第一章總則

第一條為了加強(qiáng)我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村基層民主化進(jìn)程，保障農(nóng)村干部和村民的合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法所管理的村級干部為：永寧縣轄區(qū)內(nèi)行政村黨支部的成員，行政村村民委員會成員。

第三條按照黨管干部的原則，對村級干部的管理必須在縣委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

第四條村級干部管理中應(yīng)當(dāng)尊重和保障農(nóng)村黨員、干部和村民的知情權(quán)、參與權(quán)及其依照政策、法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)享有的民主權(quán)利。

第五條村干部管理工作的主要方法為：培訓(xùn)教育、民主評議、誡免、免職或罷免成員職務(wù)等。

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村基層民主化進(jìn)程，保障農(nóng)村干部和村民的合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法所管理的村級干部為：**縣轄區(qū)內(nèi)行政村黨支部的成員，行政村村民委員會成員。

第三條按照黨管干部的原則，對村級干部的管理必須在縣委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

第四條村級干部管理中應(yīng)當(dāng)尊重和保障農(nóng)村黨員、干部和村民的知情權(quán)、參與權(quán)及其依照政策、法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)享有的民主權(quán)利。

第五條村干部管理工作的主要方法為：培訓(xùn)教育、民主評議、誡免、免職或罷免成員職務(wù)等。

一、村級干部的現(xiàn)狀。本人在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)做了初步調(diào)查，調(diào)查結(jié)果不盡人意，在現(xiàn)有的村干部中，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示支差型、低效率型、低水平型干部較多，很顯然與現(xiàn)行上級單位提倡的類型少，具體表現(xiàn)在：一是村級干部年齡偏高。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)有村級干部54人，60歲以上的6人，占總數(shù)11.1％；50－60歲的12人，占總數(shù)22.2％；35－50歲的33人，占總數(shù)61.1%；35歲以下3人，占5.6％。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，村干部明顯呈中高齡化，年輕村干部很少。二是村級干部文化程度偏低。高中文化程度2人，占3.7％；初中文化程度12人，占22.2％；小學(xué)文化程度36人，占66.7％；文盲4人，占7.4％。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，村干部文化程度偏低，以小學(xué)程度為主。三是村級干部性別比失衡。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)54名村干部中，沒有1名婦女干部，男女性別比為100：0。四是村級干部整體素質(zhì)較低。具體表現(xiàn)在開二級干部會隨意遲到早退、到會人數(shù)不全、上面開“大會”下面開“小會”、手機(jī)響抽煙打哈欠等等行為不規(guī)范，還有作風(fēng)方面，比如工作方法簡單粗野、對人不對事、優(yōu)親厚友、只打“小九九”等等，大多數(shù)村干部都有這種行為習(xí)慣。五是村級干部工作效率低下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作講究張馳有度、階段小結(jié)、經(jīng)常宣傳、主次結(jié)合、鄉(xiāng)村聯(lián)動的模式，常規(guī)性工作多特殊性工作少，階段性工作多連續(xù)性工作少，一般一項常規(guī)工作有7天時間能完成的，至少得10天，還要在領(lǐng)導(dǎo)批評下鄉(xiāng)干部督促配合下，才能完成，大多數(shù)村干部是任務(wù)型干部，只為完成上級安排的任務(wù)而工作，從不謀劃統(tǒng)籌兼顧，所以效率低下。六是村級干部宗旨觀念淡化。本人對所有村干部初步做了問卷調(diào)查，當(dāng)問為什么當(dāng)村干部時，大多數(shù)回答不上，個別回答是當(dāng)上好，很模糊的概念。當(dāng)問當(dāng)村干部干什么時，多數(shù)回答完成鄉(xiāng)上的各項任務(wù)，再什么也說不上。由此可見，村干部宗旨觀念比較淡化，職責(zé)不是很明確，沒有較大理想。

二、形成管理弱化的原因。導(dǎo)致村級干部目前現(xiàn)狀和難管理的原因是多方面，歸納起來主要有以下四個重要因素：一是體制因素。在78年改革以前，政治提倡以階級斗爭為綱，現(xiàn)在大多數(shù)干部群眾經(jīng)歷了政治運動，也看到了村干部的權(quán)利與作用，多數(shù)人以能當(dāng)上村干部或社干部為榮（那時并不給報酬），在政治運動教育下的群眾（村干部的選擇對象）只想到權(quán)利與榮譽，所以那時成長的村干部，只認(rèn)政策、只講政治、只求平穩(wěn)，以任務(wù)型、年齡偏大型干部居多。78年以后，社會工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，群眾外出務(wù)工，接受新思想、新事物的條件和機(jī)會越來越多，在此時教育出的群眾（同上），以投機(jī)鉆營型、自私型為主，思維比較活躍，但思想比較輕浮和自私自利，村干部不為公、只為私，鄉(xiāng)村二級組織由于職能轉(zhuǎn)型，再加上收三提五統(tǒng)和各種亂收費亂集資亂罰款，導(dǎo)致干群關(guān)系一度緊張，各種矛盾日益尖銳。從2002年稅費改革完成以后，隨著國家強(qiáng)農(nóng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺，加上中央“多予少取放活”原則，農(nóng)民群眾生產(chǎn)效率極大提高，生活水平不斷提升，精神文明要求越來越高，個體私營企業(yè)主也發(fā)展壯大起來，這時成長起來的村干部思想比較開闊，認(rèn)知面大，一心想著干一些事業(yè)(公益），改變家鄉(xiāng)面貌，為更快發(fā)展打好基礎(chǔ)，但沒有好的環(huán)境（村級職位被年齡大、文化低、不干事的干部占著）。當(dāng)村干部基本經(jīng)歷“為榮－為利－為民”三個時期的轉(zhuǎn)化，社會形態(tài)和主體也發(fā)生轉(zhuǎn)化。任村干部經(jīng)歷“組織選－自己求－等待用”的模式。二是性質(zhì)因素。多年來，村級干部堅持從群眾中來到群眾中去，話說白了，組織任命就是干部，免去就是群眾，所以村級干部開展工作顧慮很大，自我危機(jī)感強(qiáng)，一直想著如何不得罪人，老好人思想嚴(yán)重，導(dǎo)致工作效率低下、工作推諉扯皮、干事瞻前顧后。亦干亦農(nóng)的村級性質(zhì)，讓村級干部不能放下包袱，扛起擔(dān)子，奮力拼搏。三是待遇因素。村干部實行報酬制后，積極性有所提高，但還是與一個干部的標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。現(xiàn)在村級干部待遇不高，一個是政治待遇沒有長期保證，另一個是經(jīng)濟(jì)待遇不能養(yǎng)家糊口。本人調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村干部一年報酬是3400－3600元，是待遇較好的（有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部一年只有1500－2500元），一年工作任務(wù)完成好，能拿全，部分村村干部忙碌一年，只得2000元左右，村干部工作一年沒有剛參加工作的鄉(xiāng)干部一月的工資高，所以養(yǎng)家糊口還得靠老本行（務(wù)農(nóng)），因此村干部農(nóng)民成份要重于干部成份，參與到農(nóng)村工作中的時間和精力就少，效率不可能高。四是行政因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為村干部的直接領(lǐng)導(dǎo)單位，管理和考核做的不夠，機(jī)制運行不規(guī)范。長期以來，作為村干部以完成鄉(xiāng)政府下達(dá)的任務(wù)為目標(biāo)，鄉(xiāng)政府以村干部完成工作任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，其它的忽略不計，這就放任了村級干部，把學(xué)習(xí)、考勤、作風(fēng)和創(chuàng)新不管，導(dǎo)致村干部整體素質(zhì)低下、作風(fēng)漂浮、無所作為。考核制度只訂制度不考核，隨主要領(lǐng)導(dǎo)率性而為，管理及運行很不規(guī)范，沒有真正把村干部抓到手上，沒有嚴(yán)格教育村干部，導(dǎo)致一些違紀(jì)違規(guī)事件發(fā)生是在所難免的。三、解決管理難的有效途徑。針對以上現(xiàn)狀和問題，提高基層干部素質(zhì)和工作效率，維護(hù)社會穩(wěn)定，勢在必行，要從以下五個方面著手。一是提高報酬聘。村干部基本上以村黨支部書記、村委會主任和村文書三人組成主體，三個角色三個職位都很重要，缺一不可，但各有所重。村支書要以統(tǒng)的功能強(qiáng)、思路清晰、敢說敢干為側(cè)重，村主任要以認(rèn)真勤實、德高望重、細(xì)致公正為側(cè)重，村文書要以勤奮敬業(yè)、手腳利索、業(yè)務(wù)精熟為側(cè)重，所以從職位上就要求村支書年輕有為、文化程度高、干事有派力；村主任年高穩(wěn)重、心細(xì)心公；村文書年輕有為、文化程度高、勤奮忠實。因此最合理村班子村干部配備支書應(yīng)以30－40歲、高中以上文化程度、有思路有創(chuàng)勁的人擔(dān)任；村主任應(yīng)以40－60歲、小學(xué)以上文化程度、群眾基礎(chǔ)好的人擔(dān)任；村文書應(yīng)以20－35歲、高中以上文化程度、認(rèn)真踏實的人擔(dān)任。要解決效率低下問題應(yīng)提倡“高酬聘能人”，實行萬元年薪公開競聘村支書制度，村支書一年得一萬元報酬，但必須得完成四項工作：一是為本村一年招商引資10萬元以上項目一處。二是為本村辦一件得民心的公益事業(yè)。三是按時保質(zhì)保量完成上級單位下達(dá)的各種目標(biāo)任務(wù)。四是加強(qiáng)黨員教育和管理，激發(fā)黨員政治熱情，努力使無職黨員義務(wù)加入本村經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。村主任和文書每人年報酬可初步定為3000－5000元之間，在配備任命上以村支書和群眾的意愿推薦為主。村主任職責(zé)要以調(diào)解各種矛盾糾紛、體察民情、落實政務(wù)政策、管理社會事務(wù)為主；村文書要以溝通聯(lián)系、辦理業(yè)務(wù)、上傳下達(dá)為主。提高報酬根本目的是讓村干部安心全脫產(chǎn)參與工作，保證廉潔奉公、心系群眾。二是健全機(jī)制評。現(xiàn)在村干部管理難另一個重要方面是政府考勤、考核、考評流于形式，導(dǎo)致在評先進(jìn)、獎懲上無據(jù)可憑，定性不準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)率性而為，久而久之會讓村干部認(rèn)為評優(yōu)獎罰是關(guān)系，是人情，是領(lǐng)導(dǎo)的好惡。因此很難提高村干部的工作積極性。在考勤機(jī)制上應(yīng)實行鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、片領(lǐng)導(dǎo)、包村鄉(xiāng)干部三級聯(lián)考（勤），以包村鄉(xiāng)干部考勤為主，月結(jié)年通報。在考核機(jī)制上應(yīng)實行“紅黃綠牌管理”，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作常規(guī)性的多，把每項工作完成情況按好、中、差區(qū)分，好的掛綠牌，中間的掛黃牌，差的掛紅牌，一年下來以綠牌絕對數(shù)定優(yōu)劣定獎罰，一個綠牌等于一個紅牌，等于三個黃牌。可初步設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、春季植樹造林、果樹果園管理、秋季植樹造林、計劃生育工作、農(nóng)村合作醫(yī)療、民生關(guān)注兌現(xiàn)、社會治安治理、開創(chuàng)性工作等九項，每項工作結(jié)束后即進(jìn)行考核掛牌，在鄉(xiāng)政府醒目地方設(shè)公開欄進(jìn)行公示。在考評機(jī)制上應(yīng)實行領(lǐng)導(dǎo)班子評制度，每項工作結(jié)束后召開黨委會，對各村一階段工作完成情況進(jìn)行考核定性評議，以民主評議結(jié)果為準(zhǔn)。三是集中時間學(xué)。村干部整體素質(zhì)低下的直接原因是村干部不學(xué)習(xí)，把主要時間和精力用在完成鄉(xiāng)政府下達(dá)的工作任務(wù)和耕地種田上，對黨政國策和惠民政策知之甚少，從而導(dǎo)致工作指導(dǎo)失誤、不能為群眾提供政策和技術(shù)服務(wù)，增加了盲目性。村干部應(yīng)和其它干部一樣加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身修養(yǎng)，這樣才符合黨和國家的要求，對加快經(jīng)濟(jì)社會和提前進(jìn)入小康社會都有積極和現(xiàn)實意義。村干部應(yīng)實行周學(xué)習(xí)制度，即每周由鄉(xiāng)包片領(lǐng)導(dǎo)組織開展學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)內(nèi)容以黨政國策、法律法規(guī)、科技知識和業(yè)務(wù)知識為主，采取集中學(xué)習(xí)的方法，積極開展。干部黨員實行月學(xué)習(xí)制度，即每月由鄉(xiāng)包片領(lǐng)導(dǎo)組織本村黨員進(jìn)行學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)提高廣大村干部和黨員的整體素質(zhì)，提高指導(dǎo)農(nóng)村工作能力。四是固定對象訪。民生問題是現(xiàn)行三農(nóng)政策中各級黨委政府關(guān)注和關(guān)心的重大問題，是基層干部最需破解的難題，村干部的另一個重要職責(zé)應(yīng)該關(guān)注本村弱勢群體。在民生問題上應(yīng)實行“包人包案訪”，即把本村的三無對象、三孤對象、低保對象、極度困難對象清理出來，每人包訪若干戶，主要任務(wù)是問寒問暖、幫助開展生產(chǎn)、協(xié)調(diào)解決困難，讓弱勢群體時刻感到黨和政府的溫暖，幫助這類人樹立信心，走出困境。同時培養(yǎng)村干部常懷愛民為民之心。五是分清界線查。對村干部尤其村支書的工作作風(fēng)和政績、廉潔自律情況要分清界線和類別，每半年組織專門人員進(jìn)行檢查，查實績、查作風(fēng)、查德政、查民意，把檢查情況整理成書面材料上報鄉(xiāng)黨委，有小問題的村干部由鄉(xiāng)上領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行談話戒免，有較大問題的要進(jìn)行處理處罰，有重大問題的予以免職。檢查和處理情況整理裝入村干部檔案，作為以后獎懲依據(jù)。

