摘要：目前，我國金融市場以驚人的速度發(fā)展，但在這樣高速發(fā)展的背景下也存在著諸多的問題。例如：金融市場混亂、監(jiān)管力度不夠、中央集權(quán)監(jiān)管與地方分權(quán)監(jiān)管之的矛盾。為了構(gòu)建更加和諧、發(fā)展完善的金融市場體系，使我國成為國際金融市場的重要部分，必須不斷深化金融市場體系改革，加快推進(jìn)完善金融監(jiān)管體系。本文將主要從我國目前金融監(jiān)管現(xiàn)狀、金融監(jiān)管地方化面臨的問題和挑戰(zhàn)，如何加深金融監(jiān)管地方化改革等幾方面對金融監(jiān)管地方化進(jìn)行探索。

關(guān)鍵詞：金融市場；地方化；監(jiān)管

二十世紀(jì)八十年代以來，中國整體經(jīng)濟(jì)水平迅猛發(fā)展，金融市場隨之快速發(fā)展。眾多地方性金融機(jī)構(gòu)、金融行業(yè)開始出現(xiàn)并快速發(fā)展，因此中央將深化地方金融監(jiān)管體制改革作為金融體質(zhì)改革的重要任務(wù)。各省各地方政府也將地方金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為地區(qū)發(fā)展的強(qiáng)勁推動力，加強(qiáng)地方性金融行業(yè)發(fā)展成為地區(qū)發(fā)展的必經(jīng)之路。2014年國務(wù)院的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)資本市場健康發(fā)展的若干意見》從指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和基本原則等三個方面對我國進(jìn)一步促進(jìn)資本市場健康提出了總體要求和相關(guān)意見。2014年8月又出臺了《關(guān)于界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險處置責(zé)任的意見》，該意見強(qiáng)調(diào)了建立地方金融監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機(jī)制的現(xiàn)實依據(jù)和實施必然性，并提出完善中央和地方金融監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機(jī)制的總體要求和具體實施辦法。

1我國現(xiàn)行的金融監(jiān)管體制

1.1我國現(xiàn)行的金融監(jiān)管體制現(xiàn)狀

二十世紀(jì)八十年代初，實施改革開放政策后，我國金融市場開始高速發(fā)展。改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車道，在這期間，中國金融改革開放拉開大幕，中央銀行制度框架基本確立，主要國有商業(yè)銀行基本成型，資本市場上股票開始發(fā)行，保險業(yè)開始恢復(fù)，金融市場也逐漸融入國際金融格局。一個國家對于本國金融市場和金融行業(yè)的監(jiān)督管理體制就是金融監(jiān)管體制，金融監(jiān)管體制主要決定的是金融機(jī)構(gòu)、金融市場和金融業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、該負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)按照何種方式進(jìn)行監(jiān)管以及由誰來對監(jiān)管效果負(fù)責(zé)和如何負(fù)責(zé)的問題。不同的國家和地區(qū)由于歷史發(fā)展、國家政體、政治經(jīng)濟(jì)體制、地區(qū)發(fā)展、民族文化等方面存在差異，其推行實施的金融監(jiān)管體質(zhì)也存在差異。美國現(xiàn)行的金融監(jiān)管體制是州和聯(lián)邦分管的分業(yè)監(jiān)管體制，各州可以在不違背本州上位法的基礎(chǔ)上對第三方金融行業(yè)相關(guān)事項做出切合本州經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展需求的監(jiān)管規(guī)定。大多數(shù)歐洲資本主義強(qiáng)國施行的是也分業(yè)監(jiān)管體制，英國分別設(shè)立金融政策委員會和審慎監(jiān)管局來分管金融監(jiān)管。由于我國近代資本市場起步和發(fā)展較晚，金融市場體系不完善，金融市場的發(fā)展需要多方的推動和監(jiān)管，所以目前我國現(xiàn)行的是金融分業(yè)監(jiān)管體制。對金融市場的監(jiān)管權(quán)力主要集中在中央政府身上，而對金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能則由中央政府設(shè)立的下屬金融主管機(jī)關(guān)和相關(guān)機(jī)關(guān)分別履行。目前我國現(xiàn)行的金融監(jiān)管體制中負(fù)責(zé)監(jiān)管銀行的機(jī)構(gòu)為銀監(jiān)會，負(fù)責(zé)監(jiān)管證券期貨市場的監(jiān)管機(jī)構(gòu)為證監(jiān)會、負(fù)責(zé)監(jiān)管保險機(jī)構(gòu)以及保險市場的機(jī)構(gòu)為保監(jiān)會。不同的監(jiān)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)不同金融行業(yè)的監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)促進(jìn)各金融行業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展。而部分國家監(jiān)管職能則由中國人民銀行、審計機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)等分別履行，其中中國人民銀行是中國金融業(yè)的最高主管機(jī)關(guān)。

德育課程地方化的原因

五千年的中華文化創(chuàng)造了源遠(yuǎn)流長的道德文化，而莆仙文化也是中華文化中的一朵奇葩。從古至今，莆仙文化在八閩大地的文化傳承中扮演了不可磨滅的角色。在現(xiàn)代，媽祖文化作為莆仙文化一部分在海外華僑及港澳臺地區(qū)與祖國大陸聯(lián)系的精神紐帶也起到至關(guān)重要的作用。可以說，莆仙文化作為一種繼往開來的文化，它具有廣闊、深邃的內(nèi)涵，有待我們?nèi)ネ诰颍ダ^承。在學(xué)校教育中如果能對這些內(nèi)涵靈活進(jìn)行利用，就能為課程提供豐富的課程資源。不僅能提高學(xué)生對課程的興趣，開闊他們的視野，陶冶情操，升華人格都有一定的作用。德育校本課程在實施的初始就決定了它不是一個簡單的、一刀切的學(xué)科。它需要我們在實施的過程中對它進(jìn)行細(xì)化，進(jìn)行有利于教授的一些延伸改變。余秋雨說過：只有用鄉(xiāng)民們知曉的語言去訴說，文化才會迅速傳播。同樣，德育校本課程要收到預(yù)期的效果，我們也要用學(xué)生能知曉的語言去開展，這就是讓德育課程地方化。課程的開展及教學(xué)是一個立體化、多方位、多彩的、無聲的過程。如果我們只是簡單地搞一刀切，所謂的德育教育它就是片面的、單調(diào)的、枯燥的一門課程。在開展和教授的過程中，如果我們把本地豐富多彩的莆仙文化糅合進(jìn)來，教學(xué)的這些立體化空間里立馬就具有了它應(yīng)該有的那份豐滿和生動。從中華文化的德育方面開始到本地文化的莆仙文化方面，我們在實施和教學(xué)的過程中向?qū)W生展示的是一個從泛泛而談到言之有物的轉(zhuǎn)變，隨著課程的學(xué)習(xí)他們會從抽象化的德育教育過渡到具體化、熟悉化的德育過程。他們會發(fā)現(xiàn)在這里，在這個他們長大的土地上，發(fā)生了那么多的德育故事，在熟悉中提升了他們對德育校本課程的認(rèn)知感，使德育教育達(dá)到事半功倍的作用。

