各鎮辦、區級各部門：

為進一步規范我區法律援助工作，為弱勢群體提供及時、便捷、高效的法律援助，保障公民享有平等、公正的法律保護，根據國務院《法律援助條例》和《陜西省法律援助條例》，結合我區實際，特制定本辦法。

第一章公民申請法律援助的條件、范圍、形式和程序

第一條申請法律援助的公民須符合以下條件：

（一）經濟困難的殘疾人、老年人、婦女和家庭經濟困難或社會福利組織收養的未成年人。

（二）除享受最低生活保障金或領取失業保險金外無其他收入的。

第一章總則

第一條為保障公民享有平等的法律保護，規范法律援助工作，根據《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國律師法》和國務院《法律援助條例》等法律、法規的規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條本條例所稱法律援助，是指縣級以上人民政府設立在司法行政部門的法律援助機構組織的法律服務機構及法律援助人員，為經濟困難或者特殊案件的當事人提供無償的法律服務。

本條例所稱法律服務機構，是指律師事務所、公證處和基層法律服務所；法律援助人員，是指根據法律、法規和本條例規定實施法律援助的律師、公證員、基層法律服務工作者，以及法律援助機構工作人員；受援人，是指獲得法律援助的當事人。

第三條法律援助是政府的責任，縣級以上人民政府應當采取積極措施推動法律援助工作，保障法律援助事業與經濟、社會協調發展。

縣級以上人民政府司法行政部門監督管理本行政區域的法律援助工作。

摘要：法律援助制度是現代社會的一種法律保障制度。中國法律援助制度經過十年的醞釀和準備，終于以《法律援助條例》的頒布實施為標志正式確立。目前，學術界對中國法律援助制度的理論、立法和實踐進行系統性、專門性研究較少，且創新不足、前沿問題研究不多。本文試圖對中國法律援助制度理論提出一些不成熟的創新見解，著眼于構建成熟、健康、文明的中國法律援助制度立法體系，并對改革中國法律援助制度實踐作一些探討和研究。

關鍵詞：中國；法律援助制度；理論；立法；實踐；述評；展望

“我們不應該忘記這種天職和神圣的召喚。它使人確信這個國家的法律制度得以繼續保障社會秩序和個人自由。”這是在實然層面上的反思，更是在應然層面上的追求。作為中國法治建設進程中的一朵“奇葩”，法律援助制度在某種程度上扮演著時代宣示者的角色，應該與時俱進，為全面建設小康社會注入活力，為廣大民眾的全面發展鋪就一條法治綠色通道。本文著重在宏觀層面上把握中國法律援助制度，力求對其理論、立法和實踐作客觀、鞭辟的述評，并在此基礎上大膽展望中國法律援助制度未來的發展趨向。

一、中國法律援助制度理論述評與創新（一）理論述評理論源自于實踐，實踐離不開理論的指導。中國法律援助制度作為一種經實踐凝煉和升華的制度，也必然離不開相關理論的支撐。這里，筆者從以下四個方面對中國法律援助制度理論進行評析。

1.價值源泉：人權保障人權保障是法律援助制度的價值淵源，這在理論界業已形成共識。“從一般意義上說，人權是人的價值的社會承認，是人區別于動物的觀念上的、道德上的、政治上的、法律上的標準。”最早提出“人權”口號的是14世紀文藝復興時期的人文主義者。他們開始了對人性的崇拜和對人自身利益的關注，表達了“人人生而平等”的愿望。但是，由于當時特定的經濟、政治、社會等歷史條件所制約，他們所推崇的“平等”是理想化、絕對化的平等，他們所憧憬的“人權”是抽象的人權，缺乏實質內容，實際上不可能完全實現，因而只能成為倡導性宣言。

隨著資本主義的發展，“人權”越來越被西方國家所重視。“國家的進步過程，其實也是人權內容不斷豐富、發展的過程。”大多數國家在憲法中規定了“人權”的內容，并且在一般法律中將其具體化和明確化。人權在憲法中表現為公民的基本權利，在一般法律中表現為各種具體的權利。從此，具有實質內容的人權便找到了依歸，人們對人權的追求真正成為可能。但是由于資本主義國家固有的局限性，其所宣揚的“人權”不可避免地帶有欺騙性，只能是資產階級的人權，往往成為少數政治人物把玩的“工具”，廣大人民不可能享有真正的人權。

