同志們：

經區委、區政府同意，今天在這里召開全區網上審批和電子監察系統建設工作會議,這既是一個動員會，也是一個工作部署會，還是一個業務培訓會。剛才，市行政服務中心林鵬飛副主任通報了全市推進網上審批和電子監察系統建設前期工作情況，等一下,區紀委書記還要進行強調，請大家認真領會，抓好貫徹落實。下面，我先講三點意見：

一、切實提高思想認識，增強做好全區網上審批和電子監察系統建設的責任感和緊迫感

信息化是當今世界經濟和社會發展的大趨勢，無論發達國家還是發展中國家，都十分重視信息化建設。開展網上審批和電子監察系統建設，是政府機關運用現代信息化技術，推進政府辦公自動化、網絡化、電子化的重要舉措，各級政府和部門通過開展網上審批，在網上公開審批的有關信息，在網上統一受理群眾申請，在網上辦理審批事項，實行在線反饋。這既順應了信息化的發展趨勢，也有利于進一步整合政府職能，規范政府行為，促進政府決策公開、透明。一是提高機關效能，優化發展環境的重要手段。通過在網上受理和辦理審批事項，可以有效避免人為因素對行政審批的干擾，切實解決當前一些政府機關存在的“臉難看、門難進、話難聽”的問題。網上審批和電子監察系統將行政監察的要求細化到行政行為的各個環節中，將行政監察過程變得具體、量化。通過對納入系統的各種行政行為的全過程監控，能在第一時間發現違規及異常狀況，并發出警示，及時糾錯，可以有力提高各行政機關的執行力，促使行政審批機關改進作風、提高效率，為廣大群眾提供高效、優質、便利的服務。二是深化行政審批制度改革，從源頭上防治腐敗的有效舉措。經過多年的努力，我區行政審批制度改革取得了明顯成效。但是也應該看到，我區的行政審批中依然存在辦事效率不高、服務質量不好、政策透明度不夠等問題。建設全區網上審批和電子監察系統，通過推行網上審批和電子監察，把行政審批項目置于陽光之下，使審批項目辦理全過程更加公開、透明，變審批事項的事后監督為主為事前、事中、事后全過程監督，使審批過程更加公平、公正、公開，有效避免了人情審批和違法違紀問題的發生，有利于從源頭上預防和遏制腐敗現象的發生。為此，各部門單位要提高認識，把開展網上審批和電子監察系統建設擺上重要的議事和干事日程，切實增強工作責任感和使命感，推進法制政府、責任政府、陽光政府、服務政府建設。

二、切實找準工作重點，全面推動全區網上審批和電子監察系統建設上水平

開展網上審批和電子監察工作，要找準工作重點，應從以下幾個方面下功夫：

同志們

一、思想要高度重視

就是要借助現代電子信息技術，推行網上審批和電子監察系統。整合優化作業流程，把行政審批權力的運行置于社會公眾的共同監督之下，防止權力尋租、暗箱操作和權力濫用，促進行政審批權力規范、方便、高效、廉潔、安全運行，以保障行政相對人的合法權益，營造公平、公正、公開的審批秩序和市場環境。應該說，推進網上審批和電子監察系統的運行使用，既是構筑源頭反腐防線，促進政府權力公開透明運行，建設廉潔政府的根本要求；也是規范政府自身建設，提高政府行政效能和公共服務水平的必要手段；更是優化投資發展環境，提升政府對外形象的客觀需要。各單位一定要有深刻的認識，思想上要倍加重視，行動上要更加主動，切實把推進系統的運行使用作為領導干部落實權力自制、依法辦事和廉潔從政的重要工作來抓。

二、措施要扎實有效

具有創新性、系統性、復雜性和長期性的特點，網上審批和電子監察系統的運行使用。而且隨著時代的發展、實踐的深入，系統建設也將不斷得到更新和完善，各職能部門要加強組織協調、主動跟進，切實抓緊抓實，確保系統正常運行和使用。

一條龍服務就無法實現，1、切實推進“兩個集中”工作。兩個集中”網上審批的基礎工作。沒有“兩個集中”一站式辦公就無從談起。網上審批也就難以開展。所以，抓好“兩個集中”建立新的行政審批體制的關鍵。而我縣“兩個集中”工作進展緩慢，嚴重滯后。全縣涉及“兩個集中”改革的35個部門，目前只有工商局基本到位；應該進駐服務中心辦理業務的25個部門，只有9個進駐部門開展業務，12個窗口空轉運行，有4個部門還沒有進駐；有2個部門沒有按照政府機構改革的要求設立行政服務股。存在這些問題，既有服務中心辦公場地的限制，更主要的原因在于一些部門主要領導還沒有深刻認識到這項工作的重要性、必要性，對“兩個集中”改革消極應付。

