摘要：信息產業作為我國第一支柱產業，越來越受到政府和企業的關注。它帶動著經濟的發展、產業結構的優化和科技水平的提升。文章主要論述了信息產業與產業結構的關系和運用信息技術來改造傳統產業的問題。

關鍵詞：信息產業產業結構升級信息技術

我國信息產業的崛起，打破了傳統產業的行業生產格局，并且為其他行業和領域提供了先進的技術裝備，促進了整體產業結構的優化升級的進程。

1基本概念

關于信息一詞，由來已久。

早在1000多年前，我國唐代詞人李中就有：“夢斷美人沉信息，目空長路倚樓臺。”這可能是信息：在漢語中的最早記載。信息作為科學概念則是21世紀的事。一般來說，信息就是“消息、音訊”的意思，一切存在都有信息。經濟學中所講的信息是指聲音、語言、文字、圖形、動畫、氣味和曲線等方式表示的實際內容。

摘要:以信息技術為核心的科技革命,推動世界經濟向前發展,經濟的發展必然伴隨著經濟結構的升級。本文主要論述了信息產業的含義及特征,信息產業與產業結構的關系,及如何利用信息技術的進步改造傳統產業。

關鍵詞:信息產業;產業結構;技術進步

產業結構的升級,其實質就是生產技術的變化而引起的產業結構的變革,即由于新技術的開發、引進、消化和吸收引起高技術產業發展和傳統產業的改造,這表明產業結構優化是以技術進步為前提的,但是在技術進步過程中,各產業部門技術進步步調不一致,某些產業部門首先突破,然后通過前向、后向和旁側效應,推動一系列相關產業的發展;而且還可以通過技術擴散、滲透和誘發等方面的作用,推動相關產業的技術進步,從而推動產業升級。因此,產業結構升級的重點應是那些有廣闊的發展前景,較高的技術含量的產業;有利于產業技術裝備更新和對傳統產業的技術改造的產業;我國信息產業的崛起,打破了傳統產業的行業生產格局,并且為其他行業和領域提供了先進的技術裝備,促進了整體產業結構的優化升級的進程。

一、信息產業的定義及特征

信息產業由于發展時間較短,所以人們對于何為信息產業還未形成一致看法,美國學者波拉特將信息產業定義為“從事信息生活、傳播、處理、儲存、流通和服務的生產部門”。[1]所以可以把信息產業定義為以現代新興的信息技術為基礎,專門從事信息資源搜集和信息技術的研究,開發、利用、生產、貯存、傳遞和營銷信息商品,可為經濟發展提供有效信息服務的綜合性生產活動的產業集合體,是國民經濟結構的基本組成部分。信息產業作為一門新興產業其主要特征有:

1.信息產業是知識、技術、智力密集型產業。信息產業本質就是收集信息,生產和經營信息為職能的產業,其特點是以腦力勞動為重點的大量知識、技術的開發,它由許多新型的知識、技術、智力型企業組成。是處于尖端科學前沿的高技術產業,正是由于勞動對象的這種特點,決定了這種產業對勞動者知識水平、智力水平的要求較高。如果說其它技術是人的體力的延伸,則信息技術則是人智力的擴展,信息技術的研究開發需要專業的高水平的人員來進行,也需要專業人員之間的聯合協作。信息產業是高創新性和高滲透性相結合的產業。

