內容提要：產業政策是市場經濟條件下政府宏觀經濟調控政策的重要方面，產業政策法是產業政策的法律化。產業政策法具有政策性、社會本位性和綜合性等特征，是宏觀調控法的重要組成部分，其體系主要由產業結構政策法、產業組織政策法、產業技術政策法和產業布局政策法等構成。在“入世”、知識經濟和可持續發展的背景下，我國以市場經濟為基礎的產業政策及產業政策法需要得到進一步的發展和完善。

關鍵詞：產業政策產業政策法宏觀調控法

一、產業政策及其法治化的一般分析

（一）產業政策的含義、實質與基本構成

產業政策盡管是20世紀70年代以來才在世界各國廣泛使用的概念，但經濟學家一般認為，產業政策的實踐伴隨最古老的產業-農牧業的出現和國家的誕生就已存在了，如鼓勵農牧業、抑制商業的政策?，F代意義上的產業政策的思想及其實踐則是在現代大工業發展的時期開始的。概括地說，產業政策是政府為了實現一定的經濟和社會目標而對產業的形成和發展進行干預的各種政策的總和。這里的“干預”應該是一個廣義上的概念，包括規劃、引導、促進、調整、保護、扶持、限制等方面的含義?！爱a業政策一般以各個產業為直接對象，保護和扶植某些產業，調整和整頓產業組織，其目的是改善資源配置，實現經濟穩定與增長，增強國際競爭力，改善與保護生態環境等。為了實現這些經濟性的或社會性的目標，產業政策要求政府對每個產業和企業的生產活動、交易活動進行積極或消極的干預，直接或間接地介入市場的形成和市場機制?！盵①]

產業政策的實質是政府對經濟活動的一種自覺干預，以實現特定的政策目標，包括實現經濟振興與趕超、結構調整與轉換以及保持經濟領先地位與維持經濟增長勢頭等。顯然，這種政策是對社會整體利益的維護。“一般說，在產業政策的制定與實施過程中，政府代表的是社會共同利益，而不是某種政府利益。這是產業政策的一大特點，并以此與自由經濟下的其他一些政府政策相區別?！盵②]顯然，若從產業政策的目標來看，產業政策對社會整體利益的維護在國際層面上則是為了增強和維持本國經濟整體在國際競爭中的有利地位，其實質體現了國家之間的經濟競爭。“產業政策是市場競爭的產物，反映一種趕超的思想?！盵③]

摘要：產業政策是一個國家為實現其經濟發展目標、促進與限制某些產業、規范產業組織、優化產業結構、提高產業技術等制定的政策體系，產業政策法則是產業政策的法律化，它由產業結構政策法、產業組織政策法、產業技術政策法、產業布置政策法、產業國際化政策法、產業循環化政策法幾部分組成，屬于宏觀調控法的范疇

關鍵詞：產業政策產業政策體系產業政策法

一、產業政策的含義和基本

(一)產業政策的定義

有的認為”產業政策是國家或政府為了實現特定的經濟、社會目的對產業實施的經濟干預，這種干預包括對產業的規劃、調整、保護、扶持、限制等”。[1]有的認為”產業政策一般以各個產業為直接對象，保護和扶植某些產業，調整和整頓產業組織，其目的是改善資源配置，實現經濟穩定與增長，增強國際競爭力，改善與保護生態環境等。政府對每個產業和企業的生產活動，交易活動進行積極或消極的干預，直接或間接地介入市場的形成和市場機制”。有的日本學者將其定義為”產業政策是指為了促進國家經濟福利的發展，政府部門干預而實施的對于一個國家的整個產業或特定的產業部門的有關政策。具體地說，為了扶持或培育將來的國家主導產業，政府實行稅收優惠待遇，以改善信息不對稱狀態為目的進行信息提供，對市場機制失靈狀態的產業實施一些規則等”。還有的學者認為產業政策是指”以建立比較理想的國家產業活動為目的的有關產業活動的政府干預”。