為進一步推進政務公開，規范權力運行，提高行政效能，根據江西省審改辦《關于分期分批部署江西省網上審批和電子監察系統建設項目的通知》精神和《加強干部作風建設促進發展提升績效考評方案》要求，我市決定在5個鄉（鎮、街道）試點運行網上審批和電子監察系統的基礎上向其余15個鄉（鎮、街道）進行延伸，現提出以下實施方案。

一、建設目標

（一）建立涵蓋全市各鄉（鎮、街道）所有行政審批服務事項的網上辦理系統。

（二）建立具有實時監察、預警糾錯、績效評估、信息服務等功能于一體的行政審批電子監察系統。

（三）逐步實行全市統一的其他具體行政行為網上辦理，建設全市統一的電子監察信息數據庫。

二、組織領導

同志們

今天，經省政府同意。市現場召開全省網上審批和電子監察系統運行推進會，這次會議的主題是大力推進全省網上審批和電子監察系統規范有序、安全高效運行。網上審批和電子監察系統，經過一年來全省上下的共同努力，已經基本完成部署安裝等基本的建設任務，進入到系統運行、應用、維護的新階段。剛才市委常委、常務副市長顏贛輝同志作了熱情洋溢的致辭，金鋒同志通報了全省網上審批和電子監察項目建設及系統運行、應用的情況，存在主要問題和提出了很好的建議，省工信委李江河副主任點擊、調度了全省網上審批和電子監察系統的運行情況，市、省新聞出版局、新建縣分別介紹了系統運行、應用的經驗。會前，主會場的同志還參觀了市網上審批和電子監察系統的演示。從通報情況看，各地各部門高度重視項目建設，積極按照省里的統一部署和要求，制定項目建設規劃，細化項目建設方案；清理審批項目，再造審批流程；招標采購設備，部署安裝軟件；擬定規章制度，培訓操作人員，為系統的上線運行、應用打下了堅實基礎。但是也要看到目前系統的運行、應用仍然存在不少問題：一是有相當一部分的省直部門和近半數的縣市、區零上線、零運行、零辦件，造成系統閑置浪費；二是有少數地方、部門領導及工作人員對系統的運行、應用認識不足，嫌麻煩，找理由，規避上線運行、應用；三是系統運行、應用的制度建設滯后，系統管理、操作人員力量不足，致使系統難以充分發揮作用。從今天這個會議的會場看，其實也看得出問題，100個縣市、區參會的人員按照通知的要求一般都有三、四十個單位，多數縣市到得很整齊，人很多；但是有的縣，大家都看到兩、三個人，五、六個人，想，這個其實就是跟我這項工作，重不重視，推進得怎么樣，很有關系。希望今天到會的縣市、區分管的領導同志，請你過問一下這件事情，再扎實地推進一下。分析主要是兩個問題，第一個，關鍵還是領導重視不夠，推進的力度不大；第二個，縣市、區一些部門的負責同志，還是一個權力的問題，不愿意上線，不愿意加入到這個新網的運行，不愿意接受監督，不愿意把權力拿到行政服務中心這個平臺上來，還是習慣于在自己本局內部、后臺操作。所以，請各地各部門務必要有清醒的認識，高度重視，積極推動，采取切實有效的措施，盡快加以解決。下面，講幾點意見。

一、切實統一思想。

蘇榮書記、吳新雄省長多次專門就這項工作作出重要的指示和批示，省委、省政府對全省網上審批和電子監察系統建設高度重視。省委常委、省紀委書記尚勇同志多次過問指導項目建設，省委常委、常務副省長凌成興同志多次聽取省審改辦的工作匯報，親自部署項目清理和建設工作。省財政也拿出了1650萬元，用于應用軟件的開發和硬件設備的采購。目前，系統的建設任務已經基本完成。系統建設的目的于應用，各地各部門務必進一步統一思想，充分認識推進系統運行、應用的重要性和緊迫性，使系統能夠充分地發揮其應有的作用。

