人類自15世紀(jì)晚期至本世紀(jì)90年代約500年間，共有1.5億人死于戰(zhàn)爭，其中僅發(fā)生在20世紀(jì)100年里的兩次世界大戰(zhàn)，就造成了將近9000萬人的死亡。飽受戰(zhàn)爭劫難的各國人民，渴望和平，盼望發(fā)展。然而，當(dāng)今世界并不太平，強(qiáng)權(quán)政治還在橫行，暴力干涉別國內(nèi)政，恃強(qiáng)凌弱，弱肉強(qiáng)食的事件屢有發(fā)生，局部戰(zhàn)爭的硝煙遠(yuǎn)未散盡。

有專家作過統(tǒng)計分析，在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中，直接傷亡炮火之下的人口僅占20%，而間接傷亡于次生災(zāi)害之下的占80%。由此可見，提高公民的自救意識和防護(hù)能力是贏得生命的有效措施。為此，我們特編著《戰(zhàn)時防空襲人員疏散隱蔽防護(hù)指南》，以便使公民正確掌握科學(xué)的救援常識和技能，最大限度地減少人員傷亡。愿這些知識能為大家?guī)戆踩?/p>

1、怎樣識別防空警報信號？

防空音響警報信號有三種，即預(yù)先警報、空襲警報和解除警報，由國家統(tǒng)一規(guī)定，城市防空指揮機(jī)關(guān)決定發(fā)放。

預(yù)先警報：預(yù)先告訴人們敵人即將空襲城市，要求做好防空襲的準(zhǔn)備。規(guī)定音響信號為鳴36秒，停24秒，重復(fù)3遍為一個周期，時間3分鐘。

空襲警報：表明敵空襲兵器已臨近本市，空襲即將開始，警告人們迅速隱蔽。規(guī)定音響信號鳴6秒，停6秒，重復(fù)15遍為一個周期，時間3分鐘。

**市人民防空辦公室是**市政府主管全市人民防空工作的職能部門，統(tǒng)一管理全市人民防空工作。其主要職責(zé)是：

(一)貫徹執(zhí)行人民防空法律、法規(guī)、規(guī)章和國家人民防空的方針，政策；起草**市人民防空建設(shè)地方性法規(guī)、行政規(guī)章草案。

(二)根據(jù)全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃以及國防建設(shè)需要，編制全市人民防空事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

(三)負(fù)責(zé)開展人民防空組織指揮工作，組織制定城市防空襲方案，監(jiān)督檢查城市防空襲方案和各項保障方案的落實(shí)；指導(dǎo)群眾防空組織建設(shè)和訓(xùn)練工作。

(四)負(fù)責(zé)制定人民防空通信、警報建設(shè)規(guī)劃，組織實(shí)施人民防空通信、警報網(wǎng)的建設(shè)與管理。

(五)組織落實(shí)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)規(guī)定，指導(dǎo)有關(guān)部門制定重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防護(hù)和搶修搶險方案并監(jiān)督檢查落實(shí)情況。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門，縣屬各廠礦、中學(xué)：

為了進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的國防意識，根據(jù)《重慶市人民防空條例》第二十九條規(guī)定和重慶市人民防空辦公室《關(guān)于防空警報試放的通知》（**防辦發(fā)〔**〕81號）文件要求，我縣定于**年6月5日在縣城城區(qū)和登云地區(qū)進(jìn)行一次防空警報年度試放，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、鳴放工作安排

本次防空警報試放由縣人防辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施，從**年6月5日上午10時開始至10時30分結(jié)束，其間，防空警報器將分別發(fā)出預(yù)先、空襲、解除三種警報信號。其聲信特征分別為：預(yù)先警報：鳴36秒、停24秒、反復(fù)3遍為一個周期（時間3分鐘）；空襲警報：鳴6秒、停6秒、反復(fù)15遍為一個周期（時間3分鐘）；解除警報：連續(xù)鳴3分鐘。