本文作者：楊帆工作單位：中國政法大學國際法學院國際經濟法研究所

1.各國的主張在DS363案中，主張“供影院放映的電影”性質為貨物美國認為：“供影院放映的電影”是一種包含內容及其物質載體的貨物，是有形的電影膠片硬拷貝，《關稅與貿易總協定1947》第4條：“有關電影片的特殊規定”是其主張的依據。當然，大多數貨物確實通過一系列相關服務進行商業使用，但并不能改變其貨物的本質屬性。在這個問題上美國還舉出聽診器的例子：聽診器是能夠進口的貨物，并且通過提供保健服務進行商業使用，但是，聽診器用于提供保健服務的事實并不表示聽診器不是貨物。③而主張“供影院放映的電影”性質為服務的中國則認為：“供影院放映的電影”的商業價值在于能夠從為利用它進行的服務中獲得利益，而不在于貨物本身銷售帶來的收益。電影膠片在實驗室制作，旨在制成母版底片和拷貝。發行商將獲得母版拷貝以及其他相關的交付材料（包括聲帶、廣告材料），以便在其區域組織電影發行。但是發行商還需要：歸還所交付的所有材料以及發行商制作的所有材料，或銷毀所有材料。④由此可見，電影發行商并未購買電影，只是獲得在電影院組織放映的有限權利，觀眾也未購買電影，只是獲得參與放映的權利。因此，“供影院放映的電影”不能視為“貨物”，即有形和能夠占有的物品，其性質只能屬于服務，并且是一種許可服務。中國將“供影院放映的電影”的承諾置于附件9“服務貿易具體減讓承諾表”，也表明中國影響電影進口的措施不適用WTO有關貨物進口的法規。其實，早在GATT1947第4條對電影片做出特殊規定后不久，就曾經出現過與電影具有很大同質性的其它視聽產品是否享有同樣地位的廣泛爭論，并且引發了關于視聽業應當劃分為貨物還是服務的討論。⑤在上個世紀60年代，電視作為傳播信息的大眾媒介在全球范圍內得到了巨大的發展。隨著電視節目在數量上急劇增長，各國對電視節目設置的貿易限制也逐漸增多。由此引發了一場電視節目是否適用于GATT1947第4條爭論。美國認為，電視節目是屬于GATT調整的貨物，但是其不屬于GATT1947第4條的調整范圍；而以法國為首的歐洲國家認為，電視節目更像貨物還是更像服務在當時的條件下是不好判斷的。隨著1989年歐共體委員會旨在確保歐洲本土電視節目最低播送時間的《電視無國界指令》的通過，歐洲國家的態度開始發生改變。面對美國的指控，它們開始承認電視節目屬于貨物，同時辯稱電視節目屬于GATT1947第4條的調整范圍，因而《電視無國界指令》是合法的。上述電影和視聽產品服務與貨物之爭是與當時國際貿易大環境緊密聯系的。在上個世紀，美國的視聽產業一直占支配地位。據統計，1995年，主要由電影、電視和出版物等構成的全球文化產業總值為3480億美元，其中美國為1840億美元，所占份額超過一半以上；歐洲為970億美元，遠不及美國。⑥因而，作為文化產品的輸出國，其必然會主張電視節目應當受規定國民待遇和最惠國待遇的GATT規則的調整，并排除GATT1947第4條的適用。而歐洲各國為了保護本國的視聽產業以及維護本國的價值體系，則主張電視節目應適用GATT1947第4條乃至更為寬松的GATS。在現有的WTO體系下，服務貿易的自由化程度遠比不上貨物貿易，盡管GATS要求其締約國通過市場準入、國民待遇等具體承諾來推動服務貿易的自由化進程，但是作為一個框架性的協議，其對于締約國的服務貿易壁壘并不能起到強有力的限制作用。與此同時，隨著國際貿易形式的日新月異，出現了越來越多的既不同于傳統貨物貿易也不同于傳統服務貿易的貿易形式。因此，出于文化利益、經濟利益的考慮，各國必然會努力使對自己有利的規則得以適用，從而在貿易的性質上產生分歧。2.貨物性質或服務屬性的界定盡管各國都試圖通過對電影性質的不同解讀實現自身利益的最大化，但是，在國際貿易領域，貨物的服務與貨物之爭的解決所依賴的仍然是現有的國際貿易法律規則。WTO的《服務貿易總協定》（GATS）并沒有對“服務”一詞做出明確的定義。其第1條所稱的：“為本協定之目的，服務貿易定義為……”，實際上只是列舉了服務貿易的四種模式：跨境交付、境外消費、商業存在和自然人流動，而沒有給出“服務”的明確定義。我國學界關于“服務”的定義也是眾說紛紜，比較權威的觀點認為：服務是“由服務提供者憑借體力、智力和技能，借助一定的工具、設施和手段，在服務接受者的參與下完成某種活動，以直接滿足其需要的過程。”⑦這種觀點進一步指出，在當前的國際貿易中，既存在諸如法律咨詢、網站維護這類的不涉及實體貨物的服務，也存在諸如建筑服務、交付光盤磁帶這類以實物為依托或媒介的服務。前一類服務的實現過程沒有實體貨物的參與，因而僅僅受到服務規則的調整；后一類服務的實現依賴于貨物的參與，盡管在提供和交付過程中實物本身的價值不大，但是其依然要受到貨物貿易規則的調整。因而，這類服務受到服務貿易規則與貨物貿易規則的“雙重調整”。筆者認為，盡管后一類“服務”受到服務貿易規則和貨物貿易規則的“雙重調整”，但仍然可以進行劃分，即這種所謂“以貨物為依托的服務”，其實質上已經不單單是服務，而是一個服務貿易與貨物貿易的整體。其中，作為載體的貨物交付是貨物貿易；而借助此種貨物的交付，“完成某種活動，從而滿足他人需要”這一過程是服務貿易。由于兩者的相互依存性，服務貿易規則與貨物貿易規則應當同時調整兩者構成的這一整體。但是，并不是說貨物貿易規則和服務貿易規則同時調整這種客體，客體本身的貨物性質和服務性質就不可分。就電影而言，電影的生產商借助電影片的交付為發行商與分銷商提供電影內容，以滿足其利用電影內容的需要的過程是服務貿易；而電影片的交付本身則是貨物貿易。這兩種貿易在性質上是可分的，但在實際運用時不可分，因此中國有關貨物貿易權承諾以及與供影院放映的電影有關的服務貿易規則將同時調整“供影院放映的電影”。