綜上我們可以看出，學者們大都主張產業政策是國家為產業的發展，以產業為對象所采取的一系列干預措施。我認為，在當今的社會，整個產業的正常發展的確需要政府部門的主導，但是過多的干預不一定有利于產業的發展，甚至會造成產業發展的障礙，所以在有些情況下，政府不干預發展也十分的重要。政策包括政府對某些事情的態度及對其采取的具體行為，而不干預也體現了政府對某些事情的態度和意志，因此我認為政府對某些產業的不干預態度也是一種產業政策。因此得出：產業政策是一個國家為實現其經濟發展目標、促進與限制某些產業、規范產業組織、優化產業結構、提高產業技術等制定的政策體系，它要求政府對某些產業或企業進行干預，而這些干預包括消除在某些產業之問或產業中已經存在的某些政府部門的過多干預的行為。

摘要：產業政策作為一種調控手段，干預產業結構的變動，促進國家經濟發展。產業政策法調整產業政策實施過程中的產生的經濟關系，對我國企業組織平均素質的提高，產業結構的調整都起到了重要作用。我國對于產業政策法實施機制的研究較晚，缺乏實踐經驗，因此在實施過程中出現各種各樣的問題。本文首先對產業政策法的概念以及我國目前的實施情況進行闡述，其次分析國外的經驗教訓，從中得到啟示，然后分析我國實施機制存在的問題，最后為實施機制的優化提出一些建議。

關鍵詞：產業政策法；實施機制；責任主體

1產業政策法概念及實施現狀

1.1產業政策法。政府運用政策手段調整市場會產生諸多經濟關系，產業政策法則是規范諸多關系的法律規范的總和，其具有以下幾點特征：一是綜合性。該特征來源于其調整對象和實施手段的多樣性；二是針對性。針對特定的產業制定，常常會體現國家意圖；三是協調性。對產業的整體與局部，長久利益與當前利益相協調；四是階段性。不同時期,不同的經濟發展階段適用的政策是不同的。1.2產業政策法實施現狀。在萌芽時期，雖然制定了一部分法律法規來調整經濟關系，表面上法與政策同時適用，但實際上黨與國家仍以政策為主導，以此來調整產業結構，干預產業發展。1989年進入轉軌時期，產業政策實施手段開始轉型，以市場決定價格取代政府決定價格，取消了原本通過價格扶持或者組織產業發展的相關舉措。該時期產業政策法已取得巨大的進步，但在資源配置方面仍使用計劃或者審批手段，造成效率低下，資源浪費的結果。90年代后我國進入產業政策全面發展的時期，此時三大產業協調發展，注重產業結構的合理化和高度化。

2國外產業政策法的實施經驗

2.1日本產業政策法。日本被譽為運用產業政策法最成功的國家，其政府注重產業政策法在經濟調節中的重要作用，不同時期的產業政策法都有對應階段、時期的產業政策規劃，其制定和實施體系相當完善，都以通商產業省為實施的核心，且根據經濟發展的實際需要來調整產業政策法體系，以市場為產業政策法制定和實施的起點，讓市場的競爭機制和企業自身的發展來推動產業，運用官民協調機制，以此促進產業技術的創新，提升企業的技術開發能力。2.2美國產業政策法。美國以市場為主導，充分發揮市場機制，對于涉及長遠發展的重點部門，美國實施了特定的產業政策，其中又以能源、高科技和農業為重，與此同時，還加強對小企業的扶持力度，提高市場的競爭性，建立完善的自由企業制度。在產業政策法的實施過程中，考慮到各個成員權利的平等性，制定了多元化主體參加的民主評估和立法制度，將社會各個團體組織納入其中，各研究機構、大學、社會團體等非營利性性機構獨立于政府，它們的參與可以提高實施的科學性，對產業政策法實施的效果給予最真實的評價，有益于考慮各方利益的產業政策法的制定。

