2......在XXXXXXX中學(xué)領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核

民主測(cè)評(píng)會(huì)議上的講話提綱

同志們：

根據(jù)市委教育工委的統(tǒng)一部署，2004年度市直學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的考核工作已于近期全面展開(kāi)。今年考核工作總的指導(dǎo)思想是：完善定性評(píng)價(jià)與定量測(cè)評(píng)相結(jié)合的制度，提高年度考核的科學(xué)化、民主化程度，引導(dǎo)廣大干部自覺(jué)樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀。為貫徹這一指導(dǎo)思想，今年將進(jìn)一步加大量化測(cè)評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，作為評(píng)定年度考核等次的主要依據(jù)之一。為做好今年的年度考核工作，今天專(zhuān)題召開(kāi)會(huì)議，進(jìn)行述職和民主測(cè)評(píng)，參加今天會(huì)議的對(duì)象為學(xué)校中層干部和年級(jí)主任、教研組長(zhǎng)等。會(huì)議的議程主要有兩項(xiàng)，一是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職；二是與會(huì)人員對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子及成員進(jìn)行量化測(cè)評(píng)。

下面，先進(jìn)行第一項(xiàng)議程：領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)一年來(lái)的工作目標(biāo)完成情況述職。參加述職的對(duì)象是XXX、XXX、XX等3位同志。

首先，請(qǐng)XXX同志述職。

去年下半年，**縣在15個(gè)村黨支部中開(kāi)展了農(nóng)村黨員形象民主測(cè)評(píng)試點(diǎn)工作，通過(guò)無(wú)記名投票測(cè)評(píng)和量化得分的形式，給每位黨員評(píng)分、排名、定等次，使參加測(cè)評(píng)的698名農(nóng)村黨員深受教育，影響并促動(dòng)了全縣廣大農(nóng)村黨員自覺(jué)保持先進(jìn)性，進(jìn)而增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)夯實(shí)了堅(jiān)強(qiáng)的組織基礎(chǔ)。

一、開(kāi)展農(nóng)村黨員形象民主測(cè)評(píng)的背景和成因

保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)開(kāi)展后，廣大農(nóng)村黨員干部在提高素質(zhì)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)和服務(wù)群眾等方面取得了較為明顯的成效。如何進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，切實(shí)讓廣大農(nóng)村黨員干部“經(jīng)常受教育，永葆先進(jìn)性”，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用，成為擺在各級(jí)黨組織面前的一個(gè)重大而又現(xiàn)實(shí)的課題。總結(jié)以往農(nóng)村黨員教育管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我們深深感到：要解決農(nóng)村黨員教育管理面臨的新情況、新問(wèn)題，必須與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展；必須以新眼光捕捉新動(dòng)向、用新思維打造新載體。就我縣而言，通過(guò)組織開(kāi)展一系列的主題教育實(shí)踐活動(dòng)，全縣農(nóng)村黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到增強(qiáng)，廣大黨員的思想意識(shí)、精神狀態(tài)和形象作風(fēng)有了明顯的改進(jìn)。但是與新形勢(shì)新任務(wù)的要求相比，還存在一些問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是農(nóng)村黨員個(gè)人素質(zhì)良莠不齊，部分黨員沒(méi)有很好地發(fā)揮作用。充分發(fā)揮黨員在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的先鋒模范作用，至關(guān)緊要。而實(shí)際工作中，雖然各村廣泛開(kāi)展了黨員服務(wù)承諾、無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)等活動(dòng)，但由于黨員個(gè)人素質(zhì)有高有低，加上缺乏有效的管理、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，使得部分農(nóng)村黨員服務(wù)群眾和參與工作的積極性不高，先鋒模范作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

二是部分村黨支部組織生活不夠正常，不利于加強(qiáng)黨員教育管理和維護(hù)黨內(nèi)和諧。黨支部組織生活是基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)于教育、管理和監(jiān)督黨員起著重要作用。由于受條件的限制，長(zhǎng)期以來(lái)“”等常規(guī)的組織生活在一些村沒(méi)有得到正常開(kāi)展，黨員過(guò)組織生活的次數(shù)和質(zhì)量得不到保證，久而久之，造成黨員對(duì)組織生活由盼望、渴望變?yōu)槭o(wú)望，隨之淡化了黨員意識(shí)和組織意識(shí)，給黨員教育管理工作帶來(lái)了難度，不利于維護(hù)黨內(nèi)和諧，與十六屆六中全會(huì)提出的“以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧”的精神相悖。