對德育課程實行地方化，實際上就是實現(xiàn)德育走向生活，它讓德育工作不再拘泥于書本上，而是從身邊的實例打破了這個局限，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)中與生活密切結(jié)合，引起他們對這門課程的興趣，同時也起到一個引領(lǐng)學(xué)生的作用。對德育課程實行地方化，實際上就是讓德育教育系統(tǒng)化。它有效地整合了地方資源，以中華文化為面，地方文化為點，點面結(jié)合，全面開花，實現(xiàn)了德育教育的系統(tǒng)化開展。對德育課程實行地方化，實際上就是讓德育教育人性化。在地方化過程中，讓學(xué)生體驗到真實存在于身邊的，那些熟悉的“真、善、美”的道德實例，讓他們自己感受這些沖擊，形成自己的道德精神理念，人性化地實踐了道德教育過程。對德育校本課程實行地方化，也能在某種程度上激發(fā)教師的德育教育創(chuàng)新能力。讓教師從一味地照本宣科式的傳統(tǒng)德育教學(xué)方式解放到實際生活中來，給教師提供了無限的資源和無限的創(chuàng)造及創(chuàng)新的空間。教師在參照課本的同時，也能根據(jù)學(xué)生或者教師本人的愛好開發(fā)出屬于這個班級或者這個學(xué)校的德育課程，克服了教學(xué)倦怠感。從某種意義上提升了教師教學(xué)的責(zé)任感，讓他們具有前所未有的成功感。同時，也間接地促進(jìn)了教學(xué)，肯定會收到意想不到的教學(xué)效果。所以，對德育課程實施地方化是非常有必要的。

德育課程地方化的措施

對德育實行地方化實際上就是要求國家教育課程決策權(quán)力下移，是一種自下而上的課程改革模式。德育校本課程是以國家的政策指導(dǎo)作為思想主線，學(xué)校、學(xué)生、教師作為核心，真正實現(xiàn)道德教育的“本地化”、“具體化”是校本德育課程的關(guān)鍵所在。那么如何實現(xiàn)德育的地方化也就是“本地化”呢？

第一，利用人文教育。所謂的人文教育就是指以學(xué)生所在的現(xiàn)實環(huán)境和地域文化為依托的德育教育。莆田市自古就是文獻(xiàn)名邦，歷史上共有進(jìn)士2800多名，狀元12名，宰相14名，有98名豪杰寫入二十四史，50多部作品入列四庫全書，自古就有“科甲冠八閩”之稱，“一方文武魁天下”“兄弟左右相”“九代八太師，一家九刺史”，“六部尚書占五部”……傳為佳話，《通志》作者史學(xué)家鄭樵，蘇黃米蔡四大家之一的（泉州洛陽橋建造者）書法家蔡襄，抗金英雄（福州城隍神）陳文龍等等歷史文化名人。乃至今日，莆田和福州并稱為“海濱鄒魯，文獻(xiàn)名邦”!在開展德育校本課程時，我們就以莆田這些豐蘊(yùn)的歷史文化為基點，利用這些人文資源我們開發(fā)了《時光里的興化》校本課程。以莆田（古稱興化）的文化名人作為主線，從古到今，從信仰的媽祖文化到現(xiàn)實的“敢為人先”的莆商精神入手，從文化名人的品格和氣質(zhì)上鑄造莆田歷史的深沉和時代的風(fēng)貌。同時，組織學(xué)生參觀媽祖廟、蔡襄故里等文化遺跡，讓學(xué)生深刻感受到品格的力量對時代的影響是無限的。在這個人文教育的核心前提下，我們對學(xué)生提出了實踐探討的主題：何為人，為何人。引導(dǎo)學(xué)生塑立良好的品格和道德價值觀。利用人文教育把德育校本課程的實施和實踐進(jìn)行了整合。

1、司法權(quán)地方化的弊端及表現(xiàn)形式

目前，我國司法體制是采“條塊”管理相結(jié)合，以“塊”為主的管理方式。即各級各級司法機(jī)關(guān)的黨組織受同級地方黨委領(lǐng)導(dǎo)，司法官員歸同級黨委及其組織部門挑選和管理、由同級人大及其常委會選舉和任免，司法賴以運轉(zhuǎn)的資源也由同級人民政府及其財政部門劃撥。正是這種對司法機(jī)關(guān)在人、財、物上的分級管理目前已被普遍認(rèn)同為司法改革在推進(jìn)過程中步履緩慢的最主要障礙，是造成司法權(quán)地方化，進(jìn)而影響投資環(huán)境的主要原因。

