建立一個(gè)和諧有序的法治國(guó)家，是我國(guó)既定的目標(biāo)追求。然而，與法治相關(guān)的理念無論在學(xué)理上、還是在實(shí)踐上仍顯混亂。誠(chéng)如有些學(xué)者痛陳的那樣：“近十?dāng)?shù)年，國(guó)人倡言法治，談?wù)撁裰鳎m精神可嘉，終因游談無根，不能成就系統(tǒng)的理論，更難對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)之影響”（注：梁治平、賀衛(wèi)方主編：《憲政譯叢？總序》，三聯(lián)書店1997年出版。）。可見，澄清法治基本理念，乃法治建設(shè)之必須，其中法治之法與法治之制關(guān)系的辨明，即是一例。

一、法治之法必能導(dǎo)致法治嗎？

中國(guó)百年法制變革的歷程表明，傾向于法治的仁人志士，往往對(duì)良法情有獨(dú)鐘。從清末立法始、中經(jīng)民國(guó)立法再到共和國(guó)八屆人大期間以平均28天立一部法律，都深刻表達(dá)著法學(xué)家和政治家關(guān)于“良法先行”的思想意識(shí)。然而，法律運(yùn)行的邏輯卻并未遵循立法者的設(shè)定，法律的大量堆砌不但沒有給中國(guó)帶來法治的現(xiàn)實(shí)，而且整個(gè)20世紀(jì)是中國(guó)歷史上人治最為猖獗的時(shí)期之一。這必然啟示我們思考如下問題：法治之法（良法）必能導(dǎo)致法治嗎？

這是一個(gè)既需求諸實(shí)踐亦需求諸理論的問題。就實(shí)踐而言，除前述中國(guó)20世紀(jì)之大量立法并未帶來法治實(shí)效外，相關(guān)例證在國(guó)外也屢見不鮮。例如當(dāng)今亞洲各國(guó)，幾乎毫無例外地標(biāo)榜立憲主義，并以此為基礎(chǔ)制定了各式各樣的憲法（注：參見韓大元著：《亞洲立憲主義研究》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社1996年版。）。但真正奉行憲政者寥寥，從而使憲法帶有明顯的“未來政治計(jì)劃”的特征（注：參見［韓］韓泰淵著：《憲法研究》，轉(zhuǎn)見韓大元著：《亞洲立憲主義研究》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社1996年版，第229頁(yè)以下。）。憲法作為法治的規(guī)范母體并未帶來法治的制度母體-憲政，不正說明法治之法與法治之制的睽違嗎？何以法治之法并不必然導(dǎo)向法治？這需從法律和法制（法治制度）相結(jié)合的角度探討。

雖然，法治必以規(guī)范（良法）為前提，但法治不只是表證規(guī)范的概念，除良法規(guī)范外，與良法規(guī)范相配套的觀念、組織（主體）、行為、監(jiān)督等皆為法治之必需。因此，法治之法具有單面性、靜態(tài)性、機(jī)械性、獨(dú)在性；而法治之制則具有立體性、動(dòng)態(tài)性、應(yīng)變性、同構(gòu)性。這必致兩者的實(shí)踐對(duì)接一旦失當(dāng)，則法治之法無以呈現(xiàn)法治之制的情形。

第一，法治之法的單面性與法治之制的立體性可能造成兩者間的錯(cuò)位。法治之法的單面性指的是它只反映或體現(xiàn)法治某一方面的要求，即法治對(duì)規(guī)則的要求，但規(guī)則的具備對(duì)于法治可能有兩種結(jié)果：其一是規(guī)則導(dǎo)致法治其它要素與之配套，表現(xiàn)為實(shí)有的法治；其二是規(guī)則未致法治其它要素與之配套，從而在法律與法治間出現(xiàn)錯(cuò)位。這種錯(cuò)位，又有兩種形成機(jī)制，要么法律違反法治，要么其它制度與法治之法不相配套，或未依法治之法而立。法治之制是一種立體性的存在，所謂立體性是指它由多方面要素結(jié)構(gòu)而成，法律僅是這諸要素中的一種，雖然法律對(duì)其它諸要素-觀念、組織（主體）、行為、監(jiān)督等具有至上的調(diào)節(jié)功能，但當(dāng)其它要素與法治之法間出現(xiàn)整體性錯(cuò)位時(shí)，法治之法則徒喚奈何。

