加強中低產林改造宣傳力度。繼而完善中低產林改造業務培訓。

為確保我鄉中低產林改造工作依法依規穩步推進，根據《縣中低產林改造工作領導小組辦公室關于整改完善中低產林改造工作的通知》寧中低改辦發1號）和《市人民政府關于當前中低產林改造中需要加強和改造的幾個重點問題的通知》文件精神。鄉中低產林改造領導小組對全鄉中低產林改造工作進行了認排查。現將排查情況演講如下：

一、主要

工作措施

（一）加強領導。

鄉黨委、政府及時成立了以鄉黨委書紀任組長，為使我鄉的中低產林改造任務全面完成。鄉人們政府鄉長、分管副鄉長任副組長，實施項目村的工作組長、林業、財政、農經、土地、司法等負責人為成員的鄉中低產林改領導小組，切實加強領導，形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，部門配合齊心抓，上下聯動合力抓”工作格局。

為加強低產林改造工作的管理，保質保量完成低改任務，根據《省人民政府關于推進低丘崗地和低產林改造工作的意見》（政發〔2012〕19號）、《省低產林改造工程建設管理辦法》等有關文件精神和要求，結合我市實際，對2012年度低產林改造工作提出以下意見。

一、低產林改造的目標任務和范圍

根據省林業局下達的低改任務，我市2012年度低產林改造面積1萬畝，其中：有采伐蓄積的低產林面積9000畝，采伐蓄積26051立方米，材積15700立方米；無采伐蓄積的改造面積1000畝。

低產林改造的范圍是經市林業局規劃設計、上報省林業局評審批復的《市2012年低產林改造作業設計》中規劃的小班、地塊。不包括退耕還林等國家補助的重點工程造林區域；不包括自然保護區、省級以上生態公益林區域；不包括水源保護區域及土壤地理條件差、表層土壤不足30厘米厚度，生態環境脆弱的區域。凡是沒有納入作業設計規劃的林地地塊，不得作為2012年度低產林改造范圍。

二、低產林改造工程施工管理措施

（一）明確改造方式。2012年度全省低產林改造主要采取更新改造方式，即，將改造小班內所有林木一次全部伐完或采用帶狀、塊狀逐步伐完并及時更新造林。實行塊狀改造的，一個小班皆伐面積不得超過300畝；實行帶狀改造的，每個改造帶寬不超過100米，面積不超過200畝，兩個改造帶之間相隔100米寬，逐步交替更新。

各鄉、鎮人民政府，辦事處，市政府有關部門：

實施低產林改造是省委、省政府加快林業發展的重大部署，是促進“大地增綠、林業增效、生態增量、林農增收”的重要措施。項目實施一年來，各地各有關部門精心組織，周密安排，穩步推進，取得了較好成效。根據《省人民政府關于推進低丘崗地和低產林改造工作的意見》（政發[]19號）、《省林業局關于加強和改進低產林改造工作的意見》（林造[]299號），從年起到2014年，省人民政府將進一步加大對全省低產林改造工作的投入，年投入將達到1.5億元。為統籌抓好我市低產林改造工作，力爭向上爭取更多的項目資金，促進我市林業事業深入發展，現就認真做好低產林改造項目申報工作有關事項通知如下：

一是切實提高思想認識。低產林改造是指對因受人為和自然因素的影響，經濟效益、生態效益明顯低于同類立地條件平均水平的林分進行優化改造、高效利用。推進低產林改造工作，是鞏固退耕還林成果，促進現代林業建設，提高林地產出率，改善生態環境，推進生態文明建設的生態工程；是促進我市現代農業建設，優化農產品區域布局，擴大規模化經營，發揮農業比較優勢的效益工程；是加快農民增收步伐，繁榮農村經濟，推進全市社會主義新農村建設的惠民工程。各地、各有關部門要充分認識低產林改造工作的重要意義，加強組織領導，切實抓好此項工作。

二是積極組織項目申報。各地各有關部門要按照低產林改造項目申報條件、程序、標準及相關要求（附后），在深入調研的基礎上，積極組織申報低產林改造項目。要本著“實事求是，客觀公正”的原則，科學論證，反復核實，充分協商，廣泛公示，真正將群眾要求迫切，亟需改造的低產林納入改造項目。

