第一章總則

第一條為進一步建立健全國有企業法律風險防范機制，規范企業法律顧問工作，保障企業法律顧問依法執業，促進企業依法經營，進一步加強企業國有資產的監督管理，依法維護企業國有資產所有者和企業的合法權益，根據《企業國有資產監督管理暫行條例》和國家有關規定，制定本辦法。

第二條國有及國有控股企業（以下簡稱企業）法律顧問管理工作適用本辦法。

第三條本辦法所稱所出資企業，是指國務院，省、自治區、直轄市人民政府，設區的市、自治州人民政府授權國有資產監督管理機構依法履行出資人職責的企業。

第四條國有資產監督管理機構負責指導企業法律顧問管理工作。

上級政府國有資產監督管理機構依照本辦法對下級政府國有資產監督管理機構負責的企業法律顧問管理工作進行指導和監督。

摘要:在去年召開的中共會議中，就近幾年新中國社會主義建設的偉大實踐作了政府匯報。在政府報告中，全面依法治國，加強法治社會建設，完善司法實務視角下的政府法律顧問制度的構建則是這部歷史華章中的重要一個組成部分。尤其是在現今中國共產黨高度重視社會法治建設的背景下，如何在司法實務視角下構建并完善政府法律顧問制度不僅是當今依法治國與法制建設的核心，也是本文研究的重點所在。

關鍵詞:司法實務;政府法律;顧問顧問;完善建設

“司法實務”是相對于司法知識而延伸并發展的一個新興概念，其主要指的是站在司法知識的角度下通過對現有社會司法發展狀況的思考而總結出的有利于推動我國社會主義法制建設不斷發展的一種實踐性行為。而站在司法實務的視角下針對我國目前政府法律顧問制度展開分析，首先就要從我國目前政府法律顧問制度的發展狀況入手，針對這些不同的發展問題不斷探索出有利于完善并建設政府法律顧問制度的對策與建議，這是本文的研究核心。

一、目前我國政府法律顧問制度存在的問題

政府法律顧問制度最早是在中共十八屆四中全會頒發的《決定》背景下積極實行的。雖然，隨著社會政治、經濟與文化水平的不斷提高，我國的政府法律顧問制度也得到了全面的發展。然而，就目前發展狀況來看，仍未形成常態化、合格化與規范化的運作機制，同時在具體實行的過程中也產生了一系列問題:(一)法律顧問制度浮于表面，沒有深層的應用就筆者所搜集的中國律師行業社會責任報告數據來看，在2013年有約24000多名律師在全國各地區的政府部門擔當法律顧問，這僅占據了全國律師總量的十分之一，這就間接表明了目前政府法律顧問制度的推廣與普及率還是較低的，且政府部門專門聘請律師來擔當法律顧問的數量也是較少的。同時，在不少律師在政府部門擔當法律顧問的過程中，政府的決策意見大多會有些“官僚主義”的思想，過分重視領導的看法與意見，忽略了法律制度與文件的規范效力，這就會促使法律顧問制度浮于表面，并沒有得到深層次的應用與發展。(二)遴選機制不完善，法律顧問人員能力不足我國的政府法律顧問制度是一個新興的制度，并沒有得到統一的規范。尤其是在法律顧問的遴選方面，就缺乏必要的規范與管理。不少政府部門選取法律顧問都是會選擇具有較大的社會影響力的律師而忽略了其本身的專業特長與法律素養。在這種缺乏競爭力的遴選體制下，不少符合政府部門要求的律師不能進入顧問隊伍，為政府提供法律服務，也無法發揮出法律顧問的主要作用。

二、在司法實務視角下完善并建設政府法律顧問制度的對策與建議

摘要：合同管理是企業法律顧問工作的重點之一。相對而言,在眾多的合同分類中,防范性合同與救濟性合同之分,對于企業法律顧問的合同管理實務更具有意義。本文簡要的分析了企業法律顧問應處理好進行這兩類合同管理時可能遇到的幾個關鍵關系,以期為企業管好合同,提高企業合同管理的水平與質量有所助益。

關鍵詞：企業法律顧問合同管理預防性合同救濟性合同

“企業法律顧問”本既可包括身為企業雇員、擔當法律顧問職責的工作人員,又包括依法在律師事務所執業、受托從事企業常年或專項法律顧問工作的社會律師,但進一步考察1997年國家經貿委《企業法律顧問管理辦法》以及國務院國資委近年來的一系列規章,可以發現,“企業法律顧問”似乎專指“企業內部法律顧問”;其次,律師受聘從事企業法律顧問工作,并不對律師的身份有任何影響或產生一種新的律師種類。因此,本文就將所要探討的問題——“企業內部法律顧問的合同管理”徑直表述為“企業法律顧問的合同管理”,應該不會造成管理主體上的誤解。