正如前文所提到的，GATS作為參與國家最多的服務貿易多邊協定，其本身并沒有為“服務”做出一個明確的定義。因此，WTO專家組與上訴機構報告形成的判例在服務與貨物之爭中將起著舉足輕重的作用。盡管專家組和上訴機構的報告并不構成對后來案件具有約束力，但是由于專家組和上訴機構在解決類似的爭端問題時，總是習慣引用先前專家組和上訴機構的報告作為依據，它們實際上起著“準先例”的作用。非常遺憾的是，在本案中，專家組認為，對于“供影院放映的電影”的性質的認定是無關緊要的，其僅僅是從“供影院放映的電影”這一過程本身進行分析，得出了其受服務貿易規則與貨物貿易規則同時調整的結論。⑧當一項國際貿易行為同時受到服務貿易規則與貨物貿易規則調整時，如果規則存在差異，可能會發生適用沖突。在“中美出版物和視聽娛樂產品案”中，盡管專家組與上訴機構在對“供影院放映的電影”定性上采取了回避態度，它們還是就“供影院放映的電影”的規則適用作出了一個正面的回答：供影院放映的電影的貿易同時受到貨物貿易規則與服務貿易規則的調整。那么，調整電影的貨物貿易規則和服務貿易規則是否存在差異？如果存在差異，在適用時是否會發生沖突？發生沖突又應如何解決呢？1.有關的貨物貿易規則與“供影院放映的電影”的貨物貿易規則主要體現在《關稅與貿易總協定1947》（GATT1947）第4條和《中國入世議定書》中有關放開貿易經營權的承諾。GATT1947第4條的內容主要包括：a款規定對影院中國內電影的放映，成員方可以按照放映時間規定最低的配額，即通常所稱的“熒幕配額”，這實際上是GATT1947中國民待遇原則的一個例外；b款規定對a款配額之外的份額在外國電影間分配不得實施差別對待；c款則規定了b款實施的例外，對特定來源的電影片的放映時間可以保留不高于1947年4月10日已實施水平的最低比例；d款要求成員方就放映限額的限制、放寬或取消進行談判。《中國入世議定書》中有關放開貿易經營權的承諾的主要內容包括：①在加入后3年內，使所有在中國的企業均有權在中國的全部關稅領土內從事所有貨物的貿易，但附件2A所列依照本議定書繼續實行國營貿易的貨物除外；②除本議定書另有規定外，對于所有外國個人和企業，包括未在中國投資或注冊的外國個人和企業，在貿易權方面應給予其不低于給予在中國的企業的待遇。為了履行這一承諾，我國在2004年修改了《對外貿易法》，取消了1994年《對外貿易法》第9條關于對外貿經營者經營條件的限制。新法的第8條規定：“本法所稱對外貿易經營者，是指依法辦理工商登記或者其他執業手續，依照本法和其他有關法律、行政法規的規定從事對外貿易經營活動的法人、其他組織或者個人。”這一規定不僅擴大了外貿經營者的主體范圍，同時也意味著外貿經營資格的授予由許可制轉為登記制。但是，如前所述，我國和“供影院放映的電影”有關的兩個行政法規：《電影管理條例》和《電影企業經營資格準入暫行規定》對電影貿易權的限制顯然與上述承諾沖突。因此，按照專家組和上訴機構：貨物貿易規則適用于“供影院放映的電影”———中國貿易權承諾屬于貨物貿易規則———中國相關電影行政法規與中國貿易權承諾不符這—的邏輯推理，最終作出上述兩項行政法規的相關規定違反性的裁定。⑨2.有關的服務貿易規則中國在其《入世議定書》附件9《服務貿易具體承諾減讓表》中對“供影院放映的電影”做出了如下承諾：“在不損害與中國關于電影管理的法規的一致性的情況下，自加入時起，中國將允許以分賬形式進口電影用于影院放映，此類進口的數量應為每年20部。”根據這一承諾中國提出兩項主張：其一，根據GATS第20條的規定，附件中的具體承諾表是其組成部分，因而該項關于“進口電影”的承諾可以視為GATS的規則，由此電影在性質上應屬服務而非貨物；其二，中國影響電影進口的措施不適用WTO有關貨物進口的法規。如前所述，這兩項主張都因為專家組和上訴機構對電影性質認定的回避而未產生任何意義，最終導致中國在這一爭點上毫無所獲。但是，如果我們拋開DS363，直接解讀GATT1947和中國《服務貿易具體承諾減讓表》中關于“電影”的規定，不難看出這些規定是差異的。這種差異為什么會產生？而當GATT規則與GATS規則的調整范圍發生重疊，但規則內容又存在差異時，應當如何處理兩者之間的關系呢？3.服務貿易規則和貨物貿易規則的重疊適用首先我們來探究一下調整“電影”的GATT規則與GATS規則重疊的原因。一方面，在GATT1947制定的時候，盡管交通、金融、通訊等部分服務行業有所發展，但是從整體上來看，無論是其發展的規模與速度還是在世界經濟中的地位都無法與貨物貿易相提并論。盡管現在國際社會公認GATT的調整范圍為貨物貿易，但是GATT在其條文中并沒有明確將其范圍限定于貨物貿易。出于國際貿易實際的需要，GATT規則中的許多條款似乎都規定了比貨物貿易更廣的適用范圍。⑩另一方面，隨著全球化與世界經濟的不斷發展，國際貿易的形式日趨多樣化，新興的服務貿易中出現了越來越多的類似于本案中的以貨物為依托的服務貿易。因此，后制定的GATS中關于這類服務的規則勢必會與GATT中的貨物貿易規則在調整范圍上發生重疊。在本案中，GATT規則與GATS規則在對供影院放映的電影的調整上的重疊就是基于上述原因。

那么，當GATT規則與GATS規則的調整范圍發生重疊，但規則內容又存在差異時，應當如何處理兩者之間的關系呢？GATT與GATS是WTO規則體系的組成部分，但就兩者的性質而言，它們首先都是《維也納條約法公約》下的多邊國際公約。在處理兩個條約之間的關系時，至少需要從以下幾個層面進行考慮：（1）兩個條約之間調整的是否是相同的事項。如果兩個條約調整的是不同的法律事項，則不存在沖突的可能；（2）兩個條約的締約方是否相同。若兩個條約的締約方完全不同的話，自然不存在適用上的沖突；（3）兩個條約規定的權利義務是否沖突。如果兩個條約的締約方完全相同，并且調整的事項也相同時，需要考察它們的權利義務是否沖突。若兩個條約規定的權利義務不存在沖突的話，它們就可以就所調整的事項同時適用；若存在沖突，則須依照《維也納條約法公約》確定優先適用的規則。在本案中，中美雙方均是GATT與GATS的締約方，并且受爭議的“供影院放映的電影”同時受到GATT與GATS規則的調整。因此，我們只需要對GATT與GATS關于供影院放映的電影的規則規定的權利義務是否沖突進行討論。GATT1947有關“供影院放映的電影”的規定主要包括：a款規定對影院中國內電影的放映，成員方可以按照放映時間規定最低的配額，即通常所稱的“熒幕配額”，這實際上是GATT1947中國民待遇原則的一個例外；b款規定對a款配額之外的份額在外國電影間分配不得實施差別對待；c款則規定了b款實施的例外，對特定來源的電影片的放映時間可以保留不高于1947年4月10日已實施水平的最低比例；d款要求成員方就放映限額的限制、放寬或取消進行談判。從這4款規定可以看出，GATT1947第4條實質上是一個授權性規則，在此種授權下，一國可以對自己的國內電影在國內的放映保留最低的時間比例。而中國在其《入世議定書》附件9《服務貿易具體承諾減讓表》中對“供影院放映的電影”承諾：“在不損害與中國關于電影管理的法規的一致性的情況下，自加入時起，中國將允許以分賬形式進口電影用于影院放映，此類進口的數量應為每年20部。”這種表述方式說明中國在GATS規則下對“供影院放映的電影”的承諾則實質上是一個命令性規則，即中國必須保證每年為數20部的進口大片。一個命令性規則和一個授權性規則發生沖突，只有在以下情況才可能出現：授權性規則做出了與命令性規則相反的規定。例如：一公司同時一項命令性規則和一項授權性規則：命令性規則要求員工必須每年工作360天，而授權性規則允許員工每年享受至少80天的休息時間。在這種情況下，即使員工不依授權性規則行使自己的權利，從而不違反命令性規則的要求，也不能改變兩項規則本身沖突的事實。但是，GATT1947第4條授權成員為國內電影保留一定時間比例，而中國關于“供影院反映的電影”的承諾要求進口電影必須達到的基本數量，這兩項規則本身并不沖突，中國完全可以在保障進口電影承諾數量的同時為國內電影保留一定的時間比例。因此，中國在GATS中做出的有關“供影院放映的電影”的承諾與GATT中有關電影片的規則在具體個案中是同時適用的。綜上，電影的生產商借助電影片的交付為發行商與分銷商提供電影內容，以滿足其利用電影內容的需要的過程是服務貿易；而電影片的交付本身則是貨物貿易。這兩種貿易在性質上是可分的，但在實際運用時不可分，因此貨物貿易規則和服務貿易規則可以同時調整“供影院放映的電影”。中國在《入世議定書》中放開外貿經營權的承諾既然也適用于電影，我國兩個行政法規《電影管理條例》和《電影企業經營資格準入暫行規定》對電影貿易經營權的限制就具有了WTO違反性；而中國在《入世議定書》服務貿易中關于“供影院放映的進口電影”最低數量的承諾與GATT1947第4條的“允許保留國內電影最低時間比例”規定將同時適用于“供影院放映的電影”。