“塊”管理的弊端是顯而易見的，首先，這種管理體制是滋生地方保護(hù)主義的溫床。最高人民法院在1999年10月12日即以法發(fā)[1999]28號頒行《人民法院五年改革綱要》，其中嚴(yán)正指出：“司法活動中的地方保護(hù)主義產(chǎn)生、蔓延，嚴(yán)重危害我國社會主義法制的統(tǒng)一和權(quán)威”[4]。司法機(jī)關(guān)在賴以運轉(zhuǎn)的司法資源的配置上都有求于當(dāng)?shù)卣胤剿痉ㄊ苤朴诘胤揭簿碗y以避免了。由于背負(fù)服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的重?fù)?dān)，只要司法行為涉及到具體的地方利益，來自地方的壓力與阻力便會飄然而至。“端人的碗，受人的管”，這在“管人的”和“被管的”看來，不都是那么自然而然嗎。于是，地方司法機(jī)關(guān)便真正成其為地方的司法機(jī)關(guān)，而不是國家設(shè)在地方的司法機(jī)關(guān)。這種司法權(quán)的地方化幾乎在訴訟的每一個階段都俯手可拾：在案件管轄上，為搶占處置相關(guān)財產(chǎn)或利益的有利地位，有的司法機(jī)關(guān)授意當(dāng)事人虛構(gòu)合同，人為制造假案予以受理；有的明知外地司法機(jī)關(guān)已依法受理，仍以同一事實、理由重復(fù)立案，甚至更改立案時間，使本地立案合法化；在案件審查上，有的司法機(jī)關(guān)為保護(hù)本地區(qū)當(dāng)事人的利益，不惜故意混淆經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限；有的司法機(jī)關(guān)為減少本地當(dāng)事人的損失，亦不惜先來個違法的訴前保全，強(qiáng)行凍結(jié)或先行劃撥以不讓本地資金外流。在司法協(xié)助上，有的司法機(jī)關(guān)對異地協(xié)查、協(xié)助或置之不理，或向協(xié)查方收取種種費用或提成；有的對外地司法機(jī)關(guān)在本地辦案明協(xié)助，暗拆臺，為本地當(dāng)事人通風(fēng)報信，出謀策劃，幫助當(dāng)事人逃避或隱匿財產(chǎn)。至于基由地方保護(hù)而造成同一財產(chǎn)被不同司法機(jī)關(guān)重復(fù)查封，同一事實被不同司法機(jī)關(guān)作出不同判決的混亂狀況更是屢有可見。多年來，這種種怪現(xiàn)狀就在國家的三令五申下禁而不止、除而不絕。

其次，“塊”管理破壞了國家法制的統(tǒng)一。司法受制于行政的一大惡果，就是令司法官員在缺乏必要保障的司法環(huán)境下被動地背斥了尊嚴(yán)的法律，而造成了就國家而言，法官只知有地方，不知有中央；就地方而言，法官只知服從地方利益的“大局”，而不知服從憲法和法律這個“大局”。從世界各國的司法體制來看，法官大部分由國家任命，而不是由地方任命。許多國家法官的任命是直接由國家元首或政府首腦以國事行為的方式進(jìn)行的。任命本身就是一種國家榮譽(yù)，這有利于強(qiáng)化法官對職業(yè)的神圣感和使命感，從而嚴(yán)格依法行使司法權(quán)。同時，由于任命法官的主體地位相對較高，有利于防止地方勢力的干擾，從而保證司法機(jī)關(guān)依法獨立行使司法權(quán)，避免司法腐敗行為。然而在我國，除最高人民法院法官以外，所有地方各級法院法官，也是分別由相應(yīng)的同級權(quán)力機(jī)關(guān)任命。這種任命方式，削弱了法官對國家整體的認(rèn)同感和使命感，認(rèn)為自己只是地方的法官，而不是國家的法官。效忠于地方也就成了絕大多數(shù)法官的最高理論。

再次，“塊”管理導(dǎo)致了司法的“泛行政化”。司法機(jī)關(guān)的工作本在于依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。“塊”管理卻讓當(dāng)?shù)卣杂X不自覺地將當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)納入自己的管理之下：對司法機(jī)關(guān)而言，黨委組織的下鄉(xiāng)扶貧要支持，計劃生育要抽調(diào)，文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建要參加，招商引資任務(wù)要完成等等，與審判、檢察有關(guān)無關(guān)的種種活動使得司法機(jī)關(guān)疲于應(yīng)付。而另一方面，各地政府對憲法所明文規(guī)定的“一府兩院”毫不避諱，硬生生地將“深化司法改革，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法”加入到每年政府工作報告中，全無“違憲”的察覺。這也難怪，在地方政府的眼里，由他們供給的地方司法機(jī)關(guān)可不就如同政府內(nèi)一個普通的職能部門一樣嗎。

綜上我國司法環(huán)境諸多弊端，司法權(quán)地方化對我國投資法制環(huán)境造成的負(fù)面影響是顯而易見的。

【論文關(guān)鍵詞】地域性；地方性新聞；地方報

【論文摘要】經(jīng)過二十年的新聞改革，中國報業(yè)從過去的三級黨報一統(tǒng)天下發(fā)展為以黨報為核心的縱橫交叉的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。而地市級綜合日報在所有報紙中最具有發(fā)展前景，人們對地方性新聞的關(guān)注度越來越高，報業(yè)的地域性特征日趨明顯，競爭也越來越激烈。這種地域性新聞的優(yōu)勢是明顯的，但同時其暴露出來的問題弊端更應(yīng)該引起我們的深思。

當(dāng)前我國正經(jīng)歷著空前的社會轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型的核心是從非市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，其目的則是借建立市場經(jīng)濟(jì)牽動引發(fā)整個社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育領(lǐng)域的現(xiàn)代化。而就國民經(jīng)濟(jì)總體而言，在不同領(lǐng)域、部門、地區(qū)，市場化程度并不相同。因此，敏銳地把握本地區(qū)社會轉(zhuǎn)型的不同階段出現(xiàn)的問題并給予及時的引導(dǎo)與解決，并形成整個社會的良性互動，使地區(qū)性綜合日報的趨勢日益明顯，其優(yōu)勢及帶來的巨大經(jīng)濟(jì)、社會效益愈來愈受到人們的青睞，但從中暴露出來的問題弊端同樣令人堪憂。

