摘要：修訂過的《律師法》于2008年6月1日實施，該法對刑事司法制度改革的推動成為一大亮點。在此背景下，職務犯罪辦案活動中的初查制度偵查化也受到了法學界的熱議。本文認為，初查制度有其必要價值，但是新《律師法》的實施可能會給檢察機關的辦案工作帶來一些不利的影響，特別是給檢察機關打擊職務犯罪帶來一些阻力。因此，我國不如以《律師法》的修改為契機，順勢改革初查制度，將初查活動納入偵查程序，實現初查的偵查化，以此推動刑事司法改革。

關鍵詞：職務犯罪；初查制度；律師法

前言

最新修訂過的《律師法》于2008年6月1日開始實施，該法在保障律師權利，促進犯罪嫌疑人和被告人權利的保護方面都超越了原有法律規范的束縛，對我國刑事司法改革產生了推動作用，因而贏得了普遍的贊譽。在新《律師法》中，律師介入偵查階段的深度和廣度前所未有地加大，特別是該法第33條規定的：“犯罪嫌疑人被偵查機關第一次訊問或者采取強制措施之日起，受委托的律師憑律師執業證書、律師事務所證明和委托書或者法律援助公函，有權會見犯罪嫌疑人、被告人并了解有關案件情況。律師會見犯罪嫌疑人、被告人，不被監聽”給檢察機關偵查工作的開展帶來了一定的挑戰。因此，本文在《律師法》修訂的背景下，對我國職務犯罪初查制度展開一些論述，特別是分析如何實現制度上的轉換，使偵查工作既能夠滿足新《律師法》的要求，同時又不至于妨礙檢察機關法定職權的行使，實現各方利益的平衡，共同推動我國刑事司法制度的進步。

一、職務犯罪初查制度概述

職務犯罪初查制度是我國司法機關的獨創，該制度起源于檢察機關的辦案實踐，但是已經為規范性文件所吸收，而成為一項制度。1998年最高人民檢察院《人民檢察院刑事訴訟規則》中規定：“偵查部門對舉報中心移交舉報的線索進行審查后，認為需要初查的，應當報檢察長或者檢察委員會決定。”此外，1999年最高人民檢察院《關于檢察機關反貪污賄賂工作若干問題的決定》中規定“初查是檢察機關對案件線索在立案前依法進行的審查，包括必要的調查。”從中我們可以看出，第一、初查制度確實存在于我國刑事司法活動中，而且是一項制度，在檢察機關的工作中發揮著重要的作用；第二、初查并不是一項法定程序，只存在于上述低位階的規范性文件中。

[摘要]新修訂的《律師法》實施對刑事司法制度改革的推動成為一大亮點。在此背景下，檢察機關職務犯罪辦案活動中的初查制度也受到相應影響。初查制度有其必要價值，但是新《律師法》的實施可能會給檢察機關的辦案工作帶來一些不利的影響，特別是給檢察機關打擊職務犯罪帶來一些阻力。因此，建議以《律師法》的修改為契機，順勢改革初查制度，將初查活動納入偵查程序，實現初查的偵查化，以此推動刑事司法改革。

[關鍵詞]職務犯罪；初查制度；律師法

最新修訂過的《律師法》于2008年6月1日開始實施，該法在保障律師權利，促進犯罪嫌疑人和被告人權利的保護方面都超越了原有法律規范的束縛，對我國刑事司法改革產生了推動作用，因而贏得了普遍的贊譽。在新《律師法》中，律師介入偵查階段的深度和廣度前所未有地加大，特別是該法第33條規定的：“犯罪嫌疑人被偵查機關第一次訊問或者采取強制措施之日起，受委托的律師憑律師執業證書、律師事務所證明和委托書或者法律援助公函，有權會見犯罪嫌疑人、被告人并了解有關案件情況。律師會見犯罪嫌疑人、被告人，不被監聽”給檢察機關偵查工作的開展帶來了一定的挑戰。因此，本文在《律師法》修訂的背景下，對我國職務犯罪初查制度展開一些論述，特別是分析如何實現制度上的轉換，使偵查工作既能夠滿足新《律師法》的要求，同時又不至于妨礙檢察機關法定職權的行使，實現各方利益的平衡，共同推動我國刑事司法制度的進步。

