為全面貫徹黨的**大精神，進一步落實建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，制定本工作規劃。

一、指導思想、基本要求和工作目標

堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要頒布以來，各級黨委、政府按照中央的部署和要求，認真抓好懲治和預防腐敗體系建設任務的落實，取得了明顯成效。我國已進入改革發展關鍵階段，黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨許多新情況新問題，形勢仍然嚴峻，任務仍然艱巨。全黨必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，堅定不移地推進反腐倡廉建設。

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，切實貫徹維護黨章，以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，緊密結合黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，根據新的時代條件和面臨的新形勢新任務，以改革創新精神整體推進懲治和預防腐敗體系建設各項工作，為實現黨的**大作出的重大決策和戰略部署提供有力保證。

（二）基本要求

為深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系（以下簡稱建立健全懲治和預防腐敗體系），深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，制定本實施綱要。

一、建立健全懲治和預防腐敗體系的重要性和緊迫性

（一）建立健全懲治和預防腐敗體系是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰略決策。黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系黨的生死存亡。黨越是長期執政，反腐倡廉的任務越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變和抵御風險的能力。執政55年來，黨的三代中央領導集體高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，作出了一系列重大決策和部署，取得了明顯成效。以同志為總書記的黨中央科學總結反腐倡廉的經驗，從加強黨的執政能力建設的戰略高度，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，提出建立健全懲治和預防腐敗體系。這是我們黨對執政規律和反腐倡廉工作規律認識的進一步深化，是在發展社會主義市場經濟和對外開放條件下深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的新要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對于提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位，具有十分重要的意義。

（二）建立健全懲治和預防腐敗體系是一項緊迫而長期的任務。進入新世紀新階段，國際形勢發生了新的深刻變化，我國改革發展處在關鍵時期，黨所處的執政環境發生了重大變化，反腐敗工作體制、機制和工作方式還存在與新形勢新任務不相適應的問題。腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現象在一些領域易發多發，反腐敗斗爭的形勢還比較嚴峻。一些地方、部門和單位的違紀違法案件不斷發生，特別是少數高級干部的腐敗案件造成了很壞的社會影響；形式主義、官僚主義作風，弄虛作假、鋪張浪費現象仍然突出；損害群眾利益的不正之風屢禁不止。從實踐看，教育不扎實，制度不健全，監督不得力，仍然是腐敗現象滋生蔓延的重要原因。我們既要增強反腐敗斗爭的緊迫感，又要充分認識其長期性、艱巨性和復雜性，樹立長期作戰的思想，抓緊建立健全懲治和預防腐敗體系。

二、建立健全懲治和預防腐敗體系必須堅持黨反腐倡廉的基本經驗

（三）堅持黨反腐倡廉的基本經驗。我們黨始終把黨風廉政建設和反腐敗工作作為全黨一項重大的政治任務來抓，改革開放特別是黨的十三屆四中全會以來，采取了一系列有力措施，初步探索出一條新的歷史條件下有效開展反腐倡廉工作的路子，形成了反腐倡廉重要思想，積累了寶貴經驗，必須在實踐中長期堅持和發展。

為全面貫徹黨的十七大精神，進一步落實建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，制定本工作規劃。

一、指導思想、基本要求和工作目標

堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要頒布以來，各級黨委、政府按照中央的部署和要求，認真抓好懲治和預防腐敗體系建設任務的落實，取得了明顯成效。我國已進入改革發展關鍵階段，黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨許多新情況新問題，形勢仍然嚴峻，任務仍然艱巨。全黨必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，堅定不移地推進反腐倡廉建設。

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，切實貫徹維護黨章，以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，緊密結合黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，根據新的時代條件和面臨的新形勢新任務，以改革創新精神整體推進懲治和預防腐敗體系建設各項工作，為實現黨的十七大作出的重大決策和戰略部署提供有力保證。

（二）基本要求

通知指出，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，是我們黨深刻總結反腐倡廉實踐經驗、準確把握我國現階段反腐倡廉形勢得出的科學結論，是從提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性全局的高度作出的重大決策，是發展中國特色社會主義、推進黨的建設新的偉大工程的必然要求，對于實現黨的十七大確定的各項任務、奪取全面建設小康社會新勝利，具有十分重要的意義。