一、企業合同管理的主要內容與分類

(一)合同管理:一項重要的管理內容與管理方法

和國外相似,我國企業法律顧問同樣具有廣泛的職能,可歸納為:(1)決策參與;(2)合同管理;(3)公司設立和運行中的法律事務管理;(4)企業知識產權保護;(5)訴訟管理,即運用訴訟、仲裁、調解等手段解決已產生的涉及企業利益的爭議,維護企業合法權益;(6)聘請社會律師為企業服務,并代表企業參與工作,行使聯絡、協助以及監督職責。

摘要：合同管理是企業法律顧問工作的重點之一。相對而言,在眾多的合同分類中,防范性合同與救濟性合同之分,對于企業法律顧問的合同管理實務更具有意義。本文簡要的分析了企業法律顧問應處理好進行這兩類合同管理時可能遇到的幾個關鍵關系,以期為企業管好合同,提高企業合同管理的水平與質量有所助益。

關鍵詞：企業法律顧問合同管理預防性合同救濟性合同

“企業法律顧問”本既可包括身為企業雇員、擔當法律顧問職責的工作人員,又包括依法在律師事務所執業、受托從事企業常年或專項法律顧問工作的社會律師,但進一步考察1997年國家經貿委《企業法律顧問管理辦法》以及國務院國資委近年來的一系列規章,可以發現,“企業法律顧問”似乎專指“企業內部法律顧問”;其次,律師受聘從事企業法律顧問工作,并不對律師的身份有任何影響或產生一種新的律師種類。因此,本文就將所要探討的問題——“企業內部法律顧問的合同管理”徑直表述為“企業法律顧問的合同管理”,應該不會造成管理主體上的誤解。

一、企業合同管理的主要內容與分類

(一)合同管理:一項重要的管理內容與管理方法

和國外相似,我國企業法律顧問同樣具有廣泛的職能,可歸納為:(1)決策參與;(2)合同管理;(3)公司設立和運行中的法律事務管理;(4)企業知識產權保護;(5)訴訟管理,即運用訴訟、仲裁、調解等手段解決已產生的涉及企業利益的爭議,維護企業合法權益;(6)聘請社會律師為企業服務,并代表企業參與工作,行使聯絡、協助以及監督職責。

摘要：企業在運營發展過程中離不開合同的簽署，但在合同簽署、執行、轉換、結束等一系列流程中始終面臨著法律風險，這些法律風險具有廣泛性、無法避免性、后果嚴重性等特性，必然會對合同一方造成較大損害。企業為了減小甚至防止出現合同法律風險，往往會聘請法律顧問進行針對性的工作，從而保證合同能夠有效執行，因此法律顧問對于防控企業合同法律風險非常關鍵。本文主要闡述了法律顧問在企業合同法律風險防范中的作用，希望能夠對相關專業人士有所幫助。

關鍵詞：法律顧問；合同法律風險；防范機制；企業；風險影響

企業的健康發展是建立在相互合作、有序健康合作環境之下的，企業快速發展是因為企業之間合作存在信任基礎，企業間的合作主要是通過合同的方式展現雙方間的信任，所以合同對于企業之間的合作發揮著重要作用。企業必須加強合同正規性、合法性的監控，最大限度避免后續合作中的利益糾紛，這就需要借助法律顧問的專業性進行把控。在企業合同簽訂和執行過程中需要法律顧問進行嚴格把關，對可能出現的法律風險進行分析并排除，從而確保企業合同可以高質量、順利地執行，為企業健康發展打好基礎。

