摘要：財(cái)政稅收監(jiān)督管理工作機(jī)制模式是我國(guó)政府稅收的主要途徑之一，其也是政府稅收監(jiān)督管理工作是否可以順利實(shí)施的主要制度，因?yàn)楦黜?xiàng)因素的影響，財(cái)政稅收工作還存在諸多不足，需要利用監(jiān)督管理機(jī)制工作的效應(yīng)，避免各項(xiàng)問(wèn)題的產(chǎn)生。所以，在整個(gè)監(jiān)督機(jī)制運(yùn)用過(guò)程，有關(guān)工作者要依照我國(guó)相關(guān)稅收規(guī)范條例財(cái)務(wù)相應(yīng)的管理。同時(shí)為我國(guó)財(cái)政稅收工作體制的監(jiān)督工作進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化，并提升其科學(xué)的發(fā)展水平。

關(guān)鍵詞：財(cái)政稅收體制；監(jiān)督機(jī)制模式；優(yōu)化措施

一、導(dǎo)言

現(xiàn)階段，在財(cái)政稅收進(jìn)行創(chuàng)新改革的整個(gè)過(guò)程，我們要通過(guò)對(duì)于財(cái)政稅收工作體制中的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，從而在財(cái)政稅收工作進(jìn)行綜合的公共財(cái)政管理。同時(shí)為能夠創(chuàng)造更好的財(cái)政稅收創(chuàng)新改革的良好環(huán)境，需要把財(cái)政稅收工作與監(jiān)督機(jī)制模式相互結(jié)合，共同運(yùn)行，從而提升整個(gè)稅收管理工作有效性的水平，創(chuàng)造更為優(yōu)良的環(huán)境。此外，在進(jìn)行相關(guān)稅收體制監(jiān)督機(jī)制工作中，需要優(yōu)化不良規(guī)范行為，對(duì)于優(yōu)化過(guò)程中的影響因素進(jìn)行相應(yīng)的約束及規(guī)范，保證整個(gè)過(guò)程能夠更好的進(jìn)行，從而為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一定的幫助。

二、國(guó)外財(cái)政稅收監(jiān)督管理的模式

現(xiàn)階段，國(guó)外的財(cái)政稅收工作體制中，其監(jiān)督機(jī)制發(fā)展相對(duì)較早。通過(guò)多年發(fā)展與運(yùn)作其管理體系比較健全和完善，可以借鑒的工作經(jīng)驗(yàn)也比較多，其主要成效較為顯著，因此，相關(guān)政府部門要積極主動(dòng)推進(jìn)相關(guān)稅收監(jiān)督管理機(jī)制的發(fā)展與優(yōu)化，還可借鑒國(guó)外先進(jìn)的稅收工作機(jī)制。同時(shí)我們還可以采取相應(yīng)的優(yōu)化措施，在財(cái)政稅收體制中的監(jiān)督機(jī)制工作中為其創(chuàng)造更好的發(fā)展平臺(tái)，及提升控制，使其能夠科學(xué)有效的促進(jìn)我國(guó)稅收管理機(jī)制的整體發(fā)展。從而研究出更為科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)財(cái)政稅收工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。國(guó)外相關(guān)部門，在其財(cái)政稅收工作中實(shí)施監(jiān)督機(jī)制管理工作時(shí)，其主要從內(nèi)部管理部門入手，保證其能夠全面化的實(shí)現(xiàn)管理工作。同時(shí)建立稅收監(jiān)督管理機(jī)制，為其相應(yīng)的管理工作提供依據(jù)。此外，財(cái)政稅收工作體制中的監(jiān)督機(jī)制控制途徑需要在很大程度上將其與企業(yè)內(nèi)部的管理工作相聯(lián)系。因此這就使得相關(guān)部門在其監(jiān)督管理過(guò)程中能夠更好的優(yōu)化和創(chuàng)新相關(guān)工作。我們需要從監(jiān)督管理職能分析對(duì)于財(cái)政稅收工作體制全方面的監(jiān)督工作，需要對(duì)其進(jìn)行整體細(xì)致的研究和探討。因此，我們通過(guò)闡述財(cái)政稅收體制中監(jiān)督機(jī)制工作的發(fā)展現(xiàn)狀，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化和發(fā)展的主要目標(biāo)。從而在一定程度上提升稅收相關(guān)監(jiān)督機(jī)制的整體工作質(zhì)量和效率。以上通過(guò)對(duì)財(cái)政稅收工作體制中監(jiān)督機(jī)制的分析，可以從多個(gè)角度實(shí)現(xiàn)稅收監(jiān)督機(jī)制模式的不斷創(chuàng)新，及提高稅收監(jiān)督管理機(jī)制水平。同時(shí)在很大程度上將其能夠與各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制工作有效結(jié)合。所以，使得稅收監(jiān)督管理工作的環(huán)境和分為能夠更為全面和科學(xué)的進(jìn)行發(fā)展。除此之外，我國(guó)財(cái)政稅收監(jiān)督管理機(jī)制工作中，其包含公共會(huì)計(jì)、財(cái)政監(jiān)督的管理模式和監(jiān)督工作者等方便進(jìn)行工作的開(kāi)展。所以，這就促進(jìn)了財(cái)政稅收各個(gè)部門的監(jiān)督管理機(jī)制，能夠更為充分的實(shí)現(xiàn)了其整個(gè)工作的創(chuàng)新及優(yōu)化目標(biāo)。不但更為有效和規(guī)范性的推進(jìn)了相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制工作的實(shí)施，還在很大程度上為財(cái)政稅收機(jī)制中綜合監(jiān)督管理工作的實(shí)施提供了更好的工作基礎(chǔ)。

