，受益面51.5%。

一、具體做法

1、結合村情，立足實際，致力惠及民眾

對于每個村來說，由于產業結構、經濟基礎、地域特點等各不相同，群眾急需解決的問題也各有側重。在充分研究每個村的實際情況的基礎上，征求群眾意見，真正把群眾最急需、最期盼的事情納入工作計劃，針對性、有效性地解決好群眾的需求，從而加速推進村級公益事業發展。在此基礎上，某某鎮黨委、政府結合全鎮農村經濟社會發展總體規劃和村級公益事業發展現狀，確定了“統一規劃、突出重點、因地制宜、分步實施”的工作思路，按照農田小水利建設、群眾交通出行、村級公共活動場建設優先、量力而行、村民自愿、村民需求最迫切、利益最直接的工作設想，采取“普惠制”和“重點制”相結合，為整體工作開展打好了堅實基礎。

2、精心組織，強化宣傳，做到家喻戶曉

“一事一議”財政獎補工作涉及到廣大群眾的切身利益，工作的重心在基層，核心在群眾的參與，“一事一議”所涉及的各項工程涉及千家萬戶，既需要籌勞，又需要籌物，獲得全村老百姓的支持至關重要。為此，鎮村干部利用各種會議、標語、板報和面對面等多種方式進行了廣泛的宣傳造勢，營造氛圍，有效提高了廣大群眾的知曉率。在工程實施過程中，大部分村民積極配合，但也存在一些矛盾和問題，在籌勞籌資、土地林木青苗等實物折價上存在分歧，針對此情況，鎮政府、村兩委發揮黨員和村民代表的積極作用，以點帶面，采用先易后難的方法，分化矛盾、減少阻力。遇特殊情況，則通過會議專題研究解決。

（一）開會難集中，意見難統一。隨著社會經濟發展進步，農村村域面積不斷擴大，人口增多，群眾居住較為分散，特別是農閑之余，農村青壯年大多外出打工經商，人員更難集中，給召開村民大會帶來了很大的難度。同時，由于一些村民認識水平較低，在就公益事業表決時，往往采取實用主義、本位主義態度，對直接受益和眼前利益、局部利益看得較重，靠近自家或本組的則同意，反之就反對。

（二）籌資難到位。一些非辦不可的公益事業，即使是在村民會議或村民代表會議上通過了，但持反對意見的一部分群眾，在籌資過程中，一定有不肯自己拿錢，出現“誰同意誰掏腰包”的現象。

(三）“一事一議”制度操作還有待于進一步完善。“一事一議”財政獎補項目的實施，是以群眾投入為主，國家投入為輔．在實際操作中，部分群眾不履行籌資籌勞義務，在群眾中造成了極壞影響，對此，除輿論批評外，沒有法律依據而強制執行，最終造成籌資籌勞不到位，影響了農村公益事業的健康發展。

（四）村民的思想認識還不到位。干部群眾對“一事一議”政策認識上還有待于進一步提高，一部分農民錯誤的認為，基礎設施建設，發展公益事業是各級政府應該為農民做的事情。因此，固然是“一事一議”通過了，形成了決議，由于思想上的抵觸情緒，而不積極交款的情況時有發生。

農村“一事一議”制度作為一項新的政策和措施，目前在執行中雖然遇到了一些困難，但這是改革的必然現象，作為新生事物，不能簡單地否定它，應采取相應的對策，加以規范和完善：

一是要進一步轉變思想觀念。要不斷加強“一事一議”政策的宣傳，提高干部群眾的民主法制意識。要努力適應稅費改革后的農村形勢，認真研究新形勢下農村出現的新情況、新問題，轉換工作思路，改革工作作風，轉變工作方法，明確工作重點和中心，真正使農村干部從等、靠、要的圈子中走出來，積極開展建設。

年，縣鎮共申報“一事一議”財務獎補項目15個，同意施行14個，觸及14個村的道路硬化、人畜飲水、道路維修、過水路面和防洪堤建設等項目，總投資295.09萬元。其中：群眾投工投勞9.34萬個、折資74.72萬元，集體自籌21.99萬元，部分幫扶86.1萬元，財務獎補資金80.75萬元。鎮財務所經過對村、組、戶及項目點實地查詢調查，基層群眾遍及反映“一事一議”項目標施行，讓村容村貌亮了起來、群眾富了起來、新農村建設動了起來、城鄉一體化活了起來。