一、職務犯罪初查制度概述

職務犯罪初查制度是我國司法機關的獨創，該制度起源于檢察機關的辦案實踐，但是已經為規范性文件所吸收，而成為一項制度。1998年最高人民檢察院《人民檢察院刑事訴訟規則》中規定：“偵查部門對舉報中心移交舉報的線索進行審查后，認為需要初查的，應當報檢察長或者檢察委員會決定。”此外，1999年最高人民檢察院《關于檢察機關反貪污賄賂工作若干問題的決定》中規定“初查是檢察機關對案件線索在立案前依法進行的審查，包括必要的調查。”從中我們可以看出，第一、初查制度確實存在于我國刑事司法活動中，而且是一項制度，在檢察機關的工作中發揮著重要的作用；第二、初查并不是一項法定程序，只存在于上述低位階的規范性文件中。[1]

筆者認為，初查制度出現的原因有以下幾點：

[摘要]修訂過的《律師法》于2008年6月1日實施，該法對刑事司法制度改革的推動成為一大亮點。在此背景下，職務犯罪辦案活動中的初查制度偵查化也受到了法學界的熱議。本文認為，初查制度有其必要價值，但是新《律師法》的實施可能會給檢察機關的辦案工作帶來一些不利的影響，特別是給檢察機關打擊職務犯罪帶來一些阻力。因此，我國不如以《律師法》的修改為契機，順勢改革初查制度，將初查活動納入偵查程序，實現初查的偵查化，以此推動刑事司法改革。

[關鍵詞]職務犯罪；初查制度；律師法

前言

最新修訂過的《律師法》于2008年6月1日開始實施，該法在保障律師權利，促進犯罪嫌疑人和被告人權利的保護方面都超越了原有法律規范的束縛，對我國刑事司法改革產生了推動作用，因而贏得了普遍的贊譽。在新《律師法》中，律師介入偵查階段的深度和廣度前所未有地加大，特別是該法第33條規定的：“犯罪嫌疑人被偵查機關第一次訊問或者采取強制措施之日起，受委托的律師憑律師執業證書、律師事務所證明和委托書或者法律援助公函，有權會見犯罪嫌疑人、被告人并了解有關案件情況。律師會見犯罪嫌疑人、被告人，不被監聽”給檢察機關偵查工作的開展帶來了一定的挑戰。因此，本文在《律師法》修訂的背景下，對我國職務犯罪初查制度展開一些論述，特別是分析如何實現制度上的轉換，使偵查工作既能夠滿足新《律師法》的要求，同時又不至于妨礙檢察機關法定職權的行使，實現各方利益的平衡，共同推動我國刑事司法制度的進步。

一、職務犯罪初查制度概述

職務犯罪初查制度是我國司法機關的獨創，該制度起源于檢察機關的辦案實踐，但是已經為規范性文件所吸收，而成為一項制度。1998年最高人民檢察院《人民檢察院刑事訴訟規則》中規定：“偵查部門對舉報中心移交舉報的線索進行審查后，認為需要初查的，應當報檢察長或者檢察委員會決定。”此外，1999年最高人民檢察院《關于檢察機關反貪污賄賂工作若干問題的決定》中規定“初查是檢察機關對案件線索在立案前依法進行的審查，包括必要的調查。”從中我們可以看出，第一、初查制度確實存在于我國刑事司法活動中，而且是一項制度，在檢察機關的工作中發揮著重要的作用；第二、初查并不是一項法定程序，只存在于上述低位階的規范性文件中。

從頭監督嚴防腐敗

現在檢察機關自偵部門辦案絕大多數都要經過初查階段，初查現已成為檢察機關辦案的一個重要環節。

初查從字面意思可以理解為初步審查、初步調查或初步偵查。根據高檢于1999年11月8日頒布的《關于檢察機關反貪污賄賂工作若干問題的決定》（簡稱“40條”）第6條規定“初查是檢察機關對案件線索在立案前依法進行的審查，包括必要的調查”。從實踐看，當前，檢察機關在依照《刑事訴訟法》辦理貪污賄賂和瀆職等自行偵查的案件時，普遍采用“受案、初查、立案、偵查”的工作程序。通常在接到舉報、控告材料后，進行一些必要的調查工作，在判斷確有犯罪嫌疑后，即開始立案偵查，使案件進入刑事訴訟程序。在初查過程中，有相當多的舉報線索經過調查，因為沒有確鑿的證據或涉嫌犯罪事實而作不立案處理。從一定程度上提高了辦案效率。但現在的《刑事訴訟法》中，對初查，包括初查的提起，決定權，處理結果的決定權，以及初查的手段方式等環節步驟并沒有明確的規定，所以現在偵查部門對初查權的利用存在隨意性，很容易滋生腐敗。