關鍵詞:產業政策/反壟斷法/市場機制/政府干預/實施效用

內容提要:產業政策與反壟斷法雖然都是政府干預經濟的基本方式，但兩者干預經濟的深度、廣度及基本理念都是不同的。不同類型的產業政策會對反壟斷法的實施產生不同的效用。我國目前過于擴張的產業政策不僅延緩了反壟斷立法進程，而且勢必影響未來反壟斷法在經濟生活中的實際作用。為避免反壟斷法的邊緣化，必須尋找與我國反壟斷法相匹配的產業政策，必須妥善界定產業政策與反壟斷法在國家法與政策體系中各自的作用范圍以及兩者的主次關系。

2006年在我國產業組織立法領域有以下兩件事比較引人注目：一是反壟斷法在列入全國人大立法規劃10余年后終于在6月24日提交全國人大常委會初次審議，立法中的重點和難點問題引起了人們的熱烈討論；二是12月5日國務院轉發的國有資產監督管理委員會《關于推進國有資本調整和國有企業重組的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)要求推進國有資本向重要行業和關鍵領域集中，以保證國有資本在重要行業和關鍵領域的絕對控制地位。筆者認為，反壟斷法作為“經濟憲法”、“經濟基本法”，雖然也是政府干預經濟的手段之一，但它的重心是通過遏制壟斷和限制競爭等行為以發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用。我國進行此項立法標志著政府要充分發揮“市場之手”作用的政策取向。而《指導意見》不僅僅是對國有資本流向的新要求，也是對國家產業政策的宣示與調整。推動企業重組并保證國有經濟成分在特定領域的控制地位是運用“政府之手”干預經濟的典型表現?！吨笇б庖姟返膬热莺蛢r值考量與正在進行中的反壟斷立法有什么關聯？“市場之手”與“政府之手”如何協調兼顧？我國現有產業政策對將來反壟斷法的實施會產生怎樣的影響？如此種種，在反壟斷立法進程加快后就成為需要我們深入思考的重要問題。

一、產業政策的內涵與基本作用機制

產業政策如何影響反壟斷法的實施取決于兩者關系的性質。如果兩者是相容關系，產業政策與反壟斷法將服務于共同的目標，形成推動經濟發展和社會進步的合力；如果兩者是相斥關系，則可能發生沖突或作用力相互抵消等情形。因此，探討產業政策與反壟斷法的關系首先必須厘清兩者各自的內涵、價值取向、施行措施和作用邊界。

產業政策的概念自上世紀中葉被提出以來，對于它的確切含義一直眾說紛紜，莫衷一是。以該概念的來源國——日本——的學者為例，貝冢啟明認為產業政策是影響該國產業結構的所有政策；小宮隆太郎認為產業政策是政府為改變產業間的資源分配和各種產業中私營企業的某種活動而采取的政策；植草益認為產業政策是把有發展前途的產業作為出口產業，重點給予保護、培育所使用的各種各樣的政策手段；下河邊淳等認為產業政策是國家或政府為了實現某種經濟和社會目的，以全產業為直接對象，通過對全產業的保護、扶植、調整和完善，積極或消極地參與某個產業或企業的生產、經營、交易活動以及直接或間接干預商品、服務、金融等市場形成和市場機制的政策的總稱；[1]伊藤元重等人則認為產業政策是由于競爭性市場存在的缺陷(市場失靈)，當自由競爭導致資源分配和收入分配出現問題時，一國政府為提高本國經濟福利水平而實施的政策。[2]由上可見，這些定義不僅寬窄程度不同，而且在本質上也有區別。另外，日本學者所定義的產業政策多數是以日本政府施行的措施為藍本的，并不一定具有普適性。