摘要:高校大學生法律援助和政府法律援助的區別在于高校大學生法律援助是在校學生自發組織的，他們是不求任何回報的幫助需要幫助的人群。一些弱勢人群他們迫切的需要高校大學生的法律援助，但是高校大學生法律援助也出現了越來越多的問題，大學生法律援助是一種新型的法律援助形式，其各方面的制度均不夠完善，人力資源的缺乏，經費不夠等各種問題都顯現出來。因此，高校大學生法律援助需要我們的改革與創新。

關鍵詞:大學生;法律援助;改革

我們國家是依法治國的國家，國家提出了法治理念，我們的日常生活中法律越來越重要。由于大學生法律援助的無償性，對于政府來說是沒有資金負擔的，對于現在社會的發展來說，我國法律援助制度是需要大學生法律援助來輔助的，對于高校大學生法律援助出現的各種問題，我們需要作出以下幾點:

一、高校大學生法律援助存在的價值

在當今法制社會，不是所有的人都能夠利用法律來維護自己的合法權益，因為存在著很多因素，很多的公民他們并不懂得法律，譬如農民工，他們自身文化程度非常低，根本接觸不到法律，他們沒有經濟條件，請不起律師為他們服務，他們沒有人脈關系，不懂得怎樣走司法程序。當他們的權利受到侵害時，所以根本不知道該如何維護自己的權益，更不會想到用法律的武器來保護自己。這種情況下高校大學生法律援助的價值就體現出來了，高校大學生擁有專業的法律知識，他們是無償的，他們能夠更好的幫助農民工同志來維護自己的合法權益。讓那些因為貧窮、知識匱乏而無法維護自身合法權益的公民能夠得到幫助，中國的法律援助非常需要像高校大學生法律援助這些愿意無償提供法律服務的人士。

二、高校大學生法律援助模式的改革

摘要：法律援助的現代社會的一種法律保障制度。我國的法律援助雖起步晚，但成效顯著。成都市法律援助事業也正呈現出蓬勃興起與發展的態勢，本文從介紹成都市法律援助制度的基本概況入手，闡述了成都市法律援助取得的成效，分析了成都市法律援助存在的問題及其原因，并探討和研究了完善成都市法律援助制度的對策。

關鍵詞：法律援助現狀人權保障

法律援助是指在國家設立的法律援助機構的組織、指導和統一協調下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務人員，為經濟困難或特殊案件的當事人給予減、免收費提供法律幫助，以保障實現其合法權益，完善國家司法公正機制，健全人權及社會保障機制的一項法律制度。①

法律援助有以下特征：

1、法律援助是國家行為或者是政府行為，由政府設立的法律援助機構組織實施。它體現了國家和政府對公民應盡的義務；

2、法律援助是法律化，制度化的行為，是國家社會保障制度中的重要組成部分；

摘要:我國的法律援助制度有效維護了困難群眾的合法權益，樹立起他們對法治的信心，成為“以人民為中心”發展理念的最佳詮釋。本文以西部地區的涼山州為例，通過對我國法律援助實施情況的梳理和分析，在對域外相關制度進行分析和提煉的基礎上，提出完善我國法律援助制度的初步構想，希望能對我國法律援助制度的立法提供一定的參考。

關鍵詞:西部地區;法律援助;制度;立法

據學者考證，春秋時期鄭國訟師鄧析因其服務低收費且針對下層人士，被認為是我國的最早“法律援助”。我國現代法律援助制度始于民國時期北洋政府的《核準指定辯護人辦法令》。新中國成立后，1980年審判“”集團時，司法部挑選法律專家擔任其辯護律師，為我國法律援助制度的探索開辟了希望之路。2003年7月21日國務院頒布行政法規《法律援助條例》，確立了法律援助制度，為維護社會和諧穩定、建設法治國家做出了積極貢獻。