××*檢察院檢察長××上任以來，對自偵部門辦理自偵案件，特別是初查階段的監督問題十分重視，多次召開全體干警大會和檢委會提出這個問題，經過激烈的討論和認真研究，并結合自偵部門辦案實際，××*檢察院已經摸索出一套行之有效的對自偵部門初查活動的監督辦法。

一、加大對初查過程中公正執法、廉潔辦案的教育力度

我院緊緊圍繞上級院提出開展的“規范執法行為，促進執法公正”活動，緊密結合保持共產黨員先進性活動和嚴格落實“十八條”，采取上廉政課，觀看黨風廉政電教片，召開以案論紀討論會，和通過集中學習、專門談話、廉政承諾等多種形式對干警進行廉政教育，使教育內容更加充分具體。

一、堅持以科學發展觀為指導，進一步明確職務犯罪偵查工作的方向

檢察機關堅持以科學發展觀為指導，首要任務就是要按照科學發展觀的內在要求，用發展的觀點、前進的眼光和更新的理念來審視職務犯罪偵查工作，深入推進反腐敗斗爭，促進公共權力廉潔高效進行，進一步明確職務犯罪偵查工作的發展方向。

一是要樹立全面的大局觀。為xx工作大局服務是檢察工作黨性原則的體現，是一切檢察工作的出發點和落腳點，職務犯罪偵查工作也不例外。過去我們講的大局，側重于經濟建設這個中心，為大局服務。按照科學發展觀的要求，全面建設小康社會，不僅要使經濟更加發展，而且要使民主法制更加健全、科學更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧，實現經濟、政治、文化、社會的全面、協調、可持續發展。因此，檢察工作為大局服務，不僅要毫不動搖地堅持為經濟建設這個中心服務，同時也要為社會全面協調發展服務。正如最高人民檢察院檢察長在全國檢察長座談會上指出的那樣：“做好新時期的檢察工作，最根本的就是要以科學發展觀為指導，不斷深化對檢察工作特點和規律的認識，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，真正把科學發展觀貫徹落實到檢察工作的各個方面，努力創造符合黨和人民要求、符合經濟社會發展需要、符合檢察工作發展規律的業績。”把握住這個政治方向，對于我們進一步強化大局意識，增強服務大局的自覺性和主動性，切實做好服務大局的各項工作具有重要指導作用。

二是要樹立協調的發展觀。科學發展觀強調經濟社會全面協調發展，其中一個重要內容就是要大力加強民主政治建設，推進依法治國進程，促進政治文明與物質文明的協調發展。檢察機關作為國家的法律監督機關，是推進民主法治建設的一支重要力量，加強檢察工作，發展檢察工作，是落實科學發展觀的必然要求。要充分認識到，在科學發展這個大局中，我們不僅是服務者和保障者，同時也是發展者，是發展的主體之一。因此必須進一步強化發展意識，按照科學發展觀的要求，找出影響職務犯罪偵查工作的問題所在，努力探索新時期職務犯罪偵查工作發展的內在規律，積極謀求檢察工作的自身發展，使檢察工作更加富有活力、充滿生機。

三是要樹立正確的政績觀。落實科學發展觀，必須樹立正確的政績觀。檢察機關查處職務犯罪是通過實施法律監督，保障國家法律的統一正確實施，維護社會公平正義，從而維護人民群眾的根本利益。評價我們的政績，就是要看我們的職責履行是否充分、工作成效是否明顯、人民群眾是否滿意。任何華而不實的形式主義、犧牲長遠發展而謀求眼前得益的短視行為，甚至靠弄虛作假、欺上瞞下撈取個人或少數人好處的行為，都是不符合科學發展觀的。我們的領導干部必須對此有清醒認識，要從思想上和行動上自覺加以抵制。