規范行政權力，一推進網上審批和電子監察系統的運行、應用。建設法治政府的重要舉措。規范行政權力運行，強化對行政行為的監督，推進依法行政、建設法治政府的一個重要方面。行政審批權是行政機關重要的行政權力，讓行政審批權在陽光下運行，對這項權力最有效的監督方式。去年10月份，國務院出臺了關于加強法治政府建設的意見》明確要求，要進一步加強電子政務建設，把政務公開與行政審批制度改革結合起來，推行網上電子審批。省也將這項工作作為推進依法行政的重點工作，前不久，省政府常務會議專門研究了這項工作，江西省2010年推進依法行政工作要點》中，明確地提出，要加快全省統一的網上審批和電子監察系統建設。當前，系統已經建成并進入運行、應用的新階段，要站在推進依法行政、建設法治政府的高度，充分認識推進網上審批和電子監察系統運行、應用的重要性和緊迫性，堅持依法行政、依法辦事，努力使系統所承載的豐富信息、所具備的強大功能在實踐中充分地發揮作用，以方便群眾辦事，滿足群眾的知情權，保障群眾的監督權，有力地推動法治政府建設。上個月，吳省長在省政府全體會議上，專門把各個設區市的市長們留下來了專門就加強法治政府建設的問題作了一番語重心長的講話，之后又專門召開常務會議，研究準備出臺《進一步加強法治政府建設的意見》省政府辦公廳即將下發這個文件。如何使我行政審批權在陽光下運行，這是建設法治政府、責任政府的需要，希望我各個部門、各個地方、各級政府要高度重視，人民的政府，必須依法行政，必須依法辦事。行政權力必須接受人民群眾的公開監督，權力在陽光下運行有利于保護我自己，保護各級干部，保護我領導同志。這個問題要充分地認識，所以我分管領導、參加會議的領導，一定要重視這項工作，為什么這項工作在這里推不開，關鍵是要把思想問題解決，不要把權力控制在自己的部門手中，只有真正把權力公布在陽光之下，行政審批中心公開運行，接受監察部門的電子監察，才能提高我辦事效率，才能讓人民群眾知道我審批的運作情況，才能杜絕貪腐行為，才能提高人民群眾對我政府的支持和信任度。這個必須要高度地認識，這是每一個領導干部的責任。

深化行政審批制度改革，二推進網上審批和電子監察系統的運行、應用。優化發展環境的重要內容。發展環境是區域發展的最大品牌和最大優勢。2009年1月，省委省政府出臺了關于創建最優發展環境的決定》開展了機關效能年”活動。今年是機關效能年建設的發展提升年”效能建設要在以往基礎上進一步發展提升。行政審批效能直接影響一個地區的投資環境、發展環境，為此，要進一步深化行政審批制度改革，不斷加強對行政審批權力的監督和制約，以進一步提升審批效能，優化發展環境。各地各部門要推動行政審批的申請、受理、審核、發證、收費等各個環節，都要利用該系統來完成，提高系統辦件占總辦件的比例，充分利用系統定制的審批流程、審批期限、收費項目、收費標準等內容，規范、監督審批人員的審批行為，提升審批效能，優化發展環境。

按照市政府《政府工作報告》和黃政辦發〔〕20號要求，縣政府決定啟動縣接入黃岡市電子政務電子監察專網工作，為做好電子政務電子監察專網建設工作，進一步提高電子政務電子監察專網應用水平，穩步推進行政機關聯網和政府職能上網，特制訂本方案。

一、建設目標

按照“統籌規劃、分級負責、需求主導、強化應用、著眼發展、確保安全”的原則，大力推進縣政府到所屬鄉鎮和部門的聯網工作，實現縣、鄉鎮、政府各部門的電子政務電子監察專網全覆蓋，穩步推進辦公網絡化和無紙化。

二、建設任務

縣政府電子政務電子監察專網建設任務由三部分組成：一是基礎設施建設，推進鄉鎮、部門接入工作，實現縣、鄉鎮政府機關和縣直部門全覆蓋。二是承接省、市集中開發的行政許可、電子監察、專題數據庫等應用系統移植工作。三是開發應用本地特色的協同辦公、訴求處理、政府信息公開、會議通知、應急管理等政務應用系統。

三、步驟安排

第一篇

一、工作目標

根據區委、區政府及區紀委關于電子政務和電子監察工作的要求，依托現有電子政務基礎設施，結合工作實際，構建功能相對完善、安全可靠的電子政務和電子監察基礎平臺；完善外網門戶網站在線服務和互動功能，基本建立信息資源共享和政務信息公開機制。

二、主要工作任務

（一）大力推進政務信息公開，進一步提高辦公效率。

一是繼續加強網站建設，進一步規范欄目，簡化辦事程序，開辟項目申報的快捷通道。注重網站信息的及時更新，做到信息服務更加及時豐富有效；二是及時查看公文信息交換系統，確保網上公文交換正常和公文簽收及時；三是積極探索網上專業應用工作。進一步加強本系統內部辦公系統建設。