一、村級干部的現(xiàn)狀。本人在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)做了初步調(diào)查，調(diào)查結(jié)果不盡人意，在現(xiàn)有的村干部中，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示支差型、低效率型、低水平型干部較多，很顯然與現(xiàn)行上級單位提倡的類型少，具體表現(xiàn)在：一是村級干部年齡偏高。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)有村級干部54人，60歲以上的6人，占總數(shù)11.1％；50－60歲的12人，占總數(shù)22.2％；35－50歲的33人，占總數(shù)61.1%；35歲以下3人，占5.6％。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，村干部明顯呈中高齡化，年輕村干部很少。二是村級干部文化程度偏低。高中文化程度2人，占3.7％；初中文化程度12人，占22.2％；小學(xué)文化程度36人，占66.7％；文盲4人，占7.4％。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，村干部文化程度偏低，以小學(xué)程度為主。三是村級干部性別比失衡。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)54名村干部中，沒有1名婦女干部，男女性別比為100：0。四是村級干部整體素質(zhì)較低。具體表現(xiàn)在開二級干部會隨意遲到早退、到會人數(shù)不全、上面開“大會”下面開“小會”、手機(jī)響抽煙打哈欠等等行為不規(guī)范，還有作風(fēng)方面，比如工作方法簡單粗野、對人不對事、優(yōu)親厚友、只打“小九九”等等，大多數(shù)村干部都有這種行為習(xí)慣。五是村級干部工作效率低下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作講究張馳有度、階段小結(jié)、經(jīng)常宣傳、主次結(jié)合、鄉(xiāng)村聯(lián)動的模式，常規(guī)性工作多特殊性工作少，階段性工作多連續(xù)性工作少，一般一項常規(guī)工作有7天時間能完成的，至少得10天，還要在領(lǐng)導(dǎo)批評下鄉(xiāng)干部督促配合下，才能完成，大多數(shù)村干部是任務(wù)型干部，只為完成上級安排的任務(wù)而工作，從不謀劃統(tǒng)籌兼顧，所以效率低下。六是村級干部宗旨觀念淡化。本人對所有村干部初步做了問卷調(diào)查，當(dāng)問為什么當(dāng)村干部時，大多數(shù)回答不上，個別回答是當(dāng)上好，很模糊的概念。當(dāng)問當(dāng)村干部干什么時，多數(shù)回答完成鄉(xiāng)上的各項任務(wù)，再什么也說不上。由此可見，村干部宗旨觀念比較淡化，職責(zé)不是很明確，沒有較大理想。