二、制約職務犯罪偵查工作實現科學發展的現實問題

一、對立案審查的追問

首先要說明的是本文論述的“立案”，是指由公安機關、檢察機關管轄的刑事案件的立案，不包括或有意忽略法院直接受理的刑事自訴案件的立案。

刑事訴訟中的立案在偵查程序之前作為一個獨立的訴訟程序有其內在的運作機制。由于刑事訴訟法沒有對立案審查的行為內容、工作方式、手段、性質作出具體規定，因而對于偵查機關在立案審查中的行為內容及其法律屬性、偵查機關審查中的權限等問題，不僅在理論界未能達成較為一致的認識，而且在實踐中因其運行失范偶有侵犯公民合法權利現象的發生。

對立案審查行為的方式和內容，尤其是在立案審查中能否采取法律規定的偵查程序中的一些偵查行為以及強制措施行為如勘驗、檢查、鑒定、拘留等，學界有不同觀點。

一種觀點認為，立案審查“是通過調查、詢問甚至拘留、勘驗、檢查、扣押物證、書證等，審查控告、檢舉、自首的材料。”該觀點進一步說明：公安司法人員在立案階段對于立案材料的審查，一般是通過對材料本身的審查，然后針對不夠清楚、不明確或無證據的事實進行一般的調查，如補充材料、進行訪問等，在如暴力犯罪等案件性質比較特殊情況下，或者如交通肇事案等因情況緊急非用偵查措施不可的情況下，應當允許采用某些偵查措施。這種操作符合我國刑事訴訟法關于立案部分規定中的“采取緊急措施”，有助于立案任務的完成和為偵查或審判活動的順利進行打下良好的基礎，符合司法實際工作的需要。

該觀點還認為，只要依法進行，在立案審查階段對人身進行搜查也不違法。這是因為，在立案階段的一般調查、審查中，發現嫌疑人身帶兇器、可能隱藏危險物品、可能毀滅或轉移犯罪證據時對嫌疑人進行搜查，并非違背立法本意，只是因情況緊急來不及辦理立案手續，將立案后偵查中必須采用的搜查手段根據案件特殊需要提前進行。同樣，立案審查階段對現行犯、重大嫌疑人實行拘留也不屬于違法行為。在立案審查中即在立案決定作出之前，是否可以采取某些偵查措施，要具體案件具體分析。[1]

現階段，正值我國加快改革開放、推進體制轉型的關鍵時期，新舊制度交替引發的各種矛盾比較突出，而全面建設小康社會的新目標、構建和諧社會的新形勢、加強社會主義法制建設的新任務，對檢察工作提出的要求卻越來越高，致使檢察工作出現了一些不適應的地方。因此，只有樹立和落實科學發展觀，才能推進職務犯罪偵查工作科學發展，才能使職務犯罪偵查工作做到“六個符合”，即符合法律、符合規律、符合大局、符合民意、符合理念、符合實際。用科學發展觀指導辦案，就能緊緊把握國家發展的脈搏，就能預判、分析職務犯罪的動向和規律，就能科學布局偵查的方向和突破口，就能使反腐敗工作更具前瞻性。

一、堅持以科學發展觀為指導，進一步明確職務犯罪偵查工作的方向

檢察機關堅持以科學發展觀為指導，首要任務就是要按照科學發展觀的內在要求，用發展的觀點、前進的眼光和更新的理念來審視職務犯罪偵查工作，深入推進反腐敗斗爭，促進公共權力廉潔高效進行，進一步明確職務犯罪偵查工作的發展方向。

一是要樹立全面的大局觀。為xx工作大局服務是檢察工作黨性原則的體現，是一切檢察工作的出發點和落腳點，職務犯罪偵查工作也不例外。過去我們講的大局，側重于經濟建設這個中心，為大局服務。按照科學發展觀的要求，全面建設小康社會，不僅要使經濟更加發展，而且要使民主法制更加健全、科學更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧，實現經濟、政治、文化、社會的全面、協調、可持續發展。因此，檢察工作為大局服務，不僅要毫不動搖地堅持為經濟建設這個中心服務，同時也要為社會全面協調發展服務。正如最高人民檢察院檢察長在全國檢察長座談會上指出的那樣：“做好新時期的檢察工作，最根本的就是要以科學發展觀為指導，不斷深化對檢察工作特點和規律的認識，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，真正把科學發展觀貫徹落實到檢察工作的各個方面，努力創造符合黨和人民要求、符合經濟社會發展需要、符合檢察工作發展規律的業績。”把握住這個政治方向，對于我們進一步強化大局意識，增強服務大局的自覺性和主動性，切實做好服務大局的各項工作具有重要指導作用。