一、產業政策之溯源

產業政策的雛形可以追溯到國家政權的出現并開始履行經濟職能、干預產業活動，而嚴格意義上的產業政策則首先出現在西歐產業革命后開始了工業化進程的資本主義國家。

法學界公認，美國于1890年制定的《謝爾曼法》是世界第一部由國家主權保障實施的現代反壟斷法?！吨x爾曼法》的制定和實施，大大緩解了美國因長期的完全自由放任政策所導致的經濟秩序危機，{1}（P295）它是西方早期最有影響的產業組織政策的縮影。而日本自明治開國時起，就明確提出了“殖產興業，富國強兵”的口號，并由政府直接出面創辦了一大批官營的近代產業，以期通過對民間產生示范和勸業作用，來加速日本的工業化和近代化過程。中國的產業政策實踐堪稱源遠流長。由于我國封建時代是“溥天之下，莫非王土”，政府可以名正言順地對工農業生產進行干預，政府行為成為影響封建經濟運行的重要因素。馬克思甚至提到：“我們在亞洲各國經常可以看到，農業在某一個政府的統治下衰落下去，而在另一個政府的統治下又復興起來，收成的好壞在那里決定于政府的好壞，正像在歐洲決定于天氣的好壞一樣?！眥2}（P25）據我國史學家研究，三國時期曹魏的“屯田”政策，北魏的“均田”政策和唐初的“均田”政策都有力地推動了土地與農民的結合，促進了當時的農業生產。設專職官吏掌管水利事宜、興修水利設施，是我國歷代封建王朝農業政策的基本內容。這類政府行為較好地發揮了政府的權能，彌補了民間組織渙散的天然缺陷，改善了農業生產條件，促進了農業的發展。此外，推廣先進生產工具、先進生產技術和優良品種，獎勵墾荒和組織大規模移民墾殖的政策，也都對我國封建經濟的發展起過促進作用，它們無疑都是農業國早期產業政策實踐的佐證。{3}（P101—127）

而產業政策概念在我國的正式啟用是在20世紀80年代。譬如，1986年“產業政策”一詞正式出現在我國的《國民經濟和社會發展第七個五年計劃》中；1989年3月，國務院頒布了我國第一部真正意義上的產業政策——《國務院關于當前產業政策要點的決定》，這標志著我國開始了產業政策的實踐；1994年3月，國務院又頒布了《90年代國家產業政策綱要》，標志著我國已開始建立以產業政策為中心的經濟發展體系；之后相繼制訂的《汽車工業產業政策》、《水利產業政策》、《當前國家鼓勵發展產業、產品和技術目錄》等產業政策，基本形成了包括產業結構政策、產業組織政策、產業技術政策和產業布局政策等在內的、較為完整的一個政策體系。

綜上，產業政策的本質是國家對產業經濟活動的主動干預，它的產生及演化與國家的干預思想是相輔相成的，其間尤其要注意的是對它科學合理的界定及功能的理解。

二、產業政策的法治化

「內容提要」文章認為，產業法是調整產業政策的制定、實施過程中所發生的經濟關系的法律規范的總稱。產業法屬于經濟法的調整范疇，因為：產業法是社會本位法，是公私兼顧、以公為主的法，處于社會法域；產業法具有綜合系統性和平衡協調性。產業法是經濟法中的一項獨立法律制度，它與計劃法、財政金融法、競爭法有聯系又有區別。

「關鍵詞」產業、產業政策、產業法

產業法是調整產業政策的制定、實施過程中所發生的經濟關系的法律規范的總稱。在我國即將加入WTO之際，將政策法律化，是保證WTO透明性原則和國民待遇原則實現的必要措施。在政府行權法制化、社會整體利益被廣泛認同的時空背景下，制定產業法，有助于通過法律給予行為主體合理預期，以法律來保障和貫徹產業政策的有效實施，實現國民經濟的持續、穩定、快速發展。