一、工作目標(biāo)

圍繞“六新”目標(biāo)和“五個(gè)一”的要求，進(jìn)一步加大67個(gè)重點(diǎn)村和3個(gè)工業(yè)園區(qū)的法制宣傳和依法治村工作力度，實(shí)現(xiàn)一年三分之一的村達(dá)到“民主法治示范村”、三年全面實(shí)現(xiàn)“民主法治示范村”目標(biāo)。

二、工作任務(wù)

（一）深入開展重點(diǎn)村的“送法進(jìn)村”工作

圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，以服務(wù)農(nóng)民、教育農(nóng)民、引導(dǎo)農(nóng)民為目標(biāo)，采取“巡回展覽”、“法律趕場(chǎng)”、“法律進(jìn)農(nóng)戶”、“法律夜校”、“法制巡回講座”、“法制文藝演出”等多種形式開展農(nóng)村普法教育，使農(nóng)民群眾的遵紀(jì)守法意識(shí)、依法維權(quán)意識(shí)得到進(jìn)一步提高。要在重點(diǎn)村開展好以下活動(dòng)：市、區(qū)縣法治辦、市司法局組織法律援助、司法鑒定、公證、調(diào)解等部門到四區(qū)兩縣農(nóng)村開展“法律趕場(chǎng)”活動(dòng)；市、區(qū)縣法治辦會(huì)同衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門聯(lián)合開展“法律、科技、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”活動(dòng)；市律師協(xié)會(huì)要組織全市律師繼續(xù)開展“律師奉獻(xiàn)進(jìn)千村工程”，義務(wù)解答農(nóng)民群眾咨詢的法律問題；市、區(qū)縣司法局與勞動(dòng)就業(yè)局部門要聯(lián)合開展免費(fèi)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行法制培訓(xùn)。

（二）深化重點(diǎn)村司法工作室建設(shè)

法治的主體與主體的法治盡管法治是“一個(gè)無比重要、但未被定義,也不能隨便就能定義的概念”,但是法治是運(yùn)用法律治理國(guó)家的方式的觀點(diǎn)毋庸置疑。是主要運(yùn)用法律還是主要依靠賢能的個(gè)人及善良的道德教化治理國(guó)家,對(duì)這個(gè)問題的回答構(gòu)成了“法治”與“人治”的最初分歧。在法治的這一邏輯起點(diǎn)中,誰(shuí)是法治的主體與主體將法律置于何種地位則是法治要素?zé)o法回避的問題。

一、法治的主體

主體是指在法律關(guān)系中法律權(quán)利的享有者和法律義務(wù)的承擔(dān)者。權(quán)利能力是主體資格的法律基石,行為能力是主體資格的外在表現(xiàn),它們共同構(gòu)成主體能力的兩個(gè)要素。從形態(tài)上看,法律關(guān)系主體包括個(gè)人主體、集體主體和社會(huì)構(gòu)成。個(gè)人主體中自然人是最基本的種類;國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織是集體主體的主要內(nèi)容,而國(guó)家、民族、人民則是社會(huì)共同體在法律上的表現(xiàn),是社會(huì)構(gòu)成類主體的基本單元。法治的主體要回答的是誰(shuí)擁有運(yùn)用法律治理國(guó)家的資格問題。