三是有的村黨支部民主評(píng)議黨員流于形式，對(duì)黨員的觸動(dòng)作用有所弱化。民主評(píng)議黨員工作自上世紀(jì)80年代末期提出并開(kāi)展以來(lái)，對(duì)黨員確實(shí)起到了很好的教育和觸動(dòng)作用，但隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和黨員思想認(rèn)識(shí)的不斷變化，一方面，民主評(píng)議黨員工作在有的村黨支部流于形式，出現(xiàn)“走過(guò)場(chǎng)”現(xiàn)象,使得民主評(píng)議對(duì)黨員的觸動(dòng)作用越來(lái)越小;另一方面，在民主評(píng)議過(guò)程中習(xí)慣于照搬“老一套”，評(píng)議效果一般，同一檔次的黨員排不出先后，全都“一個(gè)檔次一個(gè)樣”，加上評(píng)議的范圍又局限于黨內(nèi)，沒(méi)有注意發(fā)動(dòng)群眾參與，不能客觀地反映出黨員在群眾心目中的真實(shí)形象。

環(huán)境是最大的品牌。投資軟環(huán)境的優(yōu)劣是衡量一個(gè)地區(qū)整體素質(zhì)乃至決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢的重要因素。開(kāi)展形象測(cè)評(píng)，作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)政府依法行政和黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)有力舉措，近年來(lái)，各地通過(guò)一系列形式多樣的評(píng)議評(píng)價(jià)活動(dòng)，著力解決了一批群眾最關(guān)心、企業(yè)最關(guān)注、基層反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，有效地優(yōu)化了投資環(huán)境，教育了廣大干部，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。形象測(cè)評(píng)能否保持旺盛的生命力，能否有效促進(jìn)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的一些深層次矛盾和問(wèn)題的根本解決，關(guān)鍵取決于形象測(cè)評(píng)工作能否在鞏固中拓展，在深化中提高，在創(chuàng)新中取得新的成效。

一、形象測(cè)評(píng)鏈條要延伸長(zhǎng)度，上下聯(lián)動(dòng)，左右互動(dòng)

目前，大多數(shù)地方的形象測(cè)評(píng)工作只局限于本地區(qū)各部門(mén)和單位機(jī)關(guān)這個(gè)層次，未與上一級(jí)的形象測(cè)評(píng)工作聯(lián)接起來(lái)，也基本未真正調(diào)動(dòng)部門(mén)和單位其基層站所參與進(jìn)來(lái)，尤其是對(duì)群眾的宣傳發(fā)動(dòng)做得不夠。測(cè)評(píng)工作鏈條的相互脫節(jié)，直接導(dǎo)致了測(cè)評(píng)結(jié)果只是一個(gè)側(cè)面或某一層次上的情況反映，造成了測(cè)評(píng)的公正性不準(zhǔn)、可信度不高、教育面不廣、震動(dòng)性不強(qiáng)。一方面，對(duì)待測(cè)評(píng)工作存在上熱下冷現(xiàn)象，往往是黨委和政府熱、部門(mén)和群眾冷，領(lǐng)導(dǎo)干部熱、一般干部冷，上級(jí)機(jī)關(guān)熱、基層站所冷。有的地方甚至上級(jí)機(jī)關(guān)在開(kāi)展形象測(cè)評(píng)，基層站所“索拿卡要”、“三亂”和“四難”依然我行我素。另一方面，有些群眾對(duì)人人關(guān)乎發(fā)展環(huán)境認(rèn)識(shí)不足，有的對(duì)形象測(cè)評(píng)“事不關(guān)已，高高掛起”，還有極少數(shù)市（村）民以“靠山吃山、靠水吃水”為名，把附近企業(yè)當(dāng)作“唐僧肉”，強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)建筑材料，強(qiáng)攬小工程，甚至小偷小摸，敲詐勒索。解決這些突出問(wèn)題，一是要廣泛發(fā)動(dòng)，橫向到邊。要大力開(kāi)展形式多樣的系列活動(dòng)和利用各種傳播媒體，廣泛而深入地宣傳形象測(cè)評(píng)的意義、目的和要求，營(yíng)造人人了解形象測(cè)評(píng)、人人支持形象測(cè)評(píng)、人人參與形象測(cè)評(píng)的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)企業(yè)聚精會(huì)神搞經(jīng)營(yíng)，群眾盡心盡力促發(fā)展的良性互動(dòng)。二是要伸長(zhǎng)觸角，縱向到底。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，把形象測(cè)評(píng)的對(duì)象延伸到基層站所和窗口服務(wù)人員，實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)形象測(cè)評(píng)統(tǒng)一發(fā)動(dòng)、同步推進(jìn)。通過(guò)背靠背的調(diào)查、面對(duì)面的評(píng)議、扎扎實(shí)實(shí)的整改，使測(cè)評(píng)真正體現(xiàn)群眾性、民主性和客觀公正性；通過(guò)強(qiáng)大的聲勢(shì)、有力的舉措、務(wù)實(shí)的工作，實(shí)現(xiàn)省轄、市管、縣（區(qū)）屬的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，合心、合力、合拍的和諧共振。