一、產業政策與產業法

（一）產業與產業政策的涵義

產業的內涵是指所有從事生產經營活動并提供同一產品或勞務的企業群體、行業、部門，外延是企業群體、行業和部門（注：產業的概念是隨著人們的認識水平和社會生活的發展而不斷發展的。“產業”一詞最早是由重農學派提出的，主要指農業。資本主義大生產方式產生后，產業主要指工業，在英文中，industry（產業）亦指工業。馬克思政治經濟學曾將產業表述為從事物質產品生產的行業，即生產同類產品的若干相互聯系的企業的集合，這也是長久以來被普遍接受的定義。20世紀50年代以后，服務業和各種非生產性產業迅速發展，使產業的內涵發生了變化，產業不僅指物質產品生產部門，而且指所有從事贏利性經營活動并提供同類產品或勞務的企業群體，這是產業的最新定義。在日本，產業一詞有時還代表企業。）。由此可見，產業涉及到了微觀的企業組織、宏觀的國民經濟各部門、中觀的各行業，它研究的內容是宏觀微觀相融合的經濟關系。

作為競爭政策核心內容之一的反壟斷法與產業政策之間的關系緊密，它們共同調整國家經濟活動、規制市場健康發展，特別在提升國家競爭力、促進經濟發展水平、處理政府與市場關系方面發揮重大作用。日本戰后經濟迅速恢復與繁榮，在很大程度上取決于產業政策與競爭政策關系的處理，日本產業政策與競爭政策之間的沖突與協調關系令人矚目，這兩者的政策內容在不同政治背景、經濟環境下的博弈、變遷都圍繞著日本“經濟憲法”地位的禁止壟斷法展開，在實質上反映著日本經濟政策的此消彼長。在日本經濟轉型、發展、擴張過程中，產業政策與競爭政策之間始終維持著一種緊張、矛盾，甚至對立的關系，如何協調這兩者之間的關系以共同糾正“市場失靈”、推進經濟高效增長，日本產業政策與競爭政策的實踐與做法值得借鑒，其經驗演進對我國經濟體制的全面轉型具有重要意義。

2008年我國反壟斷法開始實施，但同時遭遇國際金融危機，為避免危機對我國經濟造成嚴重影響，國家有關部門制定了相應的產業調整措施，產業政策和競爭政策之間的搭配模式是否恰當，直接關系著這兩者之間的實施效率，我們應借鑒日本產業政策和競爭政策的優勢特征，充分發揮“政府之手”和“市場之手”的相互協調補充作用，以推動我國經濟發展。

一、日本產業政策和競爭政策的基本經驗。

（一）政策創設的因時制宜。

1946年至50年代中期是日本二戰后經濟恢復期產業政策主導與競爭引入時期。日本1945年制定了《禁止壟斷法》，但該法并未真正得到實施。1953年《禁止壟斷法》的修改，放松了對卡特爾的限制，制定了一定條件下的大量卡特爾作為反壟斷法的適用除外，如中小企業卡特爾、不景氣卡特爾等。在“發展至上”的高漲信念和經濟形勢下，政府先后制定了一系列產業政策法規為特定產業的較快發展提供了法律保障，使得日本政府干預經濟合法化、合理化。日本的“經濟趕超戰略”使得競爭政策日益處于次要地位，促進產業結構合理化成為日本經濟政策追求的核心目標。

20世紀50年代后半期至70年代初的日本經濟高速發展時期的產業政策膨脹與競爭政策弱化時期。這一時期，日本提出“產業立國”的政策目標，政府強化了對社會經濟的干預，競爭政策進一步趨于弱化，產業政策逐漸處于強勢膨脹地位，明顯貫徹的是競爭政策服務于產業政策的基本原則。“經濟高速增長期日本產業與競爭政策關系的核心是競爭政策服從產業政策，反壟斷服從生產集中?！保?］日本卡特爾高漲，多數卡特爾集中在進出口企業和中小企業團體，卡特爾總數在60年代均維持在200件左右，同時日本又出臺了反壟斷的新適用除外法規，如《纖維工業設備臨時措施法》等容許卡特爾的產業政策實施臨時法。60年代中后期日本企業合并案件劇增，出現了許多影響反壟斷法實施的大型合并案件，如1963年的三菱三重工的合并案，以及1970年八幡制鐵、富士制鐵合并成立新日鐵，日本企業合并膨脹迅速到達頂峰。60年代日本政府在新的經濟條件下主導著本國的新產業體制，建立了新產業秩序。該政策推進企業合并和產業重組，產業政策重點轉向加強國際競爭力、促進企業規模擴張和調整產業投資而實現產業結構的高級化、最優化。