通知要求，《工作規劃》是今后5年推進懲治和預防腐敗體系建設的指導性文件，各級黨委、政府要嚴格執行黨風廉政建設責任制，把落實《工作規劃》作為全面貫徹黨的十七大精神、加強反腐倡廉建設的重要政治任務，列入議事日程，深入學習宣傳，認真組織實施。各級紀委要加強組織協調和監督檢查，協助黨委抓好任務分解和落實。中央和國家機關各部門要充分發揮示范帶頭作用，認真做好所承擔的各項工作。各地區各部門要結合實際制定貫徹落實《工作規劃》的實施辦法，狠抓任務落實，務求取得實效。要把貫徹落實情況列入對領導班子和領導干部的考核評價范圍，嚴格責任考核，強化責任追究。要健全工作機制，加強調查研究，實施有力指導，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。

腐敗是一種社會歷史現象，古今中外概莫能外。從根本上遏制和完全消除腐敗，需要經歷很長一個歷史階段。當前，腐敗已成為我國最大的社會污染，不僅使國家和人民蒙受巨大經濟損失，而且對黨和政府形成嚴重政治挑戰，必須盡快構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。

一、當前腐敗行為的主要形式

（一）濫用職權，以權謀私。一是索賄受賄，已懲辦的腐敗案犯均不同程度存在這種行為；二是貪污腐化，利用職務便利直接侵吞或竊取公共財物非法據為己有；三是挪用公款，利用工作便利挪用巨額公款恣意揮霍；四是以權謀私，搞權錢交易；五是倚權經商，利用職權從事經濟活動獲取非法收益。

（二）拉幫結派，買官賣官。一些領導干部選拔任用干部違背組織原則和組織程序，拉幫結派，任人唯親，甚至把選拔任免權當作商品，按照“行規”、“慣例”賣官鬻爵；一些干部則熱衷于找后臺、買官位，溜須拍馬、跑官要官。

（三）失職瀆職，濫用職權。一是官僚主義嚴重，憑主觀想象盲目錯誤決策；二是工作不負責任，辦事拖拉、推諉、扯皮；三是私事擠軋公務，玩忽職守貽誤事業。

（四）奢侈浪費，腐化墮落。一些官員講排場比闊氣窮奢侈，動用公帑吃喝玩樂、請客送禮、大搞慶典；少數官員生活腐化墮落糜爛，沉溺于燈紅酒綠、紙醉金迷、聲色犬馬。

為深入貫徹落實黨的**和**三中、四中全會精神，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系（以下簡稱建立健全懲治和預防腐敗體系），深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，制定本實施綱要。

一、建立健全懲治和預防腐敗體系的重要性和緊迫性（一）建立健全懲治和預防腐敗體系是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰略決策。黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系黨的生死存亡。黨越是長期執政，反腐倡廉的任務越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變和抵御風險的能力。執政55年來，黨的三代中央領導集體高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，作出了一系列重大決策和部署，取得了明顯成效。以同志為總書記的黨中央科學總結反腐倡廉的經驗，從加強黨的執政能力建設的戰略高度，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，提出建立健全懲治和預防腐敗體系。這是我們黨對執政規律和反腐倡廉工作規律認識的進一步深化，是在發展社會主義市場經濟和對外開放條件下深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的新要求，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對于提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位，具有十分重要的意義。

（二）建立健全懲治和預防腐敗體系是一項緊迫而長期的任務。進入新世紀新階段，國際形勢發生了新的深刻變化，我國改革發展處在關鍵時期，黨所處的執政環境發生了重大變化，反腐敗工作體制、機制和工作方式還存在與新形勢新任務不相適應的問題。腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件依然存在，腐敗現象在一些領域易發多發，反腐敗斗爭的形勢還比較嚴峻。一些地方、部門和單位的違紀違法案件不斷發生，特別是少數高級干部的腐敗案件造成了很壞的社會影響；形式主義、官僚主義作風，弄虛作假、鋪張浪費現象仍然突出；損害群眾利益的不正之風屢禁不止。從實踐看，教育不扎實，制度不健全，監督不得力，仍然是腐敗現象滋生蔓延的重要原因。我們既要增強反腐敗斗爭的緊迫感，又要充分認識其長期性、艱巨性和復雜性，樹立長期作戰的思想，抓緊建立健全懲治和預防腐敗體系。

