為貫徹落實縣第八次黨代會精神，著力實施“三縣并舉”戰略，加快推進低丘緩坡開發利用試點暨農民創業園開發，促進我縣產業和人口的進一步集聚。3月22日下午，縣政協主席嚴軼華在縣經濟開發區管理委員會主任陪同下，率縣財政、國土、住建、林業、環保、經濟商務等部門及鄉黨委、政府主要負責人，對農民創業園建設項目前期工作進行視察。視察組先實地察看現場，然后召開座談會，聽取項目前期情況匯報，并就如何加快農民創業園建設提出了意見和建議。現將視察情況報告如下：

一、農民創業園基本情況

農民創業園在原佃源工業區塊的基礎上提出。佃源工業區塊于2010年3月開始規劃。2011年6月完成首期開發面積1453畝的整體規劃、地形測量、地質勘探和控制性詳細規劃、工程初步設計、林地審批等前期工作。2012年，佃源、東畔周圍的5200畝低丘緩坡資源列入全省低丘緩建設用地重點區塊。今年被國土資源部列為產業集聚區生態產業低丘緩坡開發項目組團－低丘緩坡開發利用試點項目。根據國土資源部要求，作為全國的試點項目，6月份必須開工建設。

作為縣內重要的產業平臺建設載體，縣委、縣政府將此項目建設作為重點工作，由經濟開發區管委會牽頭啟動項目前期工作。整個項目分三期開發，首期1453畝現已初步劃定開發利用紅線，對涉及的人口、建筑及土地的分類和面積進行了初步摸底。相關的各類編制報告、規劃方案等基本就緒，預計6月底前可全部完成報批工作。

二、存在的主要困難和問題

1、項目工作機構未建立，缺乏統一領導。

為扶持科技人員（留學人員）創辦科技型企業，加快科技進步，提升**經濟的科技競爭力，現明確我市科技人員暨留學人員創業園如下優惠政策：

一、入園企業享受所在開發區區內企業的全部優惠政策。

二、企業注冊資本可分期到位，投資人首期出資額達到認繳額的20%以上即準予登記，但最低不少于3萬元。

三、大專院校、科研院所、科技企業和科研人員以高新技術成果投資建辦科技型企業，其高新技術成果作價出資額，最高可占到企業注冊資本的35%。

四、進駐企業可得到120平方米以內的研發辦公用房，租金第一年免收，第二、三年減半收取。租金標準參照所在開發區標準廠房租金。

由留學人員或碩士以上學歷人員建辦的高科技企業可得到80—120平方米的研發辦公用房，三年免收租金。

各縣、市、區人民政府，市政府有關部門、直屬機構：

為認真貫徹省政府《關于進一步做好促進就業工作的意見》（皖政〔2008〕51號），落實創業和就業各項優惠政策，完善市級創業平臺，加快市就業再就業創業基地和實訓基地建設，孵化更多中小企業，促進經濟發展和擴大就業，現結合我市實際，提出如下意見：

一、實施積極的就業政策，努力促進就業再就業。進一步擴大優惠政策扶持范圍，對下列人員免費發放《就業失業登記證》，納入享受有關扶持政策范圍：一是年滿16周歲，從各類學校畢業、肄業且未能繼續升學的；二是從企業、機關、事業單位等各類用人單位失業的；三是個體工商戶業主或私營企業主破產停止經營的；四是承包土地被征用，符合當地規定條件的；五是退役軍人、運動員自謀職業的；六是刑滿釋放、假釋、監外執行或解除勞動教養的；七是農村進城務工人員在常住地穩定就業滿6個月后失業的。

對領取《就業失業登記證》的下列人員，將按申請認定程序確定為就業困難人員：即“4050”人員；城市零就業家庭成員；連續享受最低生活保障12個月以上的家庭成員；符合條件的殘疾人員；連續失業12個月以上的人員；就業困難的被征地人員；家庭經濟困難的高校畢業生。

