本文作者：李長健韋冬蘭朱閔工作單位：華中農業大學

隨著經濟全球化和區域一體化趨勢的發展,協調成為區域發展中最為關鍵性的因素,區域協調發展是社會進步的重要標志,也是一個國家和地區社會經濟發展的重要戰略。促進區域協調發展與資源、環境統籌管理是順應區域發展階段性要求,是全面貫徹落實科學發展觀和/五個統籌0必然要求。區域經濟系統是構筑于一定的資源系統之上,并與之發生耦合關系的系統。資源、環境的變化不僅是經濟系統運行的結構,而且會直接反饋于經濟系統。加快促進區域經濟發展的同時,要保護好環境,充分提高資源的利用率,實現區域發展與資源、環境相協調。法治作為推動區域發展與資源、環境協調發展不可或缺的保障。因此,在這樣的背景下,開展區域協調發展與資源、環境統籌管理的法律保障機制研究具有重要的意義。

一、理論導入:區域協調發展與資源、環境統籌管理的法價值理性

(一)目標價值定位

社會公平正義正義和公平自古以來就是人類社會所追求的最高理想,黨中央更是從歷史的高度將公平正義確定為社會主義和諧社會的基本特征和社會主義法治的重要理念。古往今來,數不勝數的思想家、哲學家對正義的真諦進行了不懈的追求和探索,并從不同角度、不同方面和不同側重點進行了闡釋。柏拉圖在5理想國6中花了大量篇幅討論了正義問題,指出正義是善的城邦的美德之一,其總的原則是/每個人都作為一個人干他自己分內的事,而不干涉別人分內的事0。亞里士多德在5尼可曼倫理學6中強調,正義指的是/各得其所0,也就是每個人都應得到他資格內理應得到的那一份。亞里士多德認為正義指的是合法、公正和公平。約翰#羅爾斯對正義作了精辟闡釋:/正義是社會制度的首要價值,正像真理是思想體系的首要價值一樣。0/正義是促進事物向公平方向發展并維持公平狀態的一種道德力量。0/公平是正義的基礎,正義不外乎公平。正義和公平是一對孿生兄弟0。公平正義是構建社會主義和諧社會的一項重要內容,是實現社會和諧的基本條件,那么區域協調發展與資源環境統籌管理的法律保障機制當然也是以公平正義為目標趨向的。正義意味著公平、公正、公道、合理。在我國法治建設中,正義應當成為我國社會法律體系的核心價值。社會公平正義的內涵有:一是權利的公平,這是社會公平正義的核心和基礎。在區域協調發展與資源、環境統籌管理的過程中,必定要通過法律的形式,將權利的形式、內容、種類等予以確立,以切實保障公民的應得權利,這也是區域協調發展與資源、環境統籌管理的首要價值目標。二是機會的平等,它是實現社會公平正義的前提條件。實現區域協調發展與資源、環境統籌管理的目標,必定需要通過合理的制度設計,保障區域成員都有同等的機會,這樣才有可能實現權利的公平。三是分配的公平,這是社會公平正義的具體標準和歸宿。和諧最重要的衡量標準就是利益的和諧,利益是一切行為的根源,因此要實現區域與資源、環境等不同區域各個領域不同階段利益的和諧,就要達到分配公平這一基本要求,即法律制度的設立要以公平方式分配社會的權利和義務,合理分配社會的利益,使區域所有成員都可以公平地獲得其應得和可得利益,這也是評判社會公平正義的最主要依據。

(二)發展價值定位)))政治民主

本文作者：廖靜怡工作單位：四川省社會科學院

社會管理創新是對新形勢下政府與社會關系的新探索，社會管理需要創新，社會管理如何創新是我們正在探尋的問題。經濟發展與社會和諧穩定始終是相互促進、相輔相成的。法律保障則為政府治理提供了形式上的合法性。社會管理創新首先應該在法治的框架下進行，只有以法治理念為指導，以法制體系、法治程序和規范為支撐，推進社會管理創新才能真正實現最佳的政治、經濟和社會效益，這是解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題的重要環節。

一、社會管理創新的提出

轉型時期的中國面臨諸多社會問題，教育、醫療、住房、勞動就業、社會保障、收入分配、征地拆遷、安全生產、社會治安、生態環境等熱點領域不斷積聚能量，群體性事件和惡性極端事件增多，消極腐敗現象和嚴重犯罪活動影響嚴重，還有一系列天災人禍給公眾內心帶來的顛簸、震動。面臨這一系列關系民生的棘手社會問題，社會管理體制需創新。2004年，黨的十六屆四中全會明確提出要“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新”。社會管理創新成為構建社會主義和諧社會的核心內容。2007年，黨的十七大報告提出要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。2011年2月19日，總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上發表重要講話，強調要加強和創新社會管理，這是中央從發展中國特色社會主義偉大事業全局出發、科學分析我國經濟社會發展面臨的新形勢新任務作出的戰略決策。社會管理創新，是在現有社會管理條件下，運用現有的資源和經驗，依據政治、經濟和社會的發展態勢，尤其是依據社會自身運行規律乃至社會管理的相關理念和規范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術、方法和機制等，對傳統管理模式及相應的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構新的社會管理機制和制度，以實現社會管理新目標的活動或者這些活動的過程。社會管理創新既是活動，也是活動的過程，是以社會管理存在為前提的，其目的在于使社會能夠形成更為良好的秩序，產生更為理想的政治、經濟和社會效益。①