但從《南方周末》、《華西都市報》、《羊城晚報》及《楚天都市報》的發(fā)展經(jīng)歷來看，其成功的運作有目共睹。因此，地方報的發(fā)展?jié)撃懿豢晒懒浚鋭蓊^之猛銳不可擋，當(dāng)然其優(yōu)勢更不可忽略。

既然是地方級綜合性日報，那么，地方性新聞必在其中占有舉足輕重的地位。地方性新聞也叫本土新聞，屬新聞的一個種類，是根據(jù)報道的領(lǐng)域范圍來分的，以傳媒所在行政區(qū)為根據(jù)。彭菊華所著的《新聞學(xué)原理》中指出：“除了高度專業(yè)化的傳媒以外，又通常以本土新聞為主，非本土新聞為輔。本土新聞為主直接指向本土化新聞和新聞本土化，這是新聞傳媒和新聞傳播的一種基本策略，是新聞的本質(zhì)和特征決定的。”

在當(dāng)代眾多新聞傳播著作中，不難發(fā)現(xiàn)，對于中國新聞改革的探索腳步從未停止，而是日漸加快。學(xué)者們對于地方化報業(yè)的關(guān)注尤甚，都可以說予以了充分肯定，也提出了許多建設(shè)性的改革意見。羅以澄教授在《自選集：新聞求索錄》的《武漢地區(qū)新聞傳媒的精品打造之路》一文中表示：地方性傳媒“危機(jī)并非多慮，優(yōu)勢并不必然”；李良榮教授則表示很有信心：“在這一片跌宕中，我特別看好地方級綜合性日報。地市報在所有報紙中最具有發(fā)展前景。我相信，地市級報紙必將異軍突起，蒸蒸日上。”

一、東北地方戲新的地方化概念

現(xiàn)在所謂地方化，并非單指東三省的黑土地，隨著二人轉(zhuǎn)在全國的普及，尤其是在全國各大中城市的生根開花，地方化的概念也要與時俱進(jìn)，過哪的河脫哪的鞋。

現(xiàn)在二人轉(zhuǎn)劇本的創(chuàng)作，也不再是東北劇作家的祖?zhèn)鲃Ψǎ瑑?nèi)蒙、河北、山東，甚至福建也有人寫二人轉(zhuǎn)。二人轉(zhuǎn)作曲早在上世紀(jì)八九十年代，山東、福建就有人為二人轉(zhuǎn)譜曲了。至于演員，東北流動到全國各地的就數(shù)不勝數(shù)，甚至在廣東、福建沿海開放城市有以二人轉(zhuǎn)為主的“都市大篷車”，并且具備編導(dǎo)演整套的原創(chuàng)人馬，也曾風(fēng)風(fēng)火火、風(fēng)風(fēng)光光地令人刮目相看。

因此，我們說二人轉(zhuǎn)的地方化，要有新概念，也就是入鄉(xiāng)隨俗，到什么山上唱什么歌，與當(dāng)?shù)孛耖g藝術(shù)談婚論嫁，當(dāng)上門女婿，讓當(dāng)?shù)厝讼矚g，讓當(dāng)?shù)厝肆魬伲⑶野迅o當(dāng)?shù)厝肆粝隆＞枚弥宿D(zhuǎn)就會從東北走出去，在各地建立根據(jù)地，形成新的地方化。如果二人轉(zhuǎn)的地方化能夠在九百六十萬平方公里的版圖上劃出許多條條塊塊，就會在不久的將來，形成五光十色、南腔北調(diào)的“多民族”的二人轉(zhuǎn)藝術(shù)。這種大視野中的二人轉(zhuǎn)，是我們東北地方戲?qū)а輵?yīng)當(dāng)追求的，丟下壇壇罐罐，打到全國去。

二、從“農(nóng)民化”到“平民化”的轉(zhuǎn)變

過去一談起二人轉(zhuǎn)，首先提“農(nóng)民化”問題，強(qiáng)調(diào)“一要合鄉(xiāng)情，二要合民意”。合鄉(xiāng)情，就是要有地方特色；合民意，就是要符合農(nóng)民的審美習(xí)慣。

一、司法權(quán)地方化的現(xiàn)象及其危害

我國是一個單一制國家，從中央與地方的關(guān)系上看，司法權(quán)應(yīng)當(dāng)是一種中央權(quán)力。這就是說，地方各級人民法院都是國家設(shè)在地方的法院，代表國家行使司法權(quán)，適用統(tǒng)一的法律規(guī)范，平等地保護(hù)各方當(dāng)事人的利益，保障國家法制的統(tǒng)一。然而目前在我國實際的司法實踐活動中卻存在著嚴(yán)重的司法權(quán)地方化的傾向。這表現(xiàn)為，設(shè)在地方的國家司法機(jī)關(guān)，在行使國家司法權(quán)力的過程中受地方黨政權(quán)力機(jī)關(guān)的不當(dāng)影響、干預(yù)乃至控制，不能獨立、公正地行使其權(quán)力，以致司法公正難以實現(xiàn)，國家的法制統(tǒng)一不能得到保證。在一些情況嚴(yán)重的地方，設(shè)在地方的國家法院實際上已淪為代表地方特殊利益的地方法院。

司法權(quán)的地方化在國家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活中產(chǎn)生了一系列嚴(yán)重的危害性后果：