二、形成管理弱化的原因。導(dǎo)致村級干部目前現(xiàn)狀和難管理的原因是多方面，歸納起來主要有以下四個重要因素：一是體制因素。在78年改革以前，政治提倡以階級斗爭為綱，現(xiàn)在大多數(shù)干部群眾經(jīng)歷了政治運動，也看到了村干部的權(quán)利與作用，多數(shù)人以能當(dāng)上村干部或社干部為榮（那時并不給報酬），在政治運動教育下的群眾（村干部的選擇對象）只想到權(quán)利與榮譽，所以那時成長的村干部，只認(rèn)政策、只講政治、只求平穩(wěn)，以任務(wù)型、年齡偏大型干部居多。78年以后，社會工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，群眾外出務(wù)工，接受新思想、新事物的條件和機(jī)會越來越多，在此時教育出的群眾（同上），以投機(jī)鉆營型、自私型為主，思維比較活躍，但思想比較輕浮和自私自利，村干部不為公、只為私，鄉(xiāng)村二級組織由于職能轉(zhuǎn)型，再加上收三提五統(tǒng)和各種亂收費亂集資亂罰款，導(dǎo)致干群關(guān)系一度緊張，各種矛盾日益尖銳。從2002年稅費改革完成以后，隨著國家強(qiáng)農(nóng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺，加上中央“多予少取放活”原則，農(nóng)民群眾生產(chǎn)效率極大提高，生活水平不斷提升，精神文明要求越來越高，個體私營企業(yè)主也發(fā)展壯大起來，這時成長起來的村干部思想比較開闊，認(rèn)知面大，一心想著干一些事業(yè)(公益），改變家鄉(xiāng)面貌，為更快發(fā)展打好基礎(chǔ)，但沒有好的環(huán)境（村級職位被年齡大、文化低、不干事的干部占著）。當(dāng)村干部基本經(jīng)歷“為榮－為利－為民”三個時期的轉(zhuǎn)化，社會形態(tài)和主體也發(fā)生轉(zhuǎn)化。任村干部經(jīng)歷“組織選－自己求－等待用”的模式。二是性質(zhì)因素。多年來，村級干部堅持從群眾中來到群眾中去，話說白了，組織任命就是干部，免去就是群眾，所以村級干部開展工作顧慮很大，自我危機(jī)感強(qiáng)，一直想著如何不得罪人，老好人思想嚴(yán)重，導(dǎo)致工作效率低下、工作推諉扯皮、干事瞻前顧后。亦干亦農(nóng)的村級性質(zhì)，讓村級干部不能放下包袱，扛起擔(dān)子，奮力拼搏。三是待遇因素。村干部實行報酬制后，積極性有所提高，但還是與一個干部的標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。現(xiàn)在村級干部待遇不高，一個是政治待遇沒有長期保證，另一個是經(jīng)濟(jì)待遇不能養(yǎng)家糊口。本人調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村干部一年報酬是3400－3600元，是待遇較好的（有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部一年只有1500－2500元），一年工作任務(wù)完成好，能拿全，部分村村干部忙碌一年，只得2000元左右，村干部工作一年沒有剛參加工作的鄉(xiāng)干部一月的工資高，所以養(yǎng)家糊口還得靠老本行（務(wù)農(nóng)），因此村干部農(nóng)民成份要重于干部成份，參與到農(nóng)村工作中的時間和精力就少，效率不可能高。四是行政因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為村干部的直接領(lǐng)導(dǎo)單位，管理和考核做的不夠，機(jī)制運行不規(guī)范。長期以來，作為村干部以完成鄉(xiāng)政府下達(dá)的任務(wù)為目標(biāo)，鄉(xiāng)政府以村干部完成工作任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，其它的忽略不計，這就放任了村級干部，把學(xué)習(xí)、考勤、作風(fēng)和創(chuàng)新不管，導(dǎo)致村干部整體素質(zhì)低下、作風(fēng)漂浮、無所作為。考核制度只訂制度不考核，隨主要領(lǐng)導(dǎo)率性而為，管理及運行很不規(guī)范，沒有真正把村干部抓到手上，沒有嚴(yán)格教育村干部，導(dǎo)致一些違紀(jì)違規(guī)事件發(fā)生是在所難免的。三、解決管理難的有效途徑。針對以上現(xiàn)狀和問題，提高基層干部素質(zhì)和工作效率，維護(hù)社會穩(wěn)定，勢在必行，要從以下五個方面著手。一是提高報酬聘。村干部基本上以村黨支部書記、村委會主任和村文書三人組成主體，三個角色三個職位都很重要，缺一不可，但各有所重。村支書要以統(tǒng)的功能強(qiáng)、思路清晰、敢說敢干為側(cè)重，村主任要以認(rèn)真勤實、德高望重、細(xì)致公正為側(cè)重，村文書要以勤奮敬業(yè)、手腳利索、業(yè)務(wù)精熟為側(cè)重，所以從職位上就要求村支書年輕有為、文化程度高、干事有派力；村主任年高穩(wěn)重、心細(xì)心公；村文書年輕有為、文化程度高、勤奮忠實。因此最合理村班子村干部配備支書應(yīng)以30－40歲、高中以上文化程度、有思路有創(chuàng)勁的人擔(dān)任；村主任應(yīng)以40－60歲、小學(xué)以上文化程度、群眾基礎(chǔ)好的人擔(dān)任；村文書應(yīng)以20－35歲、高中以上文化程度、認(rèn)真踏實的人擔(dān)任。要解決效率低下問題應(yīng)提倡“高酬聘能人”，實行萬元年薪公開競聘村支書制度，村支書一年得一萬元報酬，但必須得完成四項工作：一是為本村一年招商引資10萬元以上項目一處。二是為本村辦一件得民心的公益事業(yè)。三是按時保質(zhì)保量完成上級單位下達(dá)的各種目標(biāo)任務(wù)。四是加強(qiáng)黨員教育和管理，激發(fā)黨員政治熱情，努力使無職黨員義務(wù)加入本村經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。村主任和文書每人年報酬可初步定為3000－5000元之間，在配備任命上以村支書和群眾的意愿推薦為主。村主任職責(zé)要以調(diào)解各種矛盾糾紛、體察民情、落實政務(wù)政策、管理社會事務(wù)為主；村文書要以溝通聯(lián)系、辦理業(yè)務(wù)、上傳下達(dá)為主。提高報酬根本目的是讓村干部安心全脫產(chǎn)參與工作，保證廉潔奉公、心系群眾。二是健全機(jī)制評。現(xiàn)在村干部管理難另一個重要方面是政府考勤、考核、考評流于形式，導(dǎo)致在評先進(jìn)、獎懲上無據(jù)可憑，定性不準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)率性而為，久而久之會讓村干部認(rèn)為評優(yōu)獎罰是關(guān)系，是人情，是領(lǐng)導(dǎo)的好惡。因此很難提高村干部的工作積極性。在考勤機(jī)制上應(yīng)實行鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、片領(lǐng)導(dǎo)、包村鄉(xiāng)干部三級聯(lián)考（勤），以包村鄉(xiāng)干部考勤為主，月結(jié)年通報。在考核機(jī)制上應(yīng)實行“紅黃綠牌管理”，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作常規(guī)性的多，把每項工作完成情況按好、中、差區(qū)分，好的掛綠牌，中間的掛黃牌，差的掛紅牌，一年下來以綠牌絕對數(shù)定優(yōu)劣定獎罰，一個綠牌等于一個紅牌，等于三個黃牌。可初步設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、春季植樹造林、果樹果園管理、秋季植樹造林、計劃生育工作、農(nóng)村合作醫(yī)療、民生關(guān)注兌現(xiàn)、社會治安治理、開創(chuàng)性工作等九項，每項工作結(jié)束后即進(jìn)行考核掛牌，在鄉(xiāng)政府醒目地方設(shè)公開欄進(jìn)行公示。在考評機(jī)制上應(yīng)實行領(lǐng)導(dǎo)班子評制度，每項工作結(jié)束后召開黨委會，對各村一階段工作完成情況進(jìn)行考核定性評議，以民主評議結(jié)果為準(zhǔn)。三是集中時間學(xué)。村干部整體素質(zhì)低下的直接原因是村干部不學(xué)習(xí)，把主要時間和精力用在完成鄉(xiāng)政府下達(dá)的工作任務(wù)和耕地種田上，對黨政國策和惠民政策知之甚少，從而導(dǎo)致工作指導(dǎo)失誤、不能為群眾提供政策和技術(shù)服務(wù)，增加了盲目性。村干部應(yīng)和其它干部一樣加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身修養(yǎng)，這樣才符合黨和國家的要求，對加快經(jīng)濟(jì)社會和提前進(jìn)入小康社會都有積極和現(xiàn)實意義。村干部應(yīng)實行周學(xué)習(xí)制度，即每周由鄉(xiāng)包片領(lǐng)導(dǎo)組織開展學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)內(nèi)容以黨政國策、法律法規(guī)、科技知識和業(yè)務(wù)知識為主，采取集中學(xué)習(xí)的方法，積極開展。干部黨員實行月學(xué)習(xí)制度，即每月由鄉(xiāng)包片領(lǐng)導(dǎo)組織本村黨員進(jìn)行學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)提高廣大村干部和黨員的整體素質(zhì)，提高指導(dǎo)農(nóng)村工作能力。四是固定對象訪。民生問題是現(xiàn)行三農(nóng)政策中各級黨委政府關(guān)注和關(guān)心的重大問題，是基層干部最需破解的難題，村干部的另一個重要職責(zé)應(yīng)該關(guān)注本村弱勢群體。在民生問題上應(yīng)實行“包人包案訪”，即把本村的三無對象、三孤對象、低保對象、極度困難對象清理出來，每人包訪若干戶，主要任務(wù)是問寒問暖、幫助開展生產(chǎn)、協(xié)調(diào)解決困難，讓弱勢群體時刻感到黨和政府的溫暖，幫助這類人樹立信心，走出困境。同時培養(yǎng)村干部常懷愛民為民之心。五是分清界線查。對村干部尤其村支書的工作作風(fēng)和政績、廉潔自律情況要分清界線和類別，每半年組織專門人員進(jìn)行檢查，查實績、查作風(fēng)、查德政、查民意，把檢查情況整理成書面材料上報鄉(xiāng)黨委，有小問題的村干部由鄉(xiāng)上領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行談話戒免，有較大問題的要進(jìn)行處理處罰，有重大問題的予以免職。檢查和處理情況整理裝入村干部檔案，作為以后獎懲依據(jù)。

村級干部是我國現(xiàn)行體制中最基層的一級干部，是享受待遇相對較低的干部，是體現(xiàn)政策政治的直接參與者，是與人民群眾貼的最近的管理服務(wù)群體之一。村級干部起著承上啟下、聯(lián)系溝通、了解民情、宣傳政策、調(diào)解矛盾等重大作用，是政府開展工作的支點，是群眾依靠的基點，是干群分界的叉點。村級干部素質(zhì)的高低，工作開展的好壞，領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的優(yōu)劣，直接影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定，影響干群關(guān)系的融洽，影響政府公信的形象，影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

一、村級干部的現(xiàn)狀。本人在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)做了初步調(diào)查，調(diào)查結(jié)果不盡人意，在現(xiàn)有的村干部中，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示支差型、低效率型、低水平型干部較多，很顯然與現(xiàn)行上級單位提倡的類型少，具體表現(xiàn)在：一是村級干部年齡偏高。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)有村級干部54人，60歲以上的6人，占總數(shù)11.1％；50－60歲的12人，占總數(shù)22.2％；35－50歲的33人，占總數(shù)61.1%；35歲以下3人，占5.6％。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，村干部明顯呈中高齡化，年輕村干部很少。二是村級干部文化程度偏低。高中文化程度2人，占3.7％；初中文化程度12人，占22.2％；小學(xué)文化程度36人，占66.7％；文盲4人，占7.4％。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，村干部文化程度偏低，以小學(xué)程度為主。三是村級干部性別比失衡。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)54名村干部中，沒有1名婦女干部，男女性別比為100：0。四是村級干部整體素質(zhì)較低。具體表現(xiàn)在開二級干部會隨意遲到早退、到會人數(shù)不全、上面開“大會”下面開“小會”、手機(jī)響抽煙打哈欠等等行為不規(guī)范，還有作風(fēng)方面，比如工作方法簡單粗野、對人不對事、優(yōu)親厚友、只打“小九九”等等，大多數(shù)村干部都有這種行為習(xí)慣。五是村級干部工作效率低下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作講究張馳有度、階段小結(jié)、經(jīng)常宣傳、主次結(jié)合、鄉(xiāng)村聯(lián)動的模式，常規(guī)性工作多特殊性工作少，階段性工作多連續(xù)性工作少，一般一項常規(guī)工作有7天時間能完成的，至少得10天，還要在領(lǐng)導(dǎo)批評下鄉(xiāng)干部督促配合下，才能完成，大多數(shù)村干部是任務(wù)型干部，只為完成上級安排的任務(wù)而工作，從不謀劃統(tǒng)籌兼顧，所以效率低下。六是村級干部宗旨觀念淡化。本人對所有村干部初步做了問卷調(diào)查，當(dāng)問為什么當(dāng)村干部時，大多數(shù)回答不上，個別回答是當(dāng)上好，很模糊的概念。當(dāng)問當(dāng)村干部干什么時，多數(shù)回答完成鄉(xiāng)上的各項任務(wù)，再什么也說不上。由此可見，村干部宗旨觀念比較淡化，職責(zé)不是很明確，沒有較大理想。