二、對招用就業困難人員的用人單位給予更加優惠的扶持政策。一是將招用就業困難人員就業的各類用人單位，給予基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼；二是對在政府開發的公益性崗位安排就業困難人員的，社保補貼范圍擴大到五大保險（即基本養老、醫療、失業、工傷和生育保險）以及適當的崗位補貼。三是對距法定退休年齡不足5年（含5年）的靈活就業人員，個人接續社會保險關系的社保補貼和崗位補貼期限可延長至退休。

三、對3年后出園的微小企業繼續給予一定期限的政策和生產經營場地等扶持。市經濟技術開發區要在中小企業園或非公有制經濟園中為就業園孵化的企業預留發展場地。

(一)建設一個平臺———大學生創業園

在校園內選擇符合企業經營要求的地點建設大學生創業園，將其建成“實訓+實戰+實體”的大學生創業實踐示范基地。大學生創業園必須具備以下主要功能:一是孵化微型企業，免費為創業學生提供經營場地、項目對接、政策咨詢等服務，按照“引導—孵化—高飛”的大學生自主創業“雛鷹計劃”三大步驟，指導學生創辦企業并進行企業管理及市場開拓;二是接納學生進行實訓實踐，充分利用大學生創業園的企業，開展經營活動，為學生提供專業實戰平臺;三是以創業帶就業，利用大學生創業園的企業接納大學生就業;四是以大學生創業園為橋梁，建立與校外企業的合作通道，使校企合作從校內向校外更廣范圍和領域拓展與延伸。

(二)促進二個融合———專業教育與創業教育融合、教學活動與商務活動融合

1.專業教育與創業教育融合確定“職業能力+創業能力”的專業人才培養目標。根據商務型應用人才的特點及要求，將就業創業能力作為各專業人才培養的必備能力，要求學生不僅要掌握商務職業崗位的工作能力，而且要樹立正確的創業意識、創業精神，了解社會行業創業形勢，掌握創業的基本知識、基本技能，具備創業本領。設置“商務能力課程+創業教育課程+素質養成課程”的課程體系。商務能力課程包括企業管理、稅務會計、公共關系、市場營銷、國際貿易等專業課程，創業教育課程包括創業實務、營銷策劃等課程，素質養成課程包括講座、企業見習、社團活動、創業技能競賽等隱性課程。

2.教學活動與商務活動融合充分利用大學生創業園的企業資源，強化學生的職業能力，設計“見習+實訓+實踐+實習”的實踐教學環節，使教學活動與企業商務活動融合在一起。一是在各專業人才培養方案中設計職業見習項目，要求學生到企業進行見習、調研，撰寫調查報告;二是把實訓課安排到大學生創業園的企業進行，在真實的工作環境中專項訓練職業技能;三是把大學生創業園企業的工作任務(項目)交給學生完成，如網頁設計、營銷方案、物流配送等，給學生提供實踐機會;四是學生到大學生創業園的企業進行頂崗實習，擔任企業員工，參與經營活動。

(三)構建三個系統———能力培養系統、素質養成系統、實踐保障系統

［摘要］教育部自1995年提出“雙師型”教師概念以來，多次在重要文件中提出職業教育加強“雙師型”教師隊伍建設的指導性意見，可見“雙師型”教師隊伍建設在現代職業教育中的重要地位。大學生創業園建設視域下，高職院校應明確“雙師型”教師隊伍建設的內涵，總結分析目前高職院校“雙師型”教師隊伍建設的經驗教訓，通過建立和完善“雙師型”教師評價體系、隊伍培育體系、教師激勵機制、校創聯動機制，全面提高“雙師型”教師隊伍的建設成效。