二、工作要求

人民防空是國防建設(shè)的重要組成部分，是事關(guān)國家的安全和戰(zhàn)略全局的大事。《重慶市人民防空條例》規(guī)定，每年的6月5日為全市的防空警報鳴放日，這對于保障國家安全、增強(qiáng)全民的國防觀念和憂患意識具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。縣級各部門、各企事業(yè)單位、各有關(guān)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)必須充分認(rèn)識防空警報試放工作的重要性和必要性，采取切實(shí)有效的措施，支持和保證試放工作順利進(jìn)行。電力部門要認(rèn)真搞好電力維護(hù)、調(diào)度，保證警報試放期間正常供電；各宣傳、輿論部門要積極利用廣播、電視、報刊等多種媒體將試放情況及時周知群眾，防止出現(xiàn)不必要的恐慌；縣城內(nèi)各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、團(tuán)體，要以這次警報試鳴活動為契機(jī)，加強(qiáng)對干部、職工、學(xué)生的愛國主義、國防觀念教育，教育群眾居安思危，增強(qiáng)國防意識和憂患意識，確保本次防空警報試放工作收到良好效果。

人防辦是負(fù)責(zé)轄區(qū)人防設(shè)施維護(hù)、管理、使用及戰(zhàn)時協(xié)助有關(guān)部門疏散群眾、儲備物資的行政主管部門，在本轄區(qū)內(nèi)負(fù)責(zé)執(zhí)行《人民防空法》，執(zhí)行上級有關(guān)部門的法律、法規(guī)。為了使我區(qū)人防工作政務(wù)公開、內(nèi)容透明，特制定政務(wù)公開制度。

一、辦事內(nèi)容

（一）貫徹執(zhí)行國家人民防空工作的方針、政策、法律、法規(guī)，并組織實(shí)施。

（二）組織擬定城區(qū)防空襲預(yù)案，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。

（三）對已建人防工程進(jìn)行維護(hù)管理和綜合開發(fā)利用，貫徹人民防空法規(guī)。

（四）負(fù)責(zé)轄區(qū)群眾防空專業(yè)隊伍的建設(shè)和管理，組織人民防空宣傳和開展人民防空知識教育，組織人民防空演習(xí)。

一、平時職責(zé)

1、貫徹執(zhí)行國家、省、市關(guān)于人民防空的法律、法規(guī)和海防工作的方針、政策，結(jié)合實(shí)際，制訂我市人民防空建設(shè)和海防工作的有關(guān)政策、規(guī)定；依法檢查城市建設(shè)中貫徹執(zhí)行人民防空要求的情況。

2、負(fù)責(zé)組織全市防空、海防宣傳教育、訓(xùn)練工作，協(xié)助有關(guān)部門搞好全民國防教育，組織和指導(dǎo)建成區(qū)范圍內(nèi)的初級中學(xué)進(jìn)行防空知識教育。

3、組織制定城市防空襲預(yù)案和各種保障方案，確定全市經(jīng)濟(jì)防護(hù)重點(diǎn)目標(biāo)，制定戰(zhàn)時搶修方案。依照規(guī)定，對城市和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的人民防空建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，組織防空演練。

4、制訂我市人防建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和人防設(shè)施維護(hù)計劃，參與編制城市建設(shè)與人防建設(shè)相結(jié)合規(guī)劃，負(fù)責(zé)督促、檢查結(jié)合民用建筑修建防空地下室工作，參與防空地下室的設(shè)計審查和竣工驗收。指導(dǎo)建成后的維護(hù)管理和制訂戰(zhàn)時使用方案；組織制定人防工程防護(hù)功能平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換計劃；會同相關(guān)部門搞好我市地下空間的開發(fā)利用。

5、組織實(shí)施人防通信、警報建設(shè)與管理。

第一條為提高全民國防觀念，增強(qiáng)公民的防空意識，貫徹“長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的戰(zhàn)略方針。根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》（下稱《人民防空法》）、《省實(shí)施﹤中華人民共和國人民防空法﹥辦法》和《河源市實(shí)施﹤中華人民共和國人民防空法﹥細(xì)則》的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條縣人民政府和同級軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的人民防空工作。

縣人民防空辦公室負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)人民防空工作的具體組織、實(shí)施和檢查監(jiān)督。

計劃、建設(shè)、規(guī)劃、國土、教育、公安等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好人民防空工作。

第三條縣城規(guī)劃區(qū)（含新城規(guī)劃區(qū)，下同）及老隆鎮(zhèn)、附城鎮(zhèn)、佗城鎮(zhèn)是人民防空的重點(diǎn)。防空、規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)人口分布情況和戰(zhàn)時防護(hù)要求，制訂人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃，統(tǒng)一安排，同步建設(shè)。