論文摘要：1994年我國(guó)成功實(shí)施了分稅制改革，但是沒(méi)有一種體制是十分完美、一勞永逸的。根據(jù)對(duì)現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制的具體分析和總體把握，我們看到了利弊共存。因此，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，稅收管理體制也必須相應(yīng)改革以得到完善。

論文關(guān)鍵詞：稅收管理體制分稅制財(cái)政體制

稅收管理體制由來(lái)已久，但是對(duì)于穩(wěn)定的稅收管理體制，尤其是中國(guó)確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)的稅收管理體制的理論研究和實(shí)踐運(yùn)行還不夠全面與深入。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)稅收管理體制進(jìn)行了多次調(diào)整，隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及財(cái)政體制的發(fā)展變化而不斷的發(fā)展和完善。我國(guó)現(xiàn)行的稅收管理體制是1994年我國(guó)全面實(shí)行的分稅制財(cái)政管理體制。為了保護(hù)各省市，特別是富有省市的既得利益，中央還設(shè)計(jì)了一套稅收返還制度。這次稅制改革是建國(guó)以來(lái)最重要，最深刻的一次稅制改革，是我國(guó)稅收工作的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

首先，“分稅制”是一次重大的制度創(chuàng)新。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)評(píng)價(jià)，制度是一種公共性規(guī)則，具有強(qiáng)制性與約束性，制度創(chuàng)新是一個(gè)有目的、有意識(shí)的規(guī)則和契約安排。制度的設(shè)立有利于增進(jìn)自身的福利而不使其他人的福利減少，或在預(yù)算約束下提高目標(biāo)水平。稅收管理體制是一組特定制度的組合，規(guī)范著一個(gè)國(guó)家和地區(qū)相關(guān)的稅收管理活動(dòng)。這次稅制改革的成功在于它形成一個(gè)有效的激勵(lì)機(jī)制，使博弈雙方都成為體制的受益者，形成一個(gè)雙贏。總的來(lái)說(shuō)，分稅制改革給中國(guó)帶來(lái)了紅利。

分稅制財(cái)政體制這一激勵(lì)相容的機(jī)制，真正調(diào)動(dòng)了中央與地方的“兩個(gè)積極性”。分稅制首次規(guī)范了中央與地方收入分配范圍，做到“井水不犯河水”。從1994年以來(lái)在稅制、稅種和稅率以及收入分配比例基本不變的情況下，既促進(jìn)中央財(cái)政收入增加，也促進(jìn)地方財(cái)政收入增加。中央和地方財(cái)政增長(zhǎng)都明顯高于分稅制改革前的情形。分稅制財(cái)政體制改革前，中央有求于地方，特別是有求于那些“財(cái)大氣粗”的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，改革后，地方有求于中央，這既包括那些不發(fā)達(dá)省份和少數(shù)民族地區(qū)，也包括那些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，沒(méi)有中央財(cái)政的稅收返還和財(cái)政援助，這些省區(qū)也是無(wú)法維持下去的。這有利于強(qiáng)化中央政府對(duì)地方政府行為的調(diào)節(jié)與控制，使中央財(cái)政在宏觀調(diào)控中處于主動(dòng)地位，從政治意義上講，這有利于從體制與制度上保證國(guó)家的統(tǒng)一，稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，稅收規(guī)模迅速擴(kuò)大，也使國(guó)家財(cái)力日漸雄厚。

其次，這次改革按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)稅收制度的要求，對(duì)傳統(tǒng)的稅制進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性調(diào)整，進(jìn)一步確立了以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體、其他稅種相互配合、多稅種、多層次、多環(huán)節(jié)的復(fù)合稅制體系，通過(guò)這次改革，使稅制進(jìn)一步簡(jiǎn)化，規(guī)范。

