導(dǎo)語(yǔ)：繼續(xù)教育財(cái)政投入探析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、繼續(xù)教育的產(chǎn)品屬性

繼續(xù)教育產(chǎn)品具有混合產(chǎn)品的性質(zhì)。一方面，這一產(chǎn)品能夠提高受教育者的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能，提高其創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的能力，使社會(huì)受益，因此，繼續(xù)教育更接近于公共產(chǎn)品;另一方面，繼續(xù)教育在提高受教育者技能和知識(shí)的同時(shí)，也提高了他們的職業(yè)能力，使他們更容易轉(zhuǎn)換職業(yè)，得到升遷，獲得更高的報(bào)酬和社會(huì)聲譽(yù)，因此，它又接近于私人產(chǎn)品。繼續(xù)教育的教育形式、教育內(nèi)容、教育對(duì)象極其廣泛。比如，黨政干部、公辦義務(wù)教育學(xué)校教師等類人員的進(jìn)修提高，其主要受益者是社會(huì)公眾，其投資主體應(yīng)是政府，此類繼續(xù)教育產(chǎn)品的屬性是公共產(chǎn)品。許多社會(huì)機(jī)構(gòu)舉辦的各種職業(yè)證書、英語(yǔ)培訓(xùn)等教育形式，其受益者更多的是培訓(xùn)者個(gè)人，且培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也得到相當(dāng)高的收益，這種職業(yè)繼續(xù)教育產(chǎn)品更接近于私人產(chǎn)品，這類繼續(xù)教育的投資主體應(yīng)該是被培訓(xùn)者。繼續(xù)教育產(chǎn)品，其屬性可以由接近公共產(chǎn)品一直延伸到接近私人產(chǎn)品。

二、繼續(xù)教育的投入機(jī)制與存在的問(wèn)題

1.繼續(xù)教育的投入機(jī)制。第一，國(guó)家有關(guān)繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)的規(guī)定。人事部、教育部、科技部、財(cái)政部2007年9月聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的意見》，明確要求:“一般企業(yè)按照職工工資總額的1．5%足額提取職工教育經(jīng)費(fèi);從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)可按2．5%提取?！边@為專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育提供了經(jīng)費(fèi)保障。第二，多元化的繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。我國(guó)已初步形成以政府投入為主，企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人共同分擔(dān)的合理的投入機(jī)制。下一步的工作如下:一是借鑒世界各國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的法律法規(guī)，保障他們接受教育的權(quán)力;二是明確企業(yè)投入責(zé)任，鼓勵(lì)企業(yè)建立以專門培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)為特點(diǎn)的繼續(xù)教育;三是鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)從事繼續(xù)教育，鼓勵(lì)公民個(gè)人自費(fèi)學(xué)習(xí)，建立相關(guān)主體在繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)投入方面的責(zé)任，形成合理的費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。

2.存在的問(wèn)題。第一，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入不足。由于繼續(xù)教育以政府行業(yè)部門投入為主，教育和財(cái)政主管部門缺乏對(duì)繼續(xù)教育財(cái)政的有效監(jiān)督。一些國(guó)有大中型企業(yè)并沒(méi)有完全按照“一般企業(yè)按照職工工資總額的1．5%足額提取職工教育經(jīng)費(fèi);從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)可按2．5%提取”的規(guī)定進(jìn)行投入，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政性繼續(xù)教育財(cái)政投入不足。第二，繼續(xù)教育財(cái)政投入浪費(fèi)嚴(yán)重。一些政府行業(yè)部門、國(guó)有大中型企業(yè)設(shè)立了教育培訓(xùn)中心，但這些教育培訓(xùn)中心實(shí)際用于教育培訓(xùn)的較少，大量資金用于非教育設(shè)施建設(shè)。一些教育培訓(xùn)中心設(shè)置豪華，名義上是教育培訓(xùn)中心，實(shí)際上是娛樂(lè)餐飲旅游中心。第三，繼續(xù)教育的社會(huì)資金投入過(guò)于分散。繼續(xù)教育的社會(huì)資金將主要精力放在了營(yíng)利上。繼續(xù)教育是個(gè)廣闊的領(lǐng)域，許多投入繼續(xù)教育的社會(huì)資本熱衷于投資于熱門行業(yè)和領(lǐng)域，以營(yíng)利為目的。除了少數(shù)社會(huì)教育結(jié)構(gòu)具有較高的社會(huì)信譽(yù)和教學(xué)質(zhì)量，許多社會(huì)教育機(jī)構(gòu)沒(méi)有自己穩(wěn)定的辦學(xué)方向，沒(méi)有形成自己的特色品牌。

三、對(duì)策建議

1.政府在繼續(xù)教育財(cái)政體制上要進(jìn)行制度創(chuàng)新。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，僅靠國(guó)家財(cái)政的公共項(xiàng)目投資無(wú)法滿足社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的巨大需求。為了減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，也為了能夠高效率地提供公共服務(wù)，公共項(xiàng)目的管理方式需要進(jìn)行制度上的變革。要擺脫“政府壟斷，一統(tǒng)天下”的局面，采取政府主導(dǎo)、委托事業(yè)或企業(yè)單位提供服務(wù)的方式，甚至可以委托給民營(yíng)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。

2.加大繼續(xù)教育投入，建立多渠道籌措繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)的體制。要區(qū)別不同類型的繼續(xù)教育形式，建立政府、用人單位和個(gè)人合理分擔(dān)的繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)保障制度，建立和完善繼續(xù)教育的社會(huì)參與機(jī)制，加大政府對(duì)繼續(xù)教育的投入，保證繼續(xù)教育的快速發(fā)展。

3.充分發(fā)揮高校在繼續(xù)教育中的主渠道作用。高校具有教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等三項(xiàng)基本功能，為社會(huì)服務(wù)是現(xiàn)代社會(huì)對(duì)高校的基本要求。改革開放后，高校的裝備條件得到了極大改善，遠(yuǎn)程教育水平居于社會(huì)前列。遠(yuǎn)程教育將成為未來(lái)繼續(xù)教育的主要形式，知識(shí)更新速度快、容量大將成為繼續(xù)教育的主要特點(diǎn)。高校具有這兩方面的優(yōu)勢(shì)，要充分發(fā)揮高校在未來(lái)繼續(xù)教育中的主渠道作用。

4.規(guī)范社會(huì)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為。完善相應(yīng)法律法規(guī)，制止某些繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的暴利行為，引導(dǎo)他們走可持續(xù)發(fā)展之路，嚴(yán)格遵守執(zhí)行《民辦教育促進(jìn)法》，形成自己的繼續(xù)教育辦學(xué)特色，合理有效地使用經(jīng)費(fèi)。

5.吸引外資，投資繼續(xù)教育領(lǐng)域。發(fā)達(dá)國(guó)家在繼續(xù)教育領(lǐng)域有豐富的經(jīng)驗(yàn)、完整的課程體系和有效的教學(xué)管理方法，要吸引外國(guó)資本投向我國(guó)繼續(xù)教育領(lǐng)域，并且注意學(xué)習(xí)國(guó)外的教育資金管理制度、繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的管理經(jīng)驗(yàn)和管理方法，提高我國(guó)繼續(xù)教育的水平。

作者：邵波單位：黑龍江省教育廳財(cái)務(wù)處學(xué)生資助管理中心