作為競爭政策核心內容之一的反壟斷法與產業政策之間的關系緊密，它們共同調整國家經濟活動、規制市場健康發展，特別在提升國家競爭力、促進經濟發展水平、處理政府與市場關系方面發揮重大作用。日本戰后經濟迅速恢復與繁榮，在很大程度上取決于產業政策與競爭政策關系的處理，日本產業政策與競爭政策之間的沖突與協調關系令人矚目，這兩者的政策內容在不同政治背景、經濟環境下的博弈、變遷都圍繞著日本“經濟憲法”地位的禁止壟斷法展開，在實質上反映著日本經濟政策的此消彼長。在日本經濟轉型、發展、擴張過程中，產業政策與競爭政策之間始終維持著一種緊張、矛盾，甚至對立的關系，如何協調這兩者之間的關系以共同糾正“市場失靈”、推進經濟高效增長，日本產業政策與競爭政策的實踐與做法值得借鑒，其經驗演進對我國經濟體制的全面轉型具有重要意義。

2008年我國反壟斷法開始實施，但同時遭遇國際金融危機，為避免危機對我國經濟造成嚴重影響，國家有關部門制定了相應的產業調整措施，產業政策和競爭政策之間的搭配模式是否恰當，直接關系著這兩者之間的實施效率，我們應借鑒日本產業政策和競爭政策的優勢特征，充分發揮“政府之手”和“市場之手”的相互協調補充作用，以推動我國經濟發展。

一、日本產業政策和競爭政策的基本經驗。

（一）政策創設的因時制宜。

1946年至50年代中期是日本二戰后經濟恢復期產業政策主導與競爭引入時期。日本1945年制定了《禁止壟斷法》，但該法并未真正得到實施。1953年《禁止壟斷法》的修改，放松了對卡特爾的限制，制定了一定條件下的大量卡特爾作為反壟斷法的適用除外，如中小企業卡特爾、不景氣卡特爾等。在“發展至上”的高漲信念和經濟形勢下，政府先后制定了一系列產業政策法規為特定產業的較快發展提供了法律保障，使得日本政府干預經濟合法化、合理化。日本的“經濟趕超戰略”使得競爭政策日益處于次要地位，促進產業結構合理化成為日本經濟政策追求的核心目標。

20世紀50年代后半期至70年代初的日本經濟高速發展時期的產業政策膨脹與競爭政策弱化時期。這一時期，日本提出“產業立國”的政策目標，政府強化了對社會經濟的干預，競爭政策進一步趨于弱化，產業政策逐漸處于強勢膨脹地位，明顯貫徹的是競爭政策服務于產業政策的基本原則?！敖洕咚僭鲩L期日本產業與競爭政策關系的核心是競爭政策服從產業政策，反壟斷服從生產集中?！保?］日本卡特爾高漲，多數卡特爾集中在進出口企業和中小企業團體，卡特爾總數在60年代均維持在200件左右，同時日本又出臺了反壟斷的新適用除外法規，如《纖維工業設備臨時措施法》等容許卡特爾的產業政策實施臨時法。60年代中后期日本企業合并案件劇增，出現了許多影響反壟斷法實施的大型合并案件，如1963年的三菱三重工的合并案，以及1970年八幡制鐵、富士制鐵合并成立新日鐵，日本企業合并膨脹迅速到達頂峰。60年代日本政府在新的經濟條件下主導著本國的新產業體制，建立了新產業秩序。該政策推進企業合并和產業重組，產業政策重點轉向加強國際競爭力、促進企業規模擴張和調整產業投資而實現產業結構的高級化、最優化。