二、社會管理創新的法治基礎

社會管理創新的目的在于使社會能夠形成更為良好的秩序，產生更為理想的政治、經濟和社會效益。社會管理創新不能突破法律底線，必須在法治的基礎上進行。

本文作者：譚正航尹珊珊工作單位：吉首大學法學與公共管理學院

金融是經濟發展的核心和驅動力，民族地區經濟社會發展目標的實現，在很大程度上依賴于是否能夠獲得公平和必要的金融支持。建立與經濟社會發展需求相匹配的金融支持體系是促進民族地區和少數民族持續發展的基礎。我國民族地區金融體系基礎薄弱，并呈現淺化和弱化發展趨勢，成為制約其經濟社會快速發展的瓶頸問題。面對民族地區的金融發展問題，許多學者從民族地區金融發展現狀、深化策略、服務創新、體制改革、立法完善等進行了多維度探索，以尋求破解對策。但很少有成果從發展權視角對此進行研究，更沒有成果提出民族地區金融發展權理論。從發展權理論研究民族地區金融問題及其破解對策，是深刻認識到問題產生原因和破解對策的重要路徑。民族地區金融發展權理論的提出，有利于明確國家保障民族地區金融發展的責任，促進民族地區金融權利法律保障機制的完善，以消解民族地區金融發展存在的問題。

一、民族地區金融發展權提出的理論基礎

(一)發展權:民族地區金融發展權的母體性權利

發展權被譽為第三代人權的核心，是人權理論在現代社會的拓展與新發展①。1969年，阿爾及利亞正義與和平委員會發表的《不發達國家發展權利》報告，首次提出了“發展權”概念。1970年，塞內加爾法學家凱巴•姆巴耶在斯特拉斯堡國際人權研究院演講時指出，發展是所有人的權利，每個人都具有生存的權利，并且每個人都有生活得更好的權利［1］，首次較為深刻地闡述了發展權的基本內涵。1986年，聯合國《發展權利宣言》第一條就發展權內涵作出了全面闡述:“發展權利是一項不可剝奪的人權，由于這種權利，個人和所有各國人民均有權參與、促進并享受經濟、社會、文化和政治發展，在這種發展中，所有人權和基本自由都能獲得充分實現。”聯合國《經濟、社會、文化權利國際公約》《公民權利和政治權利國際公約》也再次肯定了所有人享有發展權。從主體來看，發展權不僅是一項個人權利，也是一定社會群體的集體權利和一項國家獨立自主發展的權利［2］。就一國內部來看，保護欠發達地區和弱勢群體的發展權應是其主要內容。發展權為實現個體、團體和國家的公平與共同發展提供了重要理論武器。改革開放以來，我國實施非均衡發展戰略，整體經濟實力得到顯著增強，但也帶來了區域發展不平衡問題。新世紀初，我國開始實施西部大開發戰略，以縮小區域發展差距，促進地區發展公平。西部問題主要是民族地區和少數民族的發展問題。在以貨幣化、信用化為基礎的市場經濟，有效金融機制通過作用于社會資本形成能力而最終傳遞到整個國民經濟，推動民族地區經濟發展［3］。金融權利是關系到民族地區及其公民生存、發展的基礎性權利。作為弱勢區域的民族地區，其金融權利更是應得到傾斜性的保護。從提高民族地區整體發展能力來看，保障其金融發展權利是更為關鍵。從作為集體權利層面上的發展權來看，民族地區金融發展權的提出，符合發展權的基本理念和追求目標。