第四條縣人民防空辦公室應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定擬訂本縣轄區(qū)內(nèi)的防空襲方案及實(shí)施計劃報縣人民政府批準(zhǔn)；會同人民武裝部確定本縣轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)工礦企業(yè)、科研基地、交通樞紐、通信樞紐、橋梁、水庫、電站等重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，制訂有效的防護(hù)措施和應(yīng)急搶險、搶修方案。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門，縣屬各廠礦、中學(xué)：

為了進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的國防意識，根據(jù)《重慶市人民防空條例》第四章第二十九條的規(guī)定和重慶市人民防空辦公室《關(guān)于防空警報試放的通知》（渝防辦發(fā)[**]56號）文件精神，我縣定于6月5日在縣城城區(qū)和登云地區(qū)進(jìn)行一次防空警報年度試放，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、鳴放工作安排

本次防空警報試放由縣人防辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施，從6月5日下午15時30分開始至17時結(jié)束，其間，防空警報器將分別發(fā)出預(yù)先、空襲、解除三種警報信號。其聲信特征分別為：預(yù)先警報：鳴36秒、停24秒、反復(fù)3遍為一個周期（時間3分鐘）；空襲警報：鳴6秒、停6秒、反復(fù)15遍為一個周期（時間3分鐘）；解除警報：連續(xù)鳴3分鐘。

二、工作要求

人防工作是國防建設(shè)的重要組成部分，是事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)、社會健康穩(wěn)步發(fā)展和國家安全戰(zhàn)略全局的大事。《重慶市人民防空條例》規(guī)定，每年的6月5日為全市的防空警報鳴放日，這對于保障國家安全、增強(qiáng)全民的國防觀念和憂患意識具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。縣級各部門、各企事業(yè)單位、各有關(guān)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)必須充分認(rèn)識防空警報試放工作的重要性和必要性，采取切實(shí)有效的措施，支持和保證試放工作順利進(jìn)行。電力部門要認(rèn)真搞好電力維護(hù)、調(diào)度，保證警報試放期間正常供電；各宣傳、輿論部門要積極利用廣播、電視、報刊等多種媒體將試放情況及時周知群眾，防止出現(xiàn)不必要的恐慌；縣城內(nèi)各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、團(tuán)體，要以這次警報試鳴活動為契機(jī)，加強(qiáng)對干部、職工、學(xué)生的愛國主義、國防觀念教育，教育群眾居安思危，增強(qiáng)國防意識和憂患意識，確保本次防空警報試放工作收到良好效果。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門，縣屬各廠礦、中學(xué)：

為了進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的國防意識，根據(jù)《**市人民防空條例》第二十九條規(guī)定和**市人民防空辦公室《關(guān)于防空警報試放的通知》（渝防辦發(fā)〔2006〕73號）文件要求，我縣定于2006年6月5日在縣城城區(qū)和登云地區(qū)進(jìn)行一次防空警報年度試放，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、鳴放工作安排

本次防空警報試放由縣人防辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施，從2006年6月5日下午14時30分開始至15時結(jié)束，其間，防空警報器將分別發(fā)出預(yù)先、空襲、解除三種警報信號。其聲信特征分別為：預(yù)先警報：鳴36秒、停24秒、反復(fù)3遍為一個周期（時間3分鐘）；空襲警報：鳴6秒、停6秒、反復(fù)15遍為一個周期（時間3分鐘）；解除警報：連續(xù)鳴3分鐘。

二、工作要求

人防防空是國防建設(shè)的重要組成部分，是事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)、社會健康穩(wěn)步發(fā)展和國家安全戰(zhàn)略全局的大事。《**市人民防空條例》規(guī)定，每年的6月5日為全市的防空警報鳴放日，這對于保障國家安全、增強(qiáng)全民的國防觀念和憂患意識具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。縣級各部門、各企事業(yè)單位、各有關(guān)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)必須充分認(rèn)識防空警報試放工作的重要性和必要性，采取切實(shí)有效的措施，支持和保證試放工作順利進(jìn)行。電力部門要認(rèn)真搞好電力維護(hù)、調(diào)度，保證警報試放期間正常供電；各宣傳、輿論部門要積極利用廣播、電視、報刊等多種媒體將試放情況及時周知群眾，防止出現(xiàn)不必要的恐慌；縣城內(nèi)各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、團(tuán)體，要以這次警報試鳴活動為契機(jī)，加強(qiáng)對干部、職工、學(xué)生的愛國主義、國防觀念教育，教育群眾居安思危，增強(qiáng)國防意識和憂患意識，確保本次防空警報試放工作收到良好效果。