二、形象測(cè)評(píng)范圍要拓展寬度，條塊結(jié)合，分類(lèi)測(cè)評(píng)

被測(cè)評(píng)單位的確定尤其是評(píng)議員的合理設(shè)置是搞好形象測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。當(dāng)前，相當(dāng)部分縣市區(qū)在實(shí)際開(kāi)展測(cè)評(píng)中，一方面，沒(méi)有把一些與經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境關(guān)系密切的金融、電力等條管單位和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等服務(wù)部門(mén)納入測(cè)評(píng)范圍，形成了測(cè)評(píng)盲區(qū)。另一方面評(píng)議員的確定基本固定在少數(shù)人大代表、政協(xié)委員、地方和部門(mén)負(fù)責(zé)人和企業(yè)的法人代表上，評(píng)議員與參評(píng)單位負(fù)責(zé)人大都比較熟悉，被評(píng)單位測(cè)評(píng)前往往比較容易地摸準(zhǔn)評(píng)議員的范圍，并通過(guò)突擊走訪，甚至宴請(qǐng)、饋贈(zèng)和安排娛樂(lè)活動(dòng)等不正當(dāng)途徑干擾測(cè)評(píng)活動(dòng)，結(jié)果不僅助長(zhǎng)了少數(shù)被測(cè)評(píng)單位平時(shí)不努力，臨時(shí)“抱佛腳”的僥幸心理，而且直接影響了測(cè)評(píng)工作的可信度，產(chǎn)生了新的不正之風(fēng)。為此，一是要拓展測(cè)評(píng)參與面。要在廣泛民意調(diào)查的基礎(chǔ)上確定評(píng)議單位，以下屬基層單位、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)和窗口服務(wù)人員的作風(fēng)、態(tài)度、效能作為測(cè)評(píng)的主要依據(jù)，把與法制環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)的部門(mén)、單位盡可能地納入測(cè)評(píng)范圍，促其增強(qiáng)接受監(jiān)督的主動(dòng)性，自覺(jué)融入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中。二是提高測(cè)評(píng)可比度。要結(jié)合部門(mén)性質(zhì)、職能以及與群眾接觸方式等綜合因素，按照?qǐng)?zhí)法部門(mén)、經(jīng)濟(jì)綜合管理部門(mén)、社會(huì)公共服務(wù)單位分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果分開(kāi)進(jìn)行排序。確定黃牌警告（重點(diǎn)整改）單位要由單純的相對(duì)排名的方法改為分值（如低于70分）與排名相結(jié)合的方法，既突出測(cè)評(píng)的重點(diǎn)單位，又增強(qiáng)同類(lèi)部門(mén)的橫向比較度，使測(cè)評(píng)結(jié)果更體現(xiàn)公平和合理性。三是要增加測(cè)評(píng)評(píng)議員。可采取百家企業(yè)、千名干部、萬(wàn)名群眾問(wèn)卷測(cè)評(píng)，單位自評(píng)和互評(píng)，聘請(qǐng)?jiān)u議員評(píng)價(jià)評(píng)議等多種方式測(cè)評(píng)并按加權(quán)系數(shù)綜合打分。對(duì)評(píng)議員的選聘盡量要涵蓋到社會(huì)各個(gè)層面，在確保各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織代表占相當(dāng)比例的同時(shí)，要把評(píng)議員隊(duì)伍延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、居委會(huì)，以充分體現(xiàn)全社會(huì)廣泛參與的特點(diǎn)，最大程度地減少人為因素影響，最大可能地實(shí)現(xiàn)測(cè)評(píng)工作公開(kāi)透明、測(cè)評(píng)結(jié)果公平公正。