一、地方政府提供公共產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

由于公共產(chǎn)品具有層次性，決定了地方公共產(chǎn)品必須由地方政府來(lái)負(fù)責(zé)提供。從提高公共產(chǎn)品效率的角度來(lái)看，地方公共產(chǎn)品應(yīng)由地方政府而不是由中央政府來(lái)提供。地方公共產(chǎn)品具有空間限制的特點(diǎn)，如公共教育、交通安全、環(huán)境衛(wèi)生等只能是就近的居民才能享受，因此，地方公共產(chǎn)品必須相應(yīng)地處在某個(gè)特定的地理位置。

圖中從公共產(chǎn)品效率的角度表明了地方公共產(chǎn)品由地方政府來(lái)提供，會(huì)產(chǎn)生更高的效率。因?yàn)榈胤焦伯a(chǎn)品的供應(yīng)不只是與受益范圍有關(guān)，而且與各地區(qū)居民的不同偏好有關(guān)。由于我國(guó)各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致，各地居民對(duì)地方公共產(chǎn)品的偏好是不同的，對(duì)同一公共產(chǎn)品的需求量也不一樣。最典型的是我國(guó)的東部地區(qū)和西部地區(qū)。為了使問(wèn)題簡(jiǎn)化，我們假設(shè)東部和西部?jī)傻貐^(qū)內(nèi)的居民分別對(duì)本地區(qū)公共產(chǎn)品的偏好是相同的。D[,1]和D[,2]曲線分別代表這兩個(gè)地區(qū)居民對(duì)公共產(chǎn)品的需求。其中東部地區(qū)居民對(duì)公共產(chǎn)品的需求大于西部地區(qū)。再假定公共產(chǎn)品的人均成本是不變的，為OP，則西部地區(qū)居民的公共產(chǎn)品的需求量為Q[,1]，東部地區(qū)居民的需求量為Q[,2]。如果由中央政府統(tǒng)一提供公共產(chǎn)品，只可能存在一個(gè)供應(yīng)量即Q[,c]。中央政府為了公平起見(jiàn)，只能在兩個(gè)地區(qū)居民的需求量中取一個(gè)折中水平來(lái)提供公共產(chǎn)品。這樣，對(duì)西部地區(qū)居民來(lái)說(shuō)中央政府的公共產(chǎn)品供給超過(guò)了其需求，而對(duì)東部地區(qū)居民來(lái)說(shuō)中央政府對(duì)公共產(chǎn)品供給小于其需求。因?yàn)槿司杀臼峭瑯拥模瑢?duì)西部地區(qū)居民來(lái)說(shuō)是成本超出收益，其福利損失為△ABC部分；對(duì)東部地區(qū)居民來(lái)說(shuō)，其需求得不到滿足，福利損失為△CDE部分。從中可見(jiàn)，由中央政府統(tǒng)一提供公共產(chǎn)品是不可取的，會(huì)造成各地區(qū)的福利損失。

附圖

從圖中我們還可以看出，△ABC和△CDE面積大小與Q[,1]、Q[,2]之間距離及Q[,1]、Q[,2]的斜率有關(guān)。也就是說(shuō)由中央政府統(tǒng)一提供公共產(chǎn)品造成的福利損失大小與不同地區(qū)居民需求差異及價(jià)格彈性有關(guān)。Q[,1]與Q[,2]之間距離越大，福利損失也就越大；需求曲線D[,1]和D[,2]的斜率越大，即需求的價(jià)格彈性越小，則福利損失也就越大。我國(guó)各地區(qū)因歷史文化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，地區(qū)之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，居民對(duì)公共產(chǎn)品需求的差別很大，應(yīng)該采取分權(quán)方式，讓各地方政府自行提供公共產(chǎn)品，以減少居民的福利損失，提高資源的配置效率。總之，地方公共產(chǎn)品由各地方政府提供要比中央政府統(tǒng)一提供更有效率。

二、地方政府對(duì)社會(huì)總供求平衡的調(diào)節(jié)作用分析

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)保問(wèn)題的重要性日益顯現(xiàn)。我國(guó)的資源浪費(fèi)問(wèn)題以及生態(tài)失衡問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也在一定程度上對(duì)生活居民產(chǎn)生了危害影響。黨的十八大指出，應(yīng)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明放在突出地位。加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)就是把可持續(xù)發(fā)展提升到綠色發(fā)展高度，為后人“乘涼”而“種樹(shù)”。環(huán)保問(wèn)題得到了國(guó)內(nèi)學(xué)者的大量關(guān)注，目前已有較多的學(xué)者從環(huán)境保護(hù)支出效率、投入產(chǎn)出率等方面進(jìn)行研究。譬如，朱浩等（2014）[1]從環(huán)境保護(hù)支出的角度研究了環(huán)境保護(hù)支出的效率，以及分析了對(duì)環(huán)境保護(hù)支出效率產(chǎn)生影響的因素。孫開(kāi),孫琳（2016）[2]基于投入產(chǎn)出率對(duì)環(huán)境保護(hù)支出效率進(jìn)行了研究。金榮學(xué),張迪（2012）[3]研究了針對(duì)省級(jí)政府的環(huán)境治理情況進(jìn)行了分析。戚揚(yáng)（2014）[4]從環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入角度分析了財(cái)政保障機(jī)制研究現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題。張計(jì)超（2013）[5]針對(duì)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政政策進(jìn)行了研究和分析。李敦亮（2005）[6]從環(huán)境保護(hù)的財(cái)政政策角度研究了治理解決環(huán)境污染的主要政策手段。逯元堂（2011）[7]分析了財(cái)政環(huán)境保護(hù)的預(yù)算支出，并提出了優(yōu)化建議。羅賢東（2012）[8]分析了財(cái)政預(yù)算對(duì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生的影響。本文受到河南省政府招標(biāo)決策課題（財(cái)政專項(xiàng)，2016BC326）的資助，在以往研究的基礎(chǔ)上從環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀、存在的主要問(wèn)題以及解決方法這幾個(gè)主要方面對(duì)河南省環(huán)境保護(hù)進(jìn)行分析。

