一、高等教育財政投入績效評價的內(nèi)涵

高等教育財政投入即是指政府對發(fā)展我國高等教育事業(yè)的財政撥款。包括兩項內(nèi)容，一項是預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費（教育事業(yè)費撥款、基建撥款、科研經(jīng)費撥款、其他經(jīng)費撥款）；一項是各級政府征收用于教育的稅費（城市教育附加費、農(nóng)村教育事業(yè)費附加、地方教育費附加、企業(yè)辦學(xué)校教育經(jīng)費、校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)和社會服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費）。

財政投入的績效評價是現(xiàn)代財政基礎(chǔ)評價理論發(fā)展和實施提高教育財政投入效率實踐探索的結(jié)果。當(dāng)前公認(rèn)的高等教育財政投入績效評價的核心目標(biāo),就是在高等教育資源投入總量不足的條件下，要求高等教育財政投入能科學(xué)合理配置高等教育財政資源，從而提高高校管理效率及與市場的協(xié)調(diào)能力,保障高等教育目標(biāo)的實現(xiàn)。其評價的基本原則為經(jīng)濟性原則、效率性原則和有效性原則。

高等教育的經(jīng)濟效益除直接效益之外，絕大部分表現(xiàn)為間接效益，即教育項目的產(chǎn)出——各級各類畢業(yè)生進(jìn)人生產(chǎn)崗位后高效率工作而為社會多創(chuàng)造的價值，即畢業(yè)生的工資進(jìn)行計算，具體涉及：經(jīng)濟和收益的增長、收入差距的縮小、經(jīng)濟行為的改善和教育的外部效果。如何讓有限的高等教育財政投入發(fā)揮最大的教育效益，一直為各國政府所關(guān)注，其間對高等教育財政投入績效考核顯得尤為重要。

二、高等教育財政投入績效評價的現(xiàn)狀與問題

使用現(xiàn)有的績效考核指標(biāo)并結(jié)合上述的產(chǎn)出模型對我國的高等教育財政投入進(jìn)行考核，筆者發(fā)現(xiàn)了如下問題：1.高等教育財政投入的產(chǎn)出效率偏低，經(jīng)濟效益和社會效益還沒有得到充分的發(fā)揮。與勞動力相比,教育資本的產(chǎn)出彈性是0.023，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于勞動產(chǎn)出彈性1.134。這一結(jié)果一方面說明高等教育財政投入仍然欠缺，仍然是制約高等教育產(chǎn)出擴大的瓶頸；另一方面，實際到位的財政投入中用于學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比例較高，使資本投入的效益短期內(nèi)難以顯現(xiàn)。2.高等教育的效益較強地依賴于專任教師比例。在我們的投入產(chǎn)出模型中,α=0.023。如果以專任教師總數(shù)替代普通高等學(xué)校教職工總數(shù)，那么我們得出的α＞0.023。即在高等教育的勞動投入中，專任教師對高等教育產(chǎn)出的影響更強。換言之,現(xiàn)階段我國高等教育財政投入的效益隨著高校專職教師的增長而增長。

公共財政的危機已是全球高等教育面臨的共同問題，如何讓有限的高等教育財政投入發(fā)揮最大的教育效益，一直為各國政府所關(guān)注，其間對高等教育財政投入績效評價顯得尤為重要。

一、高等教育財政投入績效評價的內(nèi)涵

高等教育財政投入即是指政府對發(fā)展我國高等教育事業(yè)的財政撥款。包括兩項內(nèi)容，一項是預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費（教育事業(yè)費撥款、基建撥款、科研經(jīng)費撥款、其他經(jīng)費撥款）；一項是各級政府征收用于教育的稅費（城市教育附加費、農(nóng)村教育事業(yè)費附加、地方教育費附加、企業(yè)辦學(xué)校教育經(jīng)費、校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)和社會服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費）。

財政投入的績效評價是現(xiàn)代財政基礎(chǔ)評價理論發(fā)展和實施提高教育財政投入效率實踐探索的結(jié)果。當(dāng)前公認(rèn)的高等教育財政投入績效評價的核心目標(biāo),就是在高等教育資源投入總量不足的條件下，要求高等教育財政投入能科學(xué)合理配置高等教育財政資源，從而提高高校管理效率及與市場的協(xié)調(diào)能力,保障高等教育目標(biāo)的實現(xiàn)。其評價的基本原則為經(jīng)濟性原則、效率性原則和有效性原則。