法治主體既有社會(huì)性,又有法律性。前種屬性表明,確定自然人或社會(huì)組織、社會(huì)構(gòu)成的主體資格不是任意的,而是由一定的社會(huì)物質(zhì)生活條件決定的,因而法治主體是一個(gè)歷史范疇。后種屬性表明,法治主體具有法律的屬性,其主體資格是由法律尤其是憲法特別規(guī)定的,因而法治主體又是一個(gè)憲法范疇。縱觀法治概念的歷史發(fā)展和各國(guó)憲政運(yùn)動(dòng)的歷史,我們不難發(fā)現(xiàn),作為資產(chǎn)階級(jí)革命的理論指導(dǎo)的法治觀念是同“主權(quán)在民”或“人民主權(quán)”的思想聯(lián)系在一起的,表現(xiàn)在憲法關(guān)系中,法國(guó)憲法將“國(guó)家主權(quán)屬于人民,由人民通過其代表和通過公民投票的方法行使國(guó)家主權(quán),”寫入主權(quán)一章。美國(guó)憲法開篇即以“我們美國(guó)人民,為了建立一個(gè)更完善的聯(lián)邦,樹立正義,保證國(guó)內(nèi)安寧,籌備公共防務(wù),增進(jìn)全民福利……”作出宣告,表明了治國(guó)的主體是人民;在我國(guó),法治顯然也是以“一切權(quán)力屬于人民”為指導(dǎo)思想,表現(xiàn)在憲法關(guān)系中,憲法確認(rèn)了建立中華人民共和國(guó)之后,中國(guó)人民掌握了國(guó)家的權(quán)力,成為國(guó)家的主人。人民是法治的主體。關(guān)于這一點(diǎn),同志也指出,“依法治國(guó)就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,依照憲法和法律規(guī)定,通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù),保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行,逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化,使這種制度與法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”顯然,法治的主體是人民群眾。

然而,在人們的日常習(xí)語(yǔ)乃至輿論宣傳直至一些學(xué)者的專著論文中,將法治主體置換成國(guó)家機(jī)關(guān)尤其是國(guó)家行政、司法機(jī)關(guān)的現(xiàn)象屢見不鮮。如《法制日?qǐng)?bào)》(1997年5月18日)的新聞報(bào)道中,就將政府作為推進(jìn)依法治省的主體;也有著名學(xué)者在《光明日?qǐng)?bào)》(1997年11月24日)發(fā)表專論,闡釋依法治國(guó)的科學(xué)含義,在解釋法治的具體主體時(shí)指明,“具體行使國(guó)家行政管理權(quán)或者司法權(quán)的國(guó)家機(jī)構(gòu)和國(guó)家公職人員是行使治理權(quán)力的執(zhí)行者。”這段文字至少有以下幾點(diǎn)值得商榷:第一,行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)不是人民權(quán)力的執(zhí)行者,更不是法治的具體主體。我國(guó)憲法在確認(rèn)我國(guó)一切權(quán)力屬于人民之后,緊接著又規(guī)定:“人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。”這也就是說,只有人民代表大會(huì)才能代表人民行使管理國(guó)家的權(quán)力。行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)都不是權(quán)力機(jī)關(guān),而且必須接受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。國(guó)家公職人員與人民的關(guān)系是仆人與主人的關(guān)系,他們只是“人民的公仆”,而不是權(quán)力的代表者,當(dāng)然也不能成為依法治國(guó)的主體;第二,作為法治的依據(jù)的法律是人民意志的體現(xiàn),而不是政府意志的體現(xiàn),這是法理學(xué)的常識(shí);第三,法治的初衷主要是制約國(guó)家機(jī)關(guān)和公職人員濫用權(quán)力,以保障公民的基本權(quán)利和自由,即國(guó)家機(jī)關(guān)和公職人員依法辦事,保障國(guó)泰民安,這也是各國(guó)法治的通例。因此,無論從理論上講,還是從實(shí)踐上看,只有人民才擁有運(yùn)用法律治理國(guó)家的主體資格,國(guó)家機(jī)關(guān)和公職人員都不能成為法治的主體,這是法治的定律。