(二)實質公平:民族地區金融發展權的倫理基礎

本文作者：方小燕工作單位：無錫商業職業技術學院

一、概念梳理：大學生創業教育的內涵及其展開

作為高職院校設立和發展極其重要一環，創業教育理念自其提出伊始，便以其鮮活的教學科研價值和富有創造力的教育理念成為教學、實踐的核心。1998年10月，聯合國教科文總部在巴黎召開自該組織成立50年以來首次世界高等教育會議，大會發表的《21世紀的高等教育：展望與行動世界宣言》明確提出，培養學生的創業技能應成為高等教育主要關心的問題。在大會通過的《高等教育改革和發展的優先行動框架》強調指出：“高等學校，必須將創業技能和創業精神作為高等教育的基本目標”，要使畢業生“不僅成為求職者，而且逐漸成為工作崗位的創造者”。在教育學的發展歷程上，創業教育理念是來自西方的舶來之物，注重個體獨立性、提倡學生主動性、激發創造能力是催生創業教育理念的文化要素。在西方教育學界，除了把實現個體價值作為創業教育的終極價值目標外，學者還普遍把研究“創業”視為實現利潤的“直通道”。HowardH.Steven-son認為，創業是一個人追蹤和捕獲機會的過程，創業可由發現機會、戰略導向、致力于機會、資源配置過程、資源控制的概念、管理的概念和回報政策等方面來理解。[1]JeffryA.Timmons則認為，“創業是一種思考、推理和行為方式，這種行為方式是機會驅動、注重方法和與領導相平衡。創業導致價值的產生、增加、實現和更新，不只是為所有者，也為所有的參與者和利益相關者。”[2]從辭源學視角考察，《英漢辭海》（王同億主編，1990年）認為創業教育（en-terpriseeducation）是指計劃或設想，對于干一件事情的計劃或設想；冒險（事業）、事業、工程，尤指艱巨復雜的或有很大風險的事業；企業（單位），尤指艱巨復雜的或有很大風險的事業；企業（單位），尤指商業組織，小型獨立企業；有一定目的的活動或活動方式；探索精神，事業心，進取心，膽量。由此，“enterpriseeducation”有了多種譯法，如“企業家才能教育”，“事業心、進取心教育”、“開拓精神與技能教育”等等。綜合上述分析，從高職院校教學和大學生創業實踐角度出發，我們認為，大學生創業教育是以培養創新精神和創造能力為基本價值取向的教育形態，旨在培養創造性人才，是素質教育在現代社會的縱深拓展。其內涵包含開展關于大學生從事商業活動的教育，以及在大學生從事創業類活動中所伴生的開拓創新的技能、方法以及進取精神等心理品質的教育。研究大學生創業教育的法律保障機制，就必須圍繞創業教育的這一核心內容展開。

二、創業教育法律保障機制的現狀分析

作為公民的一項重要經濟活動權利，就業權是一種法定權利，受到憲法的保障。創業是就業權的潛在前提，是就業權權利形態得以延伸和舒展的前置性條件。特別是在就業壓力持續加大的社會環境中，通過政策層面和法律層面的努力，加大扶持大學生創業，以創業促進就業。目前，從現有政策和相關法律規定來看，采取鼓勵大學畢業生創業的措施主要集中在幾個方面。1.減免規費類根據政策規定，凡高校畢業生從事個體經營的，除國家限制的行業外，自工商部門批準其經營之日起1年內免交登記類和管理類的各項行政事業性收費；畢業兩年以內的普通高校畢業生，凡從事個體經營的，自其在工商部門首次注冊登記之日起三年內免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費。如福建省規定“凡高校畢業生從事個體經營的，自工商部門批準其經營之日起1年內免交稅務登記證工本費。”“凡高校畢業生（畢業后兩年內）申請從事個體經營或申辦私營企業的，可通過各級工商部門注冊大廳綠色通道”優先登記注冊。2.簡化手續類鼓勵和支持大學生自主創業，簡化工商和稅收部門的審批手續；高校畢業生從事個體經營和創辦企業的，任何部門不得在法律、行政法規之外設置其他登記類前置性審批條件。3.服務保障類各地人事部門所屬的人才中介機構免費為自主創業畢業生保管人事檔案。如重慶市對自謀職業的畢業生，根據本人意愿，可將戶口和人事檔案暫存就讀學校2年，或由重慶市大中專畢業生就業指導中心存管2年，存管期間免收檔案管理費。4.政策優惠類大學畢業生在畢業后兩年內自主創業，到創業實體所在地的工商部門辦理營業執照，注冊資本在50萬元以下的，允許分期到位，首期到位資金不低于注冊資本的10％。經稅務部門批準，大學畢業生創辦咨詢業、信息業、技術服務業的企業，免征企業所得稅2年；創辦從事公用事業、商業、對外貿易業、旅游業等企業，免征企業所得稅1年。提供小額擔保貸款支持。5.行政指導類強化高校畢業生創業指導服務，并保障大學畢業生就業創業權益。強化高校對大學生的創業指導教育，發揮公共就業服務的功能，為創業大學生提供政策咨詢、開業指導、小額貸款等服務。如上海市設立了專門針對應屆大學畢業生的創業教育培訓中心，免費為大學生提供項目風險評估和指導，幫助大學生更好地把握市場機會。對自主創業資金不足的大學畢業生，可申請不超過5萬元的小額擔保貸款，貸款期限為2年，由政府財政貼息，并由政府投資設立的小額貸款擔保基金給予提供擔保。綜覽目前關于大學生創業相關規定，存在的問題主要集中在政策原則性較強可操作性較差與立法保護不足兩個方面。根據目前相關政策規定，國家明確提出要簡化大學生創業程序，并給予行政性收費減免。但大學生創業流程中需要與國家行政機關發生法律關系的程序繁雜，究竟簡化哪些程序，何種程序是法定程序不能簡化的，在政策中都沒有做詳細規定。再如，國家要求地方各級政府對大學生創業提供財政補貼、稅收優惠支持，但是否要對大學生創業項目及其收益性、風險性進行評估卻沒有劃定具體門檻，也沒有提出補貼標準。一般僅作“對有創業愿望的高校畢業生到定點培訓機構參加創業培訓的，按照一定標準發放創業培訓補貼。”相類似的情況還體現在為高校畢業生提供創業小額貸款和擔保的數額、條件上。再從立法層面分析，立法上的付諸實施缺失使得創業教育在發展過程中失去了強勁的制度推動力。目前，我國與促進大學生創業的法律、法規和規定主要有，《就業促進法》、《中小企業促進法》、《高等教育法》、《創業投資企業管理暫行辦法》、《普通高等學校畢業生就業工作暫行規定》，我國還沒有一部針對大學生創業教育的法律。必須要注意到的是，隨著全球經濟一體化，失業正成為高速運轉的現代社會所無法徹底根治的一種頑癥，也成為影響和諧社會的不穩定因素，并挑戰著文明社會衍生的就業權。在人類已然步入風險社會的當下，創業教育在后工業社會承擔的重要責任還體現在最大限度地規避風險社會失業頑癥的沖擊與挑戰，把處于風險社會之中的人們帶離“文明的火山口”。[3]