二、形成管理弱化的原因。導(dǎo)致村級干部目前現(xiàn)狀和難管理的原因是多方面，歸納起來主要有以下四個重要因素：一是體制因素。在78年改革以前，政治提倡以階級斗爭為綱，現(xiàn)在大多數(shù)干部群眾經(jīng)歷了政治運動，也看到了村干部的權(quán)利與作用，多數(shù)人以能當(dāng)上村干部或社干部為榮（那時并不給報酬），在政治運動教育下的群眾（村干部的選擇對象）只想到權(quán)利與榮譽，所以那時成長的村干部，只認(rèn)政策、只講政治、只求平穩(wěn)，以任務(wù)型、年齡偏大型干部居多。78年以后，社會工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，群眾外出務(wù)工，接受新思想、新事物的條件和機(jī)會越來越多，在此時教育出的群眾（同上），以投機(jī)鉆營型、自私型為主，思維比較活躍，但思想比較輕浮和自私自利，村干部不為公、只為私，鄉(xiāng)村二級組織由于職能轉(zhuǎn)型，再加上收三提五統(tǒng)和各種亂收費亂集資亂罰款，導(dǎo)致干群關(guān)系一度緊張，各種矛盾日益尖銳。從2002年稅費改革完成以后，隨著國家強(qiáng)農(nóng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺，加上中央“多予少取放活”原則，農(nóng)民群眾生產(chǎn)效率極大提高，生活水平不斷提升，精神文明要求越來越高，個體私營企業(yè)主也發(fā)展壯大起來，這時成長起來的村干部思想比較開闊，認(rèn)知面大，一心想著干一些事業(yè)(公益），改變家鄉(xiāng)面貌，為更快發(fā)展打好基礎(chǔ)，但沒有好的環(huán)境（村級職位被年齡大、文化低、不干事的干部占著）。當(dāng)村干部基本經(jīng)歷“為榮－為利－為民”三個時期的轉(zhuǎn)化，社會形態(tài)和主體也發(fā)生轉(zhuǎn)化。任村干部經(jīng)歷“組織選－自己求－等待用”的模式。二是性質(zhì)因素。多年來，村級干部堅持從群眾中來到群眾中去，話說白了，組織任命就是干部，免去就是群眾，所以村級干部開展工作顧慮很大，自我危機(jī)感強(qiáng)，一直想著如何不得罪人，老好人思想嚴(yán)重，導(dǎo)致工作效率低下、工作推諉扯皮、干事瞻前顧后。亦干亦農(nóng)的村級性質(zhì)，讓村級干部不能放下包袱，扛起擔(dān)子，奮力拼搏。三是待遇因素。村干部實行報酬制后，積極性有所提高，但還是與一個干部的標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。現(xiàn)在村級干部待遇不高，一個是政治待遇沒有長期保證，另一個是經(jīng)濟(jì)待遇不能養(yǎng)家糊口。本人調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村干部一年報酬是3400－3600元，是待遇較好的（有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部一年只有1500－2500元），一年工作任務(wù)完成好，能拿全，部分村村干部忙碌一年，只得2000元左右，村干部工作一年沒有剛參加工作的鄉(xiāng)干部一月的工資高，所以養(yǎng)家糊口還得靠老本行（務(wù)農(nóng)），因此村干部農(nóng)民成份要重于干部成份，參與到農(nóng)村工作中的時間和精力就少，效率不可能高。四是行政因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為村干部的直接領(lǐng)導(dǎo)單位，管理和考核做的不夠，機(jī)制運行不規(guī)范。長期以來，作為村干部以完成鄉(xiāng)政府下達(dá)的任務(wù)為目標(biāo)，鄉(xiāng)政府以村干部完成工作任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，其它的忽略不計，這就放任了村級干部，把學(xué)習(xí)、考勤、作風(fēng)和創(chuàng)新不管，導(dǎo)致村干部整體素質(zhì)低下、作風(fēng)漂浮、無所作為。考核制度只訂制度不考核，隨主要領(lǐng)導(dǎo)率性而為，管理及運行很不規(guī)范，沒有真正把村干部抓到手上，沒有嚴(yán)格教育村干部，導(dǎo)致一些違紀(jì)違規(guī)事件發(fā)生是在所難免的。

三、解決管理難的有效途徑。針對以上現(xiàn)狀和問題，提高基層干部素質(zhì)和工作效率，維護(hù)社會穩(wěn)定，勢在必行，要從以下五個方面著手。一是提高報酬聘。村干部基本上以村黨支部書記、村委會主任和村文書三人組成主體，三個角色三個職位都很重要，缺一不可，但各有所重。村支書要以統(tǒng)的功能強(qiáng)、思路清晰、敢說敢干為側(cè)重，村主任要以認(rèn)真勤實、德高望重、細(xì)致公正為側(cè)重，村文書要以勤奮敬業(yè)、手腳利索、業(yè)務(wù)精熟為側(cè)重，所以從職位上就要求村支書年輕有為、文化程度高、干事有派力；村主任年高穩(wěn)重、心細(xì)心公；村文書年輕有為、文化程度高、勤奮忠實。因此最合理村班子村干部配備支書應(yīng)以30－40歲、高中以上文化程度、有思路有創(chuàng)勁的人擔(dān)任；村主任應(yīng)以40－60歲、小學(xué)以上文化程度、群眾基礎(chǔ)好的人擔(dān)任；村文書應(yīng)以20－35歲、高中以上文化程度、認(rèn)真踏實的人擔(dān)任。要解決效率低下問題應(yīng)提倡“高酬聘能人”，實行萬元年薪公開競聘村支書制度，村支書一年得一萬元報酬，但必須得完成四項工作：一是為本村一年招商引資10萬元以上項目一處。二是為本村辦一件得民心的公益事業(yè)。三是按時保質(zhì)保量完成上級單位下達(dá)的各種目標(biāo)任務(wù)。四是加強(qiáng)黨員教育和管理，激發(fā)黨員政治熱情，努力使無職黨員義務(wù)加入本村經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。村主任和文書每人年報酬可初步定為3000－5000元之間，在配備任命上以村支書和群眾的意愿推薦為主。村主任職責(zé)要以調(diào)解各種矛盾糾紛、體察民情、落實政務(wù)政策、管理社會事務(wù)為主；村文書要以溝通聯(lián)系、辦理業(yè)務(wù)、上傳下達(dá)為主。提高報酬根本目的是讓村干部安心全脫產(chǎn)參與工作，保證廉潔奉公、心系群眾。二是健全機(jī)制評。現(xiàn)在村干部管理難另一個重要方面是政府考勤、考核、考評流于形式，導(dǎo)致在評先進(jìn)、獎懲上無據(jù)可憑，定性不準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)率性而為，久而久之會讓村干部認(rèn)為評優(yōu)獎罰是關(guān)系，是人情，是領(lǐng)導(dǎo)的好惡。因此很難提高村干部的工作積極性。在考勤機(jī)制上應(yīng)實行鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、片領(lǐng)導(dǎo)、包村鄉(xiāng)干部三級聯(lián)考（勤），以包村鄉(xiāng)干部考勤為主，月結(jié)年通報。在考核機(jī)制上應(yīng)實行“紅黃綠牌管理”，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作常規(guī)性的多，把每項工作完成情況按好、中、差區(qū)分，好的掛綠牌，中間的掛黃牌，差的掛紅牌，一年下來以綠牌絕對數(shù)定優(yōu)劣定獎罰，一個綠牌等于一個紅牌，等于三個黃牌。可初步設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、春季植樹造林、果樹果園管理、秋季植樹造林、計劃生育工作、農(nóng)村合作醫(yī)療、民生關(guān)注兌現(xiàn)、社會治安治理、開創(chuàng)性工作等九項，每項工作結(jié)束后即進(jìn)行考核掛牌，在鄉(xiāng)政府醒目地方設(shè)公開欄進(jìn)行公示。在考評機(jī)制上應(yīng)實行領(lǐng)導(dǎo)班子評制度，每項工作結(jié)束后召開黨委會，對各村一階段工作完成情況進(jìn)行考核定性評議，以民主評議結(jié)果為準(zhǔn)。三是集中時間學(xué)。村干部整體素質(zhì)低下的直接原因是村干部不學(xué)習(xí)，把主要時間和精力用在完成鄉(xiāng)政府下達(dá)的工作任務(wù)和耕地種田上，對黨政國策和惠民政策知之甚少，從而導(dǎo)致工作指導(dǎo)失誤、不能為群眾提供政策和技術(shù)服務(wù)，增加了盲目性。村干部應(yīng)和其它干部一樣加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身修養(yǎng)，這樣才符合黨和國家的要求，對加快經(jīng)濟(jì)社會和提前進(jìn)入小康社會都有積極和現(xiàn)實意義。村干部應(yīng)實行周學(xué)習(xí)制度，即每周由鄉(xiāng)包片領(lǐng)導(dǎo)組織開展學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)內(nèi)容以黨政國策、法律法規(guī)、科技知識和業(yè)務(wù)知識為主，采取集中學(xué)習(xí)的方法，積極開展。干部黨員實行月學(xué)習(xí)制度，即每月由鄉(xiāng)包片領(lǐng)導(dǎo)組織本村黨員進(jìn)行學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)提高廣大村干部和黨員的整體素質(zhì)，提高指導(dǎo)農(nóng)村工作能力。四是固定對象訪。民生問題是現(xiàn)行三農(nóng)政策中各級黨委政府關(guān)注和關(guān)心的重大問題，是基層干部最需破解的難題，村干部的另一個重要職責(zé)應(yīng)該關(guān)注本村弱勢群體。在民生問題上應(yīng)實行“包人包案訪”，即把本村的三無對象、三孤對象、低保對象、極度困難對象清理出來，每人包訪若干戶，主要任務(wù)是問寒問暖、幫助開展生產(chǎn)、協(xié)調(diào)解決困難，讓弱勢群體時刻感到黨和政府的溫暖，幫助這類人樹立信心，走出困境。同時培養(yǎng)村干部常懷愛民為民之心。五是分清界線查。對村干部尤其村支書的工作作風(fēng)和政績、廉潔自律情況要分清界線和類別，每半年組織專門人員進(jìn)行檢查，查實績、查作風(fēng)、查德政、查民意，把檢查情況整理成書面材料上報鄉(xiāng)黨委，有小問題的村干部由鄉(xiāng)上領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行談話戒免，有較大問題的要進(jìn)行處理處罰，有重大問題的予以免職。檢查和處理情況整理裝入村干部檔案，作為以后獎懲依據(jù)。

