一、向縣委提交建議是黨代表履行代表職責(zé)的基本權(quán)利和義務(wù)的重要途徑之一。

二、黨代表提交建議的范圍包括：在縣委職權(quán)范圍內(nèi)關(guān)于本縣的組織建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)，群眾關(guān)注的黨內(nèi)熱點問題，涉及本縣全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的社會發(fā)展規(guī)劃重大問題的有關(guān)建議，其內(nèi)容以黨的建設(shè)為主。

三、建議的形成和提交：

1、認(rèn)真聽取縣委的政情報告，及時了解縣委出臺的有關(guān)文件和所做的重大決策決議。

2、定期開展專題調(diào)研活動，對縣委形成的重大決策，在決策前后都要開展深入基層調(diào)查研究，及時掌握基層的意見。

3、按時做好檢查視察活動。圍繞黨代表大會決議的落實情況到相關(guān)單位進(jìn)行檢查視察，全面客觀了解縣委工作實績。同時，結(jié)合召開代表座談會、基層單位黨員群眾座談會、下發(fā)代表提案表等形式，廣泛聽取基層的評價和意見。

人大代表就本地區(qū)經(jīng)濟社會、民主法制建設(shè)以及人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題向“一府兩院”提出建議、批評和意見，是代表履行職責(zé)的重要方式和途徑。隨著人民代表大會制度的逐步健全和完善，代表提建議、批評和意見的意識進(jìn)一步增強，質(zhì)量也不斷提高，“一府兩院”對辦理人大代表建議工作也越來越重視，辦理工作在程序化、制度化、規(guī)范化方面邁出了可喜的步伐，促進(jìn)了經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的健康快速發(fā)展。下面結(jié)合代表工作的實際，就代表建議的質(zhì)量和辦理情況、存在的問題及其成因、改進(jìn)建議等方面談幾點個人的看法。

當(dāng)前代表建議問題的基本情況

代表建議質(zhì)量不斷提高。近年來，各級人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大多措并舉，通過提高代表素質(zhì)和開展代表活動，較好地促進(jìn)了代表建議質(zhì)量的提高。

一是通過嚴(yán)把代表入口關(guān)，提高代表建議質(zhì)量。各地在換屆選舉工作中，注重對代表素質(zhì)的要求，代表的知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)比較合理，整體素質(zhì)較高，他們政治上堅定，社會活動能力強，議政水平較高，為提高代表建議質(zhì)量打下了堅實的基礎(chǔ)。

二是通過加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高代表建議質(zhì)量。各級人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織代表學(xué)習(xí)《憲法》、《地方組織法》和《代表法》等有關(guān)法律法規(guī)以及如何執(zhí)行代表職務(wù)、寫好代表建議等知識，使代表熟悉代表建議的寫作技巧、注意事項等內(nèi)容，不少代表能寫出有問題、有分析、有對策的高質(zhì)量建議。

三是通過開展形式多樣的代表活動，提高代表建議質(zhì)量。各級人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為讓代表寫出高質(zhì)量的建議,經(jīng)常組織代表開展形式多樣的閉會期間的代表活動，為代表知情知政創(chuàng)造條件。代表們通過參加活動，了解到群眾的呼聲和要求，能夠有針對性地提出反映民聲的建議，提高了代表建議的質(zhì)量。

近年來，鎮(zhèn)人大主席團在做好代表建議督辦工作方面，作了一些積極的探索，并取得了一定的成績。我們的做法和體會是：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視是辦理好代表建議的關(guān)鍵

鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和各承辦單位負(fù)責(zé)人十分重視建議辦理工作。在每年人代會結(jié)束的當(dāng)天，鎮(zhèn)長就召開政府會議，專題研究人大議案、代表建議的辦理工作，并多次批示強調(diào)要加大工作力度。同時定期召開會議，督促各項工作辦理落實。各承辦單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)對人大代表建議有的親自參與辦理，有的親自走訪，表現(xiàn)出了對建議辦理工作的極大熱情和高度負(fù)責(zé)的精神。如2003年鎮(zhèn)人大代表提出的城鎮(zhèn)袋裝垃圾不能及時清運問題，縣環(huán)衛(wèi)隊專門召開了會議，隊長侯占軍在會上明確指出：要克服一切困難，做好袋裝垃圾的清運工作。通過鎮(zhèn)政府與縣環(huán)衛(wèi)隊的共同努力，最終使城鎮(zhèn)袋裝垃圾清運問題得到了解決。