摘要:以信息技術為核心的科技革命,推動世界經濟向前發展,經濟的發展必然伴隨著經濟結構的升級。本文主要論述了信息產業的含義及特征,信息產業與產業結構的關系,及如何利用信息技術的進步改造傳統產業。

關鍵詞:信息產業;產業結構;技術進步

產業結構的升級,其實質就是生產技術的變化而引起的產業結構的變革,即由于新技術的開發、引進、消化和吸收引起高技術產業發展和傳統產業的改造,這表明產業結構優化是以技術進步為前提的,但是在技術進步過程中,各產業部門技術進步步調不一致,某些產業部門首先突破,然后通過前向、后向和旁側效應,推動一系列相關產業的發展;而且還可以通過技術擴散、滲透和誘發等方面的作用,推動相關產業的技術進步,從而推動產業升級。因此,產業結構升級的重點應是那些有廣闊的發展前景,較高的技術含量的產業;有利于產業技術裝備更新和對傳統產業的技術改造的產業;我國信息產業的崛起,打破了傳統產業的行業生產格局,并且為其他行業和領域提供了先進的技術裝備,促進了整體產業結構的優化升級的進程。

一、信息產業的定義及特征

信息產業由于發展時間較短,所以人們對于何為信息產業還未形成一致看法,美國學者波拉特將信息產業定義為“從事信息生活、傳播、處理、儲存、流通和服務的生產部門”。[1]所以可以把信息產業定義為以現代新興的信息技術為基礎,專門從事信息資源搜集和信息技術的研究,開發、利用、生產、貯存、傳遞和營銷信息商品,可為經濟發展提供有效信息服務的綜合性生產活動的產業集合體,是國民經濟結構的基本組成部分。信息產業作為一門新興產業其主要特征有:

1.信息產業是知識、技術、智力密集型產業。信息產業本質就是收集信息,生產和經營信息為職能的產業,其特點是以腦力勞動為重點的大量知識、技術的開發,它由許多新型的知識、技術、智力型企業組成。是處于尖端科學前沿的高技術產業,正是由于勞動對象的這種特點,決定了這種產業對勞動者知識水平、智力水平的要求較高。如果說其它技術是人的體力的延伸,則信息技術則是人智力的擴展,信息技術的研究開發需要專業的高水平的人員來進行,也需要專業人員之間的聯合協作。信息產業是高創新性和高滲透性相結合的產業。

摘要：動漫產業是文化、藝術與現代科學技術高度結合的新型產業，其發展已成為我國新的經濟成長點，同時，休閑體育產業隨著休閑產業的興起在國民經濟中占據越來越重要的地位。目前，動漫產業和休閑體育產業的發展都取得了一定的成效，但是二者的發展方式還有待創新。因此，可以利用動漫產業中的新興技術創新休閑體育產業的發展方式，從而促使二者的共同發展。

關鍵詞：動漫技術；動漫產業；休閑體育產業

2014年10月，國務院了關于《加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》（下稱《意見》），《意見》中明確提出要促進產業融合發展，積極拓展業態。豐富體育產業內容，推動體育與養老服務、文化創意和設計服務、教育培訓等融合，促進體育旅游、體育傳媒、體育會展、體育廣告、體育影視等相關業態的發展。以體育設施為載體，打造城市體育服務綜合體[1-2]。《意見》政策的出臺，為創新產業發展方式提供了有利的實施平臺和保障，也是加快我省動漫產業與休閑體育產業發展的有利時機。

1河南省動漫產業與休閑體育產業的發展現狀

1.1動漫產業發展現狀

近年來，河南省動漫行業在政府部門的鼎力扶持下，如“雨后春筍”般快速成長。河南省動漫產業發展迅速，規劃建設了集信息、技術、服務、交易、培訓于一體的動漫產業園區和基地，涌現出一批涉及動漫圖書、報刊、手機動漫、網絡游戲和衍生產品開發等的動漫企業，創作生產了一批立意新穎、廣受歡迎的原創動漫產品。但也要看到，河南省動漫產業作為文化創意產業的一個重要分支，在取得突飛猛進發展的同時，高產低質的唏噓聲卻不絕于耳。一個成熟的動漫產業鏈的形成需要多種元素，比如市場開發，廣告、游戲、衍生品、品牌授權代言等多個環節組成。因此，要想讓河南動漫走出窘境，除了在動畫的產量上做文章，還需致力于動漫產業的多元化形式發展[3]。

1引言

旅游產業隨著經濟發展迅速地擴大，土地節約集約利用研究已經有相當長時間，積累了大量經驗，但是旅游產業用地節約集約利用研究卻處于起步階段。旅游產業發展導致旅游產業用地矛盾，不合理地用地不利于旅游產業可持續發展，因此應對旅游產業用地節約利用研究，為旅游產業規劃和發展提供理論依據。目前國內外在旅游產業方面的研究都是集中在產業經濟上，在土地部分的研究上較少，究其原因是旅游產業的發展引起的土地利用的矛盾，沒有引起人們的重視，旅游產業用地研究任重而道遠。旅游產業建設用地集約利用是旅游產業用地節約集約利用的一部分，卻是關鍵的一部分。云南省旅游產業建設用地集約利用程度提高將促進云南旅游業可持續發展。