第一，司法權(quán)地方化導(dǎo)致司法上的地方保護(hù)主義盛行，嚴(yán)重妨礙了全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的市場經(jīng)濟(jì)體系的建立和完善，破壞了國家的法制統(tǒng)一，加劇了地區(qū)經(jīng)濟(jì)封鎖和市場割據(jù)等問題。司法地方保護(hù)主義突出表現(xiàn)在，一些地方的法院和法官在審理雙方當(dāng)事人不在同一地區(qū)的民事經(jīng)濟(jì)案件的活動中，受地方經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，公然不顧法律和事實，偏袒本地區(qū)當(dāng)事人，損害外地當(dāng)事人的合法權(quán)益。例如對外地當(dāng)事人起訴的案件不立案或不及時立案；對跨地區(qū)的涉及本地區(qū)當(dāng)事人的案件則爭奪管轄權(quán)；在裁判過程中處處為本地當(dāng)事人開脫責(zé)任或謀取利益，任意曲解法律以做出明顯對外地當(dāng)事人不公平的裁決；對外地司法機(jī)關(guān)的工作不予配合甚至予以刁難；對外地當(dāng)事人勝訴的案件不予執(zhí)行！等等。司法地方保護(hù)主義的發(fā)展和蔓延，嚴(yán)重地破壞了市場經(jīng)濟(jì)秩序，褻瀆了法律的尊嚴(yán)，威脅到國家的法制統(tǒng)一。可以說，不消除司法的地方保護(hù)主義，公平競爭的全國統(tǒng)一大市場就無從建立，在全球競爭中我國的大國經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢就無從發(fā)揮，完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序也就無法最終確立。

第二，司法權(quán)的地方化妨礙了司法權(quán)力對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，嚴(yán)重削弱了中央對地方的司法監(jiān)督。在某種意義上，設(shè)在地方的國家法院是中央伸到地方的腿，代表國家行使統(tǒng)一的司法權(quán)，通過審理公民、法人和其他社會組織對行政機(jī)關(guān)的控訴以及行政機(jī)關(guān)之間的糾紛，對地方政府執(zhí)行國家法律和政令的活動實行監(jiān)督。通過受理行政訴訟，司法機(jī)關(guān)可以對地方行政機(jī)關(guān)實施的適用法律法規(guī)錯誤、超越職權(quán)、濫用職權(quán)、不履行法定職責(zé)、不遵守行政程序、行政處罰顯失公正等非法行政行為進(jìn)行審查和糾正，從而確保各級行政機(jī)關(guān)依法行政，切實貫徹中央意志。在地方政府擁有相當(dāng)?shù)男姓昧繖?quán)的情況下，各級司法機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和制約就成為中央對地方實施監(jiān)控的一個重要途徑。然而，由于我國現(xiàn)行法律未將各級行政機(jī)關(guān)制定和行政法規(guī)、規(guī)章以及其他具有普遍約束力的決定、命令的抽象行政行為納入行政訴訟的受案范圍，各級司法機(jī)關(guān)只能對行政機(jī)關(guān)的一些具體行政行為進(jìn)行司法審查，司法權(quán)對行政權(quán)的制約已受到很大限制。再加上嚴(yán)重的司法權(quán)地方化傾向，就使得中央通過司法途徑對地方實施的監(jiān)督根本無法落實。

例如，許多法院對以本地區(qū)行政機(jī)關(guān)為被告的行政訴訟案件往往不愿或不敢受理，使行政相對人投訴無門；有些法院在受理此類案件后，因害怕得罪行政機(jī)關(guān)而極力動員原告撤訴，或?qū)讣猛喜粵Q；有些法院則在裁決時有意偏袒當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)，公然維持違法的行政行為，或者即使判決了也不執(zhí)行，使不法的行政行為不能及時得到糾正。更有甚者，一些地方的行政機(jī)關(guān)經(jīng)常以保障行政權(quán)為名，強(qiáng)迫司法機(jī)關(guān)配合其工作，抽調(diào)司法工作人員從事一些非司法的業(yè)務(wù)活動。例如，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門甚至直接調(diào)動法庭干警執(zhí)行催糧催款、強(qiáng)行計劃生育等行政任務(wù)，濫用司法權(quán)威。

1地方化戰(zhàn)略

地方化戰(zhàn)略（產(chǎn)品冠以不同的品牌名稱，配方則因地制宜）主要針對品牌已擁有悠久的當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)且產(chǎn)品中某些成份源于當(dāng)?shù)刂Y源，瞄準(zhǔn)特定的當(dāng)?shù)仡櫩腿憾O(shè)計。在我國有著數(shù)不勝數(shù)的當(dāng)?shù)仄放疲笃鸬墓緸榱擞行д腺Y源優(yōu)勢，也極力同那些曾經(jīng)一度聲明卓著、深入人心的品牌競爭。

2全球化戰(zhàn)略

全球化戰(zhàn)略（同一品牌，同樣產(chǎn)品）看起來似乎是可以追隨的最高理想，因為它使正處于成長階段的公司享有經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢地位：產(chǎn)品以標(biāo)準(zhǔn)化、大批量生產(chǎn)，并冠以同一品牌在全球行銷；制造過程的復(fù)雜度、管理的復(fù)雜度以及市場推廣的費用被降至最低點。然而實際上，此戰(zhàn)略被有效使用的假設(shè)前提是，產(chǎn)品所有的誘人因素被謹(jǐn)慎地綜合起來，而顧客的喜好也是全球無一例外的驚人一致——實際上這種可能性很小。因此，這一戰(zhàn)略在使用時需三思而行——只有當(dāng)公司依據(jù)可靠的國際市場調(diào)研分析，確認(rèn)其生產(chǎn)的產(chǎn)品是針對一項全球性的需求因而是一種全球化的產(chǎn)品，而且品牌名稱也應(yīng)是全球消費者心理上能廣泛認(rèn)可的品牌——這種情形實在少之又少。一般只有大公司在推廣嶄新的品牌時才可能眷顧此戰(zhàn)略。