一、法律援助制度釋義

法律援助于我國而言是舶來品，英文名稱為“LegalAid”，我國曾翻譯為法律援助、司法救助等，但在國務院頒布《法律援助條例》后，實務界和理論界都統一采用“法律援助”這個概念。各國對法律援助有不同的界定。英國稱為“在免費或收費很少的情況下，對需要專業性法律幫助的窮人所給予的幫助”。日本將其定義為：“就有關法律糾紛、法律事務對被援助者提供法律服務以及費用的援助”。法國司法部將其定義為：“法律援助是指使卷入司法訴訟的低收入者能夠與其他受到裁決的高收入者一樣享有同等捍衛自身合法權利的保障，而無需支付費用”。韓國將其定義為：“法律援助是指由律師或公設律師向受援者提供的法律咨詢、訴訟以及其他形式的法律事務的幫助”。各國對法律援助有不同的定義，其內涵和外延也不盡相同，但筆者認為，法律援助的實質是司法保障體系，是國家對弱勢人群提供的法律幫助，通過免除法律服務費的方式來保障法律賦予公民的權益平等。因此，我們認為，法律援助是指政府設立的由財政保障的法律援助機構在司法制度運行的全過程中，依法組織法律援助人員為存在經濟困難的人們提供免費的法律服務活動，使他們的合法權益得到平等保護的一項法律制度。

二、我國現行的法律援助制度

摘要：法律援助的現代社會的一種法律保障制度。我國的法律援助雖起步晚，但成效顯著。成都市法律援助事業也正呈現出蓬勃興起與發展的態勢，本文從介紹成都市法律援助制度的基本概況入手，闡述了成都市法律援助取得的成效，分析了成都市法律援助存在的問題及其原因，并探討和研究了完善成都市法律援助制度的對策。