領(lǐng)導(dǎo)的重視，極大地鼓舞了承辦工作人員，他們以飽滿的政治熱情和嚴(yán)肅認(rèn)真的工作態(tài)度投入到辦理工作之中，保證了辦理工作不斷取得實質(zhì)性的進(jìn)展。

二、提高建議質(zhì)量是辦理好代表建議的前提

人大代表參與管理國家事務(wù)，行使民主權(quán)利的一條重要途徑是提出建議、批評、意見。這些建議質(zhì)量的高與低，客觀上影響著辦理的效果。因此，提高代表建議質(zhì)量，是我們?nèi)舜蠊ぷ魉媾R的一個重要課題。

一是要深刻認(rèn)識到人大代表提出建議是法律賦予的權(quán)利，是依法履行代表職務(wù)的體現(xiàn)。代表建議并不是一般個體公民提出的對某一項工作的建議、批評和意見，而是代表了人民的意志，集中反映了廣大人民群眾的利益和愿望，具有極大的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。代表法第18條規(guī)定：“代表有權(quán)向本級人民代表大會提出對各方面工作的建議、批評和意見。有關(guān)機關(guān)、組織必須研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。”因此，提出建議、批評和意見是法律賦予代表的權(quán)利，辦理代表建議是承辦單位法定的義務(wù)，是必須履行的職責(zé)。各承辦單位依法認(rèn)真辦理代表建議，不僅僅是對代表個人的尊重，也是對法律、對人民代表大會制度的尊重，說到底，是對國家制度的尊重。

二是要深刻認(rèn)識到辦理代表建議對政府工作的推動作用。人大代表來自各行各業(yè)，大多數(shù)長期工作在基層，接觸實際面廣，人大代表提出的建議、批評和意見，大多是在深入實際、調(diào)查研究和廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上形成的，比較符合客觀實際，比較準(zhǔn)確地反映了經(jīng)濟建設(shè)和社會生活中存在的一些問題。代表提出建議的出發(fā)點和目的是幫助政府“拾遺補缺”，更好地促進(jìn)工作，這與承辦單位的利益是一致的。作為政府把這些事情辦好，從小處講，能進(jìn)一步改進(jìn)政府工作；從大處講，對于推動社會主義民主政治建設(shè)，推進(jìn)社會經(jīng)濟的發(fā)展和社會各項事業(yè)的進(jìn)步，都具有重大而積極的作用。

三是要深刻認(rèn)識到辦理代表建議是政府聯(lián)系群眾的一條重要渠道。代表建議體現(xiàn)了廣大選民的意愿，反映了人民群眾的心聲。政府和各部門應(yīng)當(dāng)真正認(rèn)識到：是否認(rèn)真辦理好代表建議，就意味著是否真正把人民群眾的利益放在首位，是否真心實意地為人民群眾辦實事、辦好事，是否真正自覺接受人民群眾的監(jiān)督。要把辦理代表建議工作，當(dāng)作實踐“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的有效渠道。承辦單位辦理代表建議必須時刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意，作為最終衡量尺度，要力戒工作中的形式主義和官僚主義。要把辦理代表建議工作，當(dāng)作密切聯(lián)系群眾、為民謀利益辦實事、改善黨和政府與人民群眾關(guān)系以及樹立政府良好形象的重要途徑，認(rèn)真對待、認(rèn)真落實，將代表建議真正落到實處。

人大代表在人代會上以及閉會期間提出建議、批評和意見（以下統(tǒng)稱建議）是法律賦予的權(quán)利，是代表人民依法管理國家事務(wù)的重要方式，也是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主權(quán)利的具體體現(xiàn)。筆者從事代表工作多年，發(fā)現(xiàn)代表建議工作還存在一些問題，需要進(jìn)一步解決。

每年人代會，人大代表提建議的數(shù)量在不斷增加，但質(zhì)量方面卻不盡人意，存在以下幾個現(xiàn)象：一是由議案轉(zhuǎn)為建議的數(shù)量多。代表對議案的本質(zhì)及其要求不甚明了，對議案和建議的概念模糊不清，每年召開的各級人民代表大會上，有相當(dāng)數(shù)量的議案實際上是屬于對各方面工作的建議、批評和意見。二是代表建議寫作格式不規(guī)范。代表建議雖然不像議案要求那么嚴(yán)格，但也要說明建議理由，提出解決方案。實際上，有相當(dāng)一部分建議只提出問題和要求，而沒有解決問題的辦法或提出的辦法過于簡單，“一句話建議”也不鮮見，個別建議甚至存在未經(jīng)調(diào)查研究、在人代會期間匆忙拼湊，內(nèi)容空洞等問題。還有一部分建議則直接要求解決錢、物或幫助解決某個具體問題，“精品”建議少。