三、創業教育法律保護機制的構建

本文作者：李棽工作單位：河南工業大學

糧食是關系民生的重要和特殊的商品，對于有13億人的中國來講糧食問題關系著全球發展和安全。孔子說，“足食，足兵，民信之矣。”在未來，中國必須堅持糧食自給，這是基于國情的要求，也是確保發展的一個重要原則。黨中央、國務院高度重視糧食生產，實現了糧食生產連年增長。黨的十七屆三中全會提出，促進國家糧食儲備區和核心區建設，在全國建立13個糧食核心產區，是我國進行的一項重要的糧食安全保障制度。圍繞糧食核心區建設，有一系列亟待思考和用法律手段解決的問題，試圖對這些問題構建法律解決、保障機制。

一、糧食核心產區建設法律保障的必要性

1.用法律手段保護糧食核心區建設是保障糧食安全的內在需求由于工業化、城鎮化進程的加快，人口增長和人民生活水平的提高，人們對糧食的需求是呈剛性的增長的。為了適應這種剛性需求的增長，國家要出臺相應的政策，進行糧食核心產區建設的劃定，以保障糧食安全。國家通過糧食核心區的建設試圖解決耕地減少、水資源短缺、基礎設施薄弱、種糧效益偏低、主產區財政狀況緊張等問題，但為了使這一政策具有強制性，需要用相關的法律保障。

2.糧食核心區建設必須用制度保障農民利益，提高農民的種糧積極性一般核心區農民工資性收入增長相對緩慢，還不能取代家庭經營收入在農民收入中的主體地位，要大力發展農村第二、三產業，尤其要加速發展農戶家庭經營中的非農產業，增加核心區農民的非農產業收入。主銷區農民的兼業數量和規模大于核心區農民，而且這種差距正在逐年擴大。我國從21世紀初相繼出臺了種糧直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼等補貼措施，逐漸形成了綜合性收入補貼和生產性專項補貼相結合的糧食補貼政策體系，但沒有上升為法律層面，用制度保護糧食核心區農民的利益。3.加大糧食核心區投入，必須有法律保障優化核心區的資源配置，一方面要增加財政對核心區的投入，同時改革和創新核心區農村金融信貸體制，改變農村和農業經濟發展資金嚴重不足的局面。4.實現農業產業化發展，必須依法建設糧食核心區糧食核心區建設必然會對城鄉一體化進程、農村綜合配套改革產生積極影響，以工業化帶動農業產業化，通過工業反哺農業的方式來提高農業產業化水平，建立促進核心區農業勞動力轉移的機制，提高核心區城市化水平，實現土地規模經營，提高農業勞動生產率。將其活動建立的法律和理性的基礎平臺上，使其能夠真正獨立自主地為農民利益發揮作用，故糧食核心區建設和農業產業化進程都需要制度作為保障。

二、糧食核心產區建設存在的法律保障不足

【摘要】伴隨著新中國經濟的不斷發展，農民作為當前社會的主要人群之一，逐漸受到了社會的廣泛關注。但是雖然當前農民自身經濟收益得到了相應的提升，其自身的金融權益等并沒有得到顯著的提升。主要表現為農民自身貸款權利、農民農業保險權和金融合作權并沒有得到有效地保障，需要通過建立相關的規章制度，進一步實現金融資源配置公平化、完善普惠型農村金融服務體系以及農村信用擔保機制，促進農民自身金融權益得到有效保障。