三是努力抓好工程建設。要嚴格按照《省低產林改造工程建設管理辦法》（林造[]8號）和相關林業工程規范，認真抓好低產林改造工程建設。要堅持“先規劃后設計、先設計后施工”的原則，嚴格做好現場勘察、設計審批、種苗配置、工程監管、檢查驗收等工作，確保低產林改造工作取得實效。

為認真貫徹落實《省人民政府關于推進低丘崗地和低產林改造工作的意見》精神，科學合理利用低丘崗地、低產林地資源，提高土地利用效益，現就推進我市低丘崗地和低產林改造（以下簡稱“雙低”）工作，提出如下實施意見：

一、充分認識推進“雙低”改造工作的重要意義

我市屬鄂西北山區向江漢平原過渡地帶，境內低丘崗地分布廣、面積大，低產林面積也較大，土地利用效益不高的問題比較突出。推進“雙低”改造工作，是擴大我市土地有效供給、提高土地利用率和產出率的有效途徑；是改變森林資源粗放經營、提高森林資源質量和效益、促進現代林業建設的有力措施；是優化農產品區域布局，擴大規模化經營，發揮農業比較優勢，促進現代農業建設的效益工程；是加快農民增收步伐，繁榮農村經濟，推進全市社會主義新農村建設的惠民工程。各地、各部門要充分認識推進“雙低”改造工作的重要意義，把“雙低”改造作為我市建設農業強市和國家現代林業示范市的突破口和著力點，作為培育市域經濟新的增長點的重要抓手，認真抓緊抓好。

二、明確“雙低”改造工作的基本原則和主要任務

(一)基本原則。低丘崗地改造要堅持宜林則林、宜園則園、宜耕則耕的原則。對于土層厚、地塊相對平整、交通便利的，建成耕園地；對于立地條件較差，生態環境脆弱，易發生水土流失的，建成林地。低產林改造要堅持生態優先、少砍樹多栽樹、適地適樹、良種良法、優化結構、成片開發、規模經營的原則，建成林業產業基地。

(二)主要任務。從20**年起，用7年時間，全市完成“雙低”改造面積150萬畝，其中，改造低丘崗地80萬畝，改造低產林70萬畝。通過低丘崗地改造，建設一批道路暢通、灌排自如、田塊規整、土地肥沃、林網秀美的當家地、生態田，實現園田化、水利化、生態化。通過低產林改造，培育一批速生、豐產、優質、高效的森林資源和林特產品，實現高產出、高效益、生態好的目標。

同志們：

經縣委、縣政府研究決定，把大家召集起來，主要任務是貫徹落實《省人民政府（關于推進低丘崗地和低產林改造工作的意見）政發[]19號》的文件精神，研究部署我縣的低丘崗地和低產林改造工作。剛才，副縣長同志宣讀了“雙低”改造工作方案，下面我就做好全縣“雙低”改造工作，講四點意見。