各鎮(zhèn)、街道、各企業(yè)警報設(shè)置單位：

為了規(guī)范本區(qū)防空警報設(shè)施的建設(shè)與管理，貫徹落實(shí)警備區(qū)司令部和市民防辦公室聯(lián)合制定下發(fā)的《市防空警報設(shè)施管理辦法》，現(xiàn)結(jié)合本區(qū)防空警報建設(shè)的實(shí)際，提出如下辦法：

一、加強(qiáng)組織管理

加強(qiáng)防空警報設(shè)施建設(shè)，規(guī)范防空警報設(shè)施管理行為，對于發(fā)揮防空警報設(shè)施戰(zhàn)時防空、平時防災(zāi)的作用，對于保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全，都具有十分重要的意義。因此，《人民防空法》以“國家保障”行為加以明確。為此，各級要依法組織本行政區(qū)域防空警報設(shè)施的管理。作為區(qū)防空警報設(shè)施管理部門的區(qū)民防辦公室，負(fù)責(zé)所在行政轄區(qū)內(nèi)防空警報設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、拆除以及信號發(fā)放的管理；各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)所轄區(qū)域防空警報設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理的組織實(shí)施，要按級負(fù)責(zé)，抓好落實(shí)。

區(qū)民防辦將視情每年組織對防空警報設(shè)施管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果在檢查范圍內(nèi)進(jìn)行通報。防空警報設(shè)施建設(shè)、防空警報維護(hù)經(jīng)費(fèi)要依法列入本級、本單位年度預(yù)算。

一般防空警報設(shè)施建設(shè)費(fèi)按“三個一點(diǎn)”的精神由三級分擔(dān)；年度維護(hù)匯費(fèi)按照防空警報設(shè)施造價的5—7%比例列入名單。經(jīng)預(yù)算，專款專用。

為科學(xué)、合理地開發(fā)利用城市地下空間，加強(qiáng)地下防護(hù)工程體系建設(shè)管理，提高城市整體防護(hù)能力，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等法律法規(guī)，現(xiàn)就加強(qiáng)我市中心城區(qū)人民防空工程建設(shè)管理有關(guān)事項通告如下：

一、本通告所指中心城區(qū)為城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍，即漢臺區(qū)城區(qū)、南鄭縣大河坎片區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)所轄范圍。

二、中心城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的新建民用建筑（指住宅、旅館、商店、影劇院、教學(xué)樓、辦公樓、科研、醫(yī)療用房等），要嚴(yán)格按照規(guī)劃審批范圍和三類設(shè)防城市的有關(guān)規(guī)定，修建平戰(zhàn)結(jié)合、戰(zhàn)時可用于防空的地下室（即戰(zhàn)時用于人員隱蔽，平時用于停車等）。防空地下室必須與地面建筑同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)。防空地下室的設(shè)計由具有人防工程設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)。市人民防空辦公室（以下簡稱“人防辦”）負(fù)責(zé)對應(yīng)建防空地下室的民用建筑面積、抗力等級、戰(zhàn)時用途和防護(hù)設(shè)計進(jìn)行審核。

三、中心城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保障性住房和舊城改造新建民用建筑要依法修建防空地下室。

四、確因地質(zhì)、地形、施工條件等原因不能修建防空地下室的建設(shè)項目，建設(shè)單位必須報經(jīng)市人防辦審核同意并按規(guī)定繳納人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)，由市人防辦統(tǒng)一組織易地建設(shè)。易地建設(shè)費(fèi)按《中華人民共和國人民防空法》、《省實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》和省有關(guān)部門頒布的標(biāo)準(zhǔn)征收。

五、建設(shè)單位在防空地下室修建之前，必須到人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督部門辦理人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，并由具有人防工程監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行工程監(jiān)理。