那么，應(yīng)如何解決這些問題呢？筆者認(rèn)為，提高代表建議的質(zhì)量，可以從兩方面入手：一是創(chuàng)造條件，提供服務(wù)，確保代表知情知政。各級人大常委會可以通過舉辦法律培訓(xùn)班，印發(fā)學(xué)習(xí)資料和請連選連任的代表介紹履行職責(zé)的經(jīng)驗，增強代表意識，提高代表參與管理國家事務(wù)的水平；可以采取邀請代表列席人大常委會會議，組織人大代表參加政情通報會，有計劃地組織代表開展視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查活動，為代表知情知政，體察民情創(chuàng)造條件。二是早作準(zhǔn)備，深入調(diào)研，確保代表建議言之有物。“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”。要寫出有一定質(zhì)量的建議，每位人大代表要牢記選民的重托，認(rèn)真行使代表建議。平時要注意關(guān)心國家和本行政區(qū)域內(nèi)的大事，密切關(guān)注人民群眾普遍關(guān)心的“熱點”、“難點”問題，做到所提建議具有較高的思想性；在日常生活中做“有心人”，注意觀察和思考問題，做到所提建議具有較強的針對性；學(xué)習(xí)和掌握必備的法律知識，自覺依法辦事，使所提建議于法有據(jù)，具有一定的權(quán)威性；深入群眾，深入實際，做全面細(xì)致的調(diào)查研究，做到所提建議具有一定的準(zhǔn)確性。為此，在每年的人代會召開前，人大常委會應(yīng)該安排代表深入選區(qū)，走訪選民，了解本區(qū)域社情民意，為代表更好提出建議提供依據(jù)和做好準(zhǔn)備。在代表小組活動時，可以安排代表對擬提出的建議意見進(jìn)行討論醞釀，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上形成文字材料。這樣，有了充足的時間保證，代表提出的建議就比較成熟，寫作格式也符合要求，避免了代表在大會期間臨時動議，匆忙寫就的現(xiàn)象。

*縣是全省14個黨代會常任制試點縣市（區(qū)）之一。今年6月，縣黨代會期間，黨代表共提出黨建、經(jīng)濟建設(shè)等4大類22個方面的建議意見97件。為切實辦理好這些建議意見，真正構(gòu)建一條擴大黨內(nèi)民主、加強與基層黨員群眾溝通聯(lián)系的快速通道，我縣專門建立了黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室，研究制定了《關(guān)于縣黨代表建議意見提出和辦理的辦法（試行）》，通過推行六項制度，加強對建議意見辦理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促。

一是“三定”辦理制度。承辦單位對辦理工作定領(lǐng)導(dǎo)、定部門（科室）、定人員。對辦理難度較大的建議意見，單位主要負(fù)責(zé)同志親自協(xié)調(diào)、親自督促、親自征求代表意見。

二是面商答復(fù)制度。由縣黨聯(lián)辦牽頭，組織承辦單位與黨代表面對面交流協(xié)商，共同提出辦理意見。提倡代表全程參與辦理工作。

三是限時辦結(jié)制度。對一般性的建議意見，要求承辦單位在3個月內(nèi)辦理結(jié)束，并向縣黨聯(lián)辦及代表作出書面答復(fù)。問題復(fù)雜、辦理難度大的，辦結(jié)時間最多不超過6個月。

四是辦理情況月報制度。承辦單位每月向縣黨聯(lián)辦及提出建議意見的代表通報1次辦理進(jìn)度，縣黨聯(lián)辦加強對通報制度執(zhí)行情況的考核，以此提高辦理速度及辦理質(zhì)量。

五是重點問題督辦制度。縣黨聯(lián)辦篩選5件牽涉面廣、影響大的建議意見，由縣委領(lǐng)導(dǎo)重點交辦、縣黨聯(lián)辦掛牌督辦，提高辦理的成功率。