一、統一思想，深刻認識“雙低”改造工作的重大意義。一要深刻領會“雙低”改造工作的概念特征。“雙低”改造工作包括低丘崗地改造和低產林改造兩部分，低丘崗地改造是指對地勢相對較高、坡度25度以下、立地條件相對較差、缺水怕旱、利用效率不高的區片進行科學開發、綜合利用。低產林改造是對因受人為和自然因素的影響，經濟效益、生態效益明顯低于同類立地條件平均水平的林分進行優化改造和高效利用。二要充分正視我縣“雙低”資源的利用現狀。我縣林業用地面積占土地總面積的75.6%，森林覆蓋率64.7%，在林業事業的發展上，雖經多年的建設取得了一些重大成就，但是，由于受人為或自然因素的影響，追求的是以增加造林面積為主的外延擴張，全縣林地生產力水平不高，森林結構不合理，林分質量差，單位面積產出效益低等問題仍然存在。在土地綜合利用上，通過九十年代大規模地開發荒山發展茶、果、桑和近些年的開發整理等土地利用整治活動，有限的未利用地資源在農業經濟的發展中發揮了重要作用，但基礎設施不配套，粗放利用，尤其是大部分園地已經老化、退化，土地產出率很低，經濟、生態、社會綜合效益發揮不充分等現象仍然突出。因此，各級、各部門要從這一客觀事實中深刻認識到“雙低”改造工作的重要性和緊迫性。三要切實認識到“雙低”改造工作的重大意義。“雙低”改造工作，是省委、省政府貫徹黨的十七大精神和中央農村工作會議精神的一個具體行動。推進“雙低”改造工作，是全省繼開展高產農田建設后，推動農村經濟結構調整，樹立和落實科學發展觀的又一重大舉措。是加強低丘崗地基礎設施特別是小型水利工程建設，著力治旱治貧，綜合開發利用資源，提高農業綜合生產能力的配套工程。是優化土地利用結構，擴大土地有效供給、緩解經濟發展用地“瓶頸"制約，增加土地后備資源的儲備工程；是促進現代農業建設，優化農產品區域布局，擴大規模化經營，發揮農業比較優勢的效益工程；是加快農民增收步伐，繁榮農村經濟，推進我省社會主義新農村建設的惠民工程。因此，各地、各部門要充分認識“雙低”改造工作的重大意義，認真領會省政府的文件精神，要從構建和諧社會、實現土地資源可持續利用、促進經濟發展的大局出發，進一步提高認識，統一思想，把“雙低”改造工作作為發展我縣農村經濟的一項重要而緊迫的任務和重大機遇，切實抓好。

二、明確任務，全面把握“雙低”改造工作的政策。省政府19號文件規定，從今年起，全省計劃用7年時間完成低丘崗地改造任務300萬畝，低產林改造任務500萬畝。建設一批道路通暢、灌排自如、田塊規整、土壤肥沃、林網秀美的當家地、生態田。根據這一任務，結合全縣實際，確定我縣“雙低”改造工作的主要任務是：堅持以黨的十七大精神為指導，貫徹落實科學發展觀，以經濟、社會和生態效益相協調為目標，用7年左右時間，完成低丘崗地改造5萬畝，建設一批園田化、水利化的耕園地。完成低產林改造任務14萬畝，建設一批林分質量好、生產潛力大、林木結構優的速生豐產林、高效經濟林。實現這一目標，必須從以下幾個方面把握“雙低”改造工作政策，認真抓落實。

第一，統籌安排，科學編制“雙低”改造規劃。“雙低”改造工作是一項管長遠的系統工程，政策性強，技術要求高，各地、各部門要迅速行動，組織專班，充分利用土地資源詳查等成果資料，結合第二次全國土地大調查，查清全縣低丘崗地區位、面積、權屬、自然條件、利用狀況、適宜用途等情況。并結合我縣農業產業布局，根據各地不同的地理、經濟特點，因地制宜發揮優勢，按照宜耕則耕、宜園則園、宜林則林的原則，科學編制七年的實施規劃。對于土層厚、水源有保障、地塊相對平整、交通便利的，宜規劃為耕地或園地；水土流失易發區，生態環境脆弱，立地條件較差的，宜規劃為林地或草地，力9月30日以前報市人民政府批準實施。低產林重點改造坡度在25度以下，立地條件較好，因不適宜種樹或種質低劣、多代萌生、管理粗放和遭受嚴重病蟲害等自然災害造成林相殘破的林分、無培養前途的“小老樹”林。低產林改造要按照《省低產林改造總體實施方案》，由縣林業局編制年度作業設計文本，經省業局審批后實施。

第二，妥善處理土地、林地承包經營權及其流轉。低丘崗地改造工作要堅持民主參與，充分尊重群眾意見、切實保障農民土地、林地的承包權、經營權、流轉扳，依法維護好農民的合法權益。低丘崗地改造后的土地應落實承包經營權，承包經營權應優先考慮項目所在地農民，以原承包經營權為基礎，結合土地二輪延包，按照“大穩定、小調整”的原則，認真落實低丘崗地改造土地承包經營政策。改造后的土地、林地承包經營權流轉應堅持“自愿、依法、有償”的原則，鼓勵適度規模經營，提倡興辦家庭林場和茶果園等。