高等教育的經(jīng)濟效益除直接效益之外，絕大部分表現(xiàn)為間接效益，即教育項目的產(chǎn)出——各級各類畢業(yè)生進(jìn)人生產(chǎn)崗位后高效率工作而為社會多創(chuàng)造的價值，即畢業(yè)生的工資進(jìn)行計算，具體涉及：經(jīng)濟和收益的增長、收入差距的縮小、經(jīng)濟行為的改善和教育的外部效果。如何讓有限的高等教育財政投入發(fā)揮最大的教育效益，一直為各國政府所關(guān)注，其間對高等教育財政投入績效考核顯得尤為重要。

二、高等教育財政投入績效評價的現(xiàn)狀與問題

[摘要]農(nóng)業(yè)財政投入的經(jīng)濟效益顯著,且短期波動和臨時沖擊均會帶來持續(xù)的影響從長期來看,農(nóng)業(yè)財政投入對社會與生態(tài)效益的提升具有良好的、漸進(jìn)的推動作用。相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步采取措施,優(yōu)化財政投入結(jié)構(gòu),提高財政投入效益,實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益、生態(tài)效益的良性互動。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)財政投入經(jīng)濟效益生態(tài)效益社會效益

一、引言

“為了遏制城鄉(xiāng)差距的擴大,2002年中共十六大在制定全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略的同時,針對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針”,各地各級政府紛紛開始探索縮小城鄉(xiāng)差異的統(tǒng)籌發(fā)展之路。其中,促進(jìn)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要途徑。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢來看,規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是提高農(nóng)業(yè)效益的主要手段,然而,由于農(nóng)業(yè)具有投資周期長、風(fēng)險高、收益低等特征,使得對以追逐高投資回報率的市場主體吸引力不足,財政不得不成為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的主導(dǎo)力量,并以此引導(dǎo)社會資金進(jìn)入。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的不斷推進(jìn),各地政府持續(xù)加大農(nóng)業(yè)財政投入力度,在此背景下,以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點,研究農(nóng)業(yè)財政投入取得的效益及其傳導(dǎo)機制,對合理安排財政投入,使其切實發(fā)揮對社會資金的引導(dǎo)作用,具有重要的意義。

“國內(nèi)對農(nóng)業(yè)財政投入的研究始于改革開放以后,國內(nèi)學(xué)者在強調(diào)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的同時,開始關(guān)注財政投入與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系問題”(孫美玉,2007),即著手研究農(nóng)業(yè)財政投入的效益。從目前相關(guān)研究成果來看,一些學(xué)者著重關(guān)注經(jīng)濟效益,如石愛虎和霍學(xué)喜(1996)、孫良(2002)、馬樹才和李華(2003)等:另外一些學(xué)者則采用比較分析方法,通過構(gòu)建評價指標(biāo)體系揭示農(nóng)業(yè)財政投入與效益的關(guān)系,如李嘉曉和羅劍朝(2004)、侯石安(2005)等。筆者認(rèn)為,立足于農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展,對農(nóng)業(yè)財政投入的經(jīng)濟、社會與生態(tài)三類效益的關(guān)注不可偏廢,且不僅應(yīng)關(guān)注投入與效益的關(guān)系,還應(yīng)進(jìn)一步研究其背后的傳導(dǎo)機制。因此。本文在以往研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上,試從動態(tài)角度對財政投入效益及傳導(dǎo)機制進(jìn)行分析,即從單位根檢驗人手。運用協(xié)整分析方法,研究農(nóng)業(yè)財政投入所取得的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益通過建立誤差修正模型分析投入效益的長期均衡與短期波動通過脈沖響應(yīng)函數(shù)和方差分解分析,掌握農(nóng)業(yè)財政投入變動對三類效益的影響、傳導(dǎo)機制和持續(xù)效應(yīng)。