三、形象測(cè)評(píng)機(jī)制要挖掘深度，增強(qiáng)剛性，注重長(zhǎng)效

1需求分析

通過(guò)對(duì)干部測(cè)評(píng)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，我們發(fā)現(xiàn)干部測(cè)評(píng)的內(nèi)容較多，測(cè)評(píng)項(xiàng)目變化比較頻繁，如果系統(tǒng)采用統(tǒng)一的測(cè)評(píng)格式不能滿(mǎn)足用戶(hù)的需要。同時(shí)，大部分單位采用“無(wú)記名投票”的方式對(duì)干部進(jìn)行評(píng)價(jià)，這種方式簡(jiǎn)單易行，用戶(hù)容易接受。我們對(duì)用戶(hù)的選票進(jìn)行對(duì)比后發(fā)現(xiàn)：用戶(hù)的選票的內(nèi)容和數(shù)目雖然各不相同，但是基本格式比較類(lèi)似，可以歸類(lèi)實(shí)現(xiàn)。因此，我們決定從選票著手，對(duì)選票進(jìn)行掃描轉(zhuǎn)換成圖像格式，利用圖像識(shí)別和分析算法對(duì)選票進(jìn)行分析計(jì)算，從而得到準(zhǔn)確的測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)。

通過(guò)對(duì)基于圖像識(shí)別的相關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)比，我們發(fā)現(xiàn)對(duì)于圖像的識(shí)別可以分為三類(lèi)：①對(duì)復(fù)雜的圖像進(jìn)行識(shí)別，如人臉、指紋的識(shí)別。②利用的專(zhuān)用的硬件設(shè)備對(duì)專(zhuān)用的卡片進(jìn)行識(shí)別，如考試答題卡的識(shí)別。③對(duì)簡(jiǎn)單圖像的模式識(shí)別；如對(duì)汽車(chē)牌照數(shù)字的識(shí)別。我們使用的選票(測(cè)評(píng)表如圖1所示)是普通的表格(圖1)，既沒(méi)有指紋的復(fù)雜圖像，也沒(méi)有答題卡的標(biāo)準(zhǔn)格式。在每個(gè)表格中一般是用戶(hù)填寫(xiě)的勾或圈。如果系統(tǒng)進(jìn)行模式識(shí)別，需要存儲(chǔ)大量的勾或圈的特征模式庫(kù)，將用戶(hù)的勾和模式庫(kù)中的圖像數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，這樣識(shí)別結(jié)果受到模式庫(kù)大小的限制，同時(shí)識(shí)別的速度較慢。因此我們采用“定位識(shí)別區(qū)域，比較像素?cái)?shù)目”的方法對(duì)測(cè)評(píng)表圖像進(jìn)行識(shí)別，這種識(shí)別方法在保證識(shí)別正確率的同時(shí)，提高了識(shí)別的速度。

系統(tǒng)完成對(duì)測(cè)評(píng)表圖像的識(shí)別后，得到了測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)。我們需要對(duì)測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)。測(cè)評(píng)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)主要包括：測(cè)評(píng)主體信息，測(cè)評(píng)表信息、測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)和系統(tǒng)配置信息。系統(tǒng)中沒(méi)有多媒體數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)量不大，因此，采用小型的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)可以滿(mǎn)足數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)需求。

系統(tǒng)需要為用戶(hù)提供統(tǒng)計(jì)結(jié)果。因?yàn)闇y(cè)評(píng)的內(nèi)容較多，并每個(gè)測(cè)評(píng)項(xiàng)目包括多個(gè)測(cè)評(píng)小項(xiàng)，所以，系統(tǒng)要提供對(duì)不同測(cè)評(píng)項(xiàng)目的結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，同時(shí)將得票數(shù)加權(quán)計(jì)算成百分制，最后按照不同的排序方式直觀地顯示給用戶(hù)。

最后，不同的測(cè)評(píng)表具有不同的格式，相同的表包括測(cè)評(píng)項(xiàng)目不同，因此，系統(tǒng)需要提供修改測(cè)評(píng)表類(lèi)型和測(cè)評(píng)項(xiàng)目的表定制功能。

1全納教育環(huán)境下的教育測(cè)評(píng)