關鍵詞：法律援助現狀人權保障法律援助是指在國家設立的法律援助機構的組織、指導和統一協調下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務人員，為經濟困難或特殊案件的當事人給予減、免收費提供法律幫助，以保障實現其合法權益，完善國家司法公正機制，健全人權及社會保障機制的一項法律制度。①法律援助有以下特征：1、法律援助是國家行為或者是政府行為，由政府設立的法律援助機構組織實施。它體現了國家和政府對公民應盡的義務；2、法律援助是法律化，制度化的行為，是國家社會保障制度中的重要組成部分；3、受援對象為經濟困難者、殘疾者、弱者，或者經人民法院指定的特殊對象；4、法律援助機構對受援對象減免法律服務費，法院對受援對象減、免案件受理費及其他訴訟費用；5、法律援助的形式，既包括訴訟法律服務，也包括非訴訟法律服務。我國第一部全國性的法律援助法規《法律援助條例》，已于2003年9月1日起開始施行，這標志著我國保障貧、弱、殘等弱勢群體平等實現其合法權益的司法救濟機制度的確立。成都市法律援助工作在為貧困群眾提供法律援助的同時，突出了為見義勇為行為提供法律援助的工作重點，率先制定了《成都市見義勇為法律援助暫行辦法》，特別是三月份經終審的張德軍見義勇為法律援助案件，引起了中央電視臺、東方衛視、《南方周末》和社會的高度關注，通過我們卓有成效的法律援助工作，進一步弘揚了社會正氣，倡導了社會公平與正義。一、成都市法律援助的基本概況成都市法律援助中心成立于1996年。其下設有20個區縣法律援助機構，設立100個法律援助機構鄉鎮社區站點。成立法律援助中心是國家從司法制度上保障人權的具體體現，對經濟特別困難的群眾實施司法救濟，以體等這一司法原則的最終實現。成都市法律援助中心為全額撥款事業單位，編制10人，隸屬于成都市司法局，現有工作人員8名，其中多人工電話咨詢等法律服務；指導律師事務所的法律援助工作。成都市法律援助中心還在市婦聯、市殘聯、市總工會、成都大學成立了成都市法律援助中心市婦人具有律師資格，下設綜合科、業務科。其主要職責是：免費受理公民的法律咨詢，并經常向社會公眾宣傳法律知識；為各種法律援助對象辦理法律援助案件；開設法律咨詢熱線，免費為公眾提供聯、市殘聯、市總工會、成都大學工作站。成都市法律援助中心經費由成都市政府預算撥款，并設立法律援助基金，接受社會捐贈。成都市法律援助中心成立以來已接受了15萬余人次的法律咨詢，了3000余件民事法律援助案件；辦理了4200余件刑事法律援助案件。二、成都市法律援助取得的成效㈠成都市法律援助工作在市委、市政府的高度重視和支持，在成都市司法局的直接領導下，認真貫徹落實黨的十六屆四中、五中全會的精神和市委十屆四次全委會健身，圍繞中心，服務大局，全面落實和樹立科學發展觀，圍繞服務“產業年”和建設社會主義新農村，堅持在實踐中創新工作和解決問題，切實加強法律援助組織機構建設，積極為農民工、貧困殘疾人、下崗職工、婦女兒童等社會貧苦群體提供及時、便捷、高效的法律援助。成都市援助案件辦案數量每年增長近20%，辦案質量也不斷提高，為創建社會主義新農村、構建和諧成都作出了積極貢獻。㈡設立社會法律援助組織。都市司法局與成都市工會、婦聯、殘聯組織相互加強溝通和協調下，法律援助中心市總工會、婦聯、殘聯、成都大學四個工作站建立，這些社會團體逐步承擔起一定的受理辦理法律援助案件的職能。㈢“12348”法律服務專線電話的開通，它是以法律咨詢作為法律援助的重要形式之一，由成都市執業律師每天義務輪流值班解答咨詢，方便了市民咨詢法律問題，及時為咨詢者提供法律方面的幫助，極大的滿足了全市廣大群眾對法律的需求，受到了市民的良好評價。㈣發展全市法律援助援助律師隊伍，每個區、縣法律援助中心不少于3名法律援助律師，使之成為直接辦理法律援助案件的主要力量，還不同程度地吸收紅市了一批專業突出、素質較高的人員，增強了法律援助力量，辦理法律援助案件的效率明顯上升。㈤提供法律援助的農民工援助率達到100%，積極開辟為農民工提供法律援助的綠色通道，成立農民工法律援助應急服務隊和區（市）縣法律援助中心工會工作站，對農民工法律援助案件實行24小時內受理制等，并對農民工經濟困難狀況一律免于審查，以實現為農民工提供法律援助的綠色通道和“一站式”法律援助便捷措施。㈥分解法律援助案件總量成都市近年各類法律援助人員承辦法律援助案件數，如下表所示成都市各類法律援助人員承辦法律援助案件數（件）法律援助機構工作承辦社會律師承辦基層法律服務工作者承辦社會組織人員承辦

2004年785706380

2005年394161736117

2006年25981425235（七）擴大宣傳，發動全社會力量傾注對法律援助的奉獻與愛心，通過開展法律援助愛心活動、成立農民工應急服務隊、組織送法下鄉律師宣講團、農民工維權法律援助大型咨詢活動等，廣泛宣傳，擴大影響。三、成都市法律援助存在的問題㈠宣傳力度不足隨著成都市勞動人事制度的改革和市場經濟的發展，大量的農村剩余勞動力涌向城市，且有大批“外來工”他們的文化素質較低、法律意識淡薄，使他們的合法權益遭到侵害時，缺少通過法律途徑解決問題的意識，也不知道如何求助于法律援助部門或者法律服務者，于是采取其他非法手段，從而引發更多的社會問題，嚴重影響社會的穩定和發展。而且，需要援助的弱勢群體大多集中在基層，所以法律援助工作的重點應放在基層。然而一些縣、區法律援助機構對法律援助的宣傳力度不夠，怕宣傳多了，老百姓找上門來，應接不暇，這樣就形成了惡性循環。因為越不宣傳，老百姓就越不了解法律援助，開展法律援助工作也就越困難。