一、村級干部的現(xiàn)狀。本人在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)做了初步調(diào)查，調(diào)查結(jié)果不盡人意，在現(xiàn)有的村干部中，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示支差型、低效率型、低水平型干部較多，很顯然與現(xiàn)行上級單位提倡的類型少，具體表現(xiàn)在：一是村級干部年齡偏高。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)有村級干部54人，60歲以上的6人，占總數(shù)11.1％；50－60歲的12人，占總數(shù)22.2％；35－50歲的33人，占總數(shù)61.1%；35歲以下3人，占5.6％。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，村干部明顯呈中高齡化，年輕村干部很少。二是村級干部文化程度偏低。高中文化程度2人，占3.7％；初中文化程度12人，占22.2％；小學(xué)文化程度36人，占66.7％；文盲4人，占7.4％。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，村干部文化程度偏低，以小學(xué)程度為主。三是村級干部性別比失衡。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)54名村干部中，沒有1名婦女干部，男女性別比為100：0。四是村級干部整體素質(zhì)較低。具體表現(xiàn)在開二級干部會隨意遲到早退、到會人數(shù)不全、上面開“大會”下面開“小會”、手機(jī)響抽煙打哈欠等等行為不規(guī)范，還有作風(fēng)方面，比如工作方法簡單粗野、對人不對事、優(yōu)親厚友、只打“小九九”等等，大多數(shù)村干部都有這種行為習(xí)慣。五是村級干部工作效率低下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作講究張馳有度、階段小結(jié)、經(jīng)常宣傳、主次結(jié)合、鄉(xiāng)村聯(lián)動的模式，常規(guī)性工作多特殊性工作少，階段性工作多連續(xù)性工作少，一般一項常規(guī)工作有7天時間能完成的，至少得10天，還要在領(lǐng)導(dǎo)批評下鄉(xiāng)干部督促配合下，才能完成，大多數(shù)村干部是任務(wù)型干部，只為完成上級安排的任務(wù)而工作，從不謀劃統(tǒng)籌兼顧，所以效率低下。六是村級干部宗旨觀念淡化。本人對所有村干部初步做了問卷調(diào)查，當(dāng)問為什么當(dāng)村干部時，大多數(shù)回答不上，個別回答是當(dāng)上好，很模糊的概念。當(dāng)問當(dāng)村干部干什么時，多數(shù)回答完成鄉(xiāng)上的各項任務(wù)，再什么也說不上。由此可見，村干部宗旨觀念比較淡化，職責(zé)不是很明確，沒有較大理想。

二、形成管理弱化的原因。導(dǎo)致村級干部目前現(xiàn)狀和難管理的原因是多方面，歸納起來主要有以下四個重要因素：一是體制因素。在78年改革以前，政治提倡以階級斗爭為綱，現(xiàn)在大多數(shù)干部群眾經(jīng)歷了政治運動，也看到了村干部的權(quán)利與作用，多數(shù)人以能當(dāng)上村干部或社干部為榮（那時并不給報酬），在政治運動教育下的群眾（村干部的選擇對象）只想到權(quán)利與榮譽，所以那時成長的村干部，只認(rèn)政策、只講政治、只求平穩(wěn)，以任務(wù)型、年齡偏大型干部居多。78年以后，社會工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，群眾外出務(wù)工，接受新思想、新事物的條件和機(jī)會越來越多，在此時教育出的群眾（同上），以投機(jī)鉆營型、自私型為主，思維比較活躍，但思想比較輕浮和自私自利，村干部不為公、只為私，鄉(xiāng)村二級組織由于職能轉(zhuǎn)型，再加上收三提五統(tǒng)和各種亂收費亂集資亂罰款，導(dǎo)致干群關(guān)系一度緊張，各種矛盾日益尖銳。從2002年稅費改革完成以后，隨著國家強(qiáng)農(nóng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺，加上中央“多予少取放活”原則，農(nóng)民群眾生產(chǎn)效率極大提高，生活水平不斷提升，精神文明要求越來越高，個體私營企業(yè)主也發(fā)展壯大起來，這時成長起來的村干部思想比較開闊，認(rèn)知面大，一心想著干一些事業(yè)(公益），改變家鄉(xiāng)面貌，為更快發(fā)展打好基礎(chǔ)，但沒有好的環(huán)境（村級職位被年齡大、文化低、不干事的干部占著）。當(dāng)村干部基本經(jīng)歷“為榮－為利－為民”三個時期的轉(zhuǎn)化，社會形態(tài)和主體也發(fā)生轉(zhuǎn)化。任村干部經(jīng)歷“組織選－自己求－等待用”的模式。二是性質(zhì)因素。多年來，村級干部堅持從群眾中來到群眾中去，話說白了，組織任命就是干部，免去就是群眾，所以村級干部開展工作顧慮很大，自我危機(jī)感強(qiáng)，一直想著如何不得罪人，老好人思想嚴(yán)重，導(dǎo)致工作效率低下、工作推諉扯皮、干事瞻前顧后。亦干亦農(nóng)的村級性質(zhì)，讓村級干部不能放下包袱，扛起擔(dān)子，奮力拼搏。三是待遇因素。村干部實行報酬制后，積極性有所提高，但還是與一個干部的標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。現(xiàn)在村級干部待遇不高，一個是政治待遇沒有長期保證，另一個是經(jīng)濟(jì)待遇不能養(yǎng)家糊口。本人調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村干部一年報酬是3400－3600元，是待遇較好的（有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部一年只有1500－2500元），一年工作任務(wù)完成好，能拿全，部分村村干部忙碌一年，只得2000元左右，村干部工作一年沒有剛參加工作的鄉(xiāng)干部一月的工資高，所以養(yǎng)家糊口還得靠老本行（務(wù)農(nóng)），因此村干部農(nóng)民成份要重于干部成份，參與到農(nóng)村工作中的時間和精力就少，效率不可能高。四是行政因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為村干部的直接領(lǐng)導(dǎo)單位，管理和考核做的不夠，機(jī)制運行不規(guī)范。長期以來，作為村干部以完成鄉(xiāng)政府下達(dá)的任務(wù)為目標(biāo)，鄉(xiāng)政府以村干部完成工作任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，其它的忽略不計，這就放任了村級干部，把學(xué)習(xí)、考勤、作風(fēng)和創(chuàng)新不管，導(dǎo)致村干部整體素質(zhì)低下、作風(fēng)漂浮、無所作為。考核制度只訂制度不考核，隨主要領(lǐng)導(dǎo)率性而為，管理及運行很不規(guī)范，沒有真正把村干部抓到手上，沒有嚴(yán)格教育村干部，導(dǎo)致一些違紀(jì)違規(guī)事件發(fā)生是在所難免的。三、解決管理難的有效途徑。針對以上現(xiàn)狀和問題，提高基層干部素質(zhì)和工作效率，維護(hù)社會穩(wěn)定，勢在必行，要從以下五個方面著手。一是提高報酬聘。村干部基本上以村黨支部書記、村委會主任和村文書三人組成主體，三個角色三個職位都很重要，缺一不可，但各有所重。村支書要以統(tǒng)的功能強(qiáng)、思路清晰、敢說敢干為側(cè)重，村主任要以認(rèn)真勤實、德高望重、細(xì)致公正為側(cè)重，村文書要以勤奮敬業(yè)、手腳利索、業(yè)務(wù)精熟為側(cè)重，所以從職位上就要求村支書年輕有為、文化程度高、干事有派力；村主任年高穩(wěn)重、心細(xì)心公；村文書年輕有為、文化程度高、勤奮忠實。因此最合理村班子村干部配備支書應(yīng)以30－40歲、高中以上文化程度、有思路有創(chuàng)勁的人擔(dān)任；村主任應(yīng)以40－60歲、小學(xué)以上文化程度、群眾基礎(chǔ)好的人擔(dān)任；村文書應(yīng)以20－35歲、高中以上文化程度、認(rèn)真踏實的人擔(dān)任。要解決效率低下問題應(yīng)提倡“高酬聘能人”，實行萬元年薪公開競聘村支書制度，村支書一年得一萬元報酬，但必須得完成四項工作：一是為本村一年招商引資10萬元以上項目一處。二是為本村辦一件得民心的公益事業(yè)。三是按時保質(zhì)保量完成上級單位下達(dá)的各種目標(biāo)任務(wù)。四是加強(qiáng)黨員教育和管理，激發(fā)黨員政治熱情，努力使無職黨員義務(wù)加入本村經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。村主任和文書每人年報酬可初步定為3000－5000元之間，在配備任命上以村支書和群眾的意愿推薦為主。村主任職責(zé)要以調(diào)解各種矛盾糾紛、體察民情、落實政務(wù)政策、管理社會事務(wù)為主；村文書要以溝通聯(lián)系、辦理業(yè)務(wù)、上傳下達(dá)為主。提高報酬根本目的是讓村干部安心全脫產(chǎn)參與工作，保證廉潔奉公、心系群眾。二是健全機(jī)制評。現(xiàn)在村干部管理難另一個重要方面是政府考勤、考核、考評流于形式，導(dǎo)致在評先進(jìn)、獎懲上無據(jù)可憑，定性不準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)率性而為，久而久之會讓村干部認(rèn)為評優(yōu)獎罰是關(guān)系，是人情，是領(lǐng)導(dǎo)的好惡。因此很難提高村干部的工作積極性。在考勤機(jī)制上應(yīng)實行鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、片領(lǐng)導(dǎo)、包村鄉(xiāng)干部三級聯(lián)考（勤），以包村鄉(xiāng)干部考勤為主，月結(jié)年通報。在考核機(jī)制上應(yīng)實行“紅黃綠牌管理”，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作常規(guī)性的多，把每項工作完成情況按好、中、差區(qū)分，好的掛綠牌，中間的掛黃牌，差的掛紅牌，一年下來以綠牌絕對數(shù)定優(yōu)劣定獎罰，一個綠牌等于一個紅牌，等于三個黃牌。可初步設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、春季植樹造林、果樹果園管理、秋季植樹造林、計劃生育工作、農(nóng)村合作醫(yī)療、民生關(guān)注兌現(xiàn)、社會治安治理、開創(chuàng)性工作等九項，每項工作結(jié)束后即進(jìn)行考核掛牌，在鄉(xiāng)政府醒目地方設(shè)公開欄進(jìn)行公示。在考評機(jī)制上應(yīng)實行領(lǐng)導(dǎo)班子評制度，每項工作結(jié)束后召開黨委會，對各村一階段工作完成情況進(jìn)行考核定性評議，以民主評議結(jié)果為準(zhǔn)。三是集中時間學(xué)。村干部整體素質(zhì)低下的直接原因是村干部不學(xué)習(xí)，把主要時間和精力用在完成鄉(xiāng)政府下達(dá)的工作任務(wù)和耕地種田上，對黨政國策和惠民政策知之甚少，從而導(dǎo)致工作指導(dǎo)失誤、不能為群眾提供政策和技術(shù)服務(wù)，增加了盲目性。村干部應(yīng)和其它干部一樣加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身修養(yǎng)，這樣才符合黨和國家的要求，對加快經(jīng)濟(jì)社會和提前進(jìn)入小康社會都有積極和現(xiàn)實意義。村干部應(yīng)實行周學(xué)習(xí)制度，即每周由鄉(xiāng)包片領(lǐng)導(dǎo)組織開展學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)內(nèi)容以黨政國策、法律法規(guī)、科技知識和業(yè)務(wù)知識為主，采取集中學(xué)習(xí)的方法，積極開展。干部黨員實行月學(xué)習(xí)制度，即每月由鄉(xiāng)包片領(lǐng)導(dǎo)組織本村黨員進(jìn)行學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)提高廣大村干部和黨員的整體素質(zhì)，提高指導(dǎo)農(nóng)村工作能力。四是固定對象訪。民生問題是現(xiàn)行三農(nóng)政策中各級黨委政府關(guān)注和關(guān)心的重大問題，是基層干部最需破解的難題，村干部的另一個重要職責(zé)應(yīng)該關(guān)注本村弱勢群體。在民生問題上應(yīng)實行“包人包案訪”，即把本村的三無對象、三孤對象、低保對象、極度困難對象清理出來，每人包訪若干戶，主要任務(wù)是問寒問暖、幫助開展生產(chǎn)、協(xié)調(diào)解決困難，讓弱勢群體時刻感到黨和政府的溫暖，幫助這類人樹立信心，走出困境。同時培養(yǎng)村干部常懷愛民為民之心。五是分清界線查。對村干部尤其村支書的工作作風(fēng)和政績、廉潔自律情況要分清界線和類別，每半年組織專門人員進(jìn)行檢查，查實績、查作風(fēng)、查德政、查民意，把檢查情況整理成書面材料上報鄉(xiāng)黨委，有小問題的村干部由鄉(xiāng)上領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行談話戒免，有較大問題的要進(jìn)行處理處罰，有重大問題的予以免職。檢查和處理情況整理裝入村干部檔案，作為以后獎懲依據(jù)。