［關鍵詞］大學生創業園;高職院校;雙師型;教師隊伍建設

相關數據顯示，至2015年，我國高等教育毛入學率達到40%，提前實現了國家教育規劃綱要提出的“到2020年，高等教育毛入學率達到40%”的目標。在高等教育大眾化的背景下，“雙師型”教師隊伍建設已成為高職院校需要盡快解決的關鍵問題。《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》（教高〔2006〕16號）中提出，要“注重教師隊伍的‘雙師’結構，改革人事分配和管理制度，加強專兼結合的專業教學團隊建設”。但是，目前高職院校在建設“雙師型”教師隊伍的過程中仍然存在諸多問題，需要進一步深入研究和探索。

一、大學生創業園建設視角下“雙師型”教師隊伍建設的內涵

（一）“雙師型”教師隊伍建設的內涵。“雙師型”教師概念的核心觀點就是要求“雙師型”教師既要有較強的專業理論素養，又要有較強的專業實踐能力，能夠對學生的專業實踐進行有效指導。“雙師型”教師是一個伴隨著中國職業教育的發展而產生的概念，20世紀90年代我國教育部門就提出了“雙師型”教師的概念，并明確規定高職院校要有1/3以上的“雙師型”教師，隨后又在一系列政策性文件中不斷強調“雙師型”教師隊伍的建設：1997年全國高職教師座談會上明確提出要以建設“雙師型”師資隊伍為重點；2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》指出要加強“雙師型”教師隊伍和實訓基地建設，提升職業教育基礎能力；2014年5月2日，國務院下發的《關于加快發展現代職業教育的決定》再次明確指出，要加快建設“雙師型”教師隊伍，完善教師資格標準，實施教師專業標準，健全教師專業技術職務（職稱）評聘辦法。“雙師型”教師隊伍建設直接關系著高職院校培養人才的成效，同時也關系著我國現代職業教育發展的未來。（二）大學生創業園的內涵及發展現狀。大學生創業園是高職院校開展大學生創業培訓和創業服務的重要載體，是公共就業創業服務體系的重要組成部分。大學生創業園一般是由高職院校建立或者依托政府、行業的產業園、科技園、孵化園、軟件園等平臺建立的，為大學生實施自主創新、促進成果轉化的綜合服務平臺，是以培養和提高大學生創新意識和創業實踐能力為主要目的的專門場所。自1999年8月清華創業園創建以來，各大高校諸如復旦大學、華南理工大學等也相繼成立了創業園和科技園，引導、鼓勵和支持大學生開展創新創業實踐。同時，各級地方政府、相關部門也牽頭成立了各種大學生創業園基地，如西部大學生創業園、深圳大學生創業園、杭州大學生創業園、昆明大學生創業園等，幫助學生加快科技成果向現實生產力的轉化，為畢業生自主創業提供便利的條件。大學生創業園雖然在營運、管理效率等方面還存在一定的問題，但其發展環境與發展勢頭良好。

二、高職院校“雙師型”教師隊伍建設存在的問題

為深入貫徹落實“重大項目提升年”的要求，確保重大項目順利實施，加快城區創業園項目推進速度，按照廬辦字[2013]8號文件要求，結合實際特制定“五定兩保”方案。

一、定人員

為切實做好城區創業園項目推進工作，商管辦專門成立項目推進工作領導小組，明確分工、落實責任，保障項目順利推進。

二、定責任

本辦主要領導陳尚華親自掛帥，全面負責工作的部署和推進，分管領導具體抓項目現場施工、材料報送工作的落實，工作人員具體經辦。

三、定措施

創業是發展之基，創業是富民之本，創業是活力之源，創業是崛起之路。通過開展全民創業，充分調動全體勞動者的積極性、創造性，實現經濟發展、人民富裕雙贏。通過開展全民創業，加快城鎮富余勞動力轉移，“化”粗放型工業為精深加工型工業，“化”鄉村為城鎮，“化”傳統農業為現代農業，推進工業化、城鎮化、農業產業化進程。建設全民創業園，搭建起有效創業服務平臺，引導返鄉創業者、小老板、能人創業人員進入園區創業，進一步提升園區發展水平，提高縣域經濟品位和競爭力。全民創業園將以其特有的功能，在新的歷史條件下，為促進地我縣經濟社會協調發展起著重要作用。針對我縣建設全民創業園進行了初步的調研，并作了一些思考。