為進一步深入推進行政審批制度改革，營造高效透明的政務審批環境，根據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政監察法》和《晉中市政務服務電子監察系統建設方案的通知》（市紀效函〔2011〕1號）文件要求，結合我市實際，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，通過運用現代信息技術和手段，創新行政管理方式，優化行政審批（服務）流程，強化行政監察手段，推進依法行政，提高行政效能和政務公開水平。

二、工作目標

以政務大廳行政審批系統、政務服務網站為基礎，以電子監察為核心，實現對政務大廳、各分廳和各便民服務中心的行政審批、行政服務、政務公開等行為實行動態監督，實現實時監察、預警糾錯、績效評估、統計分析、信息服務、社會互動六大功能。

（一）實時監察。一是自動采集每項行政審批（服務）事項辦理過程的詳細信息，隨時掌握最新的動態數據，實現對審批事項辦理全過程的同步、全面監察。重點監察行政許可事項辦理時限和不許可、不受理、補交材料等情況實行重點監察。二是在市政務大廳，各分廳和便民服務中心設置視音頻監控裝置，通過網絡進行遠程監控，實現對公職人員執行紀律、履行職責、工作作風和辦事效率等現場辦公情況進行同步監督。

同志們：

這次會議是市紀委、市監察局、市行政審批中心研究確定召開的。參加會議人員為還沒有完全使用或者只是部分使用電子審批、電子監察系統的市直各部門分管負責人。下面我簡單強調幾點。

一、這是市委、市政府的重要決策，要高度重視

建設使用電子審批、電子監察系統，這不只是市紀委、監察局、審批中心的要求，而是中紀委、監察部全面部署的工作任務，是市委、市政府建設高效、廉潔、服務型政府建設的重要舉措，重要決定。今年7月份，作為全國開展電子監察五家典型單位之一，在監察部全國會議上進行演示匯報，得到了中紀委、監察部領導的肯定。市委王書記、孫市長非常關心這項工作的進展，王書記批示：“一定要繼續在發揮作用上下功夫”，孫市長批示：“立足于實用、有效原則，開發電子審批、電子監察系統及其應用平臺，有利于監督、有利于工作效能提高”。根據領導的要求，我們今年召開了多次會議，舉辦了系統使用培訓班，明確要求，從今年7月1日開始，全面使用電子審批系統，接受電子監察。從目前使用運行情況來看，各部門還是很重視這項工作的，大多數部門都能夠認識到這項工作的重要性，能夠主動克服各種困難，加快傳統審批觀念的改變，馬上使用這兩套系統。而到現在為止，我們這些部門還沒有使用或者部分使用系統，在這里對在坐的各部門提出要求，進一步要克服困難，克服等、靠、拖的思想，從大局出發，積極配合紀檢監察部門的工作，共同完成好系統建設任務。

二、堅定不移，認真落實好各項工作要求

按照系統建設規劃，沒有獨立審批系統的單位，必須要直接使用新的審批系統，接收電子監察的實時監察；有獨立審批系統且系統涉密的單位，必須要按照規定的數據標準和錄入要求，將審批數據導入電子監察系統接受監察,不涉密的系統一定要根據統一的數據采集標準，采用前置機的形式，用接口程序軟件與電子監察系統連接，接受實時監察，要求任何部門單位不得以任何理由規避監督。在坐的都是部門分管領導，會后，請各位領導認識總結造成這項工作拖后的原因，對這項工作要親自過問，做好有關科室、有關人員的思想工作，趕快加班加點地解決存在的問題，有問題的及時和系統建設項目組進行溝通，沒有問題的馬上使用。對現在沒有使用系統的部門，再給一個周的時間，國慶節后必須馬上使用系統。

摘要：為了進一步深化南安市電子政務改革，南安市積極推進電子政務平臺建設，加強電子監察系統運行建設，提升電子政務服務水平，積累了諸多實踐經驗。強化科技創新與互聯網、大數據、云計算、人工智能等信息技術深度融合，推進電子監察平臺建設，使電子政務更加智能化、便利化、透明化。目前，中國•南安電子政務服務平臺運行已深入推廣，并取得了良好的應用效果，推進了數字南安建設，同時為其他縣市電子政務的發展提供大量可借鑒的經驗。