二、河南省環(huán)境保護(hù)的財(cái)政現(xiàn)狀

河南省財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出情況如下圖：圖1如圖1所示，近10年，河南省的環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出的規(guī)模總體呈現(xiàn)增大趨勢(shì)，但增速整體較為緩慢，從絕對(duì)規(guī)模來(lái)看，河南省財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出從2007的60.92億元上升到2014年的119.95億元，年均增長(zhǎng)10.55%，但主要增幅集中在2007至2010年，河南省財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出增長(zhǎng)率從2008到2011呈現(xiàn)逐年下降態(tài)勢(shì)，2011年以后有所上升，但沒(méi)有回蘇到之前的較高水平。從相對(duì)規(guī)模來(lái)看，河南省財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出占河南省財(cái)政一般預(yù)算支出總額的比重逐年下降，從2007年的3.2567%下降到到2014年的1.9897%。由此可知，河南省政府逐步意識(shí)到了環(huán)境保護(hù)的重要性，全省公共財(cái)政對(duì)環(huán)保投入的力度不斷加強(qiáng)，財(cái)政的節(jié)能環(huán)保支出規(guī)模基本保持增長(zhǎng)，但節(jié)能環(huán)保支出占地方財(cái)政一般預(yù)算支出的比重并沒(méi)有得到持續(xù)的提升，比重較低的問(wèn)題一直存在。

三、河南省在支持環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入上存在的主要問(wèn)題

通過(guò)與云南和山東相比較，盡管在環(huán)保支出方面，河南省的支出總額絕對(duì)值要大于云南省，但在環(huán)境保護(hù)支出占一般預(yù)算支出總額的比重上，河南省明顯低于云南省。從長(zhǎng)期趨勢(shì)來(lái)看，河南省財(cái)政財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出占財(cái)政一般預(yù)算的比重有所下降。與山東省相比，盡管山東省在前期對(duì)于環(huán)境支出的比重較低，但在加深對(duì)環(huán)保方面的重視后一直保持較高水平。總體來(lái)看，河南省對(duì)于環(huán)保方面的支出規(guī)劃依然需要完善。

[摘要]農(nóng)業(yè)財(cái)政投入的經(jīng)濟(jì)效益顯著,且短期波動(dòng)和臨時(shí)沖擊均會(huì)帶來(lái)持續(xù)的影響從長(zhǎng)期來(lái)看,農(nóng)業(yè)財(cái)政投入對(duì)社會(huì)與生態(tài)效益的提升具有良好的、漸進(jìn)的推動(dòng)作用。相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步采取措施,優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu),提高財(cái)政投入效益,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、生態(tài)效益的良性互動(dòng)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)財(cái)政投入經(jīng)濟(jì)效益生態(tài)效益社會(huì)效益

一、引言

“為了遏制城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大,2002年中共十六大在制定全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略的同時(shí),針對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針”,各地各級(jí)政府紛紛開(kāi)始探索縮小城鄉(xiāng)差異的統(tǒng)籌發(fā)展之路。其中,促進(jìn)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要途徑。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是提高農(nóng)業(yè)效益的主要手段,然而,由于農(nóng)業(yè)具有投資周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高、收益低等特征,使得對(duì)以追逐高投資回報(bào)率的市場(chǎng)主體吸引力不足,財(cái)政不得不成為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的主導(dǎo)力量,并以此引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的不斷推進(jìn),各地政府持續(xù)加大農(nóng)業(yè)財(cái)政投入力度,在此背景下,以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn),研究農(nóng)業(yè)財(cái)政投入取得的效益及其傳導(dǎo)機(jī)制,對(duì)合理安排財(cái)政投入,使其切實(shí)發(fā)揮對(duì)社會(huì)資金的引導(dǎo)作用,具有重要的意義。