一、高度重視產業政策對產業未來指向和現實問題解決的重要操作性作用

主要集中在以下幾個方面：一是可以通過經濟的行政的法律的手段，產業政策對產業未來指向和現實問題的解決具有重要的操作性作用。調節資源的合理分配，促進產業資源的優化配置，加速實現產業結構的合理化和高度化。二是可以促進產業在較短的時間內形成具有競爭力的規模和技術體系，有效的參與國際分工，以“后發優勢”實現超常規發展。三是可以彌補單靠市場機制配置資源、調節產業方向、產業結構、產業規模的滯后和缺陷，把產業政策和市場機制結合起來，有效解決市場失靈的問題，全面提高經濟運行的質量。四是可以增強本國產業的國際競爭力，順應經濟全球化和區域經濟一體化浪潮時，趨利避害，為本國謀求最大的利益。因此，目前形勢下研究產業政策對于煙草行業的改革與發展具有非常重要的意義。

國家局、總公司和省級局、省級公司機關工作人員，國家局領導最近幾次強調指出。尤其是各級領導干部，要把加強政策研究作為基本功，高度重視政策研究工作，當前要高度重視和加強產業政策的研究。煙草行業深入學習和貫徹落實57號文件，改革與發展進入新階段的形勢下，國家局領導高屋建瓴及時提出加強產業政策研究，對于行業上下理清思路、把握全局、明確方向、統一思想、抓住重點具有重要的現實意義，對于全行業積極研究探討如何走出符合中國煙草實際的新路子、加快提高中國煙草的競爭實力必將產生積極而深遠的影響。

發展方向和實施操作都要受到政策層面不同于其它行業的調控。產業政策作為一種經濟調控手段和重要的政策工具，煙草行業作為國家壟斷產業。就是與產業有關的規劃、引導、促進、調整、保護、扶持、限制等各種政策的總和。從亞當·斯密1776年發表《國富論》以來，就引起經濟學家們強烈興趣。二次世界大戰以后，日本、美國、英國都成功地運用產業政策促進了經濟的發展，國從20世紀80年代開始引入產業政策這個概念，1988年國務院授權國家計委（現發改委）成立產業政策司，形成了研究、組織、制定和實施產業政策的組織體系，并頒布了產業政策要點和國家產業政策綱要，從實施“七五”計劃開始運用產業政策來調節經濟運行，完善產業結構和產業組織方面取得了顯著成效。一般來講，產業政策由產業結構政策，產業組織政策，產業布局政策，產業技術政策，產業全球化政策，產業現代化政策等內容構成，這些政策之間又不是封閉的靜態的而是相互聯系和相互交叉的并且在不同的時期側重點也是不同的

從產業的演變和各國實施的產業政策來看，產業政策發揮作用有一定的模式：（1）以優化產業結構和全面提升企業競爭力為目標、以結構政策和組織政策為主要內容的產業政策。這種類型的產業政策重點是推進產業結構優化及產業組織的合理化，通過扶持、傾斜等措施，提高產業的競爭力。（2）以形成產業自我調節為主要目標、以彌補市場機制缺陷、完善市場機制政策為主要內容的產業政策。這種類型的產業政策重點通過市場競爭，促使社會資源向產業結構未來發展的方向合理流動有效配置。適合較發達的國家。（3）以結構變化為主要目標、以指令性計劃為主的產業政策。這種類型的產業政策是行政干預實現資源增量的重點配置，促進社會資源增量的調整。但在使用這種模式時要重視發揮市場機制的作用。