關鍵詞：科技創新；電子政務；監察系統

1電子政務的發展與現狀

電子政務是國家機關在政務活動過程中運用現代信息技術手段，將管理和服務通過網絡技術進行集成優化、融合，超越時間、空間與部門分隔的限制，實現政府組織結構和工作流程的電子化，提高政府辦公、監管、服務的智能化水平。電子政務依托計算機、網絡和通信，通過電子信息化硬件系統、數字網絡技術和相關軟件技術的綜合服務系統建立的信息技術平臺，包括內部局域網、外部互聯網、通信系統、大型數據庫管理系統、信息傳輸平臺等系統，實現精簡、高效、廉潔、公平的透明化辦公操作流程。發展電子政務的戰略意義，就全球信息化發展的趨勢而言，最主要原因就是它的高效與廉潔。我國電子政務的發展經過了20年的歷程，雖然取得了可喜的成績，但是也還存在一些問題。例如，存在政務公開不到位、違規收費、工作人員離崗、儀表不文明等“庸懶散”、慢作為、不作為和亂作為現象以及“不給好處不辦事，給了好處還亂辦事”的腐敗行為缺乏有效監察的問題。

2中國•南安電子政務服務平臺運行系統

目前，中國•南安電子政務服務平臺已深入推廣運行，它包括網上政務服務大廳、政務服務平臺、電子監察平臺、系統管理平臺等四個主要部分，平臺集政府信息公開、政務服務、電子監察、便民服務、網絡問政等模塊為一體，向社會公眾提供咨詢、受理、辦理和反饋等政務服務，實現信息資源的縱橫交換與共享。2.1中國•南安電子政務服務平臺。中國•南安網上政務服務大廳設置包括各級政府門戶網站，為群眾和企業提供了網上政務辦理的服務。服務大廳主要提供信息的查詢，同時配有客服，提供在線咨詢、在線申報與在線投訴等服務，實現網上受理、辦理和反饋，同時開設有政務服務“官方微信公眾服務平臺”，群眾和企業可以選擇所需的部門信息及時咨詢、投訴與提出建議等，加快處理事務的速度，更好地服務于廣大群眾和企業。中國•南安政務服務平臺是聯動各級部門政務服務事項審批的信息數據技術平臺，采用服務集成、數據集成等方式匯聚整合到政府門戶網站，主要包括文件形成和審批上傳系統等大型數據庫管理系統；引入云計算的數據處理模式，支持跨區域并聯審批，實現信息資源融合共享，增強信息可操作性，避免信息數據局限于單一部門或機構，支撐多部門并聯審批業務工作和多位政務人員在線操作，優化信息處理流程，極大程度提高了政務處理速度。政府機構一條龍審批減免內部業務流程，提供一站式服務，群眾和企業僅需到一個政務窗口基本獲得相關業務全方位受理，不再奔走與各個部門間，提升辦事效率。2.2中國•南安電子政務服務平臺系統建設和應用情況。南安市被確定為全國依托電子政務平臺加強縣級政府政務公開和政務服務試點縣（市、區）以來，高起點規劃，高標準整合建設“中國•南安”電子政務平臺。目前，平臺系統依托數字南安公共平臺，已建掌上便民服務系統以及政府門戶網站、網上辦事大廳、12345便民服務平臺，引入人性化分類索引和智能導航服務模塊，推出的“中國南安”電子政務平臺手機客戶端已上線，實現行政服務從網上移到指尖，對接已上線的“e福州”“i廈門”等掌上便民服務系統，實現互聯互通、資源共享；平臺服務大廳主要實現便民事項網上辦理，綜合提供在線預約、在線咨詢、在線申報、在線繳費、在線查詢與在線投訴等服務，方便群眾和企業及時了解政策的變動、全市的政務工作進展與個人相關服務的辦理情況，實現辦理事項線上和線下聯動辦理。群眾和企業可以選擇所需的電子政務平臺窗口信息及時咨詢、投訴與提出建議等，加快事項辦理的速度，讓企業和群眾辦事像“網購”一樣方便。

第一章總則

第一條為進一步強化行政機關工作效能，提高行政機關服務水平和服務質量，根據《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國行政許可法》等有關法律法規，結合威海實際情況，制定本辦法。

第二條本辦法所稱威海市電子監察，包括行政審批電子監察和公共資源交易電子監察。

行政審批電子監察是指監察機關運用現代化網絡技術對全市網上辦理行政審批全過程進行實時監察、預警糾錯、績效評估和信息服務的一種監察手段。

公共資源交易電子監察是指監察機關運用現代化網絡技術對全市經濟領域重點事項實施的事前、事中、事后全過程進行監督的一種監察手段。

第三條本辦法適用于納入電子監察范圍的市直部門，包括具有行政審批權的行政機關、部門服務大廳和參與重點項目實施的市直各單位。（以下簡稱市直部門）