2云南省旅游產業用地節約集約利用

改革開放以來，云南旅游產業經過20世紀80年代的起步階段、90年代初期的加快發展階段、近10年來的培育支柱產業階段，實現了從無到有、從小到大的歷史性飛躍。1980年以來，國內外游客年均增長29．90％，國內旅游收入年均增長34．30％，2009年旅游產業總收入占全省GDP的比重為13．14％，初步形成涵蓋吃、住、行、游、購、娛的完整產業體系，成為云南的特色產業和支柱產業。與此同時，由于長期以來粗放式發展模式等原因，云南旅游產業還存在著產業、產品結構不合理；國有旅游企業改革滯后，市場主體發育不充分；投資不足，融資渠道不暢；市場不規范，資源與行業管理體制條塊分割嚴重；產業漏損，國際化水平低，對相關產業帶動作用不強，以及政策支持力度不夠等問題。總體來看，盡管云南旅游資源的潛力很大，但旅游產業發展仍然相對滯后，旅游產業對全省經濟社會發展全局的推動作用還沒有充分體現出來，其深層原因在于思想觀念落后、改革創新不足、資源配置不合理。目前，云南旅游產業正處于轉型升級的關鍵時期，國內消費結構升級和國家政策的強力支持，中國－東盟自由貿易區將在2010和2015年分階段最終實現，國際資本流入和沿海產業轉移，為云南加快發展旅游產業提供了新的機遇；周邊國家和地區幾乎都把旅游作為重點產業發展，也對云南提出了前所未有的挑戰。面對機遇和挑戰，云南唯一的選擇是解放思想，抓住機遇，加快體制改革和制度創新的步伐，使市場機制在資源配置中發揮基礎性作用，實現發展方式從粗放式經營向集約化發展轉變，進一步推動全省經濟社會的全面、協調和可持續發展。節約用地與集約用地既有區別又有聯系。節約用地主要是從保護土地面積的角度來說的，降低項目用地規模，建設用地少占或不占耕地；集約用地主要是通過增加生產要素的投入，提高土地利用率，或通過優化土地利用結構等措施，從而使土地利用效率達到一個合理水平的行為。集約用地強調用地方式和強度，節約用地強調用地規模。合理的節約集約旅游用地規劃能促進土地資源的可持續利用，避免土地利用的粗放性、隨機性和破壞性，促進旅游資源的可持續利用。根據旅游用地和土地節約集約利用的概念，可將旅游用地節約集約利用概念定義為：在可持續發展的前提下，減少改變用地類型的旅游項目占地規模，降低旅游項目用地中建設用地的比例，通過改善經營管理，改變旅游用地利用方式，增加旅游用地投入，充分發揮旅游用地的潛力，提高其旅游用地利用效率和效益，使旅游產業用地的經濟效益、社會效益和生態效益相互協調統一［1］。

3云南省旅游產業建設用地集約利用

旅游產業用地分建設用地和非建設用地，云南省截至2009年，旅游產業用地總面積為657159．10hm2，其中建設用地占用61329．14hm2，旅游產業建設用地占旅游用地總面積的9．33％。云南省旅游產業規劃基期建設用地總面積61329．14hm2，同時期云南省建設用地92．83萬hm2，旅游產業建設用地僅占全省建設用地總面積的6．60％，比重較小，而2009年云南省旅游總收入810．73億元，GDP6169．75億元，旅游收入占GDP的13．14％。旅游產業建設用地占建設用地總面積的比重與旅游產業占GDP的比重不一致，旅游接待設施、基礎設施及配套設施占地面積較小，旅游建設用地供應力度偏小，旅游投入不足，導致接待能力有限，與其對國民經濟的貢獻不協調。旅游產業建設用地集約利用對現有旅游產業建設用地而言，主要是進行內涵挖潛，增加投入產出，促進旅游產品轉型升級，提高集約利用程度；新增建設用地盡量少占或不占耕地，避讓基本農田，充分利用荒山、荒坡、荒草地等其他土地，并盡量減小用地規模［2］。

江蘇企業用工短缺的成因分析

1．企業員工素質跟不上產業升級的要求，勞動力市場結構性短缺問題越來越明顯當企業從勞動密集型向資本和技術密集型，或從傳統制造業向以高端混合型服務業為主的產業的升級過程中，無論是企業流程升級、產品升級還是功能升級或者跨行業的升級都離不開“人”的升級。由于升級需要，企業引入先進的設備、技術和管理模式，企業的自動化水平得到大幅提高，制造業中大部分的繁瑣工作被程序化處理，管理和研發的工作被提升到更加重要的位置上，因此，企業生產線勞動力用工量減少，而轉變為吸納有專業水平的高校畢業生、掌握一定技能的高素質就業群和核心人力資源—————管理人員。現實中表現為知識層次較低的農民工需求量逐漸降低，而知識層次較高的高技術人才以及高級管理人才的需求比重卻在增加，企業用工層次必然上升，對工人的個人素質和技術要求明顯提高。當勞動者素質不能適應產業升級的要求，會導致新興產業、高技術行業和技能性職業所需的人力資源供不應求，勞動力市場就會出現供求變化，用工短缺問題顯現出來。特別是制造業的中高級技術工人嚴重短缺，這部分需求外來務工人員難以滿足，而高校畢業生又不愿從事。2．沒有形成相對穩定的產業工人主力軍，外來務工人員短缺問題趨于持續性和常態化目前，江蘇的建筑業、加工制造業、食宿餐飲業、物流業等部門，外來務工人員占從業人員的比重都超過90%，已成為產業工人的主力軍。江蘇是世界重要的制造業基地，國際市場的波動和產業升級直接沖擊著勞動力市場。作為江蘇企業用工主體的外來務工人員，絕大多數都沒有與所在企業簽訂長期勞動合同，流動性大，穩定性差。不少中小企業忽略企業文化建設，缺乏凝聚力和向心力，員工歸宿感差。員工的生產生活條件不好，難以安心工作。許多企業勞動強度大、加班時間長，往往是生產旺季批量招工，淡季時迅速裁員、減員，用工很不穩定，員工沒有安全感。3．中西部地區的經濟崛起，大量勞動力回流，加劇了企業用工的短缺雖然勞動力流動是普遍現象，但是由于戶籍制度的約束，絕大數外來務工人員不會把打工地當作自己的永久居住地，而仍然把農村作為自己的養老歸宿。由此自然就形成了勞動力市場地理上的割裂：勞動力需求在沿海地區，勞動力供給在中西部農村。近年來，由于國家加大了實施西部大開發的力度，中西部一系列區域經濟發展規劃被紛紛提升到國家戰略層面，中西部地區逐漸崛起，區域經濟較快發展，用工需求明顯加大。同時，東部地區的產業升級，使不少產業向中西部轉移，而轉移的主要是被淘汰的勞動密集型產業，外來務工人員在東部和中西部地區就業的比較收益差距在逐步縮小，而東部地區的生活成本明顯高于中西部，加上外來務工大多數是離鄉背景、拋妻別子，歸屬感差，幸福感低，造成東部沿海地區大批勞動力向中西部回流，大量的勞動力選擇就地就業，這無疑對東部沿海地區企業用工需求形成“擠壓”和“截流”，加劇了江蘇企業用工的短缺。