同志們：

7月30日省林改領導小組召開會議，對已完成主體改革檢查驗收的9個州市發現的問題進行分析研究。要求對發現的問題，必須進行認真整改，省林改領導小組明年還將組織復查，復查時對問題突出的地方，將進行問責追究。按省林改領導小組部署，復查后全省統一通報檢查驗收結果。8月底、9月初，全省檢查工作結束后，省林改領導小組將召開擴大會議，參會范圍為省林改領導小組成員、各州市的副書記、副州市長和林業局長，重點通報檢查情況，強調針對檢查中發現的問題如何抓整改、抓落實，確保質量。今年2月王副廳長率隊來××對集體林權主體改革進行檢查驗收，對××林改中發現的四個方面不足進行了反饋并提出了整改的要求。剛才聽了××州整改情況的匯報，為搞好整改工作，確保林改質量，我講幾點意見。

一、進一步深化認識，加強領導。集體林權制度改革是一項長期、復雜的系統工程，主體改革省級檢查驗收后，配套改革即將全面啟動，任務將更加艱巨。6月22日中央林業工作會議上，總理會見與會代表時即席發表的重要講話、回良玉副總理的主題報告和總結講話，對林業給予了很高的定位，賦予了林業更加艱巨的光榮任務;對林業發展提出了明確要求;科學分析了當前林業工作面臨的形勢和困難;對集體林權制度改革進行了全面部署，吹響了全面推進改革的動員令。第四季度，省委、省政府將召開全省林業工作會議，深入貫徹中央林業工作會議精神，總結林改主體改革經驗，圍繞改善生態、培植產業、助農增收目標，對下一步林改工作的重點及配套改革工作進行安排部署。××州要進一步深化認識、加強領導，確保改革機構不撤、隊伍不散、力度不減，始終把林改作為各級黨委、政府的一把手工程抓緊、抓好、抓到底，確保林改取得實效。

二、對存在問題及時整改，確保主體改革質量。國家確定的標準明確后，省林改領導小組明確要求：要堅持林改標準不動搖，特別是均山到戶率必須達到80%以上。公益林確權發證到村民小組后，也要完善合約或協議，均股均利到戶。對聯戶發證和發大證的，要堅決杜絕，認真整改。××州要將宣傳工作貫穿林改始終，重點加大對農戶的政策宣傳，確保宣傳工作不留死角，做到家喻戶曉;對仍然由集體統管的集體林商品林，要加強工作引導，盡量承包到戶;對集體統管公益林，均利合約不完善的要予以完善;確保林權證準確無誤;對檔案資料，嚴格執行《省深化集體林權制度改革檔案管理辦法(試行)》，按照完整、準確、系統、安全的要求，查缺補漏，做好檔案移交、保管和利用工作;對尚未調處的林權糾紛，要明確時限、明確責任，盡快地加以解決。

三、積極推進配套改革，鞏固主體改革成果。要以落實“四權”為基礎，緊緊圍繞林改工作目標，全面提升林改成效。一要完善林木采伐管理機制。中央林業工作會議對建立健全林木采伐管理制度提出了明確的要求。要簡化采伐審批程序，做到簡便宜行、公開透明，推行采伐限額公示制度。實行林木采伐分類管理，非林業用地不納入采伐限額管理;商品林采伐指標，5年內結轉使用。二要加快建立集體林權流轉和管理體系。依托森林資源調查規劃設計和資產評估經濟師等專業人員，建立森林資源資產評估師制度和評估制度。搭建一站式林權流轉服務平臺，規范流轉行為，保障公平交易。三要建立完善社會化服務體系。建立林業金融支撐制度、林業小額貸款貼息制度和森林保險制度，做好金融支持林改和林業發展服務工作。扶持林農林業專業合作社建設，進一步完善森林資源“三防”體系。