二、模型及方法

從2003年開始，濟南市選取章丘市作為濟南市新農(nóng)合的試點地區(qū)，并逐步推廣，至2011年，在全市構(gòu)建起了政府財政補助加農(nóng)民個人繳費，以縣（區(qū)）為統(tǒng)籌單位，主要解決農(nóng)民大病就醫(yī)為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。與新農(nóng)合制度全面推開之前相比，財政對于新農(nóng)合的投入力度有了極大的提高，這也從濟南市城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村醫(yī)療和保險實行政府相同財政補助的政策中體現(xiàn)出來。2011年，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的政府財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年200元，與新型農(nóng)合作醫(yī)療保險制度的政府補助標(biāo)準(zhǔn)相同，體現(xiàn)制度設(shè)計者一開始就意識到醫(yī)療保險城鄉(xiāng)財政補助均等化的重要性。與之前老農(nóng)保片面強調(diào)農(nóng)民個人繳費，忽視政府責(zé)任的做法相比，無疑體現(xiàn)了政府財政體制加大向鄉(xiāng)村傾斜的趨勢。

但是，探究新農(nóng)合的財政投入的公平性，我們不能僅從投入財力的單純數(shù)字增長以及城鄉(xiāng)財政補助標(biāo)準(zhǔn)均等化的角度，而應(yīng)該從建國以來長期實行城鄉(xiāng)二元體制，長期強調(diào)以犧牲農(nóng)村為代價發(fā)展城市而造成的對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系和農(nóng)民醫(yī)療保障的歷史欠賬的角度深入分析新型農(nóng)村合作醫(yī)療的政府財政投入的實質(zhì)公平性。

建國以來，特殊的國情，導(dǎo)致我國無法像西方國家那樣通過海外殖民實現(xiàn)資本原始積累，而不得不通過城鄉(xiāng)剪刀差的方式，通過統(tǒng)購統(tǒng)銷低價購買農(nóng)民糧食，然后在向農(nóng)民高價銷售工業(yè)品的方式，為我國工業(yè)發(fā)展積累資金。與此相對應(yīng)，在政府的財政醫(yī)療投入上，也實行重城市輕鄉(xiāng)村的政策取向。城市醫(yī)療機構(gòu)的建設(shè)和城市居民的醫(yī)療保障有國家承擔(dān)，而在農(nóng)村地區(qū)，則主要由農(nóng)民自己出資。顯然，這種長期重城市輕農(nóng)村的做法是不符合公平理念的。

為了更直觀的分析，我們參考了濟南市2010年統(tǒng)計年鑒，并將濟南市及分區(qū)縣的衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)，床位數(shù)，人均床位數(shù)等作為考量指標(biāo)。根據(jù)年鑒，市區(qū)擁有各類衛(wèi)生機構(gòu)3088家，占全市的60.7,%，為平陰縣的12.7倍，濟陽縣的4.4倍，商河縣的11.3倍。而且在這些衛(wèi)生機構(gòu)中，濟南市區(qū)醫(yī)院數(shù)量占市區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)的比例為5.7%，而平陰縣的這個數(shù)字為1.7%，濟陽縣為0.2%，商河縣為1.1%。市區(qū)擁有醫(yī)院178家，占全市醫(yī)院數(shù)量的90.8%，為平陰縣的44倍，濟陽縣的89倍，商河縣的59倍。市區(qū)擁有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心數(shù)量224家，占全市（252家）的89%，是平陰縣的37.3倍，濟陽縣的112倍，商河縣的56倍。市區(qū)擁有床位數(shù)（包括各類衛(wèi)生機構(gòu)）24098張，占全市的75.4%，為平陰縣的21.5倍，濟陽縣的21.7倍，商河縣的23.1倍。市區(qū)千人擁有床位數(shù)為6.92張，為平陰縣的2.3倍，濟陽縣的3.4倍，商河縣的4.1倍。市區(qū)每千人擁有醫(yī)生數(shù)為3.91人，為平陰縣的2.5倍。濟陽縣的2.9倍，商河縣的3.9倍。以上這些還只是從數(shù)量進(jìn)行比較，而實際中，由于醫(yī)療設(shè)施的差距衛(wèi)生人員的學(xué)歷水平和醫(yī)療水平而產(chǎn)生的居民享受的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的差異上沒有計算在內(nèi)，如果把這些質(zhì)的因素也換算成數(shù)字進(jìn)行考量的話，實際差距將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于以上我們做得比較。