第一章總則

第一條為了深入貫徹同志“三個代表”重要思想，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展新階段的需要，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，促進(jìn)村級干部管理工作的制度化、規(guī)范化，根據(jù)中央和省委有關(guān)文件精神，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的村級干部，指村黨支部（包括總支、黨委，以下同）書記、副書記，村民委員會主任、副主任和文書。

第三條村級干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要建立村級干部檔案，對村級干部實行全面管理。縣市區(qū)委組織部門可以對村黨支部書記和村民委員會主任實行備案管理。

第二章選拔任用

第四條選任村級干部，要嚴(yán)格按照《黨章》和有關(guān)法律和規(guī)定辦事，把那些思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、有文化、群眾公認(rèn)的人選拔到村級干部崗位，建設(shè)堅強(qiáng)有力的村級班子。

摘要：隨著社會的不斷發(fā)展進(jìn)步，建設(shè)社會主義新農(nóng)村逐步成為黨中央工作的中心內(nèi)容。進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要將發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為核心內(nèi)容，從基層開始著手進(jìn)行黨組織建設(shè)，因此村級干部具有關(guān)鍵性的作用。應(yīng)該選派干部到農(nóng)村任職，這樣能夠有效提高黨組織建設(shè)工作效率，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步具有積極影響。本文主要將村級干部的管理制度作為主要內(nèi)容的，探究逐步建立健全村級干部管理制度，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)不斷發(fā)展進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；村級干部；干部管理

黨中央貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷構(gòu)建社會主義和諧社會，這樣能夠有效解決所出現(xiàn)的“三農(nóng)”問題。建設(shè)社會主義新農(nóng)村步伐的不斷加快，促使農(nóng)村社會得到了巨大的轉(zhuǎn)變。但是，由于人們生活方式和思想觀念的不斷轉(zhuǎn)變，一些新的問題開始不斷出現(xiàn)，過去傳統(tǒng)的工作模式已經(jīng)不能滿足當(dāng)前的需要，村級干部應(yīng)該積極進(jìn)行改革創(chuàng)新。就當(dāng)前農(nóng)村社會發(fā)展現(xiàn)狀而言，如何有效探索工作新途徑，促進(jìn)新農(nóng)村社會發(fā)展，是十分重要的探究課題。應(yīng)該怎樣構(gòu)建一支高素養(yǎng)的村級干部隊伍，有效貫徹落實相關(guān)的政策，是當(dāng)前進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)主要問題之一，也是村級干部所面臨的重大挑戰(zhàn)。

一、提高村級干部自身素質(zhì)

黨在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)時，村級干部發(fā)揮著重要的作用。一名合格的村級干部，要從人民群眾的實際出發(fā)為農(nóng)民辦實事，無論在什么時候都要做到心系百姓，實心實意為人民服務(wù)。所以，應(yīng)該對村干部進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，不斷提高其素養(yǎng)水平，促進(jìn)思想觀念和工作方式的不斷創(chuàng)新發(fā)展。同時，還應(yīng)該積極鼓勵村干部對相關(guān)的科技知識進(jìn)行了解和掌握，進(jìn)而為工作順利進(jìn)行起到有效保障。此外，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，村干部應(yīng)該起到引導(dǎo)作用，面對一些新問題時，應(yīng)該用辯證的眼光來進(jìn)行分析。村干部在工作過程中，應(yīng)該做到高效率和高質(zhì)量，不斷對黨的相關(guān)政策和法律法規(guī)進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，為工作的穩(wěn)步進(jìn)行奠定良好基礎(chǔ)。對于農(nóng)村建設(shè)工作而言，大部分的問題都是宅基地、計劃生育等政策性極強(qiáng)的工作。有的農(nóng)村干部雖然有很多年經(jīng)驗，但是對相關(guān)的規(guī)定并未深入了解，從而使工作中出現(xiàn)很多失誤。所以，要想做好農(nóng)村干部，就要不斷進(jìn)行學(xué)習(xí)，要樹立終身學(xué)習(xí)的意識，正確認(rèn)識自己，不斷豐富自身的文化素養(yǎng)，為更好地進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)打好基礎(chǔ)。

二、樹立正確的管理意識

實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)了東中西互動，為保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)、各部門特別是西部地區(qū)廣大干部群眾共同努力下，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著改善，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得可喜成效，重點城市和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭，社會事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)，民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)脫貧致富步伐加快。然而，西部地區(qū)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，基礎(chǔ)設(shè)施依然滯后，“三農(nóng)”問題和城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾尤為突出，基本公共服務(wù)水平偏低，人才不足和人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，人口分散，社會管理和公共服務(wù)的行政成本高，在一定程度上制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》指出，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè),按照辦事公道、作風(fēng)正派、能帶領(lǐng)群眾致富的要求，注重從農(nóng)村知識青年、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民、農(nóng)村致富帶頭人中培養(yǎng)選拔村級組織骨干力量。穩(wěn)定農(nóng)村基層干部隊伍，探索建立農(nóng)村基層干部激勵保障機(jī)制，逐步健全并落實村干部報酬待遇和相應(yīng)的社會保障制度。貴州省黔西縣通過建立健全村干部選拔聘用機(jī)制、建立完善了村級組織目標(biāo)管理責(zé)任制和建立村（街居委、社區(qū)）干部參加養(yǎng)老補(bǔ)助金統(tǒng)籌辦法，有效激發(fā)村干部的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，全面提升農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平，增強(qiáng)村級組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，促使村干部多為群眾辦好事辦實事，確保村干部公平、公正、公開處理村級事務(wù)，真正實現(xiàn)好，維護(hù)好和發(fā)展好人民群眾的根本利益，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的目標(biāo)。

“三選”夯實村“兩委”班子

黔西縣針對村干部后備力量不足、素質(zhì)不高的問題，采取了選派、選拔、選聘等措施，從農(nóng)村知識青年、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民、農(nóng)村致富帶頭人中培養(yǎng)選拔村級組織骨干力量，不斷充實村“兩委”班子隊伍，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的人才支持。一是采取選派的方式。選派縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的大學(xué)生干部到村工作，充實新農(nóng)村建設(shè)人才隊伍。2006年，我縣選派2005年考聘到縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作的109名大學(xué)本科、專科畢業(yè)生到村工作，任村黨支部書記助理或村民委員會主任助理，選派人員在村工作時間為兩年。為鼓勵大學(xué)生服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)“三農(nóng)”，選派人員在村工作期間，執(zhí)行考聘時的有關(guān)規(guī)定，履行與用人單位簽定的有關(guān)協(xié)議，工資福利、行政職務(wù)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)正常晉升不受影響；選派人員日常管理和工作考核均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村負(fù)責(zé)；供給關(guān)系在縣直單位的，工作籍保留在原單位，供給關(guān)系轉(zhuǎn)到所到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（工作期滿轉(zhuǎn)回原單位），工資福利由所到鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放，工作考核結(jié)果由所到鄉(xiāng)鎮(zhèn)報原單位備案。通過選派大學(xué)生村干部的示范帶領(lǐng)作用，不斷宣傳貫徹黨的路線、方針、政策，在確保穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，帶領(lǐng)群眾加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，協(xié)助鄉(xiāng)、村黨組織選好配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子特別是支部書記人選，培養(yǎng)選拔村級后備干部，做好發(fā)展黨員工作。盡快把村干部培養(yǎng)成為新農(nóng)村建設(shè)的“領(lǐng)頭人”和“主力軍”，把村干部培養(yǎng)成為生產(chǎn)發(fā)展的帶頭人，生活寬裕的帶領(lǐng)人，鄉(xiāng)風(fēng)文明的倡導(dǎo)人，管理民主的推動人，村容整潔的管護(hù)人，切實推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。二是采取選拔的方式。針對全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)村實際工作需要，黔西縣通過在農(nóng)村優(yōu)秀青年、退伍軍人、村“兩委”成員中選拔出部分人員，參加在職培訓(xùn)班，切實提高他們的學(xué)歷。2006年，黔西縣便依托中央電大在縣委黨校開設(shè)了“農(nóng)村行政管理”和“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理”兩個專業(yè)，招收具有高中，中專以上學(xué)歷的45歲以下的村干部、村后備干部以及農(nóng)村實用人才共80名學(xué)員。2007年，又招收的60名學(xué)員參加畜牧獸醫(yī)專科班學(xué)習(xí)。通過在崗培訓(xùn)，為農(nóng)村培養(yǎng)一大批用得著、留得住、懂科學(xué)、有技能、會管理的專門人才和綜合素質(zhì)好、有培養(yǎng)發(fā)展?jié)摿Φ拇搴髠涓刹筷犖椋顾麄兂蔀榇龠M(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的帶頭人、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶頭人、農(nóng)村科技致富能手和發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)文化的帶頭人，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)一批“留得住、用得上、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的農(nóng)村實用科技人才和管理人才,從而推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。三是采取選聘的方式。選聘高校畢業(yè)生擔(dān)任村干部，其目的就是要建立和完善高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作的良性機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村干部隊伍結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。黔西縣為提高基層干部整體素質(zhì)、構(gòu)建堅強(qiáng)有力的村級黨組織和干部隊伍、推動和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，2006年便公開選聘大學(xué)生40人進(jìn)村（社區(qū)）工作，選聘的大學(xué)生村干部實行合同管理，聘期2至3年。在管理方面，由縣委組織部、人事局負(fù)責(zé)選聘到村工作的大學(xué)生行政管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)日常管理，人事檔案由縣人事勞動和社會保障局代管。所有選聘到村的大學(xué)生，工資及各種津貼、補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等參照國家同類事業(yè)單位的同類人員的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)納入財政預(yù)算管理。通過選聘到村工作的大學(xué)生，將作為補(bǔ)充鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部的重要來源，選聘的大學(xué)生在農(nóng)村工作兩年以上并經(jīng)考核合格的人員，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位補(bǔ)充人員時，可以優(yōu)先考慮；報考公務(wù)員的，還可享受省委、省政府關(guān)于鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策。