在人大代表與承辦部門見面會上的講話

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同志們：

今天這次見面會，縣政府請到了--位人大代表，召集了--個承辦部門，這樣集中的見面會，縣政府還是第一次召開，體現(xiàn)了縣政府對代表建議辦理工作的重視。在這里我代表縣政府對各位代表的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。今天這次會議的主要目的就是進(jìn)一步加強政府各承辦部門與人大代表之間的聯(lián)系，深入征求人大代表對政府各部門辦理工作的意見，逐步規(guī)范和改善建議辦理工作的質(zhì)量，增強政府執(zhí)政為民的能力。為開好這次會議，縣政府督辦室作了認(rèn)真的準(zhǔn)備，還特別請來了人大成林副主任和人大各辦的同志。剛才，各承辦部門與代表進(jìn)行了深入的交流，教育局、城管局、畜牧局、水利局等四個單位座談了經(jīng)驗和體會，王成林副主任又做了重要講話，會議始終在真誠、融洽、和諧、熱烈的氣氛中進(jìn)行，會議開得很成功，達(dá)到了預(yù)期效果。下面對今年的代表建議辦理工作，講兩點意見。

一、今年代表建議辦理工作的簡要回顧

縣十四屆四次人代會后，縣政府共收到代表建議---件，合并內(nèi)容相同或相近的建議，共梳理出--件，涉及--個方面工作。其中：科教文衛(wèi)方面--件，工交方面--件，農(nóng)林水畜機方面--件，城建方面-件，勞動社保--件，其他方面--件。經(jīng)過縣政府各承辦部門的努力，--件建議已全部按期答復(fù)了代表本人。其中已經(jīng)解決或近期可以解決的--件,列入政府長期工作計劃逐步解決的--件,與政策不符或受客觀條件限制無法解決的--件。

人大代表建議作為一種最直接、最常用、也是最有效的參政議政形式歷來為廣大代表和各級人大及其常委會所重視。但據(jù)筆者了解，有相當(dāng)數(shù)量的代表在任期內(nèi)并沒有提出多少建議，個別代表甚至一件也沒有提。筆者認(rèn)為，影響代表提建議的因素有以下幾點：

首先，是認(rèn)識上的問題。有的代表并沒有把代表工作當(dāng)作一種職業(yè)、一種責(zé)任、一項需要竭盡全力去做好的工作。在他們眼里，當(dāng)代表只是一種榮耀、一種榮譽、是一定社會地位的標(biāo)志，他們的思想深處沒有為民代言的意識和動機。其次，是代表自身的問題。由于人大代表都不是專職的，他們都有自己的本職工作，閉會期間他們要接受“一府兩院”及有關(guān)部門的管理，不可避免地與“一府兩院”及有關(guān)部門發(fā)生這樣那樣的聯(lián)系。由于存在這樣一層關(guān)系，他們提建議時難免有所顧忌，害怕提出的建議刺激有關(guān)方面，給今后的工作帶來諸多不便，多一事不如少一事，有的代表干脆不提建議。第三，是人大工作上的問題。要提出對某項工作的建議，必須首先對該項工作有比較深刻的認(rèn)識，而我們的大多數(shù)代表都是普通群眾，一方面他們對上級文件政策接觸比較少，另一方面他們對政府各項工作既缺乏宏觀上的全面把握，又缺乏微觀上的深刻認(rèn)識。各級人大常委會雖然每年都組織代表進(jìn)行大量的調(diào)查視察活動，但由于代表人數(shù)眾多、素質(zhì)參差不齊、政府工作面廣量大，即使如此，許多代表對政府工作仍不甚了解，提不出有價值的建議意見。第四，是政府工作上的問題。從面上看，各級政府對代表建議的重視程度和辦理質(zhì)量逐年都有所提高，但也不可否認(rèn)在辦理工作中仍存在推脫責(zé)任、糊弄代表、拖延應(yīng)付等消極做法，以至代表提出的建議或者只見答復(fù)、不見行動，或者大事花小、小事化了，或者年復(fù)一年得不到解決。這些都嚴(yán)重挫傷了代表提出建議的積極性。