1企業合同法律風險概述

(1)企業合同法律風險。企業合同法律風險指的是合同雙方所簽訂的合同存在一定缺陷，同時在法律程序方面存在著一定的漏洞，從而造成在合同簽訂及執行過程中雙方沒能達成一致而形成利益矛盾。(2)企業合同法律風險特征。無論哪種類型的風險普遍都具有偶然性、客觀性、不定性等特點，對于企業的合同法律風險來說，除具有普遍特性之外，還具有如下幾方面特征：第一，廣泛性。隨著社會經濟的快速發展，不同類型的商品越來越多，市場上生產經營的項目越發廣泛。但無論何種行業在企業經營發展過程中都要簽訂合同，無論是在人力、資歷還是發展方面，通過有效的合同簽訂不但可以展現出企業的合規性，也能夠體現出企業的誠信度。第二，不可避免性。之所以會出現企業合同法律風險，除了受到簽署的人員對于法律知識不夠了解的影響外，也會受到各種外部因素(如社會環境的變化)的影響，同時也可能由于企業受到合同法律風險形成的不確定負面后果而形成。但對于此種問題企業是無法規避的，更多是在簽署合同、執行合同過程中進行防范，從而減小企業損失[1]。(3)企業合同法律風險對企業的重要性。第一，合同法律風險直接影響企業發展。一旦企業所簽合同存在較大法律風險，對于所簽合同具體執行必然造成影響，無法確保項目的順利實施，直接影響企業經濟效益，從而影響到企業的健康穩定發展[2]。主要表現在如下兩個方面：一方面，之所以雙方要簽訂企業合同，主要目的在于對企業執行項目間的合作進行責任分配，從而確保合同雙方的正常權利和收益。如果合同不完善、存在法律風險，那么必然會給合同存在漏洞的一方造成經濟損失，進而會對所簽合同的項目效益造成影響，嚴重情況下甚至會造成合同執行項目虧損；另一方面，合同的簽訂是企業持續性發展的基礎，因此，企業合同簽訂會對企業發展造成直接影響。不論合同項目規模如何，一旦企業合同存在法律風險都會對項目運營效益造成影響。如果合作項目規模較大，那么必然會對企業造成更大影響，尤其是對于處在轉型期的企業來說，一旦企業合同存在法律風險，更是會對企業造成毀滅性的打擊，嚴重情況下甚至會直接造成企業的破產[3]。第二，企業合同法律風險防范的必要性。近些年，企業加大了內部管控力度，相應管理機制逐漸完善，各方面的法律法規也愈發健全，相關政府部門加強了企業制度、法律法規等方面的監管。企業合同簽訂事項已經并非簡單的激發企業經濟活力，同時也受到社會各方的關注，關系到企業和社會的發展，所以企業一定要在合同簽署、執行過程中進一步提升法律風險的防范意識。

2法律顧問在企業合同法律風險防范中的作用

符瑞德對企業法律顧問的職業有著切身的體會。他說，一個優秀的企業法律顧問必須要周旋于公司的董事會以及每一個業務人員之間，他必須要在各項商業活動中始終保持獨立的判斷，這些要求使得企業法律顧問必須是一個聰明的人，一個具有幽默感的人。

符瑞德認為，中國的國有企業是需要考慮發展世界級的公司法律部門的時候了。因為隨著中國社會主義市場經濟的不斷發展，企業在國內和國際市場上面臨的法律風險日益增多。

致力于在國內和國際市場上開展業務的現代公司已經廣泛地認同一種趨勢———世界級的公司擁有世界級的法律部門，來對公司的法律風險進行管理。

符瑞德說，首席執行官(CEO)和總法律顧問之間的關系是非常重要的。他們兩人之間必須要建立一種相互信任、相互欣賞的關系。

對一個聰明的老總來說，他必須意識到，對公司的長遠目標來說，你的總法律顧問一定是稱職的，能夠給你帶來安全的人。在很多情況下，如果企業內部沒有這樣的人才，聰明的做法就是從外部招聘優秀的總法律顧問，由他來對公司的法律事務管理進行完善的構建，并最終在公司內部培養出自己的法律人才和法律治理制度。

符瑞德認為，一個優秀的法律顧問需要很多技能。但首先重要的是對法律的執業能力;第二重要的就是獨立的判斷力，判斷你要做什么，怎么做。因為公司的情況是千差萬別的;第三，要有很好的交流能力，包括書面和口頭的。

＿＿＿＿＿＿＿（以下簡稱甲方）因工作需要根據《中華人民共和國律師暫行

條例》的有關規定，聘請＿＿＿＿＿＿＿（以下簡稱乙方）的律師為法律顧問，經

雙方協商訂立下列協議，共同遵照履行。

一、乙方委派律師＿＿＿＿＿＿＿擔任甲方的法律顧問，為甲方提供法律幫助

，依法維護甲方的合法權益。甲方指定＿＿＿＿＿＿＿為法律顧問的聯系人。

二、法律顧問工作范圍：

為了維護出資人合法權益，促進國有企業健康發展，國務院國資委近年相繼頒布了《國有企業法律顧問管理辦法》（國務院國資委6號令）等一系列規章制度，對企業法律顧問制度建設提出了全面、系統的要求。按照國務院國資委的統一要求，結合我省實際情況，現就建立健全省屬國有企業法律顧問制度提出如下指導意見。

一、充分認識建立健全企業法律顧問制度的重要意義

當前，我國社會主義市場經濟體制不斷完善，國有資產管理體制改革和國有企業改革不斷深化。隨著WTO過渡期即將結束，國有企業也將進一步融入經濟全球化。新的國際國內經濟環境對國有企業法制建設提出了新的要求。