村級組織目標(biāo)管理責(zé)任制激發(fā)工作動力

為進(jìn)一步加強(qiáng)村干部隊伍建設(shè)，增強(qiáng)村干部服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變村干部服務(wù)觀念，提高村千部服務(wù)本領(lǐng)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實際，黔西縣制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善村級組織目標(biāo)管理責(zé)任制的意見》，圍繞新農(nóng)村建設(shè)，人戶與計劃生育、平安工作、安全生產(chǎn)、黨的建設(shè)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村主要工作，建立目標(biāo)考核機(jī)制和養(yǎng)老補(bǔ)助機(jī)制。從2007年1月起，黔西縣財政年劃撥村干部工資和村級辦公經(jīng)費由原來的年381萬元提高到年1000萬元。其中827.4萬元用于提高村干部待遇，使村干部的工資從2006年12月30日前的月人平均165元增加到月人平均421元。村干部的工資由固定工資+績效工資構(gòu)成；117.8萬元用于代繳村干部養(yǎng)老補(bǔ)助金；1.6萬元用于代繳村干部醫(yī)療補(bǔ)助金；53.2萬元用于解決村辦公經(jīng)費，確保村干部工作有報酬、養(yǎng)老有補(bǔ)助、醫(yī)療有保障、活動有經(jīng)費。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善機(jī)制，制定村級事務(wù)目標(biāo)管理責(zé)任制，鄉(xiāng)村事務(wù)發(fā)言人制度等有效的刺激村干部的工作積極性，極大的提高了工作效率。

在村級組織目標(biāo)管理責(zé)任制工作中，黔西縣按照“科學(xué)管理、民主監(jiān)督、績效結(jié)合”的思路，綜合考慮工齡、學(xué)歷等，按照村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，實行績效掛鉤結(jié)構(gòu)工資制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照年度工作目標(biāo)，把工作按月或按季度進(jìn)行細(xì)化，認(rèn)真制定量化考評方案，重點工作單項量化單項考評。推行“月評”、“季評”和“年度綜合評”激勵機(jī)制，“月評”和“季評”的結(jié)果將作為年終考核評獎的重要依據(jù)，并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部包組包戶到人，責(zé)任落實到人。為把各項工作在村抓好抓實，黔西縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)非常重視對科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實，加強(qiáng)村級辦公陣地建設(shè)，為鄉(xiāng)村干部創(chuàng)建良好的生活和工作環(huán)境，讓干部職工下得去、住得下、穩(wěn)得住，真正使工作陣地前移，工作重心下移，實現(xiàn)各項工作“村為主”管理模式。一是明確干部基本任務(wù)。圍繞農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實際，現(xiàn)階段村干部的基本工作任務(wù)是：發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)新階段扶貧開發(fā)，培育農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效；做好人口與計劃生育工作，抓好安全生產(chǎn)與平安工作，提高教育、科技，文化和醫(yī)療衛(wèi)生水平，建設(shè)和諧村寨；加強(qiáng)以村黨支部為核心的基層組織建設(shè)、民主政治建設(shè)和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)；完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府安排的其他中心工作。二是合理分配干部工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以行政村為單位，實行工作任務(wù)分解、工資報酬量化、具體責(zé)任到人。根據(jù)各村人口多少、地域大小，基礎(chǔ)條件的差異和工作的難易程度，確定村干部報酬總額。各村以組為單位，根據(jù)各組的工作量大小和工作的難易程度量化包組干部報酬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在量化各村工作時，要明確一名工作能力較強(qiáng)的村干部具體牽頭負(fù)責(zé)，牽頭責(zé)任人在各項工作全部完成后。兌現(xiàn)每月50一60元的報酬。量化到村、到組的報酬，原則上在一定時期內(nèi)保持相對穩(wěn)定。因工作量發(fā)生較大變化可適時調(diào)整，實行動態(tài)管理。三是科學(xué)確定包組人員。各村包組人員原則上由現(xiàn)任村干部自由選擇承包。如村干部不愿或無力承包，則由其他想干事、敢干事、會干事的村后備干部或群眾承包；對于村干部能力較強(qiáng)的村，由現(xiàn)任村干部競爭承擔(dān)包組任務(wù)；對于有1至2名村干部較弱的村，先由村干部自愿選擇承擔(dān)包組任務(wù)，對無村干部承包事務(wù)的村民組，則由群眾推選，自薦或公開招聘，實行競爭上崗，擇優(yōu)選聘進(jìn)行承包；若沒有村干部或群眾承包村組工作的。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委直接下派在職干部承擔(dān)包組工作任務(wù)。四是建立考核激勵機(jī)制。圍繞新農(nóng)村建設(shè)，人戶與計劃生育、平安工作、安全生產(chǎn)、黨的建設(shè)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村主要工作，建立目標(biāo)考核機(jī)制和養(yǎng)老補(bǔ)助機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建立村級組織目標(biāo)考核機(jī)制，把年度考核與季度考核和月考核結(jié)合起來。實行月目標(biāo)月考核、季度目標(biāo)季度考核，通過季度考核（或月考核）計發(fā)當(dāng)季度（或當(dāng)月）工資，年度考核作為村干部是否留任的主要依據(jù)。五是完善監(jiān)督制約機(jī)制。采取村務(wù)公開，黨員和群眾滿意度測評等形式對村干部履行工作職責(zé)。處理村級事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，重點監(jiān)督人口與計劃生育指標(biāo)，民政救濟(jì)、宅基地審批、扶貧項目、減免補(bǔ)貼政策的落實、村級財務(wù)，集體資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等村級事務(wù)是否公開、公正、公平地處理。村黨支部建立村級事務(wù)一事一議制度，聽證制度，“說事”制度，財務(wù)制度等一系列規(guī)章制度，對村千部履行職責(zé)進(jìn)行有效監(jiān)督。

村級干部是我國現(xiàn)行體制中最基層的一級干部，是享受待遇相對較低的干部，是體現(xiàn)政策政治的直接參與者，是與人民群眾貼的最近的管理服務(wù)群體之一。村級干部起著承上啟下、聯(lián)系溝通、了解民情、宣傳政策、調(diào)解矛盾等重大作用，是政府開展工作的支點，是群眾依靠的基點，是干群分界的叉點。村級干部素質(zhì)的高低，工作開展的好壞，領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的優(yōu)劣，直接影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定，影響干群關(guān)系的融洽，影響政府公信的形象，影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

一、村級干部的現(xiàn)狀。本人在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)做了初步調(diào)查，調(diào)查結(jié)果不盡人意，在現(xiàn)有的村干部中，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示支差型、低效率型、低水平型干部較多，很顯然與現(xiàn)行上級單位提倡的類型少，具體表現(xiàn)在：一是村級干部年齡偏高。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)有村級干部54人，60歲以上的6人，占總數(shù)11.1％；50－60歲的12人，占總數(shù)22.2％；35－50歲的33人，占總數(shù)61.1%；35歲以下3人，占5.6％。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，村干部明顯呈中高齡化，年輕村干部很少。二是村級干部文化程度偏低。高中文化程度2人，占3.7％；初中文化程度12人，占22.2％；小學(xué)文化程度36人，占66.7％；文盲4人，占7.4％。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，村干部文化程度偏低，以小學(xué)程度為主。三是村級干部性別比失衡。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)54名村干部中，沒有1名婦女干部，男女性別比為100：0。四是村級干部整體素質(zhì)較低。具體表現(xiàn)在開二級干部會隨意遲到早退、到會人數(shù)不全、上面開“大會”下面開“小會”、手機(jī)響抽煙打哈欠等等行為不規(guī)范，還有作風(fēng)方面，比如工作方法簡單粗野、對人不對事、優(yōu)親厚友、只打“小九九”等等，大多數(shù)村干部都有這種行為習(xí)慣。五是村級干部工作效率低下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作講究張馳有度、階段小結(jié)、經(jīng)常宣傳、主次結(jié)合、鄉(xiāng)村聯(lián)動的模式，常規(guī)性工作多特殊性工作少，階段性工作多連續(xù)性工作少，一般一項常規(guī)工作有7天時間能完成的，至少得10天，還要在領(lǐng)導(dǎo)批評下鄉(xiāng)干部督促配合下，才能完成，大多數(shù)村干部是任務(wù)型干部，只為完成上級安排的任務(wù)而工作，從不謀劃統(tǒng)籌兼顧，所以效率低下。六是村級干部宗旨觀念淡化。本人對所有村干部初步做了問卷調(diào)查，當(dāng)問為什么當(dāng)村干部時，大多數(shù)回答不上，個別回答是當(dāng)上好，很模糊的概念。當(dāng)問當(dāng)村干部干什么時，多數(shù)回答完成鄉(xiāng)上的各項任務(wù)，再什么也說不上。由此可見，村干部宗旨觀念比較淡化，職責(zé)不是很明確，沒有較大理想。