二、建立健全懲治和預防腐敗體系必須堅持黨反腐倡廉的基本經驗（三）堅持黨反腐倡廉的基本經驗。

我們黨始終把黨風廉政建設和反腐敗工作作為全黨一項重大的政治任務來抓，改革開放特別是黨的十三屆四中全會以來，采取了一系列有力措施，初步探索出一條新的歷史條件下有效開展反腐倡廉工作的路子，形成了反腐倡廉重要思想，積累了寶貴經驗，必須在實踐中長期堅持和發展。

———必須堅持中國共產黨的領導，保證反對和防止腐敗的正確方向。中國共產黨是以馬克思主義科學理論武裝起來的、以全心全意為人民服務為宗旨的先進政黨，是與腐敗根本不相容的。

建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系是一項復雜的系統工程，涉及到思想、政治、經濟、社會、文化等各個領域，既包含了從嚴治標、懲防并舉的措施，又涵蓋了注重預防、著力治本的內容。構建這一體系，必須堅持系統性、完整性、全局性和全社會參與的原則，把這項工作放在改革發展穩定大局中去把握，從建設社會主義政治文明的高度去思考，用系統、全面、發展、辨證的觀點和方法來規劃，力求做到系統完備，未雨綢繆，真正能夠從源頭上預防和治理腐敗。認真研究和思考構建懲治和預防腐敗體系問題，做到系統、完善、有效，我認為必須從兩個方面下工夫。

要科學地構建懲治和預防腐敗體系

近年來，河南省各級紀檢監察機關開展了建立懲治和預防腐敗體系的理論研究和實踐探索，深化了理性認識，積累了一定經驗。我們認識到，建立健全懲治和預防腐敗體系，很重要的一點就是要堅持以“三個代表”重要思想為指導，緊密聯系本地區本單位實際，認真回顧、總結和整合近年來反腐倡廉工作的實踐經驗，科學建構以教育、制度和監督為基本要素的懲治和預防腐敗工作體系。

從理論層面看，懲治和預防腐敗體系框架的建構，應突出系統性、前瞻性、創新性和可操作性。我們認為，體系要素應主要包括思想道德教育機制、法規制度約束機制、監督管理機制。同時從手段、輔助和保障作用考慮，還要包括規范權力運行機制、查辦懲處機制、廉政測評預警機制、廉政激勵機制、組織領導機制等內容，堅持教育、制度、監督三者工作起點和工作目標的高度一致性，以制度建設為主線，以全面防范為體系目標，以解決突出問題為突破口，彰顯體系的整體功能。

從實踐層面看，懲治和預防腐敗體系框架的建構，應立足于解決現實重點問題，做到切實管用。在工作中，要結合本地本部門的黨風廉政建設和反腐敗斗爭實際情況，分清輕重緩急，做到以點帶面，突出重點。在黨風廉政教育上，應突出重點、改進方式、整合資源。以黨員領導干部為重點，加強世界觀、人生觀、價值觀和權力觀教育；改進教育方式，不斷豐富黨風廉政教育的內容和形式，綜合運用各種宣傳教育手段，增強宣傳教育的說服力和感染力；整合社會資源，建立健全黨風廉政宣傳教育聯席會議制度，推動黨風廉政“大宣教”格局的形成；在全社會加強廉政文化建設，營造崇廉尚廉、不容忍腐敗的社會氛圍。在法規制度建設上，要分層次有步驟地推進制度建設，構建完備的制度體系。當前，在加強制度保障方面，我們認為應以土地、建設工程招投標、產權領域為重點，結合實際制定防范腐敗的制度、措施。去年，河南省紀委修訂了3項、新建了11項黨風廉政法規制度，今年要新建7項黨風廉政法規制度，在行為規范、懲戒規范、程序規范和監督制約規范等方面建章立制，力求做到制度完備。同時，還應著力提高制度建設的質量，實現制度的剛性，保證制度的落實，做到切實管用，不讓制度流于形式。在監督制約機制建立健全上，必須以各級領導干部特別是主要領導干部為監督重點，緊緊抓住容易產生腐敗的重點環節和重點部位，綜合運用黨內監督、國家專門機關監督、法律監督、群眾監督和社會輿論監督等多種形式，有效防止腐敗現象發生。