“國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政投入的研究始于改革開(kāi)放以后,國(guó)內(nèi)學(xué)者在強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的同時(shí),開(kāi)始關(guān)注財(cái)政投入與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題”(孫美玉,2007),即著手研究農(nóng)業(yè)財(cái)政投入的效益。從目前相關(guān)研究成果來(lái)看,一些學(xué)者著重關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益,如石愛(ài)虎和霍學(xué)喜(1996)、孫良(2002)、馬樹(shù)才和李華(2003)等:另外一些學(xué)者則采用比較分析方法,通過(guò)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系揭示農(nóng)業(yè)財(cái)政投入與效益的關(guān)系,如李嘉曉和羅劍朝(2004)、侯石安(2005)等。筆者認(rèn)為,立足于農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展,對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政投入的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)三類效益的關(guān)注不可偏廢,且不僅應(yīng)關(guān)注投入與效益的關(guān)系,還應(yīng)進(jìn)一步研究其背后的傳導(dǎo)機(jī)制。因此。本文在以往研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上,試從動(dòng)態(tài)角度對(duì)財(cái)政投入效益及傳導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行分析,即從單位根檢驗(yàn)人手。運(yùn)用協(xié)整分析方法,研究農(nóng)業(yè)財(cái)政投入所取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益通過(guò)建立誤差修正模型分析投入效益的長(zhǎng)期均衡與短期波動(dòng)通過(guò)脈沖響應(yīng)函數(shù)和方差分解分析,掌握農(nóng)業(yè)財(cái)政投入變動(dòng)對(duì)三類效益的影響、傳導(dǎo)機(jī)制和持續(xù)效應(yīng)。

二、模型及方法

一、當(dāng)前我國(guó)地方財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制存在的問(wèn)題

縱觀我國(guó)地方財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀，存在諸多問(wèn)題，尤其是機(jī)制層面的問(wèn)題，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：首先是支農(nóng)資金投入增長(zhǎng)機(jī)制的缺失。近些年來(lái)，雖然地方財(cái)政用于新農(nóng)村建設(shè)的總體財(cái)政投入在不斷增加，然而財(cái)政支農(nóng)支出占總支出的比重仍然徘徊在相對(duì)較低的水平。此外，雖然中央政府出臺(tái)了多項(xiàng)政策以加大對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的投資力度，然而由于缺乏必要的規(guī)范機(jī)制，地方財(cái)政實(shí)際用于新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政支出相比較于中央財(cái)政支出卻大打折扣。據(jù)相關(guān)部門調(diào)查顯示，在縣一級(jí)財(cái)政支農(nóng)投入中，中央財(cái)政支農(nóng)投入所占比例為51%，西部地區(qū)為69%，中部地區(qū)為53%。由此可見(jiàn)，地方政府雖然在原有財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)模較小的基礎(chǔ)上可以大幅度增加財(cái)政支持力度，但只是短期的，這種超過(guò)的增幅不可能持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間。所以，地方財(cái)政支農(nóng)體系尚未形成持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政支出增長(zhǎng)機(jī)制，支農(nóng)資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制的缺失大大制約了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。其次是支農(nóng)資金監(jiān)督管理機(jī)制的缺失。從目前國(guó)家審計(jì)署對(duì)全國(guó)五十多個(gè)縣財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)資金的使用進(jìn)行審計(jì)的結(jié)果來(lái)看，一些地區(qū)財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的投資總額雖然增加了，但是這些資金的管理和使用環(huán)節(jié)卻存在著諸多問(wèn)題，其中最為突出的問(wèn)題就是財(cái)政支農(nóng)資金“空投”以及財(cái)政支農(nóng)資金被擠占、被挪用。在科學(xué)分配財(cái)政支農(nóng)資金后，如何使用這些資金，這些資金能否真正用于支農(nóng)工作成為了重中之重。因此，就我國(guó)目前財(cái)政支持新農(nóng)村現(xiàn)狀而言，支農(nóng)資金監(jiān)督管理機(jī)制的缺失是一個(gè)大漏洞。因此，相關(guān)部門應(yīng)完善財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)督管理機(jī)制，以審計(jì)財(cái)政支農(nóng)資金的支出。除此之外，財(cái)政支農(nóng)資金使用分散、交叉重復(fù)并存以及效率低下也是地方財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制中存在的一大問(wèn)題。只有妥善解決上述問(wèn)題，才能從根本上確保我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的順利進(jìn)行[1]。