解決江蘇企業用工短缺的對策分析

面臨產業升級所導致的企業用工短缺，江蘇各級政府和企業應化被動為主動，變壓力為動力，加快推進發展戰略轉變，采取措施化解用工短缺困境。1．政府應發揮宏觀調控作用，規范制度，搭建平臺，強化服務，優化社會用工環境政府應發揮宏觀調控作用，加大對產業調整升級和企業轉型升級的支持力度。加快區域產業布局調整，推動產業升級，減少對低端勞動力的需求。引導支持企業加大技術改造、引進先進技術、革新生產工藝、改善經營管理，提高勞動生產率和經濟效益，加大對企業在員工培訓、技術創新和節能減排等方面的財稅支持力度，推動企業通過轉型升級實現可持續發展。培育大型企業集團，帶動企業轉型提高，推進區域產業轉型升級。加強職業教育和培訓。大力發展職業教育，提高勞動力質量和水平，為產業升級提供必要的技術人才支撐，滿足產業升級后的勞動力市場需求。建立和完善職業院校學生技能教學、培訓、實踐實習和技能等級鑒定制度。建立校、政、企密切配合的聯動機制，聯合辦學、聯合用工培訓，多渠道為企業培養技術員工。加大外來務工人員職業技能培訓力度，提升外來務工人員職業技能水平，解決企業技工短缺問題。搭建人力資源供需選擇平臺，保障人才資源供應。培育和完善統一開放的人力資源市場，加強有形人才市場的建設與管理。建立健全人力資源市場信息服務體系，拓寬招工信息渠道，化解由于信息不對稱導致的招工難問題。加強對各類職介機構的管理，規范業務運作方式，讓供需雙方順利接洽，提高工作效率。根據不同時期的企業用人需求特點和集中求職的需要，及時舉辦各類專場招聘會，搭建多樣而便利的供需雙方選擇的平臺，提高就業服務水平。保障企業員工的合法權益。加快推進城鄉一體化進程，因地制宜推進戶籍制度改革，推進基本公共服務均等化，提高外來務工人員的醫療、養老、教育和住房保障等社保待遇，降低外來務工人員融入城市的門檻，完善相應的發展配套措施，使外來務工人員能夠真正融入城市。深入貫徹執行《勞動合同法》等相關法律，加強用工執法檢查和對執行最低工資制度的監督，大幅度提高勞動合同的簽約率，完善勞動爭議處理機制，建立勞動者就業援助機制，為求職者提供更高效率服務。引導企業改善用工環境，特別是在薪酬待遇、勞動條件、勞動合同以及人文關懷等方面。穩步推進企業加快建立工資集體協商制度，進一步激發勞動關系雙方自主協商的內在動力，確保企業員工收入與企業效益協調增長，促進企業勞動關系和諧穩定。2．企業應發揮主觀能動作用，轉變觀念，構建文化，加強培訓，優化員工成長環境企業應轉變觀念，加快轉型升級，提高產品附加值。加大科技投入，引進先進設備和先進技術，改進生產工藝，優化生產流程，提高生產效率，克服粗放經營，提高產品檔次。通過直接轉移或生產外包、收購重組、聯合建廠等形式，將部分勞動密集型的生產環節轉移到勞動力資源豐富且成本較低的中西部地區，提高資源利用效率。堅定走兼并重組的道路，加大整合重組力度，實現規模化集團化發展，把傳統制造業改造為先進制造業，提高市場競爭力，減少用工數量，提高用工素質。以科學而豐富的企業文化吸引人發展人。積極引入現代企業管理理念，建立與企業發展相適應的、完善的以人為本的現代管理體系。加強企業文化建設，建立人性化的用人制度，構建科學合理的員工考核評價體系，保護和發揮好各類員工的積極性，調動員工的創造力，增強企業發展合力。豐富企業員工文化生活，滿足員工精神需求，維護員工合法權益，提高企業凝聚力和向心力。構建和諧穩定的勞動關系，改善外來務工人員的工作環境和生活條件，滿足外來務工人員正常生活所需，增強外來務工人員的歸屬感；逐漸放寬用工年齡限制，視具體崗位和具體應聘者調整用工要求，與員工簽訂勞動合同，辦理各項保險手續，合理提高工資待遇，建立工資增長與通脹掛鉤、員工收入與企業績效聯動的機制，讓員工分享企業發展成果，增強員工歸宿感。根據產業升級需要，組織開展職工崗位技能提升培訓，提高外來務工人員的技術能力。重視員工的學習和教育，幫助員工自我成長、提升素質，拓寬員工職業發展路徑。