【關鍵詞】農民；金融權益；保障機制

1農民金融權利概念及內容

1.1農民金融權利概念

在我國，農民作為一類社會群體，與其他社會群體享有著相同的權利。但是，在中國的發展過程當中，出現了公務員、工人以及知識分子等不同的職業和身份，農民作為一種社會身份，在社會中一直處于弱勢的地位。在憲法第111條中規定了農村與城鎮實行居民分治，此類根據戶籍而區分的分治制度，導致居民自身的權利具有一定的身份性，并且在法律上也成為了弱勢群體。關于金融權利的相關研究中，當前主流的觀點認為金融權利是一種人權，就如同人們在衣食住行上所享有的權利一樣。因此，學者專家對于農民金融的概念界定中，認為農民金融權利是一種理應歸屬于農民的基本權利，也是農民應該享有的一種基本人權。該權利具有無差別和綜合性，對于農民自身的生存和發展均具有重要的影響。此外，關于農民金融權利的進一步研究當中，一些觀點認為，農民自身的金融權利是現代金融業發展以及現代農業發展結合的產物，是在現代市場經濟發展當中逐步形成的一種具有主體特定性、新型的人權，該金融權利是農民群體在自由意志之下，通過自由行為便可以實現的一種金融利益。另一方面，關于農民金融權利的相關研究認為，農民通過儲蓄的方式將自身通過勞動所獲得的報酬存儲到金融機構，便會享有儲蓄存款的相關金融權利；同理，以入股的方式將當前的儲蓄進行使用，則農民應該享有金融合作的權利[1]。綜上所述，可以認為農民金融權利屬于農民自身的一項基本人權，但是在進行相關研究當中，應該將其放置到大金融的背景之下進行討論和理解。根據農民自身特殊的身份，可以將農民金融權利定義為：農民在進行金融活動中所享有的，以實現自身金融利益為內容和主要目的，關乎于農民自身生存和發展的一項具有綜合性的人權。由于在我國經濟發展當中，城鄉二元化的差異越來越顯著，農民作為當前社會中最大的弱勢群體，因此此類權利具有主體的特殊性。此外，根據社會公平正義的相關理論，農民金融權利對于農民自身生存和發展就較高的影響力，因此該權利的公平性也就顯得尤為重要。

1.2農民金融權利內容

本文作者：張燕陳勝工作單位：華中農業大學文法學院

“包容性增長”理念包含于“十二五”規劃許多重要內容里，所謂“包容性增長”，尋求的應是社會和經濟協調發展、可持續發展，與單純追求經濟增長相對立。農村環境保護是“包容性增長”理念一個元素的體現，是指防治農村環境污染和生態破壞，保障農村經濟社會持續發展而采取的各種行動的總稱，而改善農村環境質量，進一步加強農村環境保護，則是從本質上解決“三農”問題，是促進和保障民生的客觀需要，是構建生態文明的必然要求，也是實現建設社會主義新農村宏偉目標的根本保證。然而中國農村環境污染極其普遍，和城市環境治理投入相比，對于農村則微乎其微。農村環境保護資金的匱乏，已成為制約中國農村環境防治的一大“瓶頸”，這與“包容性增長”理念融入農村環境保護的大背景極不相符。

1環境保護投融資內涵

1．1環境保護投融資概念環境保護投資是指投資主體從社會的各種積累資金及補償資金中，拿出一定的數量用于防治環境污染、維護生態平衡及與其相關活動的各種經濟行為，致力于促進經濟建設與環境保護協調發展的投資。環境保護投資是表征一個國家環境保護力度的重要指標，是一個多層次和動態的概念，它既表現為靜態費用的支出，也表現為動態的投入產出;不僅包含投資目的，而且還包含投資主體、投資投入、投資產出和投資動向等諸多要素。而環境保護融資則是指投資主體(主要是政府)為進行環境保護投資或其他環境保護活動，向社會各界籌措資金的行為。總而言之，環境保護投融資是經濟社會經過初期快速擴張后在面對新出現的發展瓶頸和挑戰時為實現可持續發展而必須重點予以解決的金融資源配置，其本質是各有關投資主體為了進行環境保護投資或其他環境保護活動而籌集資金的行為，環境保護融資方式包括公共、私人環境支出的融資手段。“環境保護投融資”的概念是在很難將“環境保護投資”和“環境保護融資”完全區分的情況下提出的，它是生產資本與借貸資本的良性循環，體現出從資金籌措、項目建設與經營、資金回收、返還貸款以及資產增(保)值等一系列問題的關系，表明其不再是傳統體制下環境保護投資和環境保護融資彼此互相分離的狀態，而是一個完整的過程。環境保護投融資是經濟社會經過初期快速擴張后在面對新出現的發展瓶頸和挑戰時為實現可持續發展而必須重點予以解決的金融資源配置，在中國總體經濟呈現梯度和非均衡發展的格局下，環境保護投融資與區域投融資系統的結構、制度運行效率以及地方政府對環境污染的有效治理等區域因素密切相關。環保投融資能力將成為落實科學發展觀、滿足全面建設小康社會戰略對環保要求的重要影響因素，因此加大環境保護投融資力度是“包容性增長”理念的體現。