二、完善地方財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制的有效對(duì)策

1.健全財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

雖然從地方財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，缺乏支農(nóng)資金投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，然而，從財(cái)力增長(zhǎng)的實(shí)際情況來(lái)看，已經(jīng)基本具備了建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制的可能以及基礎(chǔ)。因此，地方財(cái)政應(yīng)盡快建立健全該機(jī)制，一方面可以確保財(cái)政支農(nóng)投入的均衡性、穩(wěn)定性，提升財(cái)政支農(nóng)的增長(zhǎng)速度；另一方面還可以調(diào)動(dòng)社會(huì)各界投入的積極性。此外，地方財(cái)政還應(yīng)遵循“存度適量調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜”的原則，提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村財(cái)政支出在整體支出中的比重。具體而言，相比較于財(cái)政總收入的增長(zhǎng)幅度，財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入增長(zhǎng)要高。此外，每一年的財(cái)政支農(nóng)資金增量都要有所提升，以切實(shí)確保財(cái)政支農(nóng)資金投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。與此同時(shí)，地方財(cái)政還應(yīng)積極探索，通過(guò)采取補(bǔ)助、貼息、保險(xiǎn)等多種途徑吸引社會(huì)投資，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資力度。

2.合理確定資金分類，整合地方財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)資金

財(cái)政支出的總量和結(jié)構(gòu)安排，體現(xiàn)黨的方針政策，反映政府活動(dòng)的范圍和內(nèi)容，涉及到廣大人民群眾的切身利益。著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力支持保障和改善民生，是實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平正義最直接有效的手段，有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧。

近些年來(lái)財(cái)政支持保障和改善民生取得重要進(jìn)展

在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家財(cái)政支出范圍基本覆蓋了政府、企業(yè)和家庭等社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面。改革開(kāi)放初期，國(guó)家財(cái)政加大了對(duì)農(nóng)業(yè)、科技、教育等領(lǐng)域的投入，集中資金保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十四大以來(lái)，隨著政府職能轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)在資源配置中基礎(chǔ)性作用的增強(qiáng)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共財(cái)政要求，財(cái)政保障范圍也相應(yīng)進(jìn)行了調(diào)整，逐步退出對(duì)一般性、競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的直接投入，著重保障政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能。重點(diǎn)加大“三農(nóng)”、教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入。

黨的十六大以來(lái)，財(cái)政部門按照科學(xué)發(fā)展觀要求，堅(jiān)持以人為本，繼續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，向社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)傾斜，向社會(huì)事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、基層和群眾傾斜，著力建立保障和改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制。2003年—2007年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的資金投入累計(jì)達(dá)到1.6萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)17.8％，地方各級(jí)財(cái)政也相應(yīng)加大了投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。2003年—2007年，全國(guó)財(cái)政教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育支出累計(jì)分別達(dá)到2.43萬(wàn)億元、1.95萬(wàn)億元、6311億元和3111億元，分別年均增長(zhǎng)18.6％、14.9％、24.4％和16.5％，比上一個(gè)五年增長(zhǎng)1.26倍、1.41倍、1.27倍和1.3倍。2007年，全國(guó)財(cái)政用于教育、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、環(huán)境保護(hù)支出合計(jì)達(dá)到1.82萬(wàn)億元，占當(dāng)年全國(guó)財(cái)政總支出的36.6％。農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，普通本科高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策全面落實(shí)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面推行，城鄉(xiāng)最低生活保障制度全面實(shí)施，廉租住房保障制度基本建立等，有力地促進(jìn)了社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

黨的十七大召開(kāi)以后，按照深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，國(guó)家財(cái)政進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)民生等重點(diǎn)支出的保障。2008年，中央財(cái)政安排用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)支出達(dá)到5955.5億元，比上年實(shí)際增長(zhǎng)37.9％，主要用于增加對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。全國(guó)財(cái)政安排教育支出9081.95億元，增長(zhǎng)27.5％，保障教育優(yōu)先發(fā)展；安排社會(huì)保障和就業(yè)支出6684.33億元，增長(zhǎng)22.7％，重點(diǎn)支持完善社會(huì)保障體系、促進(jìn)就業(yè)等；安排醫(yī)療衛(wèi)生支出2499.06億元，增長(zhǎng)25.6％，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等。財(cái)政支出的公共性、公益性特征日益明顯。

同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，與深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求相比，財(cái)政支持保障和改善民生方面還存在一些差距。我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，基礎(chǔ)比較薄弱，社會(huì)保障總體上覆蓋范圍較窄、標(biāo)準(zhǔn)較低，且農(nóng)村人口所占比例高，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)水平差距較大。財(cái)政對(duì)民生領(lǐng)域的投入需加大，保障和改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)需繼續(xù)加快。行政成本較高，一般性開(kāi)支控制不夠嚴(yán)格，影響財(cái)政對(duì)民生的保障力度。財(cái)政資金管理水平有待提高，財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)剛剛起步等等。解決這些問(wèn)題，需要不斷壯大財(cái)政實(shí)力，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，加快建立財(cái)政保障和改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制。