二是要樹立協調的發展觀。科學發展觀強調經濟社會全面協調發展，其中一個重要內容就是要大力加強民主政治建設，推進依法治國進程，促進政治文明與物質文明的協調發展。檢察機關作為國家的法律監督機關，是推進民主法治建設的一支重要力量，加強檢察工作，發展檢察工作，是落實科學發展觀的必然要求。要充分認識到，在科學發展這個大局中，我們不僅是服務者和保障者，同時也是發展者，是發展的主體之一。因此必須進一步強化發展意識，按照科學發展觀的要求，找出影響職務犯罪偵查工作的問題所在，努力探索新時期職務犯罪偵查工作發展的內在規律，積極謀求檢察工作的自身發展，使檢察工作更加富有活力、充滿生機。

三是要樹立正確的政績觀。落實科學發展觀，必須樹立正確的政績觀。檢察機關查處職務犯罪是通過實施法律監督，保障國家法律的統一正確實施，維護社會公平正義，從而維護人民群眾的根本利益。評價我們的政績，就是要看我們的職責履行是否充分、工作成效是否明顯、人民群眾是否滿意。任何華而不實的形式主義、犧牲長遠發展而謀求眼前得益的短視行為，甚至靠弄虛作假、欺上瞞下撈取個人或少數人好處的行為，都是不符合科學發展觀的。我們的領導干部必須對此有清醒認識，要從思想上和行動上自覺加以抵制。

一、產生上述問題的主要原因

（一）思想觀念跟不上形勢要求，不注意總結辦案規律；

（二）不重視初查或不認真研究制訂調查方案，辦案重點不突出、突破方向不明確，急于求成或貽誤戰機；

（三）胸中無數，工作推著走，責任心不夠強；

（四）掌握的信息量少，與職能任務不對稱；

（五）干部流動較快，新同志不熟悉法律法規和紀律條規，缺乏辦案實踐經驗。

根據省委、省政府關于2008年民生工程的整體部署，為組織實施好我縣的貧困白內障患者復明工程，根據我縣實際情況，特制定固鎮縣貧困白內障患者復明工程實施方案，以確保省民生工程的順利實施。

一、目標任務

為實現2015年殘疾人“人人享有康復服務”的目標，今年我縣計劃實施省民生工程貧困白內障患者復明手術70例。

二、救助對象和條件

（一）救助對象

全縣貧困家庭的白內障患者。

科學發展觀，是馬克思主義中國化的最新理論成果和指導發展的世界觀、方法論，是我國經濟社會發展必須長期堅持的重要指導思想，同時也是黨風廉政建設和反腐敗斗爭必須長期堅持的重要指導思想。如何以科學發展觀為統領和指導,按照構建社會主義和諧社會的要求，做好案件查處工作,這既是一個重大的原則問題，又是一個重大的實踐問題。目前有些干部思想和工作還沒有真正轉到科學發展觀上，反映在紀檢監察辦案工作中，諸如判斷案情不靠證據證明靠主觀推斷；匯報案情缺少證據支撐或證據不夠充分確鑿；未吃透案情或相關法規，輕易下定性結論；前松后緊，初查時間過長，以后又匆忙結案等違反辦案工作規律的現象還時有發生。這些現象雖屬個別，但在一定程度上影響了查辦案件的效率和效能，不符合科學發展觀的要求，必須引起重視、加以糾正。

一、產生上述問題的主要原因

（一）思想觀念跟不上形勢要求，不注意總結辦案規律；

（二）不重視初查或不認真研究制訂調查方案，辦案重點不突出、突破方向不明確，急于求成或貽誤戰機；

（三）胸中無數，工作推著走，責任心不夠強；

（四）掌握的信息量少，與職能任務不對稱；