3區(qū)域適應(yīng)戰(zhàn)略

區(qū)域適應(yīng)戰(zhàn)略（同一品牌，不同配方的產(chǎn)品）是一個有意思的替代性戰(zhàn)略。即在同一品牌名稱下生產(chǎn)的卻是實際上不盡相同的產(chǎn)品。這一戰(zhàn)略的假設(shè)前提是，雖然消費者對某一品牌已經(jīng)建立了忠誠度和信任感，但是由于不同區(qū)域的消費者習(xí)慣和需求差異，該品牌需要為特定區(qū)域的消費者提供適應(yīng)他們特定的消費習(xí)慣、滿足他們特定消費需求的具有區(qū)域特色的產(chǎn)品。如在歐洲各國市場上，洗滌劑的成分可謂千差萬別：例如在德國，人們習(xí)慣于通過在靜止的熱水中浸泡的方式洗碗，而在西班牙，人們則更喜好用流動冷水沖洗的方式洗碗。那么由此看來，洗滌劑的化學(xué)配方肯定會針對各國不同的使用情況而發(fā)生變化。所以，如果一個全球化品牌將自身定位于適應(yīng)區(qū)域市場的終端產(chǎn)品的話，那么它必須滿足用戶對千差萬別使用情況的產(chǎn)品功能的期待。即該品牌戰(zhàn)略需要站在用戶的角度要求產(chǎn)品針對不同的區(qū)域需求和期望做出“匹配”的舉動，同時也保證了品牌實現(xiàn)穩(wěn)定的銷售預(yù)期。

1地方化戰(zhàn)略

地方化戰(zhàn)略（產(chǎn)品冠以不同的品牌名稱，配方則因地制宜）主要針對品牌已擁有悠久的當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)且產(chǎn)品中某些成份源于當(dāng)?shù)刂Y源，瞄準(zhǔn)特定的當(dāng)?shù)仡櫩腿憾O(shè)計。在我國有著數(shù)不勝數(shù)的當(dāng)?shù)仄放疲笃鸬墓緸榱擞行д腺Y源優(yōu)勢，也極力同那些曾經(jīng)一度聲明卓著、深入人心的品牌競爭。

2全球化戰(zhàn)略

全球化戰(zhàn)略（同一品牌，同樣產(chǎn)品）看起來似乎是可以追隨的最高理想，因為它使正處于成長階段的公司享有經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢地位：產(chǎn)品以標(biāo)準(zhǔn)化、大批量生產(chǎn)，并冠以同一品牌在全球行銷；制造過程的復(fù)雜度、管理的復(fù)雜度以及市場推廣的費用被降至最低點。然而實際上，此戰(zhàn)略被有效使用的假設(shè)前提是，產(chǎn)品所有的誘人因素被謹(jǐn)慎地綜合起來，而顧客的喜好也是全球無一例外的驚人一致——實際上這種可能性很小。因此，這一戰(zhàn)略在使用時需三思而行——只有當(dāng)公司依據(jù)可靠的國際市場調(diào)研分析，確認(rèn)其生產(chǎn)的產(chǎn)品是針對一項全球性的需求因而是一種全球化的產(chǎn)品，而且品牌名稱也應(yīng)是全球消費者心理上能廣泛認(rèn)可的品牌——這種情形實在少之又少。一般只有大公司在推廣嶄新的品牌時才可能眷顧此戰(zhàn)略。

3區(qū)域適應(yīng)戰(zhàn)略

區(qū)域適應(yīng)戰(zhàn)略（同一品牌，不同配方的產(chǎn)品）是一個有意思的替代性戰(zhàn)略。即在同一品牌名稱下生產(chǎn)的卻是實際上不盡相同的產(chǎn)品。這一戰(zhàn)略的假設(shè)前提是，雖然消費者對某一品牌已經(jīng)建立了忠誠度和信任感，但是由于不同區(qū)域的消費者習(xí)慣和需求差異，該品牌需要為特定區(qū)域的消費者提供適應(yīng)他們特定的消費習(xí)慣、滿足他們特定消費需求的具有區(qū)域特色的產(chǎn)品。如在歐洲各國市場上，洗滌劑的成分可謂千差萬別：例如在德國，人們習(xí)慣于通過在靜止的熱水中浸泡的方式洗碗，而在西班牙，人們則更喜好用流動冷水沖洗的方式洗碗。那么由此看來，洗滌劑的化學(xué)配方肯定會針對各國不同的使用情況而發(fā)生變化。所以，如果一個全球化品牌將自身定位于適應(yīng)區(qū)域市場的終端產(chǎn)品的話，那么它必須滿足用戶對千差萬別使用情況的產(chǎn)品功能的期待。即該品牌戰(zhàn)略需要站在用戶的角度要求產(chǎn)品針對不同的區(qū)域需求和期望做出“匹配”的舉動，同時也保證了品牌實現(xiàn)穩(wěn)定的銷售預(yù)期。

新建地方高校主要是指高校擴(kuò)招以來由專科升為本科，由地市政府管理或者省市共管，以地方財政撥款和收取學(xué)費為主要辦學(xué)資金來源，生源大部分來自本省的地方性大學(xué)。[1]由于市場經(jīng)濟(jì)對法律人才需求的激增，許多新建地方高校也都設(shè)有法學(xué)專業(yè)。但與傳統(tǒng)名校的法學(xué)專業(yè)相比，這些新建地方高校的辦學(xué)實力顯然較弱,其在辦學(xué)競爭中顯然處于弱勢地位。因此，如何準(zhǔn)確定位、辦出特色、謀求生存和發(fā)展,已成為新建地方高校法學(xué)教育最迫于解決的現(xiàn)實問題。