一、首要做法

（一）宣傳指導，改變觀念。一是深化宣傳政策。應用村級播送室專題報道、一事一議公開信、一事一議發動會、村務公開欄、干部進村入戶等多種方式，普遍宣傳一事一議獎補政策，突出農民是項目建設的主體和政策的直承受益人，做到建設準則家喻戶曉、籌集標準心中稀有、操作順序眾所周知，營建了優越的項目建設情況。二是推進民主議事。以農民自愿為前提，結合本地實踐，努力做到議前公開、議中公平、議后公示，保證村民志愿真實表達，一事一議項目有序施行。三是籌資籌勞到戶。召開村民大會或農戶代表大會，而且獲得到會人員的過折半人經過和簽字承認。

（二）三級聯動，分工負責。為把“一事一議”項目做實、做好，鎮成立了“一事一議”項目指導小組，由鎮黨委、鎮縣政府負責人任組長，財務所、農業辦相關人員一起構成。執行小組指導靠前抓，村支書、主任詳細抓的責任分工機制。詳細分工如下：鎮人民縣政府負責全鎮范圍內的統籌工作，依據各村上報的項目從政策規則的范圍、議事順序和工程預算進行審核把關，負責一事一議財務獎補政策標準執行，增強對農民擔負的監管，進一步標準村民議事順序、民主治理和村務財政公開，對施工工程進行監督檢查，堅持標準的一事一議檔案治理準則；鎮財務所負責依據有關政策規則制訂全鎮一事一議專項資金治理方法，開展一事一議專項資金治理和運用狀況檢查，負責對上項目申報和資金撥付，負責完工項目標檔案歸整和請求驗收工作；村民委員會負責組織一事一議項目標申報和施工等工作，依照規則的范圍和順序組織召開村民大會或村民代表會，成立村內一事一議項目施行指導小組、監督小組和理財小組對項目工程進行治理，堅持完好的材料檔案，項目議定、民主表決、籌資清冊、驗收決算等在村務公開欄公開，承受群眾監督。

（三）民主決定計劃，注重實效。一是民主決定計劃，籌補結合。尊敬民意，以村民民主決定計劃、自愿投工出勞為前提，本年群眾投工投勞9.34萬個，折資74.72萬元，完成縣政府投入與農民投工出勞相結合，促進鄉村公益事業建設。二是量入為出，注重實效。統籌農民、村集體經濟組織的接受才能，準確處置村級公益事業建設與減輕農民擔負的關系，以不添加農民擔負，不發生新的債權為前提，重點支持農民需求最急迫、反映最激烈、受益最直接的村級公益事業建設，力圖獲得實效，切實避免違犯農民志愿，加劇農民擔負的問題發生。

二、初步成效

一、基本情況

2009年度全縣共計實施了100個村級公益事業建設一事一議財政獎補項目，其中新建和維修村內道路項目85個，人畜安全飲水工程項目15個。通過一事一議新建和維護村內道路216.60千米，新修安全飲水水池35個。項目總投資2117.92萬元，其中參加一事一議籌資18.24萬人，共計籌資273.58萬元，實際出工107.72萬個，投勞折資861.76萬元,集體自籌773.08萬元，部門幫扶209.5萬元。按全省統一規定以籌資籌勞作為獎補基數，可以申請財政獎補資金378.44萬元，其中縣級已經安排126.15萬元，申請省級財政獎補資金252.29萬元。

二、主要作法

㈠落實組織機構，抓好宣傳動員。縣委、縣政府對一事一議財政獎補試點工作非常重視，成立了以縣委副書記向麗為組長，縣綜改辦、縣財政局、縣農業局主要負責人為成員的村級公益事業建設一事一議財政獎補工作領導小組，領導小組下設辦公室，由縣委常委、縣委辦公室主任萬紅任辦公室主任。同時，明確由縣綜改辦負責組織協調工作，縣財政局負責一事一議籌資籌勞和財政獎補資金的使用管理，縣農業局負責一事一議籌資籌勞程序和標準的審核，各部門之間既有分工，又共同協作，形成了較強的工作合力。各鄉鎮成立了以黨委書記任組長，分管領導任副組長，財政、農業等相關部門人員參加的領導小組，領導小組下設辦公室，由鄉鎮財政所負責日常事務。為扎實完成此項工作，我縣于2009年8月召開了全縣村級公益事業建設一事一議財政獎補動員大會，各鄉鎮分別召開了各村支部書記、村委會主任及相關部門負責人參加的一事一議財政獎補工作培訓會，對一事一議財政獎補工作的指導思想、基本原則、政策內容和配套措施進行了深入細致的講解和培訓。各村隨后又召開了村民代表大會和村民大會，將一事一議財政獎補工作的政策告知每一位村民，群眾對一事一議財政獎補政策的知曉率基本上達到了100%。