一、建設我縣全民創業園的必要性

1、有利于應對當前金融危機影響。開展全民創業是我縣保增長、保民生、保穩定，應對宏觀經濟趨緩的重要舉措。以創建全民創業園作為興起全民創業的舞臺，更加有效地推進全民創業工作開展。建設全民創業園，將使全縣人民創業能力普遍提高，創業環境進一步優化。以創業促發展、促創新、促就業、促和諧，促進經濟社會又好又快發展，提高應對當前金融危機的能力。

2、有利于推進返鄉農民工創業就業。我縣是農民工勞務輸出大縣，受金融危機的影響，大量農民工失業返鄉創業就業。截止今年2月，全縣外出務工總人數約18萬人，其中農民工15萬人，已返鄉農民工人數為12萬人，占外出農民工總數的80%。如何安置好大批的返鄉農民工，成為當前各級政府的頭等大事。我縣60%以上返鄉人員因積累了一定的資金，有創業愿望，只是苦于無合適的場所。目前大部分創業者在租一些閑置的廠房進行創業。如果能規劃建設好全民創業園，將能緩解創業無場地的難題。同時通過創業，將吸納大量返鄉農民工在全民創業園就業，解決返鄉農民工生活著落問題。創業園將成為返鄉人員創業就業的大平臺。

3、有利于加快特色產業培育。產業集群發展是園區發展的牛鼻子，特色產業有利于提升創業園發展層次，特色產業的規模也會迅速擴張。紡織服裝產業一直以來是我縣主導產業之一，特別是承接產業轉移的逐步深入，服裝加工業發展迅速。但是由于缺乏統一的規劃，服裝加工企業非常零散。同時縣城內部分私營業主為了追求高利潤、低成本，租用的場所普遍存在著一些消防安全隱患，存在生產、住宿、倉儲“三合一”或“多合一”現象。據調查全縣有作坊式服裝加工企業有近60家，其中有“三合一”傾向的企業45家，從業人員6000人。如果將這些服裝加工企業統一規劃在全民創業園內發展，將大大促進我縣紡織服裝加工產業的發展，我縣創業園也將逐步成為紡織服裝加工基地，進一步提升創業園的影響力。

4、有利于改善中小企業服務。我縣中小企業目前已有1萬多戶，面廣量大，受金融危機影響也最大，需要提供各種服務，全民創業園建設將為改善中小企業服務創造了新模式。全民創業園建設后，將通過設立創業管理服務中心，對入園企業實行一條龍、一站式服務。計劃在五年之內，依托創業園將為園內中小企業提供融資擔保、技能培訓、會計和用工、政策咨詢等服務，促進了中小企業健康發展。

一、城市科技創業園景觀規劃設計的原則

城市科技創業園景觀設計規劃的原則首當其沖的是前瞻性原則，發揮出與園區未來發展相協調的作用。其次是整體性原則，在把握園區內的規劃設計時還要宏觀兼顧與周邊園區的協調，保持園區區域的統一性，體現出現代化科技創業園區景觀規劃設計的科技含量。再者是適用性原則和共享性原則。適用性原則必須為人為本，創造工作、休閑、娛樂一體化的園區景觀規劃設計，通過園區之間的共享建立長期有效的交流、合作機制，達到園區資源的充分利用。

二、城市科技創業園景觀規劃設計方法的研究

（一）城市科技創業園景觀規劃設計的理念

城市科技創業園景觀規劃設計的理念主要包括創新理念、人本理念、生態理念、技術理念以及藝術理念。其中，創新理念主要包括了景觀元素、景觀特色節點以及空間形態表達概念；人本理念主要是為人為本，最大程度的滿足不同人群的需求，促使人和園區的和諧相處；生態理念需要映入生態美學，發揮自然獨特的天然之美；技術理念是要求設計時運用相關技術，最小化的減少對園區環境的污染、資源的浪費；藝術理念指園區的設計需要強化對美感的追求，發揮園區的個性。