一、法律及法律實踐都是地方性

知識盡管目前學(xué)界對于地方性知識的界定眾說紛紜，但地方性知識無疑是與普遍知識相對的一個概念，它強(qiáng)調(diào)的無疑是一種新型的知識觀念，其地方性一方面旨在強(qiáng)調(diào)特定的地域，另一方面在于強(qiáng)調(diào)知識形成所依賴的特定情境，包括由特定的歷史條件所形成的文化與亞文化群體的價值觀,由特定的利益關(guān)系所決定的立場、視域等。[2]具體而言，地方性知識乃是某一特定區(qū)域（一個國家、一個民族抑或一個村落）的人們在長期的生產(chǎn)和生活實踐中所自主生產(chǎn)和傳遞的以文字形式保存的地方文明和以非文字形式保持的地方民俗、習(xí)慣、信仰和思維方式。[3]正如中醫(yī)在疾病治療中往往表現(xiàn)出神奇的功效一樣，地方性知識對于當(dāng)?shù)厥挛锖褪录哂衅毡橹R無法企及的解釋與調(diào)節(jié)能力，這也正是地方性知識的魅力與優(yōu)勢所在。正如蘇力教授所言：“一個民族的生活創(chuàng)造了它的法制，而法學(xué)家創(chuàng)造的僅僅是關(guān)于法制的理論。”[4]法律在本質(zhì)上是一種地方性知識，因為法律不是單純的哲學(xué)范疇抑或邏輯體系，它乃是特定時間特定地域的民族生活經(jīng)驗的總結(jié)。無論是一般性的法律概念，還是具體性的法律知識，都是在特定的歷史條件和文化背景下生成，是對特定場域中的現(xiàn)實社會關(guān)系的概括。也正因為如此，只有站在具體地方性的文化背景之中才能深刻理解法律的意義。尤其是被稱為“活法”的民間法，它生于民間，在鄉(xiāng)民長期生活、勞作、交往和利益沖突中逐漸形成，乃是一種典型的地方性知識，且對當(dāng)?shù)孛癖姷男袨榘l(fā)揮著不可替代的規(guī)范作用。這些民間規(guī)范作用于不同的地域，在當(dāng)代法治社會、和諧社會的構(gòu)建中發(fā)揮著重要作用。由于法律知識的地方性以及不同地域的法律文化的多元與差異，各地的法律實踐無疑更是一種地方性知識。“這種知識是在司法活動中特別是在近代司法職業(yè)化進(jìn)程中逐步生產(chǎn)并再生產(chǎn)出來的”。[5]法律實踐的目的乃是要保證法律的有效運作，而這總是需要更多更具體的地方性知識來應(yīng)對具體的個案。比如在筆者所熟悉的某縣法院，所有離婚案件孩子撫養(yǎng)權(quán)（尤其是男孩）歸屬的裁判原則并不是嚴(yán)格依照《婚姻法》及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，而是遵循“孩子在誰手里就判給誰”的原則。之所以出現(xiàn)這種情況，就是因為該法院解決的該類糾紛大多發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，而在這些村子里，妻隨夫居，即便是離婚，孩子肯定也是在夫家，且孩子的撫養(yǎng)權(quán)歸夫，女方一般也不會反對。（因為女方如果再婚的話，帶著孩子很難找到“好婆家”），況且“孩子撫養(yǎng)權(quán)”的執(zhí)行會非常困難（實際上幾乎是不可能）。事實證明這樣的裁判在當(dāng)?shù)厣鐣袨槎鄶?shù)人所認(rèn)可。而如果是在城市，這可能是不可理喻的。可見，在不同場域中，法律實踐的具體知識具有明顯的差異性。這就要求我們在法律實踐過程中，除了要重視國家的法制外，更要重視地方的文化、傳統(tǒng)、習(xí)俗等地方性知識，而這些知識無疑也是法學(xué)教育過程中不可忽視的部分。

二、新建地方高校法學(xué)教育辦學(xué)

目標(biāo)的地方化“制定大學(xué)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵是找準(zhǔn)自己的定位”。[6]新建地方高校要在激烈的競爭中謀求生存與發(fā)展，最為關(guān)鍵的是合理定位自己的辦學(xué)目標(biāo)。而學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)的定位一定要著眼于社會發(fā)展的實際和學(xué)校自身的條件。盡管新建地方高校在生源基礎(chǔ)、科研條件等方面都無法與國家重點大學(xué)相比，但由于其擁有個性化的專業(yè)設(shè)置、特殊的人文環(huán)境、靠近鄉(xiāng)村的地理位置以及長期以來形成的與地方密切合作的關(guān)系，新建地方高校有著明顯的立足基層的區(qū)位優(yōu)勢。基于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略方向與特色辦學(xué)資源，新建地方高校的辦學(xué)目標(biāo)定位應(yīng)反映出強(qiáng)烈的地方取向，即應(yīng)以培養(yǎng)地方需求的應(yīng)用性與服務(wù)性高級專門人才為辦學(xué)目標(biāo)，以地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的需求為依據(jù)，走“立足地方、依托地方和服務(wù)地方”之路。[7]只有堅持辦學(xué)目標(biāo)的“地方化”，新建地方高校才能辦出特色，辦出水平，才能不斷提升自己的辦學(xué)競爭力。同理，新建地方院校的法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，努力為地方提供應(yīng)用型的法律人才，尤其是合格乃至優(yōu)秀并且服務(wù)于基層的法律實務(wù)工作者。盡管目前法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)情況不容樂觀，社會（尤其是東部沿海城市）對法律專業(yè)人才的需求似乎處于一種飽和狀態(tài)，但實際上服務(wù)于作為法治事業(yè)關(guān)鍵部分的基層社會的法律人才數(shù)量極少。所以筆者認(rèn)為，地方高校尤其是新建地方高校的法學(xué)教育不能一味的堅持“國際化視野”，應(yīng)該著重培養(yǎng)熟悉基層社會實際情況、服務(wù)于基層社會的應(yīng)用型法律人才，這應(yīng)當(dāng)定位為新建地方高校法學(xué)教育的辦學(xué)目標(biāo)。法學(xué)學(xué)科具有很強(qiáng)的實踐性，而基層社會的法律實踐是一種典型的“地方性知識”，即由于地方地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、傳統(tǒng)習(xí)俗等方面的不同，抽象的法律制度在各地實踐中可能需要靈活實現(xiàn)。尤其是在當(dāng)前構(gòu)建和諧社會的大背景下，基層社會更是急需一批具有社會主義法治理念，熟練掌握當(dāng)前各種法律規(guī)范，了解基層社會實際情況并能把所學(xué)法律知識靈活應(yīng)用于基層社會實踐的優(yōu)秀司法干部、優(yōu)秀律師、優(yōu)秀法律服務(wù)人員、優(yōu)秀企業(yè)管理人員、優(yōu)秀村官等活躍于基層社會各行業(yè)的法律人才。以菏澤學(xué)院法律系為例，自2002年建系以來，一直以滿足菏澤基層社會對法律人才的需求為辦學(xué)目標(biāo)，已經(jīng)為菏澤市基層司法機(jī)關(guān)和其他各部門、行業(yè)培養(yǎng)了大批應(yīng)用型法律專業(yè)人才。據(jù)不完全統(tǒng)計，菏澤學(xué)院法律系有90%以上的法學(xué)畢業(yè)生都選擇了在基層法律實務(wù)部門或企業(yè)或農(nóng)村工作，而這些部門往往是那些重點高校不愿意去的地方。而且這些畢業(yè)生普遍受到用人單位好評，有的已經(jīng)成為基層司法部門的骨干，有的已經(jīng)成為基層政府部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，有的已經(jīng)成為地方知名律師，有的成為地方知名企業(yè)的管理人員，有的成為優(yōu)秀村官。菏澤學(xué)院法律系也因此在本地生源中極具吸引力。這種地方高校的辦學(xué)實例反映出地方高校培養(yǎng)的法學(xué)畢業(yè)生對基層社會的認(rèn)同感和職業(yè)使命感，也證明了新建地方高校法學(xué)教育基于自身的現(xiàn)實條件準(zhǔn)確定位的重要性，證明了新建地方高校法學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)“地方化”的必要性和現(xiàn)實性。