㈡廣泛征求意見，制定實施方案。在整體工作開展前，我們在各鄉鎮認真進行調研，充分聽取鄉鎮干部和群眾的意見，并在傅家堰鄉火山村先行試點，在此基礎上，我們制定了《××縣村級公益事業建設一事一議財政獎補工作實施方案》，對試點工作的目標、原則、要求以及財政獎補的對象、范圍、標準、程序、資金管理作出了規定，實施方案的出臺保證了整個試點工作有章可循，有規可依。實施方案形成后，我們及時報送給省綜改辦審批，省綜改辦以鄂農綜改辦<2009>55號文件批復了我縣的實施方案。

㈢科學制定表格，規范獎補程序。工作程序是一事一議財政獎補的精髓部分，因此我們按照一事一議財政獎補的工作程序設計了八張表格。一是村內一事一議籌資籌勞項目預案表。由提出預案的單位或個人負責填寫。二是村內一事一議籌資籌勞基本情況公示表。由村民委員會負責填寫，張榜公示“一事一議”籌資籌勞預案。三是村內“一事一議”籌資籌勞民主表決情況表。由村民委員會負責填寫，隨表決票封存。四是村內“一事一議”籌資籌勞審批表。由村民委員會負責填寫，逐級上報鄉（鎮）經管站和鄉（鎮）政府審核和縣減負辦審批簽章。五是村級公益事業建設一事一議籌資籌勞花名冊。由參加籌資籌勞的村民認可簽字。六是村級公益事業建設一事一議財政獎補項目申報表。由申報一事一議財政獎補項目的村民委員會負責填寫，逐級上報經鄉鎮審核和縣綜改辦、財政局、農業局（減負）審批簽章。七是村級公益事業建設一事一議財政獎補項目驗收報告表。由村民民主監督管理小組負責人和村民代表或受益群眾填寫并簽字后，報縣綜改辦、財政局、農業局組成的驗收小組驗收并簽字。八是資金撥付申請表。由村民委員會向鄉鎮人民政府申請撥付一事一議財政獎補資金。完善了八張表格，整個一事一議財政獎補工作流程全部結束，一事一議財政獎補程序得以規范。

鎮2013年財政獎補項目工程實施工作，在縣相關部門文件精神要求與工作指導支持下，我鎮結合各村實際情況，認真按照群眾自愿，解決急需應開展的工程項目，認真規劃，精心組織，真抓實干，現將2013財政獎補工程項目工作情況簡要總結如下：

一、領導重視，責任明確

通過縣財政獎補會議后，黨委政府高度重視財政獎補項目工作，認識到該項目是一個重點的惠民工程，為農村解決了很多基礎設施建設。為此，黨委政府及時召開了專題會議，成立了財政獎補項目工作領導組，由鎮長任領導組長，分管領導任副組長，財政所、農服中心負責人為成員的工作領導組，并明確了相關人員負責資料及項目實施中質量要求與安全等相關工作。

二、真抓實干，力求實效

我鎮結合縣會議精神，根據九絲實際，及時召開各村會議，分村統一規劃，認真按照村民自愿，量力而行，急需該解決的項目工程進行規劃，做好投工投勞，群眾籌資等相關工作，通過去冬今春全鎮各級干部、廣大群眾的共同努力，共完成基礎設施建設維修，建渠堰、公路、便民路項目大小15個，并在要求的時間內保質保量按期完成，沒有出現任何不安全事故，項目實施完成后深受廣大干部和村民的好評。

三、存在不足，今后打算

一、充分認識開展試點工作的重大意義

2009年中央l號文件明確要求，要總結試點經驗，完善相關政策，擴大農村公益事業建設一事一議財政獎補試點范圍，目前全國確定了10個省開展了試點工作。我省啟動的是省級試點，雖然只選擇了少數幾個縣試點，但試點工作意義重大。