全納教育(InclusiveEducation)的理念于1994年由聯(lián)合國(guó)教育科學(xué)文化組織在西班牙薩拉曼卡召開(kāi)的“世界特殊需要教育大會(huì)”上正式提出。這一概念的提出主要是由于現(xiàn)有的教育體制不能公正地對(duì)待所有群體并且難以關(guān)注到每一個(gè)學(xué)生。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和教育的發(fā)展，全納教育的理念逐漸深入人心，越來(lái)越多樣的群體進(jìn)入普通學(xué)校。（智力落后、肢體殘疾、視覺(jué)障礙和聽(tīng)覺(jué)障礙學(xué)生，以及外籍學(xué)生、貧困學(xué)生、弱勢(shì)群體子女等等）我們的標(biāo)準(zhǔn)化教育測(cè)評(píng)并沒(méi)有對(duì)之作出應(yīng)對(duì)。如何做到教育公平是我們努力解決的問(wèn)題，在設(shè)計(jì)測(cè)驗(yàn)之初是否也應(yīng)該考慮到所有學(xué)生都有權(quán)在考試中展示學(xué)習(xí)成果。不僅是有特殊需要的學(xué)生，所有學(xué)生都應(yīng)該受益于公平的考試。這也通用設(shè)計(jì)測(cè)評(píng)最根本的出發(fā)點(diǎn)。

2通用設(shè)計(jì)測(cè)評(píng)

通用設(shè)計(jì)力求使設(shè)計(jì)出來(lái)的產(chǎn)品能夠?yàn)樗腥朔?wù)。通用設(shè)計(jì)測(cè)評(píng)就是讓考試盡可能全面的服務(wù)與所有考試者，而且使在試卷設(shè)計(jì)之初就考慮所有因素（而不是設(shè)計(jì)完成之后再翻修）。在教育領(lǐng)域，通用設(shè)計(jì)測(cè)評(píng)促使大型標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)驗(yàn)適用于如今更加多樣的受試群體。這樣我們可以更清楚地了解學(xué)生的知識(shí)水平和能力。通用設(shè)計(jì)測(cè)評(píng)需要注意的包括：（1）結(jié)構(gòu)可以測(cè)量；（2）尊重參加考試者的多樣性；（3）簡(jiǎn)明易懂的試卷；（4）清晰的格式字體；（5）改變要以不改變?cè)夂碗y度為原則。

通用設(shè)計(jì)測(cè)評(píng)是在不改變?cè)u(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、不降低難度的前提下在增加考試的容納度，它不能取代評(píng)量調(diào)整和替代性評(píng)估。就算一個(gè)包含了所有通用設(shè)計(jì)元素的良好的測(cè)評(píng)，在考試地點(diǎn)、時(shí)間、作答方式等方面依然需要依據(jù)學(xué)生的具體情況作出調(diào)整。但是，考試在設(shè)計(jì)之初就應(yīng)該把這些一般性調(diào)整考慮在內(nèi)。通用設(shè)計(jì)測(cè)評(píng)并不是為了眷顧特殊學(xué)生而存在，所有學(xué)生都應(yīng)該獲益于公平的考試。

當(dāng)前，由于具備進(jìn)一步發(fā)展了黨內(nèi)民主、變少數(shù)人選人為多數(shù)人選人等特點(diǎn)，公推公選作為選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的一種新的嘗試和探索，正越來(lái)越被人所接受。然而，綜合全國(guó)一些地方的做法看，一些地方在試行公推公選時(shí)，往往為一味地機(jī)械地追求“海選”效應(yīng)，在不經(jīng)過(guò)本單位民主測(cè)評(píng)情況下，就直接進(jìn)行了第一輪的公開(kāi)推薦，經(jīng)過(guò)既定的程序后，最后是產(chǎn)生了最終人選，但結(jié)果卻是參差不齊，不太令人滿(mǎn)意,當(dāng)然一些一向以來(lái)個(gè)人素質(zhì)、工作表現(xiàn)比較出眾的人是能夠被推舉出來(lái)的，除此以外，一些能力平平、交際廣泛或具有較好社會(huì)背景的甚至是不干實(shí)事整天靠拉關(guān)系交朋友“營(yíng)生”的最終竟也能出人意料地入圍，造成這種現(xiàn)象，盡管原因有多種，但筆者認(rèn)為，忽視在本單位的民主測(cè)評(píng)是最主要方面。