大力加強企業法律顧問制度建設，是完善社會主義市場經濟體制的必然要求，是加強國有資產監督管理、實現國有資產保值增值的重要保障，是建立現代企業制度、提高企業核心競爭力的內在要求，是融入經濟全球化，參與國際競爭的迫切需要，也是構建社會主義和諧社會的具體體現。

近年來，我省認真貫徹落實國務院國資委有關規定，努力推進企業法律顧問制度建設。多數企業積極行動，配備或充實法律工作人員，設置專門或兼職的企業法律事務機構，健全有關工作制度。企業法律顧問深度參與企業經營管理，提供優質高效的法律服務，使得企業依法決策、依法經營、依法維護自身合法權益的意識和能力都有了大幅度的提高。但是，部分企業仍然存在機構、人員、職責不到位的情況，企業的法律風險不能防范于未然，危及國有資產的安全。各省屬企業要深刻認識企業法律顧問制度建設的重要意義,切實增強緊迫感、責任感和自覺性，加快建立健全企業法律顧問制度，推動企業依法經營、依法決策、依法維權，維護國有資產安全，發展壯大國有經濟。

二、指導思想和總體目標

第一條為規范市人民政府首席法律顧問工作，推進法治政府建設，促進依法行政，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》和有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本規則。

第二條市人民政府建立政府首席法律顧問制度，設政府首席法律顧問。政府首席法律顧問參與行政管理，受政府及其行政首長委托處理政府法律事務。

第三條市人民政府首席法律顧問工作應當堅持以事前防范法律風險和事中法律控制為主、事后法律補救為輔的原則，忠于事實和法律，維護公共利益。

第四條市人民政府首席法律顧問在市政府行政首長的領導下開展工作，其主要職責是：

（一）為市政府的重大行政決策、行政行為提供法律意見，參與其論證工作；對由政府負責人簽署的市政府規章，具有普遍約束力的規范性文件進行附署；

（二）受市長委托簽署有關法律文書或者政府民事、經濟、行政訴訟和仲裁案件；

一、充分認識全面建立和推行“一社區一法律顧問”工作的重要意義

（一）全面建立和推行“一社區一法律顧問”工作，是學習貫徹十八屆三中全會和中央政法工作會議精神的實際行動。在中央政法工作會議上強調，維護社會大局穩定是政法工作的基本任務，保障人民安居樂業是政法工作的根本目標。黨的十八屆三中全會首次提出要“普遍建立法律顧問制度”。全面推行“一社區一法律顧問”工作，充分發揮律師在促進法治建設中的職能作用和專業優勢，為社區各項工作提供法律服務和法律保障，把法治精神的要求落實到社區各項工作，將有力推進基層社會管理法治化進程，是全市司法行政機關、民政部門特別是律師行業學習貫徹十八屆三中全會和中央政法工作會議精神的實際行動。

（二）全面建立和推行“一社區一法律顧問”工作，是落實在律師行業開展黨的群眾路線教育實踐活動的具體措施。受經濟社會發展等客觀因素的影響，社區法律服務資源相對匱乏，與基層人民群眾不斷增長的法律服務需求之間的矛盾日益突出，在一定程度上制約了人民群眾合法權益的維護。全面建立和推行“一社區一法律顧問”工作，是全市律師行業貫徹落實中央部署開展黨的群眾路線教育實踐活動的具體措施。全市律師深入社區，“零距離、面對面”地為群眾服務，會有力促進城鄉法律服務均等化、一體化。同時，也搭建了律師聯系和服務群眾的橋梁，使全市律師牢固樹立執業為民的宗旨意識，在服務群眾和企業的生動實踐中，贏得人民群眾信任和擁護。

（三）全面建立和推行“一社區一法律顧問”工作，是社會管理創新的重要內容。全面建立和推行“一社區一法律顧問”工作，是落實黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制的重要舉措。“一社區一法律顧問”工作有效整合了法律服務資源，形成了黨委政府主導，律師積極參與的新型利益協調機制、訴求表達機制和權益保障機制，是“三訪三化促發展解民憂”工作的重要載體，有利于充分發揮律師行業參與社會管理的中立性、專業性優勢，以法律手段預防和化解社會矛盾，豐富了基層社會治理結構，創新了社會管理的內涵。

二、全面建立和推行“一社區一法律顧問”工作的任務職責

（一）主要任務。整合全市法律服務資源，統一調配人員力量，實施“全市社區法律顧問全覆蓋工程”，爭取到2014年底基本建成社區法律顧問工作網絡，實現“一社區一顧問”目標任務。通過建立和推行社區法律顧問制度，社區基層群眾自治組織依法管理和服務水平不斷提高，社區群眾合理訴求得到有效維護，各類矛盾糾紛及時化解，基層社會穩定風險有效降低。