四、加強資源管理，協調生態建設和經濟社會發展。林業部門要以科學發展觀為指導，從保護生態環境、維護經濟社會可持續發展的戰略高度來認識加強森林資源管理的重大意義，正確處理好發展經濟與保護生態的關系。一要完善征占用審核、審批和監管制度，加快森林資源動態監測體系建設，加強野生動植物資源和林木種質資源保護和管理，加強森林公安隊伍和執法能力建設，完善林業有害生物監測預警體系。二要堅持保護與開發并重，嚴格管理重點公益林，積極引進市場機制，用好商品林林地資源，大力開發林業產業;充分發揮公益林的經濟功能和經濟效益。按臨滄山區綜合開發會議精神，省政府從今年起每年投入3個億，啟動全省6000萬畝省級公益林補償。××州也要將公益林補償資金納入財政預算，并隨財力的增長逐步提高補償標準;對生態效益直接受益或對生態造成損害的單位，從其經營收入中提取一定比例資金，用于生態公益林保護、建設及對所有者的補償。三要加強對國有林的監管，堅決打擊借林改之機蠶食、侵占國有林地，盜伐國有林違法犯罪行為。

摘要分析低產茶園的形成原因，介紹了低產茶園改造的必要性，提出其改造的技術措施，包括樹體改造、園良、園相改造和改造后的管理等方面內容，以為提高茶園產量提供參考。

關鍵詞低產茶園；改造技術；必要性；原因

云南省茶樹栽培歷史悠久，茶類繁多，品種優良。云南大葉種茶是我國最優良的紅綠茶品種之一，產量高、品質好，聞名全國。茶和咖啡、可可是世界上三大無酒精天然飲品，其商品性很強。現在茶已從單純飲用發展到旅游、食品、醫藥、化工、建材等行業，茶的綜合利用得到廣泛開發，市場前景看好。茶葉是云南省山區主要的經濟作物，茶葉生產是山區各族人民脫貧致富的主要途徑之一。發展茶葉生產可以發揮山區資源優勢，突出特色，更好的保護生態環境，發展地區經濟。云南省現階段茶葉生產中，平均單產比較低，低產茶園面積比重較大。對低產茶園進行改造是發展茶葉生產的重要措施，有巨大的增產潛力和良好的經濟效益。

1改造低產茶園的必要性

（1）發展茶葉生產，主要依靠擴大種植面積和規模，以及提高單產和品質。從20世紀70年代以來，茶葉生產得到長足發展主要依靠的就是擴大種植面積。近年來，隨著國家退耕還林、林地管理使用等林業政策措施的實施，以及核桃、梨等經濟林果業的發展，山區土地資源得到充分利用，采取新墾或利用耕地新建茶園擴大種植面積的空間很小。要進一步發展茶葉生產，只能依靠提高茶葉單產和品質，通過對低產茶園的改造，采取集約化經營，科學管理，提高產量和品質，從而達到發展茶葉生產的目的。

（2）茶樹的個體發育過程遵循幼年—青年—壯年—老年的發展規律。栽培生產的茶園一般有經濟價值的時間為40~60年。隨著樹齡的增長，在多年采摘與修剪的條件下，茶樹生理機能逐漸衰退而產量降低，現在的高產茶園，幾年后也將衰退為低產茶園，也將進行改造，故低產茶園改造是茶葉種植生產中常規性的生產手段。現階段，云南省茶葉生產中，低產茶園占有相當大的比重，這在很大程度上制約著茶葉產量的快速提高。根據云南省茶葉協會2007年的不完全統計，全省種植茶葉28.07萬hm2，其茶葉總產量17.2萬t，平均產量613.5kg/hm2，即大約有50％的茶園產量都在750kg/hm2以下，亟需改造。為迅速提高現有茶園單產,并延長其經濟年限，低產茶園改造已成為現階段的緊要任務。

按照河北省農業區劃委員會下發的《河北省2009年農業資源區劃工作安排要點》的要求，為全面查清我市后備農用土地資源的數量、質量、類型及分布狀況，為研究制定合理開發和利用后備農用土地資源的規劃及戰略提供依據，經研究，我們將于今年在全市范圍組織開展后備農用土地資源調查工作，現制定實施方案如下：