俗話說(shuō):“路遙知馬力，日久見(jiàn)人心”。本單位人朝夕與之相處，工作中直接與當(dāng)事人接觸，其個(gè)人素質(zhì)、政策理論水平、處理問(wèn)題能力以及廉潔自律等方面情況，一般還是看得比較清楚的，至少說(shuō)，對(duì)其了解、知曉得比較多，他們的意見(jiàn)是比較具有說(shuō)服力的，可以說(shuō)本單位的民主測(cè)評(píng)可以把不干事的混事派與實(shí)干者劃清界限，把綜合表現(xiàn)突出者與表現(xiàn)平平者區(qū)別開(kāi)來(lái)，因而在本單位的民主測(cè)評(píng)或結(jié)合當(dāng)事人在本單位平時(shí)的民主測(cè)評(píng)情況是對(duì)公推公選人選在基本素質(zhì)方面的第一道把關(guān)，是保證公推公選達(dá)到“好中選優(yōu)，優(yōu)中選強(qiáng)”目標(biāo)的一道重要又很必要的基礎(chǔ)性工作。因?yàn)椋缛舨唤?jīng)過(guò)這一道程序的把關(guān)，就往往容易給那些重拉關(guān)系的混事派有可乘之機(jī)了,我們知道，一些地方嘗試搞公推公選就是為了通過(guò)擴(kuò)大干部選拔任用的知情權(quán)和選擇權(quán)，來(lái)進(jìn)一步改進(jìn)改革干部的選拔任用方式，進(jìn)一步提高干部工作的“公正性”與“公認(rèn)度”,因而公開(kāi)推薦的“海推”都是必經(jīng)的一道程序，對(duì)于這一道程序的工作，應(yīng)該說(shuō)我們都比較熟悉，參與公開(kāi)推薦的參會(huì)者一般包括一個(gè)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員，基層黨委和部委辦局的黨政主要責(zé)任人，以及一些老干部、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)主的代表等這么幾種類(lèi)型人員，這些人中的大多數(shù)在客觀上與大多數(shù)的被推薦者在工作中還是沒(méi)有什么接觸的，對(duì)其實(shí)質(zhì)性的、內(nèi)在的情況并不掌握，如果說(shuō)對(duì)他們有什么了解，大多也都憑平時(shí)的一些印象、感覺(jué)或別人的傳說(shuō)而已，再加之參與推薦的大多是本地人等原因，他們基本都身陷親戚、同學(xué)、老領(lǐng)導(dǎo)以及朋友的親情與友情之中，公開(kāi)推薦時(shí)，肯定多少避免不了摻雜著一些個(gè)人的私人感情，于是找熟人名單抑或跟著感覺(jué)走的現(xiàn)象也就在所難免了，這就在客觀上給那些平時(shí)注重關(guān)系、善交朋友甚至是不干實(shí)事專(zhuān)靠關(guān)系營(yíng)生的人創(chuàng)造了有利條件，同時(shí)，也讓那些在本地區(qū)有著一定政治背景但表現(xiàn)平平者因?yàn)椤跋忍臁钡娜穗H人緣關(guān)系，自然能坐享這份特殊的便利了，這樣的公推公選實(shí)質(zhì)上很有可能是從大多數(shù)不是很好的中選稍好，從稍好中選稍?xún)?yōu)，“矮子里選將軍”，最后選出來(lái)的人選的“公認(rèn)度”肯定不太高，肯定是不會(huì)令人信服的，其結(jié)果不僅會(huì)挫傷那些平時(shí)埋頭苦干不事張揚(yáng)實(shí)干者的積極性，而且極易會(huì)助長(zhǎng)不干事重拉關(guān)系的飄浮腐敗之風(fēng)，因此說(shuō)，公推公選必須要把首輪的人員素質(zhì)把關(guān)權(quán)交給本單位知情的干部群眾，必須先進(jìn)行本單位的民主測(cè)評(píng)，只有這樣才能保證公推公選“好中選優(yōu)，優(yōu)中選強(qiáng)”的好的“純度”。

當(dāng)然，在重視本單位的民主測(cè)評(píng)這一工作時(shí)，也不能機(jī)械地照搬平時(shí)的模式，應(yīng)根據(jù)具體情況，分清類(lèi)型，科學(xué)地、盡最佳方式地掌握民意、實(shí)情。