三、新建地方高校法學(xué)教育辦學(xué)

商品經(jīng)濟(jì)、全球化時代的到來，把人們對全球化品牌的興趣煽動得日益高漲，決定了我們務(wù)必沖破傳統(tǒng)思維定勢，沖破品牌成長的羈絆，在動態(tài)的市場環(huán)境中，充分把握好產(chǎn)品的定位，增加消費體驗和樂趣，讓自己的品牌在激烈的市場中傲視同儕，獲得豐厚的市場利潤回報。如全球最有價值的品牌：可口可樂（CocaCola）、微軟(Microsoft)、美國國際商用機(jī)器公司（IBM）、通用電器（GE）、英特爾（Intel）、諾基亞（Nokia）、迪斯尼（Disney）、麥當(dāng)勞（McDonald''''s）、萬寶路（Marlboro）等，所有這些品牌不僅牢牢地控制了本國市場，而且在全球的各個區(qū)域也保持著強(qiáng)勁的銷售勢頭。這些品牌的定位在世界范圍內(nèi)均保持一致性，并且有著高度明確的訴求點：如迪斯尼意味著家庭娛樂；索尼（Sony）代表了家用電器等；有意思的是，上述品牌除了萬寶路之外，其余幾個品牌的名稱均與其所屬公司的名稱相同。在一個品牌背后集中資源于全球化市場上運作，其優(yōu)勢是顯而易見的，如只有最強(qiáng)勢的品牌才有資格贊助世界杯足球賽或奧林匹克運動會等。

全球化的市場從來都不是消費者驅(qū)動的市場，而是大公司在擴(kuò)大其經(jīng)濟(jì)規(guī)模和市場控制份額的雙重驅(qū)使下采取的必然舉措。消費者在此被視為全球化的受益者而非驅(qū)動者。在消費者心目中，全球性品牌經(jīng)常被感知為質(zhì)量和信譽(yù)的保證，他們總易于把全球性品牌和處于行業(yè)領(lǐng)先地位、保持不斷革新等正面形象聯(lián)系起來。在一些較為落后地區(qū)的新興市場，消費者把消費全球性品牌視為提高自己社會地位的表現(xiàn)或至少令他們感覺到自己是世界公民的一員，雖然這種感覺稍縱即逝。如“萬寶路”已不僅是一個企業(yè)產(chǎn)品中的名牌，而成為美國文化的一部分；勞斯萊斯公司出品的勞斯萊斯和本特利豪華轎車，體現(xiàn)了一種英國式的富豪生活方式；雷達(dá)表長期積淀下來的“永不磨損”的品質(zhì)特色等。

許多跨國公司在保持公司業(yè)務(wù)有機(jī)增長的同時，傾向于日益增多公司旗下所屬品牌，以利于提高公司整體的市場占有份額。如一個品牌有幾個系列，一個“少女情懷系列”，一個“金色秋韻系列”等，多個系列滿足不同層次的消費者的多種需求，進(jìn)而獲得豐厚的市場利潤。對跨國公司而言，同樣的產(chǎn)品在全球不同的市場可能以不同的品牌名稱出現(xiàn)和銷售，或者同一品牌在全球各個市場以同樣面貌出現(xiàn)，然而產(chǎn)品的配方卻可能根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌隹谖堵宰髡{(diào)整。如果一個國際化大公司若打算推廣一個全新品牌，它往往會追隨全球化戰(zhàn)略，因為這樣做能達(dá)到一定的規(guī)模效益和減少管理層面的復(fù)雜程度，免受消費者先入為主的感知困擾。對于通常更多的、已經(jīng)存在的品牌而言，一個擁有全球化品牌戰(zhàn)略意圖的跨國公司可能會考慮品牌由地方化戰(zhàn)略向全球化戰(zhàn)略的遷移；或者是走雙向路線：品牌由區(qū)域適應(yīng)戰(zhàn)略向產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略遷移。即同一個跨國公司可能在同一時間采用不同的品牌戰(zhàn)略，當(dāng)然這要視公司針對的產(chǎn)品類別、公司所針對市場的地理位置、所分布區(qū)域的數(shù)量和類型而定。如以下是四種不同的品牌戰(zhàn)略的特征和具體的應(yīng)用情況：

1地方化戰(zhàn)略

地方化戰(zhàn)略（產(chǎn)品冠以不同的品牌名稱，配方則因地制宜）主要針對品牌已擁有悠久的當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)且產(chǎn)品中某些成份源于當(dāng)?shù)刂Y源，瞄準(zhǔn)特定的當(dāng)?shù)仡櫩腿憾O(shè)計。在我國有著數(shù)不勝數(shù)的當(dāng)?shù)仄放疲笃鸬墓緸榱擞行д腺Y源優(yōu)勢，也極力同那些曾經(jīng)一度聲明卓著、深入人心的品牌競爭。

2全球化戰(zhàn)略