二、密切關注新形勢下我國產業政策的新走向

我國的現代物流產業起步于上世紀90年代末期，從產業發展的整體水平來看，尚處于產業發展的導入期，且面臨開放物流業市場后世界級物流企業的競爭；從我國物流產業的市場結構角度看，行業集中度過低、缺乏有實力的大企業，物流服務的差別化較低、缺乏必要的產業分工與協作、低水平惡性競爭嚴重；制度性退出壁壘過大、兼并重組的成本過高等問題十分突出；從物流產業技術創新的角度看，受企業規模和風險及其分擔方式的影響，物流企業技術進步和技術擴散的速度較慢；受信息不對稱、存貨、沉沒成本的影響，市場出清機制還存在較大不足；從政府公共管制的角度看，不同領域內的管制過多與管制不足并存；從產業布局的角度看，一些地區的物流基礎設施與其整體經濟發展和產業結構及生產力布局不協調；從物流基礎設施的分布看，物流基礎設施受體制影響，缺乏統一的規劃銜接、節點設計落后、通用性較差等等。這些問題，從根本上說，都是缺乏產業政策指導或產業政策不合理造成的。因此，需要通過知識的普及、專家型管理者的引入等手段降低制度創新的成本，并通過選擇適宜的產業政策推動我國現代物流產業的發展。

國外發達國家物流業發展較早，相應地物流產業政策也比較成熟，其中許多方面值得我們借鑒。

歐洲的物流政策主要體現在以下幾方面：一是強調政府的任務是監督和控制。監督物流業的發展是否符合宏觀經濟發展的方向和要求；控制物流業的布局及其規模與整個經濟和社會發展相協調；二是對基礎設施建設強調聯邦政府統籌規劃、州政府扶持建設、企業自主經營的發展模式。聯邦政府在統籌考慮交通干線、主樞紐規劃、生產力布局、物流現狀的基礎上，根據各種運輸方式銜接的可能，在全國范圍內規劃物流園區的空間布局、用地規模與未來發展。州政府提供建設用地及交通設施，并把物流園區場地租給企業，與其按股份制形式共同出資；三是物流體系的標準化、共享化和通用化。全歐鐵路系統及歐盟提出：要在未來20年內，努力建設統一的鐵路體系；四是行業協會的作用突出，在代表和維護行業利益、影響歐盟物流政策上發揮的作用較大。

美國聯邦層次的物流管理機構，主要包括各種管制委員會，如州際商務委員會、聯邦海運委員會、聯邦能源委員會等。此外，聯邦法院、各行政部門負責司法、行政工作，而立法機構則是總的物流政策的頒布者。美國政府強調在充分發揮市場的基礎作用的前提下，不斷通過宏觀政策的引導，以現代物流發展帶動社會經濟發展。

在其2025年的《國家運輸科技發展戰略》中，規定交通產業的總目標是：建立安全、高效、充足和可靠的運輸系統，其范圍是國際性的，形式是綜合性的，特點是智能性的，性質是環境友善的，而《美國運輸部1997-2002財政年度戰略規劃》則成為美國物流管理發展的里程碑。近年來，隨著現代物流業在我國的興起，在學術界、實業界的推動下，中央政府和地方政府紛紛提出了自己的物流產業政策。

從已公布的規劃看，我國的物流產業政策涉及的內容主要有：一是強調產業功能定位和區域經濟功能定位。二是培育物流需求、促進第三方物流企業發展。三是統籌規劃物流設施建設，重點加強物流節點規劃，力求實現多功能、多種運輸方式共享；在用地、物流園區一定年限財政資金返還、資金扶持、城市交通管制等方面協調配合；四是優先發展物流信息化，支持物流信息平臺建設，積極推動EDI、GIS、GPS、SCM、POS、ERP、MIS等先進信息方式和手段的應用，同時，強調數據標準化、企業信息化和電子商務等的發展；五是重視物流標準化工作；六是強調物流人才的培養。