㈡相關部門協作配合機制還未真正建立起來。目前，在法律援助工作中相關部門之間還沒有形成有效的協調配合機制，直接影響了法律援助制度作用的發揮。在法律援助案件所涉費用中，由于訴訟費用以及相關部門收取的調查取證、堅定等所收取的費用相對困難群眾的收入來說較高，而法律援助機構又無力承擔這些費用，雖免除了法律服務費用，受援人最終因交不起相關費用，或者無法進入司法和仲裁程序，或者得不到相關的證據材料，法律援助的效果大受影響。㈢有限的法律援助資源及其需求的矛盾突出據了解，成都市每年需要法律援助的案件在4000件以上，而按成都市現有的1300多名律師每人每年免費辦理2件計算，每年最多也只能辦2600件，而這當中缺口很大。面對如此龐大的需求量，卻不能予以滿足。這就需要政府和社會加大對法律援助工作人力、物力上的投入。四、完善成都市法律援助制度的對策成都市法律援助制度在實踐中發揮了積極的作用，取得了很大成效，但是作為一種新的制度，其不可避免的存在這樣或那樣的不足，故有必要在實踐中逐步加以規范和完善。針對是法律援助的現狀，聯系中國法律援助制度發展的實際，筆者擬對完善成都市法律援助制度的對策作進一步探討和研究。

摘要：鑒于我國法律援助保障人權的價值，實現社會平等的價值，實現社會公平正義的價值，促進社會法治化建設的巨大價值，從法律援助存在立法不完善、受援主體范圍小、法律援助質量等問題出發，結合國外法律援助福利型的模式和實踐中總結出的有用經驗，針對該種制度從法學角度發揮政府主導作用、經濟學角度發揮市場的激勵作用和社會學角度發揮非政府組織輔助作用三個方面提出了幾點完善措施。

關鍵詞：中國法律援助；多學科；多層次；完善

2015年中央全面深化改革領導小組第十二次會議審議通過了《關于完善法律援助制度的意見》，對我國的法律援助提出了新的要求和任務，同時結合社會實踐生活中法律援助確實存在的一些問題，本文提出了有關方面的應對措施以及法律援助存在的價值。

一、法律援助制度的法理基礎

絕大多數法制健全的國家都有一套屬于自己的法律援助制度，我國也不例外，我國的法律援助制度是指國家在司法制度運行的各個環節上，對因經濟困難及其他因素而難以通過通常意義上的法律救濟手段保障自身基本社會權利的社會弱者，減免收費提供法律幫助的一項保障制度。法律援助制度起源于15世紀的英國，1994年，我國建立了法律援助制度。法律援助作為一種救助社會弱者的制度，有其存在的法理基礎。

（一）符合保障人權的根本要求

摘要:法律援助制度作為一種救濟社會弱者的司法救濟制度，有利于促進社會和諧，實現社會公平和司法公正。我國法律援助制度經過多年的補充和改進，現已初步完善，并取得重大進展，但仍存在不足。亟需在立法上進一步改進，即在法律援助實施主體、受益主體，以及法律援助社會化、經費保障等方面進一步完善。完善我國法律援助制度，需借鑒國外法律援助制度優秀成果，在擴大受援面、拓寬經費來源、加大普法力度等方面下功夫。

關鍵詞:社會弱者;司法救濟;法律援助制度

法律援助是幫助弱者參與訴訟、專業性很強的法律救濟制度，它既是國際社會普遍采用的司法制度，同時也是衡量社會文明進步的重要標志。改革開放以后，隨著法律制度的完善，我國相繼出臺了含有法律援助內容的法律、法規，推進了法律援助的實施，幫助了許多經濟困難者參與訴訟、爭取權利。目前，法律援助制度日益成為學術界研究的熱點問題，不少專家、學者對此進行了深刻研究，其中不乏真知灼見。我國2003年《法律援助條例》的頒布和施行，標志著法律援助制度基本建立，經濟困難者獲取了參與訴訟的必要幫助。但迄今為止，我國法律援助制度仍處于初步發展階段，還存在一定缺陷，需進一步完善。