1．2中國農村環境保護投融資主要內容“環境保護投資”的概念可以分為狹義和廣義兩種。狹義的環境保護投資包括:一是污染治理投資，包括新建項目防治污染的投資、老工業污染源治理的投資、城市環境基礎社會設施建設的投資;二是污染治理設施的運營費用。廣義的環保投資包括:一是污染治理投資;二是污染治理設施的運營費用;三是保護自然資源和生態平衡的投資。目前，國家統計局的統計口徑就是以狹義的環境保護投資中的污染治理投資為統計指標。農村環境保護投融資是環境保護的一個重要部分，涉及內容很廣，不僅包括農村生活、生產污染治理及鄉鎮工業污染的防治，也包括污染治理設備的技術服務與咨詢，還包括與農村環保有關的科學研究等。這些都需要大量的資金支持，而國家對此重視程度不高，環境保護投融資政策天平嚴重偏向城市，加之系統考察農村環境問題的作用機制，資本短缺和融資渠道單一是產生農村生態環境問題最重要的經濟原因。一方面，農村環境保護主要依靠政府直接投資的方式不能滿足現實的需要;另一方面，由于農村環境保護是環境保護的一個環節，也具有典型的公共性、外部性以及一次性投入資金量大、建設周期長和收益見效慢的投資特點，都較大地抑制了企業和公眾投資者的積極性，導致市場在農村環境保護領域的失靈。在這樣的情況下，基于“包容性增長”這個大背景，就必然要求創新農村環境保護投融資機制，必須轉變政府傳統的思維模式和職能，積極引導與激勵市場機制發揮有效作用，從而促進農村環境系統協調發展。

2中國農村環境保護投融資法律保障機制

一、公共文化服務體系內涵和特征

公共文化服務體系則是指為了滿足社會公眾的文化需求，由政府作為主要力量所舉辦的非營利性的公共文化服務的制度和系統的總和。由此可見，公共文化服務體系在內容上需要包含幾個要素：可行的政策和制度建構；公共文化基礎設施的建設；豐富多彩的公共文化產品；經驗豐富的梯隊專業人才；足夠的資金支持。隨著“公共文化服務”的發展變化，現在公共文化服務體系在功能和屬性上也表現出自身的特點。一是共享性，所有提供的公共文化產品及其相關基礎設施必須為每一個公眾共同享有，能夠獲得同等的服務；二是基礎性，即公共文化產品僅僅是滿足公眾對于文化需求的最低要求，如果需要更高層次的文化需求，公眾只能向市場文化進行消費；三是公益性，政府所提供的公共文化產品均不以贏利為目的；四是便捷性，即公共文化服務產品在時間和空間上要能夠為公眾所易于獲得。

二、公共文化服務體系存在的問題

在我國，正式提出“公共文化服務體系”建設時間并不長，學術界和實務界對于如何更好地建設公共文化服務也都處在不斷地摸索之中，因此在建設過程中不免存在著許多問題。

（一）公共文化服務法律法規不健全

當前我國關于公共文化服務方面并沒有專門的統一立法，只是在相關法律中有一些關于公共文化服務的條款，或者是位階較低的法規、規章中有相關規定。前者比如《文物保護法》中規定政府有職責保護文物，并且提供設施進行展覽以供公眾欣賞；后者如文化部頒布實施的《鄉鎮綜合文化站管理辦法》、國務院頒布的《公共文化體育設施條例》等。應該說，《文物保護法》是我國目前文化領域效力層級最高的法律，但是該法的內容主要著重點在于對文物的保護，更多的涉及到行政機關的審批和監管，真正規定將文物作為公共文化服務產品供給公眾的條文并不多，比較典型的就只有第40條第1款“：文物收藏單位應當充分發揮館藏文物的作用，通過舉辦展覽、科學研究等活動，加強對中華民族優秀的歷史文化和革命傳統的宣傳教育。”隨后的第2款則又是關于文物收藏單位舉辦展覽應該如何報行政機關審批的規定，可見這樣的規定，其著重點還是在于行政機關的監管，而非公共文化服務產品的提供。單純依靠如此孤立的條文，而缺乏相關配套保障措施的法律規定是難以支持公共文化服務體系的建設。相反，位階較低的《公共文化體育設施條例》、《鄉鎮綜合文化站管理辦法》的法規規章對于公共文化服務所需的各項要素規定較為完善，但是由于效力較低，覆蓋范圍有限，難以發揮足夠的作用。因此，目前我國關于公共文化服務法律建設還是比較滯后，與當前我國正在積極發展公共文化產品無法相適應。尤其是，無論是法律，還是法規規章，規定內容的側重點更多地是硬件設施的建設和保護，對于如何鼓勵各方力量參與公共文化服務建設仍然處于法律空白地帶。然而，能否激勵各方力量共同參與公共文化服務建設對于該項工作的成效有著至關重要的作用。