概括起來，濟南市區(qū)同下屬縣在醫(yī)療資源投入和分布的不公平行主要反映在以下幾個方面：

一是醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量城鄉(xiāng)間嚴(yán)重不均衡，過多的醫(yī)療機構(gòu)分布在了濟南市區(qū)，導(dǎo)致基層各縣的醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量不足，城鄉(xiāng)分配失衡。這直接導(dǎo)致了在新型農(nóng)村合作醫(yī)療的實施過程中缺乏強有力的醫(yī)療支撐。這體現(xiàn)濟南市城鄉(xiāng)醫(yī)療設(shè)施在量上的不均衡.

[摘要]大眾化高等教育背景下財政投入的績效評價，不僅是公共財政管理體制下的緊迫問題，也是提高高等教育財政支出效率、合理配置高等教育資源、保障高等教育目標(biāo)實現(xiàn)的有效途徑。本文針對目前我國高等教育財政投入的現(xiàn)狀及績效評價工作中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出相應(yīng)對策建議。

[關(guān)鍵詞]高等教育財政投入績效評價

公共財政的危機已是全球高等教育面臨的共同問題，如何讓有限的高等教育財政投入發(fā)揮最大的教育效益，一直為各國政府所關(guān)注，其間對高等教育財政投入績效評價顯得尤為重要。

一、高等教育財政投入績效評價的內(nèi)涵

高等教育財政投入即是指政府對發(fā)展我國高等教育事業(yè)的財政撥款。包括兩項內(nèi)容，一項是預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費（教育事業(yè)費撥款、基建撥款、科研經(jīng)費撥款、其他經(jīng)費撥款）；一項是各級政府征收用于教育的稅費（城市教育附加費、農(nóng)村教育事業(yè)費附加、地方教育費附加、企業(yè)辦學(xué)校教育經(jīng)費、校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)和社會服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費）。

財政投入的績效評價是現(xiàn)代財政基礎(chǔ)評價理論發(fā)展和實施提高教育財政投入效率實踐探索的結(jié)果。當(dāng)前公認(rèn)的高等教育財政投入績效評價的核心目標(biāo),就是在高等教育資源投入總量不足的條件下，要求高等教育財政投入能科學(xué)合理配置高等教育財政資源，從而提高高校管理效率及與市場的協(xié)調(diào)能力,保障高等教育目標(biāo)的實現(xiàn)。其評價的基本原則為經(jīng)濟性原則、效率性原則和有效性原則。

摘要：幼兒教育是學(xué)前教育的重要組成部分，直接影響幼兒的教育質(zhì)量及未來發(fā)展。當(dāng)前我國相關(guān)教育發(fā)展綱要及條例的頒布，使得人們對于學(xué)前教育的關(guān)注度越來越高。我國幼兒教育普遍存在入園難、入園貴的問題，財政投入的公平性是引起該現(xiàn)象的主要因素。本文從我國幼兒教育的現(xiàn)狀出發(fā)，分析財政投入與幼兒教育之間的關(guān)系，并從當(dāng)前幼兒教育的財政投入問題出發(fā)，總結(jié)幼兒教育的財政投入改進(jìn)方法，以促進(jìn)我國幼兒教育的未來發(fā)展。

關(guān)鍵詞：幼兒教育;財政投入;公平性

學(xué)前教育是公益性教育的一種，財政投入在學(xué)前教育中發(fā)揮著重要作用，是學(xué)前教育開展的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前我國幼兒教育的財政投入中存在較多的問題，使得學(xué)前教育發(fā)展不佳，難以為長久教育的發(fā)展提供動力。