第一種情況：進(jìn)行正常的民主測(cè)評(píng)。如果一個(gè)地區(qū)要一次性公推公選比較多的職位與人選時(shí)，為確保候選人的素質(zhì)，就應(yīng)該到所有符合首輪推薦條件人員的單位去進(jìn)行民主測(cè)評(píng)與推薦，當(dāng)然這樣的測(cè)評(píng)在確定測(cè)評(píng)面與測(cè)評(píng)手段上，也要作進(jìn)一步的科學(xué)改進(jìn)，要盡可能地?cái)U(kuò)大測(cè)評(píng)了解面，一般情況下，參會(huì)對(duì)象不得少于50人，同時(shí)還要注意候選人在本單位工作時(shí)間問(wèn)題，通常情況下，這樣的民主測(cè)評(píng)必須是在候選人來(lái)本單位工作超過(guò)一年時(shí)間以上的情況下進(jìn)行。

第二種情況：參照近2年的民主測(cè)評(píng)情況。當(dāng)一個(gè)地區(qū)準(zhǔn)備在某個(gè)職位或某幾個(gè)職位進(jìn)行公推公選試點(diǎn)時(shí)，由于符合首輪公開(kāi)推薦條件的對(duì)象分布單位比較廣，又不處在正常的年中或年度的測(cè)評(píng)考察期間，再加之，試點(diǎn)工作時(shí)間安排比較緊等原因，一時(shí)做不到到各單位都進(jìn)行一次民主測(cè)評(píng)的情況下，不妨可參照每位候選人在近2年的年中和年度的測(cè)評(píng)情況，以確定每一位符合首輪推薦條件人選的民意情況；另外，當(dāng)遇到一個(gè)候選人來(lái)本單位工作不足一年的情況時(shí)，也可參照這種方法，看一看該同志在上一家單位的近2年以來(lái)的民主測(cè)評(píng)情況。

第三種情況：既進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，又要參照近2年的情況。當(dāng)遇到一個(gè)候選人在進(jìn)行公推公選民主測(cè)評(píng)中得票意外很高的情況下，這時(shí)為準(zhǔn)確確定該同志的民意情況時(shí)，就應(yīng)參照其在近2年的民主測(cè)評(píng)，以防止一些人的一時(shí)怕惱人或“放一馬”的心理存在。

──為什么從小學(xué)到中學(xué)，從中考到高考，語(yǔ)文試卷都把閱讀測(cè)評(píng)作為必不可少的組成部分？

──現(xiàn)行的語(yǔ)文高考試卷，閱讀測(cè)試已經(jīng)占據(jù)了顯著的版面。有專(zhuān)家評(píng)說(shuō)，在試卷中測(cè)評(píng)閱讀能力，選文的不確定性和題型的相對(duì)確定性已經(jīng)構(gòu)成了高考語(yǔ)文卷的特有景觀。再者，時(shí)下的許多試卷還把字詞句的基本功放在閱讀中考查，這就更加突出了閱讀在測(cè)試中的重要地位。加之，編制閱讀試題常借鑒國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)化考試的題型，較多地采用了選擇題，使評(píng)分比作文更客觀，利于量化、區(qū)分、甄別。因此，有人認(rèn)為，現(xiàn)行的閱讀測(cè)試已成為我國(guó)語(yǔ)文考試中科學(xué)化程度較高的1部分內(nèi)容。于是，以甄別、選拔為目的的高考語(yǔ)文試卷，就特別具有影響力，中學(xué)、小學(xué)當(dāng)然依葫蘆畫(huà)瓢，構(gòu)成了現(xiàn)行語(yǔ)文試卷的“老3塊”，沿襲多年，牢牢地控制著中小學(xué)語(yǔ)文教學(xué)的目標(biāo)、過(guò)程和方法，嚴(yán)重地影響著語(yǔ)文課程改革的進(jìn)展。

──對(duì)考卷中的閱讀測(cè)試，學(xué)生的反應(yīng)怎樣？

──學(xué)生是學(xué)習(xí)語(yǔ)文的主體，也應(yīng)當(dāng)是教學(xué)評(píng)價(jià)的主體，他們對(duì)現(xiàn)行的閱讀測(cè)試題感受最真切，也最有發(fā)言權(quán)。小學(xué)生說(shuō)，不少閱讀題又繁又細(xì)又碎，做起來(lái)嫌煩，平時(shí)做了大量閱讀習(xí)題，越做越難把握，難應(yīng)付。初中生說(shuō)，試卷中的選文，開(kāi)始讀起來(lái)覺(jué)得有意思，但是做起那些分割開(kāi)來(lái)的題目就頭疼，即便有些感悟，硬要你把只能意會(huì)不便言傳的用筆回答就難了。高中生說(shuō)，那些似是而非的選擇題故意忽悠人，蒙得你頭昏腦漲，答題“拿不準(zhǔn)”。總之，對(duì)現(xiàn)行的閱讀測(cè)試，學(xué)生只覺(jué)得越考越“煩”，越考越?jīng)]興趣閱讀。