（一）有利于完善一事一議制度，加快農村公益事業建設步伐。我們知道，村級公益事業項目屬于準公共產品，政府、集體和農民都有投入的責任。農村稅費改革前，村級公益事業建設主要依靠村提留和農村“兩工”，農村稅費改革取消了農業稅和農村“兩工”，大幅度減輕了農民負擔，同時規定，對村級公益事業建設通過村民一事一議籌資籌勞解決，但由于這項制度當時相關配套措施不完善，沒有發揮應有的作用，工作缺乏推動力，農民積極性調動不起來，出現了“事難議、議難決、決難行”的現象。因此，建立健全村級公益事業建設一事一議財政獎補制度，發揮財政資金引導帶動作用，有利于完善一事一議籌資籌勞制度和農村公益事業投入機制，鞏固和擴大農村稅費改革成果。

（二）有利于拉動內需，促進農村經濟社會平穩較快發展。眾所周知，去年10月以來，由于受國際金融危機的影響，許多企業特別是中小企業生產經營遇到了前所未有的困難，農村勞動力轉移形勢嚴峻，農民工返鄉問題突出，但農民工卻是一筆寶貴的人力資源。中央果斷決策，作出擴大內需、保持經濟平穩較快發展的戰略決策。擴大內需的潛力在農村，民生工程的重點也在農村，建立健全農村公益事業一事一議財政獎補制度，是拉動農村內需的重要舉措、有利平臺和堅實基礎。通過試點，把各方面資源整合起來，調動農民積極性，增加農村投入，充分利用農村富余勞動力發展公益事業，可帶動農民就業，緩解農民工返鄉壓力，增加農民收入，拉動農村投資和消費，促進農村發展。

（三）有利于健全農村公益事業建設新機制，促進形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。目前，我國長期形成的城鄉二元結構還沒有根本消除，工農關系不協調、城鄉關系失衡的局面還沒有根本改變。解決“三農”問題，破除城鄉二元結構，將是一項長期的歷史任務，需要繼續貫徹落實“多予、少取、放活”的方針。建立健全農村公益事業建設一事一議財政獎補制度是貫徹落實這一方針的重大具體舉措，有利于增加公共財政對農村的投入，引導社會資金流向農村，促進城鄉公共服務均等化，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

（四）有利于調動農民參與公益事業建設的積極性，促進農村基層民主政治建設。2006年，黨中央、國務院作出了建設社會主義新農村的戰略決策，但是建設社會主義新農村，需要培育新型農民，充分發揮農民的主體作用和首創精神。通過村級公益事業建設財政獎補試點，推進村民大會、村民代表會議為主要形式的村民民主議事決策實踐，充分行使農民的民主權利、維護農民的合法權益，既有利于促進鄉村政權組織轉變職能，密切干群關系，為村級公益事業建設提供必要的支持和服務，又有利于激發和調動廣大農民在村級公益事業建設中民主議事、定事、辦事、管事的積極性和創造性，讓農民當家作主，促進農村基層民主政治建設。因此，各試點縣（區）一定要提高思想認識，從戰略的高度深刻領會村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的重大意義，從思想上、行動上統一到做好這項工作上來。

同志們

大家一同收聽收看了省政府村民一事一議籌資籌勞財政獎補工作電視電話會，剛才。省農業廳、省財政廳兩位廳長作了發言，2個地市介紹了經驗，最后劉滿倉副省長作了重要講話，對2010年全省村民一事一議籌資籌勞和財政獎補工作進行了總結，對2011年工作進行了安排安排。各級各部門一定要依照劉省長講話精神，認真做好這項工作，凝聚力量辦好農村公益事業。下面，就如何貫徹落實好劉省長講話精神，做好我市一事一議籌資籌勞和財政獎補工作，再講幾點意見：

一、進一步認識做好一事一議籌資籌勞和財政獎補工作的特殊重大意義

國家加大了對三農的投資力度，近年來。有力的推動了農村公益事業的發展，農民得到實實在利益。十二五”期間，中央將繼續加大對三農的投入。但是市目前的情況是有山區、有丘陵、有黃河故道，轄區地域情況復雜，農業、農村公益事業底子比較薄，基礎設施條件比較差，很多急需建設的項目因為沒有強有力的資金支持導致農村公益事業建設欠賬很多，建設任務很重。通過這次抗旱澆麥，都可以看到田間地頭許多上世紀70年代興建的農業水利灌溉設施仍在發揮作用，但是已經新鮮破敗，急需投資維修建設。還有100多個偏僻農村的眾多群眾吃水困難，絕大數村莊的村內街道需要改善改良。這樣的情況下，如果這些投入完全靠各級政府這一個渠道來完成是很難實現的而且市政府也沒那么大的財力，很難滿足農村公益事業日益發展的客觀需求，很難滿足社會主義新農村建設中對政府投入的迫切要求。這次全面鋪開的一事一議籌資籌勞和財政獎補工作，為我提供了一個好機遇、好渠道。該工作也是解決當前群眾生產公益事業資金缺乏的有效途徑。