摘要：建立健全的財(cái)政稅收體制監(jiān)督機(jī)制，可以在很大程度上防止財(cái)政稅收管理問(wèn)題的發(fā)生，加強(qiáng)對(duì)稅收源泉的控制，增加政府稅收來(lái)源。優(yōu)化財(cái)政稅收體制監(jiān)督機(jī)制，能夠鞏固各個(gè)機(jī)構(gòu)的職能，使其相互支持相互配合。本文主要對(duì)財(cái)政稅收體制監(jiān)督機(jī)制的模式建構(gòu)及其優(yōu)化進(jìn)行研究，在參考外國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出針對(duì)我國(guó)實(shí)際情況的針對(duì)性建議，為我國(guó)建立完善的國(guó)財(cái)政稅收體制監(jiān)督機(jī)制提供參考。

關(guān)鍵詞：財(cái)政稅收體制;監(jiān)督機(jī)制;模式建構(gòu)

財(cái)政稅收體制監(jiān)督機(jī)制是一個(gè)國(guó)家和政府稅收的重要保障，是政府稅收監(jiān)督機(jī)制能夠順利執(zhí)行的制度保障，由于各種原因，財(cái)政稅收體制可能存在較多的問(wèn)題，需要監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮作用，防止財(cái)政稅收問(wèn)題的產(chǎn)生。因此本文選擇對(duì)財(cái)政稅收體制監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行研究，分析了國(guó)外的一些措施，找出制度建設(shè)的要點(diǎn)，并針對(duì)我國(guó)財(cái)政稅收制度中的問(wèn)題提出解決的辦法，為當(dāng)前的財(cái)政稅收機(jī)制提供一些具有實(shí)際價(jià)值的參考。

1外國(guó)財(cái)政稅收體制監(jiān)督機(jī)制的主要措施及其要點(diǎn)

1.1外國(guó)財(cái)政稅收體制監(jiān)督機(jī)制的主要措施。1.1.1優(yōu)化監(jiān)督管理機(jī)制。很多西方國(guó)家都十分注重監(jiān)督管理機(jī)制在財(cái)政稅收體制中的作用，通過(guò)將監(jiān)管方式寫進(jìn)法律來(lái)保證其能夠得到執(zhí)行，通過(guò)對(duì)財(cái)政稅收體制不斷進(jìn)行修正，使之能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，鼓勵(lì)進(jìn)行財(cái)政稅收體制的科技研發(fā)，提倡體制創(chuàng)新，這對(duì)于完善財(cái)政稅收體制，改善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制具有十分重要的意義。創(chuàng)新是財(cái)政稅收體制監(jiān)督機(jī)制不斷健全的主要?jiǎng)恿Γ獙?chuàng)新和修正之后的財(cái)政稅收體制監(jiān)督機(jī)制用法律的形式確立起來(lái)，才能保證其具有實(shí)際的效力，才能不斷優(yōu)化財(cái)政稅收體制監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。1.1.2重視法律的作用。財(cái)政稅收體制監(jiān)督機(jī)制要想能夠在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮作用，需要用法律的強(qiáng)制力來(lái)保證其實(shí)行，財(cái)政稅收體制監(jiān)督機(jī)制的執(zhí)行要在不同的法律中都有體現(xiàn)，保證其具有全面性。財(cái)政稅收的預(yù)算機(jī)制也需要通過(guò)立法來(lái)保證其公平性和合理性，只有全面、徹底地對(duì)財(cái)政稅收體制監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行管理，才能保證其真正發(fā)揮作用，體現(xiàn)其價(jià)值[1]。1.1.3利用權(quán)利分配平衡不同的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)權(quán)利分配的均衡也是財(cái)政稅收體制監(jiān)督機(jī)制建設(shè)過(guò)程中的一個(gè)重要方式，只有確保權(quán)利在不同部門之間的分配足夠合理，才能實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，保證權(quán)利不被濫用，從而使得財(cái)政稅收體制監(jiān)督機(jī)制能夠有效執(zhí)行，逐漸實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。1.2優(yōu)化財(cái)政稅收體制監(jiān)督機(jī)制中的要點(diǎn)。1.2.1完善立法程序。法律是財(cái)政稅收體制監(jiān)督機(jī)制能夠組織實(shí)施的最后一道屏障，稅收具有強(qiáng)制性和無(wú)償性的特征，要想保證財(cái)政稅收工作的順利開(kāi)展，就需要有一個(gè)可靠的財(cái)政稅收法律體系作為依靠。執(zhí)行健全的法律體系能夠?qū)?zhí)行過(guò)程進(jìn)行制約，保證決策的制定符合規(guī)定的程序。通過(guò)完善立法程序，可以優(yōu)化財(cái)政稅收的模式，糅合不同模式的優(yōu)點(diǎn)，對(duì)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行全方位的監(jiān)督。另外完善立法程序也可以保證實(shí)施的效率，節(jié)約時(shí)間和資源，實(shí)施人員只需要按照既定的程序執(zhí)行即可，無(wú)需再制定執(zhí)行方案，可以大大提高辦事速度。1.2.2明確政府的權(quán)利和義務(wù)。財(cái)稅監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建的目的是對(duì)財(cái)政稅收活動(dòng)形成監(jiān)督和制約，在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中可以有多樣化的預(yù)算方法，政府要合理對(duì)權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行分配，利用科學(xué)的手段對(duì)財(cái)政稅收體制監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行管理和控制，根據(jù)不同的預(yù)算方法的特點(diǎn)，采用不同的管理手段，并將權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一起來(lái)，為財(cái)政稅收體制監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建和優(yōu)化提供有價(jià)值的意見(jiàn)。在很多西方國(guó)家，財(cái)政稅收體制監(jiān)督機(jī)制的制定和執(zhí)行需要與部門內(nèi)部的管理策略相符合。政府要?jiǎng)澐謾?quán)利和義務(wù)的范圍，并將二者合理結(jié)合，可以對(duì)立法程序進(jìn)行修訂，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和部門的業(yè)務(wù)開(kāi)展?fàn)顩r對(duì)財(cái)政稅收體制監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行修正和完善，積極進(jìn)行新型管理體制的研究，落后的管理觀念，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。