本文作者：廣州高新區政策研究室工作單位：鐘梓堅

一、我國創業投資引導基金的運營狀況

2006年3月起實施的(創業投資企業管理暫行辦法》規定國家與地方政府可以設立創業投資引導基金,我國政府創業投資引導基金由此正式拉開了序幕。2007年7月,國家級的“科技型中小企業創業投資引導基金”正式亮相,并公布2007年投資預算為1億元。各類創業投資引導基金出臺不久,我國創業資本規模與投資總t呈現井噴式增長。2007年,共有109家創業投資公司擴資或驀集新的基金,籌資金額達89338億元,是2000年新籌集資金額的4倍以上。在本土創業資金中,來自于政府資金的比例由2006年的74%提高至34.57%。創業投資引導基金的杠桿作用已初顯成效。

二、調整創業投資引導基金的法律制度及存在的問題

從國際經驗看,美國、以色列等國家創業投資業之所以發展迅速,一條很寶貴的經驗就是通過創業投資引導基金的杠桿放大作用,有效地引導民間資金進入創業投資這種高風險領域。創業投資引導基金,是指一種主要由財政出資設立的,不以盈利為目的,旨在引導社會資金設立創業投資企業的政策性基金。當前,創業投資引導基金已為各級各地政府所普遍推行,并取得了初步的示范效應,但鑒于這種模式仍然存在著不少法律制度障2007年7月,財政部、科技部聯合制定的《科技型中小企業創業投資引導基金管理暫行辦法),成為了目前國內規范創業投資引導基金的主要法律政策。而在地方層面,北京、天津等各級地方政府紛紛出臺關于本地區引導基金管理的規范性文件,從而形成了不同層級、各具特色的創業投資引導基金法律體系。盡管各級政府設立創業投資引導基金熱情甚高,但一些引導基金的設立與運作卻不夠規范,出現了包括資金規模過小、直接從事創業投資、大部分投向成長期和成熟期的企業等問題。究其原因是我國現階段創業投資引導基金法律制度不健全造成的。國家尚未制定調整引導基金的法律法規,引導基金內涵、基本原則、設立程序、組織形式、投資對象、政府作為發起人的權利義務、受托機構的權利義務、收益分配、監督管理等問題都沒有予以明確。科技部的引導基金管理辦法屬于國家部委制定的規范性文件,法律效力層級較低,對地方引導基金只具有示范性而不具有約束性。而各地出臺的地方性引導基金管理規定又存在較大差異,直接影響了引導基金的運行效果。總之,這種立法滯后的狀況嚴重束縛了創業投資引導基金的示范與引導效應,制約了我國創業投資業的運作和發展。

三、完善我國創業投資引導基金法律保障機制的基本構想

本文作者：張娜工作單位：曲阜師范大學法學院

國家統計局人口和就業統計司2007年全國人口變動情況抽樣調查數據顯示，我國65歲及以上人口占全國總人口的比重達到8.1%，[1]國際上通常把60歲及以上人口占總人口的10%或65歲及以上人口占總人口的7%作為人口老齡化的起點。按照這個標準，我國已進入老齡化社會。2009年末，全國總人口為133474萬人，農村占53.4%，而60歲以上老年人口已近1.714億，其中近六成分布在農村。[2]農村所面臨的養老保障問題十分嚴峻。而傳統的“土地養老”、“家庭養老”等模式伴隨著家庭結構的小型化和土地資源的流失已難以為繼，所以，農村社會養老保險制度的建立已是一個迫在眉睫的問題。2009年9月，中華人民共和國國務院出臺了《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，規定從2009年起開展新農保試點，標志著我國農村社會養老保險制度建設進入了一個新時期。2010年10月28日，第十一屆全國人大常委會第十七次會議通過了《社會保險法》，對建立新農保制度從法律層面予以確定，但是僅僅明確了新農保的基本制度框架，相關的具體制度內容并未在法律層次較高的《社會保險法》中明確規定，所以，政策的穩定性弱，規范性也就弱，從而還不能算是一種真正成熟的制度安排。缺乏法律保障將會造成各地對農村社會養老保險金的籌集、運營以及養老金的支出帶有很大的隨意性。因此，我國亟需在總結試點經驗教訓的基礎上制定一部法律層次較高的《農村社會養老保險法》，主要在養老保險的籌集機制、支付機制、運營和監管機制三個部分為新農保的順利推進提供法律保障，用法律的穩定性、普遍性、強制性為新農保制度的規范化、科學化運行保駕護航。