要把握好懲治和預防腐敗體系構建過程中的幾個問題

尊敬的各位領導：

歡迎大家檢查指導工作，我鎮按照市紀委、市委組織部《印發〈關于推進懲治和預防腐敗體系建設的檢查辦法實施意見（試行）〉的通知》（什紀〈2009〉42號）部署，我鎮深入領會意圖，吃透文件精神，結合全鎮的工作實際，于2009年12月9日采取專題會議安排，科學制定方案，統籌安排自查，扎扎實實對全鎮懲治和預防腐敗體系建設情況進行自檢自查。現在我將我鎮黨風廉政及懲治和預防腐敗工作情況匯報如下：

在市委的堅強領導和市紀委的正確指導下，我鎮堅持以“三個代表”重要思想為指針，全面貫徹落實科學發展觀，認真學習黨的十七大、十七屆四中和中紀委四次、省紀委9屆5次全會精神、以及德陽、什邡紀委要求，精心抓好黨風廉政建設責任制和反腐倡廉工作的落實，較好地完成了各項工作任務。

一、懲治和預防腐敗體系建設工作的落實情況

為全面貫徹黨的十七大精神，認真落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》、《四川省建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年實施辦法》、《德陽市建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃任務分解方案》以及《什邡市紀委〈關于推進懲治和預防腐敗體系建設的檢查辦法實施意見（試行）》，進一步推進全鎮懲防體系建設，特制定了我鎮的實施方案。成立了領導小組。進一步落實了反腐敗建設的主體責任，落實了反腐倡廉的各項任務。

（一）建立健全領導體制和工作機制，形成抓懲治和預防腐敗體系工作的整體合力

歡迎大家檢查指導工作，我鎮按照市紀委、市委組織部《印發〈關于推進懲治和預防腐敗體系建設的檢查辦法實施意見（試行）〉的通知》（什紀〈〉42號）部署，我鎮深入領會意圖，吃透文件精神，結合全鎮的工作實際，于月日采取專題會議安排，科學制定方案，統籌安排自查，扎扎實實對全鎮懲治和預防腐敗體系建設情況進行自檢自查。現在我將我鎮黨風廉政及懲治和預防腐敗工作情況匯報如下：

在市委的堅強領導和市紀委的正確指導下，我鎮堅持以“三個代表”重要思想為指針，全面貫徹落實科學發展觀，認真學習黨的十七大、十七屆四中和中紀委四次、省紀委9屆5次全會精神、以及德陽、紀委要求，精心抓好黨風廉政建設責任制和反腐倡廉工作的落實，較好地完成了各項工作任務。

一、懲治和預防腐敗體系建設工作的落實情況

為全面貫徹黨的十七大精神，認真落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系年工作規劃》、《建立健全懲治和預防腐敗體系年實施辦法》、《建立健全懲治和預防腐敗體系年工作規劃任務分解方案》以及《市紀委〈關于推進懲治和預防腐敗體系建設的檢查辦法實施意見（試行）》，進一步推進全鎮懲防體系建設，特制定了我鎮的實施方案。成立了領導小組。進一步落實了反腐敗建設的主體責任，落實了反腐倡廉的各項任務。

（一）建立健全領導體制和工作機制，形成抓懲治和預防腐敗體系工作的整體合力

在推動懲防體系構建工作中，我鎮及時將任務分工進行具體化，嚴格落實責任。鎮黨委先后制定和出臺《關于黨風廉政建設和反腐敗工作意見》（師委發39號）、《關于農村基層黨風廉政建設工作意見》（師委發32號）、《師古鎮建立健全懲治和預防腐敗體系-2012年工作規劃任務分解方案》（師委發54號）、《師古鎮懲治和預防腐敗體系建設重點任務分解實施方案》（師委發66號）等一系列文件，對建立健全我鎮抓懲治和預防腐敗工作的領導機制和工作機制提出了明確要求。成立了在鎮黨委領導下，由鎮紀委牽頭，各分管領導參加，機關各辦（所）參與的懲治和預防腐敗工作領導小組，設立辦公室，配備兼職工作人員。按照《任務分解方案》的文件要求，結合師古鎮實際，將工作任務細化落實到各辦所，明確黨委、班子成員貫徹《實施方案》的責任，突出工作重點，逐步推進，嚴格責任考核，強化責任追究，保證任務落實，最終實現目標任務。明確了工作責任。特別是以來，為切實加強對抗震救災資金、物資發放、過渡房建設及災后恢復重建等工作的監督，確保各項工作公開、透明，我鎮先后聘請退職老領導、志愿者以及富有正義感的社會公民分級擔任鎮、村（居）二級廉政監督員，對全鎮抗震救災工作進行社會監督，做到了領導體制、工作機制健全，形成了整體合力。