──對(duì)這樣的現(xiàn)狀，你怎么看呢？

──對(duì)這樣的現(xiàn)狀，語(yǔ)文界1些專(zhuān)家判斷說(shuō)，學(xué)生“難把握”，“拿不準(zhǔn)”，不想讀，正是閱讀能力低下的表現(xiàn)，并且鄭重提示今后語(yǔ)文高考將進(jìn)1步強(qiáng)化閱讀測(cè)試，1方面對(duì)閱讀文本的人文色彩、文化色彩、思辨色彩進(jìn)1步看重，另1方面對(duì)學(xué)生的閱讀速度、閱讀理解的要求將進(jìn)1步提高。這3個(gè)“進(jìn)1步”單為選拔中文系或文學(xué)院的大學(xué)生似乎很有必要，若是為選拔接受通識(shí)教育的所有大學(xué)生是否有點(diǎn)“過(guò)”？這種試題1旦面世，中小學(xué)勢(shì)必如法炮制，體現(xiàn)這3個(gè)“進(jìn)1步”豈不是1場(chǎng)災(zāi)難？多年來(lái)，為了應(yīng)付閱讀測(cè)試，教師煞費(fèi)苦心，講析文本，選編習(xí)題，學(xué)生忙著做習(xí)題，什么“課課練”“每日1篇”，沒(méi)完沒(méi)了。整個(gè)語(yǔ)文學(xué)習(xí)幾乎都被做題目擠占，哪有時(shí)間“多讀書(shū)，讀好書(shū)，讀整本的書(shū)”？即使能讀書(shū)，也沒(méi)心思去感悟、品味。

為切實(shí)解決影響機(jī)關(guān)效能、損害發(fā)展環(huán)境的突出問(wèn)題，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)，創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)省、市的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就在全縣系統(tǒng)開(kāi)展內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)活動(dòng)制訂以下實(shí)施方案。

一、測(cè)評(píng)對(duì)象

縣局征管股、稅政股、稽查局

二、測(cè)評(píng)內(nèi)容

落實(shí)省委省政府確定的機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)九個(gè)方面重點(diǎn)工作的情況；解決影響機(jī)關(guān)效能、損害發(fā)展環(huán)境八個(gè)方面突出問(wèn)題的情況。

三、組織實(shí)施

摘要：現(xiàn)行的民主測(cè)評(píng)和民主推薦在實(shí)際操作中存在不完善的地方，迫切需要在內(nèi)容和程序等諸多方面認(rèn)真研究解決。

關(guān)鍵詞：黨政干部；民主測(cè)評(píng)；民主推薦

中圖分類(lèi)號(hào)：D621文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-1962（2004）04-0035-02

對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主測(cè)評(píng)和民主推薦，是近年來(lái)推進(jìn)干部人事制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容和成果。從貫徹實(shí)施《干部任用暫行條例》到《干部任用條例》，這兩項(xiàng)制度得到廣泛地推行，對(duì)促進(jìn)干部工作的民主化、科學(xué)化、制度化建設(shè)發(fā)揮了積極的作用，取得了明顯的成效。但是，在實(shí)際操作中這兩項(xiàng)制度也還有不完善的地方，迫切需要我們認(rèn)真研究解決。

一、現(xiàn)行民主測(cè)評(píng)和民主推薦的主要問(wèn)題及原因

各位代表：

根據(jù)大會(huì)日程安排，今天上午對(duì)公司領(lǐng)導(dǎo)班子和現(xiàn)職處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主測(cè)評(píng)和民主評(píng)議。

這是根據(jù)局黨委《關(guān)于開(kāi)展2003年度領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作的通知》精神，受局黨委組織部的委托而進(jìn)行的。為此，公司各位處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了認(rèn)真的準(zhǔn)備。希望各位代表，本著為公司穩(wěn)定、發(fā)展負(fù)責(zé)，為每位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的態(tài)度，行使好自己的權(quán)利，劃好自己莊嚴(yán)的一票。

今天上午的議程這樣安排：

首先，公司現(xiàn)職處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部述職。

然后，請(qǐng)各位代表進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。