一、我國法律援助取得的成效

(一)法律援助立法穩步推進

法律援助制度立法是健全法律制度不可缺少的環節，也是衡量法律制度完善的主要標志之一。我國法律援助作為一種國家制度是20世紀90年代開始確立，并經過多年努力逐步完善起來的。在我國，現代意義上的法律援助始于1996年:該年通過的《刑事訴訟法》首次以立法形式明確提出“法律援助”概念，規定“公訴人出庭公訴的案件，被告人因經濟困難或者其他原因沒有委托辯護人的，人民法院可以指定承擔法律援助義務的律師為其提供辯護”;該年通過的《律師法》和《老年人權益保障法》明確規定，律師是法律援助的施助主體，老年人和其他社會弱者是法律援助的受援主體。1997年頒布的《關于刑事法律援助工作的聯合通知》、1999年頒布的《關于民事法律援助工作若干問題的聯合通知》等法律文件，具體規定了我國法律援助的原則、對象、范圍及適用程序，搭建了我國刑事法律援助制度的基本框架。與此同時，我國學術界也開始研究法律援助問題，探討法律援助的本質和作用，如有學者認為“法律援助是由政府設立的法律援助機構組織法律援助人員和社會志愿人員，為某些經濟困難的公民或特殊案件的當事人提供免費的法律幫助”［1］，有學者認為法律援助是“對需要專業性法律幫助，而又無力承擔訴訟費用以及無力支付律師費用的公民予以幫助，以維護其合法權益的法律保障制度”［2］。目前，我國法律援助已基本形成四級組織架構:國家建立司法部法律援助中心，統一實施對全國法律援助工作的指導、協調與監管;省級行政區的司法行政部門、地市級行政區的司法行政部門等，均在其機構內部設法律援助中心，負責指導、協調與監管本轄區內的法律援助工作;在條件具備的縣(區)的司法行政部門，建立本縣(區)法律援助中心，負責組織實施本地的法律援助工作。跨世紀以后，我國加快了法律援助制度的立法步伐，法律援助立法取得了新的突破。2000年頒布的《關于在刑事訴訟活動中開展法律援助工作的聯合通知》細化了法律援助規程，增強了法律援助的操作性。該通知規定，經濟困難無力聘請律師的犯罪嫌疑人、被害人及其法定人、附帶民事訴訟當事人及其法定人等，可以向法律援助機構申請法律援助。還規定人民檢察院應積極支持法律援助工作，聽取法律援助人員的意見。與此同時，各部門及地方結合本地實際情況，制定了法律援助實施細則或辦法，對推動地方法律援助工作起到了積極作用。2003年頒布并實施的《法律援助條例》全面規定了法律援助原則、內容，使我國法律援助真正納入法制化軌道。近幾年來，我國法律援助制度立法更是進入發展完善的快車道。黨的十八屆三中全會從依法治國高度提出了“完善法律援助制度”的戰略任務，十八屆四中全會繼續強調“完善法律援助制度”，并具體化為“擴大援助范圍”“保證人民群眾在遇到法律問題或者權利受到侵害時獲得及時有效法律幫助”“對聘不起律師的申訴人，納入法律援助范圍”等幾項重大舉措。2015年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于完善法律援助制度的意見》，司法部出臺了《關于加強和改進法律援助工作的意見》，有力地推動了我國法律援助制度的建設和發展。

摘要：法律援助的現代社會的一種法律保障制度。我國的法律援助雖起步晚，但成效顯著。成都市法律援助事業也正呈現出蓬勃興起與發展的態勢，本文從介紹成都市法律援助制度的基本概況入手，闡述了成都市法律援助取得的成效，分析了成都市法律援助存在的問題及其原因，并探討和研究了完善成都市法律援助制度的對策。

關鍵詞：法律援助現狀人權保障

法律援助是指在國家設立的法律援助機構的組織、指導和統一協調下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務人員，為經濟困難或特殊案件的當事人給予減、免收費提供法律幫助，以保障實現其合法權益，完善國家司法公正機制，健全人權及社會保障機制的一項法律制度。①

法律援助有以下特征：

1、法律援助是國家行為或者是政府行為，由政府設立的法律援助機構組織實施。它體現了國家和政府對公民應盡的義務；

2、法律援助是法律化，制度化的行為，是國家社會保障制度中的重要組成部分；