2對(duì)我國(guó)目前財(cái)政稅收監(jiān)督管理體系的分析

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共縣委、縣人民政府《關(guān)于推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的實(shí)施方案》，扎實(shí)推進(jìn)縣財(cái)政局懲防體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，提高行政效能，現(xiàn)就進(jìn)一步深化和完善縣財(cái)政局行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)提出如下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步深化推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的認(rèn)識(shí)

縣財(cái)政局被確定為權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)以來(lái)，積極開(kāi)展試點(diǎn)工作，取得了初步成效。今年，縣委、縣政府決定在全縣全面開(kāi)展推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，并下發(fā)了《實(shí)施方案》。全局黨員干部要進(jìn)一步深化對(duì)開(kāi)展權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的認(rèn)識(shí)，充分看到推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，是縣委、縣政府開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，創(chuàng)新體制機(jī)制的重大舉措；是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，深入推進(jìn)我縣反腐倡廉建設(shè)的重大創(chuàng)新；是關(guān)心和愛(ài)護(hù)干部，做到“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的內(nèi)在要求；是提高行政效能，服務(wù)人民群眾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保證。各股室、單位要把開(kāi)展權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)作為加強(qiáng)財(cái)政管理、規(guī)范財(cái)政資金分配，推進(jìn)依法理財(cái)、推進(jìn)依法行為能力的有利契機(jī)、更加積極主動(dòng)的做好行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作。

二、進(jìn)一步明確推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)主要是建立“三項(xiàng)機(jī)制”。

一是建立事前的行政權(quán)力廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估防范機(jī)制。廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估防范機(jī)制，是指科學(xué)分析、識(shí)別、評(píng)估行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中可能出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題，在行政權(quán)力運(yùn)行之前，有針對(duì)性的提出預(yù)警防范措施的機(jī)制。全面查找各類行政權(quán)力和權(quán)力運(yùn)行不同環(huán)節(jié)中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行科學(xué)的識(shí)別和評(píng)估。針對(duì)查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管措施，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的針對(duì)性和有效性。

為貫徹落實(shí)《省財(cái)政廳進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作的若干意見(jiàn)》、《省財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查實(shí)施辦法》精神，確立財(cái)政大監(jiān)督工作理念，建立財(cái)政大監(jiān)督工作機(jī)制，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于“完善制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制、建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)利結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”的精神，按照構(gòu)建公共財(cái)政體系的要求，積極探索事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合的信息化動(dòng)態(tài)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，建立和完善預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督緊密銜接、相互制約的財(cái)政管理體系，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能作用，全面提升財(cái)政監(jiān)督能力和財(cái)政管理水平。

二、目標(biāo)任務(wù)

財(cái)政大監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)是：確立“全員參與、全面覆蓋、全程監(jiān)控”的財(cái)政大監(jiān)督理念，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督是所有財(cái)政職能部門共同職責(zé)的意識(shí)，分清業(yè)務(wù)管理部門的日常監(jiān)督與專職財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)檢查職責(zé)。“建立健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化事前和事中監(jiān)督，促進(jìn)管理與監(jiān)督的有機(jī)融合”。將專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤盃款^組織、綜合管理、協(xié)調(diào)督促、保障全局”綜合管理部門，主要職責(zé)是研究制定全市財(cái)政監(jiān)督制度機(jī)制和工作計(jì)劃、組織開(kāi)展重大財(cái)政政策執(zhí)行和資金項(xiàng)目檢查評(píng)價(jià)，進(jìn)行會(huì)計(jì)信息和內(nèi)部監(jiān)督等。

財(cái)政大監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的主要任務(wù)是：實(shí)現(xiàn)“五個(gè)結(jié)合”，保障“兩個(gè)安全”：