一、新農保籌資機制的法律保障

(一)籌集機制改定額繳費制為動態可調的比例繳費制《指導意見》規定，目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次;參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得;地方可以根據實際情況增設繳費檔次。這種定額繳費制并不適用當前我國農村經濟發展不平衡的狀況，也不能反映當地農民的繳費能力、物價、通貨膨脹等因素;另外，目前新農保規定的多繳多得制度意味著參保檔次越高，地方政府補的也越多，地方政府作為一個“理性人”基于利益的考慮，也不愿意增設繳費檔次，這不利于農村養老保險金的籌集和基金規模的擴大，也使得這一制度流于形式。所以，籌集機制建議改為動態可調的比例制繳費，以當地農民上年的人均純收入作為繳費基數，設置2%、4%、6%、8%、10%五個繳費檔次供參保人選擇。因為，第一，農民人均純收入指標能直接反映農民的繳費能力。第二，能形成繳費金額的自動調節機制。以山東為例，2009年山東農民人均純收入達到6119元，若選擇最低檔次2%繳費，應繳納122.38元；2010年山東農民人均純收入達到6990元，按最低檔次2%繳費，應繳納139.8元。同樣的繳費檔次，隨著收入的提高，繳費金額可以自動調整，比上年多繳近18元。第三，此繳費模式體現出地方經濟發展的不平衡。以上海、甘肅為例來說明。從上表可以看出，2010年位居全國農村居民人均村收入之首的上海比最末位的甘肅農民人均純收入相差10553元。經濟發達的地區如上海選擇最低檔次的繳費金額為280元，比現行新農保最低檔次100元高出180元，也可以選擇最高檔次1398元；而經濟欠發達地區如甘肅可以選擇最低檔次的繳費金額僅69元，比新農保最低檔次100元少31元。此模式可以反映地方經濟的差異，使不同經濟發展地區的農民都可以繳得起養老保險費，從而促進新農保制度的推進，盡快實現全覆蓋目標。

(二)新農保按照中、東、西部劃分實行不同的財政補貼制度不合理，宜采用量化標準，把全國省市劃分為經濟發達地區和經濟欠發達地區，實施不同財政補貼，并提高財政補貼力度《指導意見》規定“中央財政對中西部地區最低標準基礎養老金給予全額補助，對東部地區補助50%;地方政府對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元”。政策向經濟欠發達地區傾斜是值得稱道的，但是按中、東、西部地區區別中央財政補貼的安排有欠合理之處，因為東部地區也有經濟欠發達的省市，如屬于東部地區的江西省、安徽省，如果讓地方政府負擔基礎養老金的50%和地方政府對養老金的補貼，對于地方財政來說壓力很大。所以，建議采用一系列量化指標，如人均地方財政收入、農村人口占全國農村人口的比重、各地財政對新農保的年補貼數額占地方財政收入的比重，并對這些指標賦予相應的權重，把全國分為經濟發達地區和經濟欠發達地區，從而實行不同的中央財政補貼制度，中央財政對經濟欠發達地區最低標準基礎養老金給予全額補助，對經濟發達地區補助50%。另外，《指導意見》設定了低保障水平，但是低保障水平降低了制度的吸引力，農民參保的積極性不高，尤其是中青年農民，從而阻礙了新農保制度的順利推進，全覆蓋目標的實現也比較困難。但在農民收入不高的現況下，提高個人繳費比例不太現實，為了提高保障水平，只能加大政府補貼力度。發達國家的農村養老保險制度已相當完善，對于農村社會養老保險的政府財政投入比例很高。例如，德國政府對農村社會養老保險的補助占繳費比例的70%;法國農民的養老保險金占農村社會保險預算的60%;日本政府對農村社會養老保險補貼份額在43%以上；[3]而我國的財政供給基礎養老金只有55元。2010年，鄧大松、薛惠元對全覆蓋模式新農保的補助資金進行了預測，指出在全覆蓋模式下，中央的財政補助支出金額為535.0838億元，占中央財政收入的1.64%;地方財政按每人30元進行補助，其支出金額為245.1262億元，占全國地方財政收入的0.86%。[4]中央和地方政府對農村養老保險的財政投入加在一起僅達到2.5%，距離發達國家的財政投入還差很遠。2011年7月1日實施的《社會保險法》規定國家適時提高基礎養老金，但對提高的幅度、時間、步驟等缺乏規定，使得工業反哺農業、城市支持鄉村的力度不夠，影響到中央、地方財政預算對新型農村社會養老保險的加大投入。筆者建議中央政府基礎養老金補貼提升至116元，具體計算如下:2011年全國農村居民人均純收入6977元，[5]每月基礎養老金55元，年660元，只占當年農村人均純收入的9.4%，這一指標遠低于城鎮職工退休金不低于20%的基礎養老金替代率。因此，對于現階段已超過60歲的老人的基礎養老金可以參照城鎮職工不低于20%的目標替代率來計算，國家財政支持的農民養老金應為6977×20%=1395.4元，月收入為1395.4/12=116.3元，所以，基礎養老金由每月55元提高到116元，基本是原來的2倍，這部分支出由中央財政負擔，在此種補貼制度下，中央政府對農村養老保險的支出占財政支出的4%，中央財政完全有能力承擔。以后每年以上一年度全國農村居民人均純收入為基數，按照20%的目標替代率逐年調整基礎養老金補貼數額。而對于地方政府補貼的金額，在地方財政普遍吃緊的情況下可以暫時不提高，但可以隨著經濟發上海甘肅展而逐步提升。

二、新農保支付機制的法律保障