一、財政投入公平性與幼兒教育之間的關(guān)系

（一）財政投入少引起幼兒教育問題我國幼兒教育普遍存在入園難、入園貴的問題，財政投入少是引起幼兒教育問題的重要因素。多年來，幼兒教育在教育事業(yè)中關(guān)注度較低，關(guān)于教育的責(zé)任承擔(dān)問題尚未達(dá)成共識，進(jìn)而使得各級政府對幼兒教育的政策及經(jīng)費投入出現(xiàn)不公平現(xiàn)象。當(dāng)前我國政府對幼兒教育的經(jīng)費投入約占總教育經(jīng)費的1.3%，與國外其他國家相比明顯較低，如泰國占16.4%，墨西哥占8.9%，且我國幼兒教育的經(jīng)費主要來源為家長，政府投入較少［1］。

（二）財政投入不均勻引起幼兒教育問題當(dāng)前我國財政投入不均勻狀況是引起幼兒教育問題的重要因素。當(dāng)前我國的幼兒教育財政投入主要集中分布在城鎮(zhèn)機關(guān)幼兒園、公辦幼兒園，且以示范幼兒園為主。如在農(nóng)業(yè)人口較多的縣城，幼兒教育的財政投入大多數(shù)給了縣級幼兒園，而對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下幼兒園的財政投入較少，多處于缺乏狀況。一些研究統(tǒng)計結(jié)果顯示，當(dāng)前財政投入中鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)?shù)赜變簣@比例約為17.7%，村辦幼兒園僅占15，7%。呈現(xiàn)出明顯的財政投入不均勻狀態(tài)。且當(dāng)前許多農(nóng)村幼兒園處于無財政投入狀態(tài)。幼兒進(jìn)入不同類型的幼兒園，主要依據(jù)父母的社會職業(yè)、工作單位等，部分流動兒童甚至出現(xiàn)入園難問題，非戶籍所在地入公辦幼兒園時，需繳納高額的額外費用，進(jìn)而使得許多幼兒教育機會出現(xiàn)不公平狀態(tài)，一些幼兒甚至缺失早期教育，影響幼兒的未來教育和發(fā)展。

[摘要]大眾化高等教育背景下財政投入的績效評價，不僅是公共財政管理體制下的緊迫問題，也是提高高等教育財政支出效率、合理配置高等教育資源、保障高等教育目標(biāo)實現(xiàn)的有效途徑。本文針對目前我國高等教育財政投入的現(xiàn)狀及績效評價工作中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出相應(yīng)對策建議。

[關(guān)鍵詞]高等教育財政投入績效評價

公共財政的危機已是全球高等教育面臨的共同問題，如何讓有限的高等教育財政投入發(fā)揮最大的教育效益，一直為各國政府所關(guān)注，其間對高等教育財政投入績效評價顯得尤為重要。

一、高等教育財政投入績效評價的內(nèi)涵

高等教育財政投入即是指政府對發(fā)展我國高等教育事業(yè)的財政撥款。包括兩項內(nèi)容，一項是預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費（教育事業(yè)費撥款、基建撥款、科研經(jīng)費撥款、其他經(jīng)費撥款）；一項是各級政府征收用于教育的稅費（城市教育附加費、農(nóng)村教育事業(yè)費附加、地方教育費附加、企業(yè)辦學(xué)校教育經(jīng)費、校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)和社會服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費）。

財政投入的績效評價是現(xiàn)代財政基礎(chǔ)評價理論發(fā)展和實施提高教育財政投入效率實踐探索的結(jié)果。當(dāng)前公認(rèn)的高等教育財政投入績效評價的核心目標(biāo),就是在高等教育資源投入總量不足的條件下，要求高等教育財政投入能科學(xué)合理配置高等教育財政資源，從而提高高校管理效率及與市場的協(xié)調(diào)能力,保障高等教育目標(biāo)的實現(xiàn)。其評價的基本原則為經(jīng)濟性原則、效率性原則和有效性原則。

編者按：本文主要從我國高等教育投入體制的現(xiàn)狀；改進(jìn)高等教育財政投資體制的建議進(jìn)行論述。其中，主要包括：高校財政危機問題日益走入公眾視野,成為人們關(guān)注的焦點問題之一、高等教育投入體制、我國高等教育財政投入存在的問題、教育投入4%目標(biāo)仍未實現(xiàn)、財政投入總體不足、財政投入結(jié)構(gòu)不均衡、強化法律的保障與約束功能、增加國家對高等教育的投入、國家財政貼息補息、加大對高校貧困學(xué)生的資助力度、增強金融杠桿的支持、建立新型的高等教育財政撥款機制、舉辦民辦高等教育、鼓勵多種模式共同舉辦高等教育等，具體請詳見。