《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》強調，反腐倡廉是加強黨的執政能力建設和先進性建設的重大任務，也是維護社會公平正義和促進社會和諧的緊迫任務。黨風正則干群和，干群和則社會穩。加強懲治和預防腐敗體系建設是反腐倡廉工作的重要內容，必須切實抓緊抓好。

一、建立健全懲治和預防腐敗體系的重要性

建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，是黨中央認真總結歷史經驗，在科學判斷形勢的基礎上，為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰略決策，是深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的必然要求，是從源頭上預防和治理腐敗的根本舉措，對于提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位，對于構建社會主義和諧社會，具有極其重要的意義。

建立健全懲治和預防腐敗體系，是新形勢下做好反腐倡廉工作的重大戰略決策。新世紀新階段，我國改革和發展正處在關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，黨風廉政建設和反腐敗工作面臨新的情況，遇到新的挑戰。我們既要堅持改革創新發展，又必須有效預防腐敗、嚴厲懲治腐敗，使黨風廉政建設和反腐敗工作整體推進、健康發展。《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》）的頒布實施，是我們黨對反腐倡廉規律認識的不斷深化和提高，是對反腐倡廉工作方針的不斷改進和完善，是對反腐倡廉工作的不斷堅持和發展。我們要從黨的生死存亡和國家長治久安的高度，深刻認識反腐倡廉工作的重大意義，深刻認識建立健全懲治和預防腐敗體系的重大意義，正確看待反腐敗斗爭形勢，增強反腐敗斗爭的必勝信心。

建立健全懲治和預防腐敗體系，是加強制度建設，從源頭上預防腐敗的根本舉措。機制和制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。機制和制度創新在反腐倡廉中是從源頭上預防和治理腐敗的重要方面。好的機制和制度，可以有效地預防和制止腐敗現象的發生；不好的機制和制度，則會導致腐敗現象的滋生和蔓延。我們要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，努力形成有效防治腐敗的新的機制和制度。要進一步加大預防腐敗的工作力度，下大力抓好教育，使廣大干部職工自覺拒腐防變，帶頭廉潔自律；下大力抓好制度建設，健全和完善各種制度，推進反腐倡廉工作的制度化、法制化，發揮法規制度的規范和保障作用；下大力抓好監督工作，不斷強化民主決策、民主管理、民主監督，保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益。同時，要以改革統攬反腐倡廉各項工作，通過深化改革、創新體制，從源頭上預防和解決腐敗問題。經過努力，建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監督機制，建成完善的懲治和預防腐敗體系。

建立健全懲治和預防腐敗體系，是加強黨的先進性建設、執政能力建設和構建社會主義和諧社會的迫切需要。歷史和現實都表明，一個政黨，如果不堅決反對和有效預防腐敗，聽任腐敗現象在黨內滋生蔓延，就不可能取得政權，即使取得政權也不可能長期執掌政權。保持黨的先進性，提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位，完成黨的執政使命，都要求我們黨要堅持為人民執好政掌好權，堅持不懈地做好反腐倡廉、拒腐防變工作。同志強調指出，執政基礎最容易因腐敗而削弱，執政能力最容易因腐敗而降低，執政地位最容易因腐敗而動搖。建立健全懲治和預防腐敗體系，是保持黨的先進性，提高黨的執政能力的迫切需要。只有切實抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，才能實現黨內和諧，才能以黨內和諧帶動社會和諧；黨才能始終得到最廣大人民的擁護和支持，才能永葆先進性，才能不斷提高執政能力、鞏固執政地位，永遠立于不敗之地。