企業用工短缺是國家在工業化進程中都會遇到的問題。發達國家通過產業升級，把淘汰產業向發展中國家轉移，變勞動密集型產品、資本密集型產品為高新技術產品，緩解了企業用工短缺問題。產業升級必須有人力資本支撐，產業升級在減少低層次勞動力就業的同時，也增加了高層次勞動力的就業。我國目前沿海地區產業升級和轉移過程中出現的企業用工結構性供給失衡，造成了結構性缺工現象，必須引起政府和企業的高度重視。政府應加大人力資本的投資，盡快使我國從勞動力資源大國轉化為人力資本大國；企業應改變粗放式用工方式，查找自身的用工不足，提高企業用人管人的水平。

本文作者：陳暉工作單位：無錫商業職業技術學院

農業是中國的第一產業，湖北省又是中國農業大省。湖北省雖然農業資源豐富，但是湖北的農業資源利用效率低，產業化進展緩慢已嚴重影響湖北省的農業發展。研究農業資源利用與產業發展關系，有利于加快湖北省農業資源利用與產業發展的進程，促進湖北省經濟增長。

一、湖北省農業資源利用與產業發展的現狀

1．農業土地資源開發利用現狀。

（1）農業用地保護有所加強。改革開放以來，為了保護生態平衡實行退耕還林政策，農業用地面積每年都在減少。特別是20世紀90年代后期開始，耕地面積年均減少數量逐年遞增。2004年開始，湖北省農業用地資源減少情況有所好轉，農用地特別是耕地保護得到加強，非農建設占用耕地規模逐步下降。

（2）土地整理復墾開發力度加大。由于農業用地資源減少，湖北省近年來一直加大土地整理復墾開發的力度，總體上實現了建設占用耕地的占補平衡。全省土地利用總體規劃2011年耕地保有量為7144．2萬畝，當年耕地年末面積為6998萬畝，超出了保有量指標32．43萬畝，實現了耕地總量動態平衡。

2．農業水資源開發利用現狀。

能源始終是一個國家國民經濟體系的命脈所系，而且已經成了如今影響到人類發展的一個十分重要的問題。眾所周知，作為全球知名的能源消費大國，在能源利用上的利用率要低于西方發達國家20%以上，但是其能耗則達到了西方發達國家的兩倍多。如此一來，不但極大地影響到了我國經濟持續提升的能力，而且還導致了極為嚴重的污染狀況。農業領域的能源耗費在能源體系之中具有十分重要的地位。當前，我國農業領域千百年來一直依賴著的能源主要是煤炭等無法再生的能源，其后果是不但極大地污染了當時的環境，極大地損害到現代人的健康狀況，也會造成溫室氣體的排放量越來越大，增加了溫室效應的影響，極易引發各類自然災害。所以，積極發展能夠應用于農業領域的新能源產業，走出一條低能耗和低排放的發展之路是農業領域發展的重點。

1新能源產業經濟應用于農業領域中的必要性

一是切實緩解我國能源壓力之所需。我國是全球首屈一指的能源消費大國，在能源消耗中絕大多數要依賴于煤炭資源，而我國境內煤炭的天然儲量并不樂觀。隨著市場需求的持續提升，我國要想依賴于傳統資源的話，就會造成資金成本的不斷上升。同時，我國的的石油供應量相當低，而且儲備率也非常低，這是造成我國經濟發展滯后的一大瓶頸。二是創建良好生態環境之所需。如今，新資源產業已經成為全世界范圍內蓬勃興起的一個綠色產業和新興產業。我國多年以來始終以煤炭發電為主體，其中有相當多的省份屬于煤煙污染區和國家所確定的二氧化碳及酸雨控制區。因為我國經濟的快速發展，導致化石能源的生產以及使用量都在持續地增加，因而也就使二氧化碳的排放量與控制酸雨等兩項治污目標很難切實達到。因此，能源結構不夠優化、新能源的發展不順利、區域經濟要真正實現可持續發展也就無法達到。要從戰略的高度和不斷推進新能源等替代型清潔能源之發展來加以認識，特別是應當充分發揮出本區域的巨大優勢，全面引入太陽能、風能和生物質能等新型資源，通過持續推進新能源產業經濟的發展，為創建良好的生態環境作出新的貢獻。三是加快我國社會主義新農村建設事業發展之所需。新能源特別是生物質能的全面開發，是切實推進我國社會主義新農村建設的一個重要的動因。這是因為生物質能產業已經延伸到了農業領域，而且還能夠不斷拓寬我國農業產業發展之思路，真正將我國農業帶入到全新的發展平臺之中，也就是全面參與到新能源產業原料的生產之中。同時，我國的生物質能產業也具備了非常強的依附于農業產業之特點，能夠很好地推動我國農業結構實現新的調整，推動當地農民群眾就業水平的極大提升，進而提升農民群眾的收入水平。比如，依據筆者的測算，每生產出1000×108t的燃料酒精或者生物柴油的話，就等于為我國農業產業的發展提高了200至300×108t的經濟總量。如果生物柴油的年產能夠達到1000萬噸，即可為廣大農民增加至少500億元的純收入，這對于進一步推動我國新農村經濟的發展，切實提高農民群體的經濟效益具有十分重要的意義。