【摘要】筆者認(rèn)為,高等教育陷入財政危機的最大原因當(dāng)屬高等教育財政投入不足。應(yīng)通過強化法律的保障與約束功能;增加國家對高等教育的投入;國家財政貼息補息;加大對高校貧困學(xué)生的資助力度;增強金融杠桿的支持;建立新型的高等教育財政撥款機制等方法改進(jìn)高等教育財政投資體制。

【關(guān)鍵詞】我國;高等教育;財政投資;改進(jìn)

吉林大學(xué)自曝財政危機以來,高校財政危機問題日益走入公眾視野,成為人們關(guān)注的焦點問題之一。原因眾多,如國家財政支持不足、擴招、財務(wù)管理混亂、資金的有效利用率低,以及缺乏明晰的產(chǎn)權(quán)和明確的責(zé)任等,但高等教育陷入財政危機的最大原因當(dāng)屬高等教育財政投入不足所致。

一、我國高等教育投入體制的現(xiàn)狀

(一)高等教育投入體制

編者按：本文主要從提高思想認(rèn)識，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)計劃生育工作；切實加大投入，為計生事業(yè)經(jīng)費提供保障；加強計生事業(yè)經(jīng)費管理，提高資金使用效益進(jìn)行講述。其中，主要包括：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、預(yù)算安排優(yōu)先考慮計劃生育，支出撥付優(yōu)先考慮計劃生育、全縣計劃生育經(jīng)費投入分正常事業(yè)發(fā)展部分和國家確定的項目兩部分、根據(jù)縣委、縣政府的要求，對計生經(jīng)費按月及時撥付、改進(jìn)和完善經(jīng)費投入目標(biāo)責(zé)任考核辦法、計劃生育主管部門根據(jù)國家和省市的有關(guān)規(guī)定，建立健全各項財務(wù)管理制度、認(rèn)真執(zhí)行計劃生育“四種手術(shù)費”免費制度、對實行計劃生育好的困難鄉(xiāng)、村和農(nóng)戶進(jìn)行重點幫扶、積極落實好獨生子女父母獎勵政策、獨女戶獎勵政策、村級計生專職干部補帖政策、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵政策等，具體材料請詳見：

近幾年來，**縣在財政支出上把計劃生育放在重要位置，切實加大計劃生育經(jīng)費投入，為全縣計劃生育工作深入開展提供了可靠的經(jīng)費保障。現(xiàn)將我縣幾年來計劃生育經(jīng)費財政投入情況簡要匯報如下：

一、提高思想認(rèn)識，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)計劃生育工作

計劃生育是我國的基本國策，人口問題始終是制約我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。我國實行計劃生育政策，有效地緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步，對建設(shè)中國特色社會主義、實現(xiàn)國家富強和民族振興產(chǎn)生了巨大影響。近幾年來，**縣財政部門充分認(rèn)識做好計劃生育工作的重要性，從有利于**發(fā)展的大局出發(fā)，切實加大財政投入，力促我縣計劃生育方面達(dá)到四個目的：出生人口素質(zhì)明顯提高，出生嬰兒性別比趨向正常，育齡群眾享有基本的生死保健服務(wù)，初步形成新的婚育觀念和生育文化，從而達(dá)到造福全縣人民，推進(jìn)社會穩(wěn)定，促進(jìn)我縣可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

二、切實加大投入，為計生事業(yè)經(jīng)費提供保障

加大計劃生育投入，確保人均計劃生育事業(yè)費投入達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，是財政部門的重要職責(zé)，也是貫徹執(zhí)行全縣計劃生育總體部署的重要內(nèi)容。