（二）城市科技創業園景觀規劃設計的目標

一、農民工創業園創立進展情況

（一）創立進度。市第三批農民工創業園共有5個，其中，市1家，區4家。省財政每個創業園給予150萬元補貼，共計補貼600萬元。目前5個農民工創業園已全部建成，有4家投入使用，現已入住企業9家，帶動就業828人。

（二）建園方法、規模及成效

1、市鎮農民工創業園，獨立建園，占地15畝，廠房面積2430平方米，入住企業3家，帶動125人就業；

2、區鎮農民工創業園，獨立建園，占地80畝，廠房面積3600平方米，入住4家企業，帶動177人就業。

3、區鎮農民工創業園，獨立建園，占地25畝，廠房面積2000平方米，入住企業1家，帶動56人就業。

為加快推進臺灣農民創業園建設，提升融臺農業合作交流水平，根據《省人民政府關于加快臺灣農民創業園建設的若干意見》（政〔2012〕44號）精神，經市十六屆政府第五次常務會議研究，特制定實施意見如下：

一、加大資金投入。采取企業、社會、政府等多渠道籌資辦法，積極籌措臺灣農民創業園建設資金。臺灣農民創業園管委會要積極向上爭取項目資金，完成創業園內基礎設施配套項目。核心區所在地的陽下街道及洪寬工業村，每年要安排一定額度建設經費，逐步完善創業園核心區的水、電、路等基礎設施配套項目。市財政每年從現代農業專項資金中安排300萬元建設經費，優先支持臺灣農民創業園的基礎設施建設。農口各有關部門應優先扶持創業園規劃區內企業集中連片300畝以上的土地整理、中低產田改造、標準農田建設、標準化池塘改造、節水灌溉等建設項目，進一步完善農田基礎設施，對從事山坡地或海域集休閑觀光、現代農業和科普實踐于一體的綜合開發予以重點扶持。交通部門對通往創業園的主干道或園內企業的主要道路，優先按省級農村公路網規劃項目予以扶持。鑒于臺資農業企業投資農業的特殊性，上述經批準實施的項目，由業主自行組織實施，經有關部門驗收后按規定程序撥付項目資金，或參照我市新農村建設以獎代補形式予以補助。

二、出臺優惠政策

1、供地優惠。凡在臺灣農民創業園內落地臺資農業企業直接從事或服務于農業生產（包括種植、養殖）和附屬設施用地，按農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續。屬于出讓方式供地的，其中鼓勵類涉臺農產品加工業項目且屬節約集約用地的，按不低于國家頒布的工業用地最低標準的70%確定出讓底價。利用符合規劃的國有未利用土地的，按國家頒布的工業用地最低標準的50%確定出讓底價，并經依法批準，可將分期繳納土地出讓價款的期限延長至一年。繼續鼓勵臺資農業企業利用我市山海資源進行綜合開發，屬山坡地的，市直有關部門及有關鎮（街）應主動靠前，無償服務，協助做好土地流轉手續，并適當降低用地租金；屬海域的，市海洋漁業等有關部門應積極配合，提前介入，協助做好海域承包及規劃等有關工作，并按規定全額返還地方留成的海域使用金。

2、用電價格優惠。“十二五”期間，凡在臺灣農民創業園內落戶的涉臺種養企業，其用電價格，按省物價局批復的電價執行。

3、稅收優惠。凡進入臺灣農民創業園內的涉臺企業投資項目，其投資經營期10年以上的、在項目投產后的3個納稅年度內，企業交納的企業所得稅地方留成部分，由省、福州市及我市財政按稅收級次分年度給予企業實際入庫稅款等額的獎勵，從第4年起至第8年，給予企業實際入庫地方留成部分50%的獎勵。