二、主體的法治

沙田鎮(zhèn)位于惠陽(yáng)區(qū)東南部，毗鄰港澳，距離香港65公里，南臨惠州深水港和中海殼牌南海石化項(xiàng)目13公里，北距惠州機(jī)場(chǎng)及惠州城區(qū)38公里，地理位置優(yōu)越。現(xiàn)有集體、民營(yíng)、三資企業(yè)138家，企業(yè)職工近3萬(wàn)人。這些企業(yè)在促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也給社會(huì)穩(wěn)定帶來了諸多問題。由于勞資雙方法制意識(shí)不強(qiáng)，一些企業(yè)與職工之間不簽訂勞動(dòng)合同，職工未經(jīng)培訓(xùn)直接上崗，簽訂的經(jīng)濟(jì)合同不規(guī)范等，結(jié)果導(dǎo)致辭退職工時(shí)發(fā)生矛盾，勞資經(jīng)濟(jì)糾紛、企業(yè)職工在社會(huì)上違法現(xiàn)象不斷增多，影響了社會(huì)穩(wěn)定。如何引導(dǎo)企業(yè)職工遵紀(jì)守法，正確處理好勞資雙方矛盾，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展提供良好服務(wù)，是擺在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府面前的一件大事。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府充分認(rèn)識(shí)到，實(shí)行依法治企，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)企業(yè)員工的法制教育是實(shí)現(xiàn)依法治鎮(zhèn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。為此，我鎮(zhèn)從大力解決企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的突出問題入手，通過開展依法治企，推行廠務(wù)公開，以抓法制宣傳教育活動(dòng)為載體,使廣大職工學(xué)法、守法、用法的積極性得到進(jìn)一步提高,企業(yè)依法管理工作有了長(zhǎng)足發(fā)展,依法治企、依法維權(quán)取得了顯著成效，有效地促進(jìn)了我鎮(zhèn)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、加強(qiáng)對(duì)外來企業(yè)職工的法制宣傳教育，增強(qiáng)企業(yè)職工遵紀(jì)守法的自覺性和維護(hù)自身合法權(quán)益的能力

加強(qiáng)法制宣傳教育，不斷提高全民的法制觀念和法律意識(shí)，是推動(dòng)依法治鎮(zhèn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。我們?cè)谧ズ脤?duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和村、居民的法制宣傳教育的同時(shí)，著重加強(qiáng)對(duì)企業(yè)員工的普法宣傳教育，廣泛宣傳《憲法》、《企業(yè)法》、《合同法》、《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理及職工生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。一是定期對(duì)各企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行合法經(jīng)營(yíng)、安全生產(chǎn)等內(nèi)容的法制教育。二是由黨委政府以“法律進(jìn)企業(yè)”、“送法下鄉(xiāng)”等形式到各工業(yè)園區(qū)或大型工廠開展普法活動(dòng)，為外來工、企業(yè)員工派發(fā)有關(guān)宣傳資料，提供法律、就業(yè)等咨詢服務(wù)。三是按照“誰(shuí)招聘，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，指導(dǎo)監(jiān)督各企業(yè)開展法制宣傳教育，并使之經(jīng)常化，制度化。通過開展普法宣傳教育，有效地提高了企業(yè)依法生產(chǎn)、依法經(jīng)營(yíng)的能力和自覺性，增強(qiáng)了企業(yè)職工的法制觀念和依法維權(quán)的意識(shí)。企業(yè)違法違規(guī)、侵犯職工權(quán)益的現(xiàn)象明顯減少，企業(yè)職工也能夠懂得用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。*年9月，剛落戶我鎮(zhèn)不久的惠州新流工業(yè)有限公司為趕時(shí)間完成產(chǎn)品訂單，在沒有征求職工意見的情況下，單方面延長(zhǎng)職工勞動(dòng)時(shí)間。職工認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到了侵害，就到公司工會(huì)反映情況。鎮(zhèn)府和工會(huì)得知情況后，一方面指出企業(yè)行為與《勞動(dòng)法》相違背，另一方面積極做好職工的法制宣傳教育工作，并表示一定會(huì)依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。最后在鎮(zhèn)府和工會(huì)的引導(dǎo)下，企業(yè)和職工依照《合同法》的相關(guān)規(guī)定達(dá)成了協(xié)議。從而維護(hù)了職工的合法權(quán)益，舒緩了企業(yè)的生產(chǎn)壓力，實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)與職工之間的“三贏”。