有利于調動各方面的投入積極性，開展一事一議籌資籌勞工作。讓廣大農民群眾通過交流討論，喚醒半睡狀態的集體意識，集群體之力，辦群體之事，通過籌資籌勞聚集力量，來解決一些一家一戶辦不了辦不好、群眾又愿意辦急需辦的村內集體公益事業；有利于提高農村基礎設施水平，興辦集體公益事業，降低農業生產本錢，改善居住環境，為新農村建設奠定物質基礎；有利于提高農村勞動生產率，調整完善農村生產關系；有利于農村決策的科學化、民主化、制度化，提升農民的物質文化水平。

二、掌握關鍵，突出重點。確保工作順利有序推進

【摘要】由于機器設備財政獎補的特殊性以及獎補力度較大等特點，也引發了一些設備造假、虛開票據以套取獎補資金的嚴重問題。因此，規范該類財政獎補資金專項審計、降低審計風險以提高財政獎補資金實際使用質量至關重要。

【關鍵詞】機器設備；財政獎補;專項

各省市及區縣地方政府為了提振當地實體經濟促進地方產業發展，陸續出臺機器設備財政獎補政策。當地政府根據地區經濟發展水平所出臺的財政獎補力度與范圍都各有不同，但在實施過程中基本上都取得了顯著的促進受惠企業高效、快速發展的好成績。而在財政獎補資金的發放過程中還存在著設備造假、虛開發票以套取獎補資金的違法違規行為。因此，必須切實加強機器設備財政獎補資金專項審計，以保證專款專用和杜絕造假騙補行為。

一、機器設備財政獎補政策出臺的現實意義

機器設備財政獎補，是各級地方政府對本地企業以提高其生產經營效益及促進企業發展為目的，對其新購置機器設備所進行的獎勵與補貼，根據不同地區經濟發展水平的不同以及產業結構的差異，相關財政獎補的力度與適用范圍也各有不同。機器設備財政獎補政策出臺具有以下方面現實意義：一是為了提振地方實體經濟，對抗近年來經濟下行壓力逐漸增大帶來的突出影響，防范網絡經濟、虛擬經濟對實體經濟所造成的巨大沖擊。二是在實體經濟受創，投資者對實體經濟投資意愿降低并對其發展前景不看好的情況下，通過加強對實體經濟企業的政策傾斜與扶持，增強投資者信心。三是當地政府通過對機器設備財政獎補具體適用范圍和獎補力度的控制，能夠實現對當地經濟發展方向及產業結構的優化與引導。總而言之，機器設備財政獎補是一項有利于地方實體經濟發展同時也為當地企業創造發展契機的重要福利政策。

二、機器設備財政獎補專項審計的重要性及主要風險

同志們，

在全縣深入貫徹落實縣委十屆七次全會之際，縣委、政府決定召開這次全縣村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作會議，其主要任務是：傳達貫徹全省農村綜合改革領導小組辦公室主任會議精神，總結2008年全縣村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作，安排部署2009年工作。

下面，我講三點意見：

一、深入貫徹落實省農村綜合改革領導小組辦公室主任會議精神，全面推進我縣農村綜合改革

今年8月13日，全省農村綜合改革領導小組辦公室主任會議在昆明召開，國務院綜改辦王主任和財政部預算司有關領導應邀出席了會議。會議的主要內容是：總結工作，交流經驗，表彰先進，研究部署2009年的農村綜合改革和一事一議財政獎補試點工作，清算兌現2008年度省對縣一事一議財政獎補資金。會上，省財政廳副廳長、省農村綜合改革領導小組辦公室副主任劉德強作了題為《開拓創新，銳意進取，深入推進農村綜合改革和一事一議財政獎補試點工作》的重要講話。劉副主任重點講了三個方面的內容：

（一）要以創新精神堅定不移地推進農村綜合改革。