二、形成管理弱化的原因。導(dǎo)致村級干部目前現(xiàn)狀和難管理的原因是多方面，歸納起來主要有以下四個重要因素：一是體制因素。在78年改革以前，政治提倡以階級斗爭為綱，現(xiàn)在大多數(shù)干部群眾經(jīng)歷了政治運動，也看到了村干部的權(quán)利與作用，多數(shù)人以能當(dāng)上村干部或社干部為榮（那時并不給報酬），在政治運動教育下的群眾（村干部的選擇對象）只想到權(quán)利與榮譽，所以那時成長的村干部，只認(rèn)政策、只講政治、只求平穩(wěn)，以任務(wù)型、年齡偏大型干部居多。78年以后，社會工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，群眾外出務(wù)工，接受新思想、新事物的條件和機(jī)會越來越多，在此時教育出的群眾（同上），以投機(jī)鉆營型、自私型為主，思維比較活躍，但思想比較輕浮和自私自利，村干部不為公、只為私，鄉(xiāng)村二級組織由于職能轉(zhuǎn)型，再加上收三提五統(tǒng)和各種亂收費亂集資亂罰款，導(dǎo)致干群關(guān)系一度緊張，各種矛盾日益尖銳。從2002年稅費改革完成以后，隨著國家強(qiáng)農(nóng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺，加上中央“多予少取放活”原則，農(nóng)民群眾生產(chǎn)效率極大提高，生活水平不斷提升，精神文明要求越來越高，個體私營企業(yè)主也發(fā)展壯大起來，這時成長起來的村干部思想比較開闊，認(rèn)知面大，一心想著干一些事業(yè)(公益），改變家鄉(xiāng)面貌，為更快發(fā)展打好基礎(chǔ)，但沒有好的環(huán)境（村級職位被年齡大、文化低、不干事的干部占著）。當(dāng)村干部基本經(jīng)歷“為榮－為利－為民”三個時期的轉(zhuǎn)化，社會形態(tài)和主體也發(fā)生轉(zhuǎn)化。任村干部經(jīng)歷“組織選－自己求－等待用”的模式。二是性質(zhì)因素。多年來，村級干部堅持從群眾中來到群眾中去，話說白了，組織任命就是干部，免去就是群眾，所以村級干部開展工作顧慮很大，自我危機(jī)感強(qiáng)，一直想著如何不得罪人，老好人思想嚴(yán)重，導(dǎo)致工作效率低下、工作推諉扯皮、干事瞻前顧后。亦干亦農(nóng)的村級性質(zhì)，讓村級干部不能放下包袱，扛起擔(dān)子，奮力拼搏。三是待遇因素。村干部實行報酬制后，積極性有所提高，但還是與一個干部的標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。現(xiàn)在村級干部待遇不高，一個是政治待遇沒有長期保證，另一個是經(jīng)濟(jì)待遇不能養(yǎng)家糊口。本人調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村干部一年報酬是3400－3600元，是待遇較好的（有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部一年只有1500－2500元），一年工作任務(wù)完成好，能拿全，部分村村干部忙碌一年，只得2000元左右，村干部工作一年沒有剛參加工作的鄉(xiāng)干部一月的工資高，所以養(yǎng)家糊口還得靠老本行（務(wù)農(nóng)），因此村干部農(nóng)民成份要重于干部成份，參與到農(nóng)村工作中的時間和精力就少，效率不可能高。四是行政因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為村干部的直接領(lǐng)導(dǎo)單位，管理和考核做的不夠，機(jī)制運行不規(guī)范。長期以來，作為村干部以完成鄉(xiāng)政府下達(dá)的任務(wù)為目標(biāo)，鄉(xiāng)政府以村干部完成工作任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，其它的忽略不計，這就放任了村級干部，把學(xué)習(xí)、考勤、作風(fēng)和創(chuàng)新不管，導(dǎo)致村干部整體素質(zhì)低下、作風(fēng)漂浮、無所作為。考核制度只訂制度不考核，隨主要領(lǐng)導(dǎo)率性而為，管理及運行很不規(guī)范，沒有真正把村干部抓到手上，沒有嚴(yán)格教育村干部，導(dǎo)致一些違紀(jì)違規(guī)事件發(fā)生是在所難免的。

三、解決管理難的有效途徑。針對以上現(xiàn)狀和問題，提高基層干部素質(zhì)和工作效率，維護(hù)社會穩(wěn)定，勢在必行，要從以下五個方面著手。一是提高報酬聘。村干部基本上以村黨支部書記、村委會主任和村文書三人組成主體，三個角色三個職位都很重要，缺一不可，但各有所重。村支書要以統(tǒng)的功能強(qiáng)、思路清晰、敢說敢干為側(cè)重，村主任要以認(rèn)真勤實、德高望重、細(xì)致公正為側(cè)重，村文書要以勤奮敬業(yè)、手腳利索、業(yè)務(wù)精熟為側(cè)重，所以從職位上就要求村支書年輕有為、文化程度高、干事有派力；村主任年高穩(wěn)重、心細(xì)心公；村文書年輕有為、文化程度高、勤奮忠實。因此最合理村班子村干部配備支書應(yīng)以30－40歲、高中以上文化程度、有思路有創(chuàng)勁的人擔(dān)任；村主任應(yīng)以40－60歲、小學(xué)以上文化程度、群眾基礎(chǔ)好的人擔(dān)任；村文書應(yīng)以20－35歲、高中以上文化程度、認(rèn)真踏實的人擔(dān)任。要解決效率低下問題應(yīng)提倡“高酬聘能人”，實行萬元年薪公開競聘村支書制度，村支書一年得一萬元報酬，但必須得完成四項工作：一是為本村一年招商引資10萬元以上項目一處。二是為本村辦一件得民心的公益事業(yè)。三是按時保質(zhì)保量完成上級單位下達(dá)的各種目標(biāo)任務(wù)。四是加強(qiáng)黨員教育和管理，激發(fā)黨員政治熱情，努力使無職黨員義務(wù)加入本村經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。村主任和文書每人年報酬可初步定為3000－5000元之間，在配備任命上以村支書和群眾的意愿推薦為主。村主任職責(zé)要以調(diào)解各種矛盾糾紛、體察民情、落實政務(wù)政策、管理社會事務(wù)為主；村文書要以溝通聯(lián)系、辦理業(yè)務(wù)、上傳下達(dá)為主。提高報酬根本目的是讓村干部安心全脫產(chǎn)參與工作，保證廉潔奉公、心系群眾。二是健全機(jī)制評。現(xiàn)在村干部管理難另一個重要方面是政府考勤、考核、考評流于形式，導(dǎo)致在評先進(jìn)、獎懲上無據(jù)可憑，定性不準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)率性而為，久而久之會讓村干部認(rèn)為評優(yōu)獎罰是關(guān)系，是人情，是領(lǐng)導(dǎo)的好惡。因此很難提高村干部的工作積極性。在考勤機(jī)制上應(yīng)實行鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、片領(lǐng)導(dǎo)、包村鄉(xiāng)干部三級聯(lián)考（勤），以包村鄉(xiāng)干部考勤為主，月結(jié)年通報。在考核機(jī)制上應(yīng)實行“紅黃綠牌管理”，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作常規(guī)性的多，把每項工作完成情況按好、中、差區(qū)分，好的掛綠牌，中間的掛黃牌，差的掛紅牌，一年下來以綠牌絕對數(shù)定優(yōu)劣定獎罰，一個綠牌等于一個紅牌，等于三個黃牌。可初步設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、春季植樹造林、果樹果園管理、秋季植樹造林、計劃生育工作、農(nóng)村合作醫(yī)療、民生關(guān)注兌現(xiàn)、社會治安治理、開創(chuàng)性工作等九項，每項工作結(jié)束后即進(jìn)行考核掛牌，在鄉(xiāng)政府醒目地方設(shè)公開欄進(jìn)行公示。在考評機(jī)制上應(yīng)實行領(lǐng)導(dǎo)班子評制度，每項工作結(jié)束后召開黨委會，對各村一階段工作完成情況進(jìn)行考核定性評議，以民主評議結(jié)果為準(zhǔn)。三是集中時間學(xué)。村干部整體素質(zhì)低下的直接原因是村干部不學(xué)習(xí)，把主要時間和精力用在完成鄉(xiāng)政府下達(dá)的工作任務(wù)和耕地種田上，對黨政國策和惠民政策知之甚少，從而導(dǎo)致工作指導(dǎo)失誤、不能為群眾提供政策和技術(shù)服務(wù)，增加了盲目性。村干部應(yīng)和其它干部一樣加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身修養(yǎng)，這樣才符合黨和國家的要求，對加快經(jīng)濟(jì)社會和提前進(jìn)入小康社會都有積極和現(xiàn)實意義。村干部應(yīng)實行周學(xué)習(xí)制度，即每周由鄉(xiāng)包片領(lǐng)導(dǎo)組織開展學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)內(nèi)容以黨政國策、法律法規(guī)、科技知識和業(yè)務(wù)知識為主，采取集中學(xué)習(xí)的方法，積極開展。干部黨員實行月學(xué)習(xí)制度，即每月由鄉(xiāng)包片領(lǐng)導(dǎo)組織本村黨員進(jìn)行學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)提高廣大村干部和黨員的整體素質(zhì)，提高指導(dǎo)農(nóng)村工作能力。四是固定對象訪。民生問題是現(xiàn)行三農(nóng)政策中各級黨委政府關(guān)注和關(guān)心的重大問題，是基層干部最需破解的難題，村干部的另一個重要職責(zé)應(yīng)該關(guān)注本村弱勢群體。在民生問題上應(yīng)實行“包人包案訪”，即把本村的三無對象、三孤對象、低保對象、極度困難對象清理出來，每人包訪若干戶，主要任務(wù)是問寒問暖、幫助開展生產(chǎn)、協(xié)調(diào)解決困難，讓弱勢群體時刻感到黨和政府的溫暖，幫助這類人樹立信心，走出困境。同時培養(yǎng)村干部常懷愛民為民之心。五是分清界線查。對村干部尤其村支書的工作作風(fēng)和政績、廉潔自律情況要分清界線和類別，每半年組織專門人員進(jìn)行檢查，查實績、查作風(fēng)、查德政、查民意，把檢查情況整理成書面材料上報鄉(xiāng)黨委，有小問題的村干部由鄉(xiāng)上領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行談話戒免，有較大問題的要進(jìn)行處理處罰，有重大問題的予以免職。檢查和處理情況整理裝入村干部檔案，作為以后獎懲依據(jù)。