一、意義和目的

土地是人類賴以生存的重要資源，是農業生產最基本的生產要素，“十分珍惜和合理利用每寸土地”是我國的一項基本國策。從我市的實際情況來看，隨著經濟建設的快速發展和人口不斷增長，耕地逐年減少的趨勢在一個相當長的時間內將是難以逆轉的，人多地少的矛盾將會日益突出。解決這一矛盾的方法除嚴格控制人口的過快增長外，還要大力發展科技，挖掘土地內涵和外延生產潛力，努力提高農作物單產和總產；嚴格控制非農業占地，保護好基本農田；開發后備農用土地資源，盡量保持耕地（或農用土地）占補平衡。開展后備農用土地資源調查，就是要進一步摸清全市后備農用土地資源的數量、質量及分布，綜合評價其開發潛力，提出開發利用的方向和對策。因此搞好后備農用土地資源調查，對最大限度地擴大耕地（或農用土地）面積，提高土地產出率，緩解人口增加與土地減少的矛盾、經濟建設與農業生產用地的矛盾，實現經濟、人與自然協調可持續發展具有重要意義。

二、調查的主要內容

本次后備農用土地資源調查研究的對象，既包括那些適宜開發但尚未開發利用的荒山、荒地、荒灘、荒水和干廢坑塘、廢棄灌渠、廢交通占地、廢棄窯坑、墳丘占地等閑散廢棄土地，也包括那些土地資源潛力尚未充分發揮的中低產農田、低產果園、低產林地和低產水面等。各縣（市）、區除監測調查各類后備農用土地資源的面積、分布、形成原因外，還要對鄉、村、場或其他經濟組織合理開發利用后備農用土地資源的典型開展調查。各類后備農用土地資源劃分標準如下：

1、中低產農田：指糧食耕地年畝產低于200公斤為低產田，201～400公斤為中產田。

同志們：

縣委、政府又決定召開林業產業專題會議，距年底召開林業發展大會僅過去3個多月的時間。充分表明了縣委、政府對林業的高度重視以及培育壯大林業產業的堅定決心。這次會議的主要任務是回顧總結全縣林業產業發展情況，分析查找林業產業存在困難和問題，安排部署2011年的核桃和花椒生產，加快推進林業產業化進程，為實現“十二五”期間林業產業的大發展開好頭、起好步，促進農村經濟社會又好又快發展。

下面，我講兩點意見。

一、逆勢奮進，攻堅破難，年林業產業成效顯著

年，是我縣歷史上各種自然災害多、受災程度重的一年，給農業農村工作帶來了嚴重影響。在市委、市政府的堅強領導下，縣委、政府團結帶領全縣人民，全力以赴抗大災、保民生、抓發展、促和諧，以核桃、花椒為主的經濟林果業在大災之年實現了新突破，已發展成為農民增收的重要渠道之一。

一是經濟效益凸顯。因地制宜，合理布局，深化改革，強化科技，林產品產量和產值大幅度提升，產業結構不斷優化。新種植經濟林果8.3萬畝，全縣核桃種植總面積達32.5萬畝，掛果9萬畝，年產核桃仁1568噸，產值8467.2萬元；花椒種植面積達13.2萬畝，投產8萬畝，年產花椒1960噸，產值1.06億元。

根據市農業綜合開發辦公室《關于開展六*水市農業綜合開發中低產田造規劃工作的通知》（市農綜辦發〔2009〕02號）和農業綜合開發的相關政策要求，為保證《*縣農業綜合開發中低產田造總體規劃》保質保量按時完成，特制定本實施方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真執行國家、省、市關于農業綜合開發工作的方針政策，按照“兩個著力、兩個提高”和“統籌規劃、突出重點、擇優扶持、強化科技、注重效益、富裕農民”的總體要求，堅持以發展現代農業為方向，以農業科技進步為支撐，以推進農業產業結構調整為重點，以實現農業增效、農民增收為目標，加大農業基礎設施建設和生態環境建設力度，突出解決制約農業生產發展的障礙因素，努力改造中低產田土，提高農業綜合生產能力和可持續發展能力。

（二）基本原則

1、堅持規劃超前的原則，綜合利用好現代農、林、水、牧科技成果，科學預測未來，保證規劃的科學性、先進性、前瞻性。