筆者認(rèn)為，解決好這一問題應(yīng)從以下幾個方面入手：第一，要樹立正確的代表觀。各級人大及其常委會要切實加強對代表的教育和培訓(xùn)，使他們充分認(rèn)識到當(dāng)代表決不僅僅是一種榮譽，更多的是責(zé)任和使命，作為一名人大代表不僅要有為民代言的意識，同時還要有無私無畏的胸襟。第二，要為代表知政知情創(chuàng)造條件。要不斷拓寬代表知政知情渠道，使代表對政府工作有充分的認(rèn)識和了解，以便有針對性地提出建議意見。第三，要繼續(xù)強化代表建議辦理工作。各級政府要進(jìn)一步擺正位置，正確處理好公仆和主人的關(guān)系，切實提高代表建議的辦理質(zhì)量，讓代表事實在在地體會到當(dāng)家做主的感受，從而進(jìn)一步激發(fā)代表參政議政的熱情。需要強調(diào)的是，提高代表建議的辦理質(zhì)量，既要靠有關(guān)部門的自覺行動，同時又離不開人大的強有力的監(jiān)督。

為切實做好縣十四屆人大二次會議期間代表建議辦理工作，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，及時召開會議，專題研究辦理事項，對縣政府辦轉(zhuǎn)來我局要求辦理的建議和提案進(jìn)行分類、細(xì)化，將建議和提案分解到相關(guān)股室、站、所，指定專人負(fù)責(zé)辦理，按時辦理完成了代表建議，現(xiàn)將我局辦理代表建議的情況總結(jié)如下：

一、掌握實情、及時辦理

2009年，我局共辦理縣政府辦指定的人大代表建議共計8件，其中：辦理1件市人大建議，7件縣人大建議(有1件為協(xié)助交通局辦理件)。辦理的代表建議主要是反映縣城道路改造、照明路燈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)硬化等方面，都是一些急需解決，而且也是比較棘手的問題，具體辦理情況如下：

(一)市二屆人大五次會議第55號建議《關(guān)于規(guī)范二手房交易管理的建議》，收到建議后，及時與代表進(jìn)行了電話協(xié)商，具體辦理情況是：我縣2002年1月正式啟動住房二級市場;并開始辦理二手房交易過房手續(xù)，為規(guī)范和完善房地產(chǎn)交易管理，我縣于2004年成立辦理二手房交易手續(xù);在開展好工作的同時，我局還加大辦理宣傳力度。

(二)縣十四屆人大二次會議第33號《關(guān)于縣城煙復(fù)路的建設(shè)和管理的建議》，煙復(fù)路的改造建設(shè)，是縣委政府計劃在2008年實施的建設(shè)項目，在2008年5月底完成施工圖設(shè)計、預(yù)算等前期工作，同年7月完成了招投標(biāo)，8月份向政府報送了建設(shè)投資計劃，但由于受金融危機的影響，縣財政吃緊，建設(shè)資金未落實，為此，至今未啟動改造建設(shè)。為盡早對煙復(fù)路進(jìn)行改造，目前正在向農(nóng)發(fā)行申請貸款，如果貸款批下來，即可啟動建設(shè)。

(三)縣十四屆人大二次會議第38號《關(guān)于縣復(fù)煙烤廠至花生地公路納入城市規(guī)劃和建設(shè)的建議》，花生地、煙復(fù)片區(qū)已納入縣城規(guī)劃區(qū)，并已編制了控制性詳規(guī)，在2009年初，縣長帶領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)部門對該片區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，縣政府決定將煙復(fù)路與吳紅路連接，但由于煙復(fù)路路太窄，無法擴寬，為此，重新對連接路進(jìn)行了規(guī)劃，并將重新修的規(guī)劃報市政府審批，待市政府審批后，籌措建設(shè)，爭取早日啟動建設(shè)。

政協(xié)提案工作流程及考核評比辦法

為了規(guī)范人大代表建議、批評、意見（以下簡稱建議）和政協(xié)提案（以下簡稱提案）的辦理工作，提高辦理工作的效率和質(zhì)量，根據(jù)《遼寧省人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作考核評比辦法》和《人民政府辦理人大代表建議政協(xié)提案工作規(guī)則》，制定本工作流程及考核評比辦法。

一、工作流程

（一）交辦

1.市政府辦公廳（交辦部門）負(fù)責(zé)將屬于市政府承辦的建議提案，交由相關(guān)區(qū)、縣（市）政府或市政府相關(guān)部門（承辦單位）辦理，并提出辦復(fù)時限和工作要求。

2.承辦單位對不屬于本單位辦理的建議提案，要及時以書面形式向交辦部門說明情況，并于接到承辦件5個工作日內(nèi)退回交辦部門，不得自行轉(zhuǎn)辦、積壓。