2新能源產業經濟在農業領域中的具體運用策略

2.1太陽能產業經濟在農業領域中的具體運用策略。太陽能是一種用之不竭的新能源，在其使用之時對環境是十分友好的。鑒于現代科技的不斷發展，其在農業領域之中的作用必然會愈來愈廣。光伏水泵又被稱作太陽能動力水泵，是近些年來逐步興起的光、電、機一體化體系。它運用太陽能電池所發出的相應電力，運用最大功率點的跟蹤和變換、控制等各類裝置，使用高速開關磁阻電機以驅動高能效水泵，把水從地下深處上提到地面上供農田灌溉或者供人畜加以飲用，從而為農業領域開放提供非常好的辦法。光伏水泵也是充分運用了太陽能，在沒有別的能源的狀況之下能機動而靈活地對農田加以灌溉。太陽能殺蟲燈主要是運用太陽能電池板把陽光直轉為電能，從而為殺蟲燈提供了足夠的能源，其后再運用昆蟲天生具有的趨光性與趨色性等構造，輔之以相應的光源以及相應的納米波長，以實現殺死害蟲的目的。據統計，每臺太陽能殺蟲燈能夠輻射兩公頃的面積，而其使用壽命則達到了十年。光伏發電板可以依據實際需要來設置太陽能電板，從而能夠為蔬菜冷藏和大棚等提供足夠的清潔能源。所設置的太陽能電板，移動起來十分便利，在經濟上較為合算，太陽能電板的價格通常為15元/瓦，一幅1500瓦的太陽能電板，其總價達到了23000元人民幣左右。假如要實現24小時不間斷供電，就應當安裝蓄電池，其造價成本5000元左右。為了能夠有效地提升太陽能電池板的供電率，應當積極購買太陽能跟蹤控制設備，以提升對太陽能加以跟蹤的精度，在最大的限度上提升太陽能的利用效率。2.2生物質能源產業經濟在農業領域中的具體運用策略。所謂生物質能，主要是指源自于生物質原料的一種可以再生的能源。生物質能的原料范圍很廣，包括了農業領域的糧食、飼料，生產生活之中產生的廢棄物和細菌、藻類等各類微生物發酵物等，均可用在生產多種不同形式的生物質能源，或者轉換成電能、熱能等別的能源類型。按照原料來源的差異和農產品形態的差異，生物質能源可劃分成天然生物質構成的初等級生物燃料、燃料乙醇、生物柴油以及沼氣等高等級生物燃料。就生物燃料視角而言，其凈供給量不但決定于這種生物燃料含有的各類成分，而且還取決于形成生物燃料需要花費的能量。生物燃料之中包含的能量和其生產過程之中耗費的化石能量比例可以稱之為化石能量平衡，可以用于衡量各類生物能源凈能量之高下。傳統意義上的化石燃料的能量平衡就理論層面而言當為1.0，然而因為原油煉制以及運輸過程中出現的一些能源上的消耗，其數值在實際汽柴油生產當中只能達到0.8到0.9。不一樣的原料在生產相同品種生物燃料過程中的化石能量具有非常大的平衡差。比如，生產燃料乙醇過程中的玉米化石能量平衡就達到了2.0，而甘蔗可高達8.0。所以，巴西將甘蔗殘留物作為原料來生產乙醇是非常成功的決定。這是因為以纖維素為主要原料的化石能量平衡能夠達到10.0以上，故以木質纖維素為前提的第二代生物燃料在能量平衡當中的優點也證明了其非常有可能成為今后取代能源的發展之趨向。實際上，并無一種生物燃料能夠在一點都不影響糧食供應的基礎上大面積地取代石油資源。生物燃料原料作物也要與別的農作物一起來搶奪生產資料。如果生物燃料的需求提升了作物原料價格之后，以一樣的資源為前提，農產品的價格必然也會隨之而出現水漲船高的情況。即使使用非糧作物來生產生物性燃料，也很難真正消除糧食與生物燃料相互間的激烈競爭。盡管糧價的上漲通常都會對農村群眾的購買力產生不良影響，但是農村貧困者也有可能從該產業產生的勞動力就業機會當中得到益處。農產品價格之提升必然會刺激到原料產區對于技能不高的農業人口勞動力的需求，推動農民群眾收入不斷提升，從而盡可能地把糧食安全風險下降到最低限度上。2.3風能產業經濟在農業領域中的具體運用策略。早在八百多年以來，我國就已使用簡易風車來提水、灌溉、制鹽與碾米。使用風車進行灌溉充分證實了風車所具有的實用性能。然而，因為近代以來我國電力事業的持續發展，以前使用極為廣泛的風車卻已消失得無影無蹤。假如使用現代科技以改進傳統意義上的風車，比如，通過風能與油氣互補來進行提水灌溉，并且還可發電的裝置。或者是以風力機提水為主體，以柴油機或者電動機為輔助性動力，從而用以取代傳統意義上的人力或者畜力，這樣一來就能夠實現風力運用的現代化，進而推動風能在農業領域之中得到更好的應用。鑒于近年來風力發電的不斷推進，農業領域主要還是使用離網型風力發電機，這同時也是風能使用的形式之一。如今，我國已經成為全球風電裝機容量與數量最多的一個國家。但是值得一提的是，盡管風力發電的產量在持續提高，發展也十分快速，但是因為其容易受到自身各類資源特點之限制，在絕大多數農業領域之中還無法得到極大的應用。2.4水能產業經濟在農業領域中的具體運用策略。水能包含了潮汐水能、河流水能以及波浪能等多個類別的能量資源，然而能夠運用到農業領域之中，而且技術上比較成熟的還是要算河流水能。水能資源的利用通常表現為水電技術。應當說，水電技術在節能減排以及控制物流與存儲費用等方面具有特別大的優勢。當前能夠全面完成流域性梯級開發的河流數量依然不多，但是今后肯定會有大批量的水電站群宣告建成投入使用。在農業領域中，往往會使用單位裝機容量在100kw以下的微型發電設備。因此，在成批水電站群能夠發揮作用的狀況之下，我國的微型水力發電設備必然能夠得到極快的發展，從而為我國農業產業發展做出新的貢獻。水能之運用盡管已具備了相當成熟的技術與經驗，然而與風能相同的是，水能產業也會因為受到資源自身的種種限制而無法得到更加廣泛的應用。

3結語

第一章總則

第一條為鞏固脫貧攻堅成果，有效銜接鄉村振興，進一步加強對涉農產業的扶持力度，有效解決現代特色農業企業發展資金短缺問題，根據統籌整合資金使用管理的有關規定，經中共縣委農村工作領導小組（以下簡稱“領導小組”）研究決定，結合我縣產業發展的實際情況，特制定本辦法。

第二條農業產業扶持資金是指由財政撥付用于鄉村振興，發展現代特色農業的無息借款專項資金。

第三條領導小組負責確定當年農業產業扶持資金投資規模；財政部門負責產業扶持發展資金的整合籌集；縣工業信息化和科技局負責農業產業扶持發展資金的監管；縣金瑞農業開發有限公司（以下簡稱為“資金管理部門”）負責農業產業扶持發展資金貸前審查與貸后監管。

第四條資金使用堅持“政府引導、周轉使用、規范管理、注重績效、滾動發展、依法催收”的原則，確保資金使用規范、安全、高效、精準。

第二章資金籌集