一、繼續(xù)教育的產(chǎn)品屬性

繼續(xù)教育產(chǎn)品具有混合產(chǎn)品的性質(zhì)。一方面，這一產(chǎn)品能夠提高受教育者的專業(yè)知識和職業(yè)技能，提高其創(chuàng)造物質(zhì)財富和精神財富的能力，使社會受益，因此，繼續(xù)教育更接近于公共產(chǎn)品;另一方面，繼續(xù)教育在提高受教育者技能和知識的同時，也提高了他們的職業(yè)能力，使他們更容易轉(zhuǎn)換職業(yè)，得到升遷，獲得更高的報酬和社會聲譽，因此，它又接近于私人產(chǎn)品。繼續(xù)教育的教育形式、教育內(nèi)容、教育對象極其廣泛。比如，黨政干部、公辦義務(wù)教育學(xué)校教師等類人員的進(jìn)修提高，其主要受益者是社會公眾，其投資主體應(yīng)是政府，此類繼續(xù)教育產(chǎn)品的屬性是公共產(chǎn)品。許多社會機構(gòu)舉辦的各種職業(yè)證書、英語培訓(xùn)等教育形式，其受益者更多的是培訓(xùn)者個人，且培訓(xùn)機構(gòu)也得到相當(dāng)高的收益，這種職業(yè)繼續(xù)教育產(chǎn)品更接近于私人產(chǎn)品，這類繼續(xù)教育的投資主體應(yīng)該是被培訓(xùn)者。繼續(xù)教育產(chǎn)品，其屬性可以由接近公共產(chǎn)品一直延伸到接近私人產(chǎn)品。

二、繼續(xù)教育的投入機制與存在的問題

1.繼續(xù)教育的投入機制。第一，國家有關(guān)繼續(xù)教育經(jīng)費的規(guī)定。人事部、教育部、科技部、財政部2007年9月聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的意見》，明確要求:“一般企業(yè)按照職工工資總額的1．5%足額提取職工教育經(jīng)費;從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)可按2．5%提取。”這為專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育提供了經(jīng)費保障。第二，多元化的繼續(xù)教育經(jīng)費籌措機制。我國已初步形成以政府投入為主，企業(yè)、社會、個人共同分擔(dān)的合理的投入機制。下一步的工作如下:一是借鑒世界各國的先進(jìn)經(jīng)驗，制定專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的法律法規(guī)，保障他們接受教育的權(quán)力;二是明確企業(yè)投入責(zé)任，鼓勵企業(yè)建立以專門培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)為特點的繼續(xù)教育;三是鼓勵社會機構(gòu)從事繼續(xù)教育，鼓勵公民個人自費學(xué)習(xí)，建立相關(guān)主體在繼續(xù)教育經(jīng)費投入方面的責(zé)任，形成合理的費用分?jǐn)倷C制。

2.存在的問題。第一，國家財政性教育經(jīng)費投入不足。由于繼續(xù)教育以政府行業(yè)部門投入為主，教育和財政主管部門缺乏對繼續(xù)教育財政的有效監(jiān)督。一些國有大中型企業(yè)并沒有完全按照“一般企業(yè)按照職工工資總額的1．5%足額提取職工教育經(jīng)費;從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)可按2．5%提取”的規(guī)定進(jìn)行投入，導(dǎo)致國家財政性繼續(xù)教育財政投入不足。第二，繼續(xù)教育財政投入浪費嚴(yán)重。一些政府行業(yè)部門、國有大中型企業(yè)設(shè)立了教育培訓(xùn)中心，但這些教育培訓(xùn)中心實際用于教育培訓(xùn)的較少，大量資金用于非教育設(shè)施建設(shè)。一些教育培訓(xùn)中心設(shè)置豪華，名義上是教育培訓(xùn)中心，實際上是娛樂餐飲旅游中心。第三，繼續(xù)教育的社會資金投入過于分散。繼續(xù)教育的社會資金將主要精力放在了營利上。繼續(xù)教育是個廣闊的領(lǐng)域，許多投入繼續(xù)教育的社會資本熱衷于投資于熱門行業(yè)和領(lǐng)域，以營利為目的。除了少數(shù)社會教育結(jié)構(gòu)具有較高的社會信譽和教學(xué)質(zhì)量，許多社會教育機構(gòu)沒有自己穩(wěn)定的辦學(xué)方向，沒有形成自己的特色品牌。

三、對策建議