二、大力推行廠務(wù)公開，推進(jìn)企業(yè)民主管理

廠務(wù)公開是實(shí)現(xiàn)企業(yè)民主管理，維護(hù)職工合法權(quán)益，推進(jìn)依法治企的有效途徑。為在全鎮(zhèn)盡快鋪開廠務(wù)公開工作，我鎮(zhèn)采取樹立典型，以點(diǎn)帶面的方法，選擇了職工較多、人際關(guān)系較為復(fù)雜的慧聯(lián)織造廠作為試點(diǎn)，指導(dǎo)協(xié)助該廠建立和推行廠務(wù)公開制度。該廠首先是成立了廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，明確推行廠務(wù)公開的指導(dǎo)思想和基本原則。其次是采用設(shè)置宣傳欄、向職工代表大會(huì)報(bào)告、書面材料通報(bào)等形式把廠務(wù)公開內(nèi)容向廣大職工公開。公開的內(nèi)容包括企業(yè)的規(guī)章制度、獎(jiǎng)懲條例、職工福利、醫(yī)療、工傷、生育、社會(huì)保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)措施等。第三是采取設(shè)立投訴電話和意見箱等方式及時(shí)聽取職工意見和建議，企業(yè)管理層對(duì)職工的疑問及時(shí)作出解釋，對(duì)職工反映較強(qiáng)烈、大多數(shù)職工不贊成的決定事項(xiàng)予以糾正，維護(hù)了職工的民主權(quán)利。實(shí)行廠務(wù)公開以來，該廠職工的法制意識(shí)得到了有效提高，違法違紀(jì)現(xiàn)象大大減少，各類矛盾糾紛也依法得到妥善解決。在試點(diǎn)取得成功之后，我們及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，一方面召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在全鎮(zhèn)規(guī)模大的企業(yè)進(jìn)行推廣，向這些企業(yè)宣傳慧聯(lián)廠的經(jīng)驗(yàn)及成效，使他們認(rèn)識(shí)實(shí)行廠務(wù)公開的重要意義；另一方面將成功經(jīng)驗(yàn)和做法形成文字材料印發(fā)到企業(yè)，作為企業(yè)實(shí)行廠務(wù)公開和依法治企的參考依據(jù)。同時(shí)，我們還派專人對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和督促，確保廠務(wù)公開在規(guī)模大的企業(yè)順利鋪開。全鎮(zhèn)應(yīng)實(shí)行廠務(wù)公開的企業(yè)75家，目前已公開75家，公開率達(dá)100%。實(shí)行廠務(wù)公開，有效地?cái)U(kuò)大了我鎮(zhèn)各企業(yè)職工的知情權(quán)和參與權(quán)，而且在有關(guān)切身利益的問題上獲得了發(fā)言權(quán)，使自身的合法權(quán)益得到更好的維護(hù)，調(diào)動(dòng)了廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，減少了勞資糾紛，促進(jìn)了企業(yè)勞資關(guān)系的和諧穩(wěn)定，提高了企業(yè)的依法管理水平，促進(jìn)了企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。

三、發(fā)揮企業(yè)黨支部、工會(huì)和調(diào)解委員會(huì)的作用，依法依規(guī)調(diào)處矛盾糾紛

白盆珠鎮(zhèn)地處白盆珠水庫(kù)庫(kù)區(qū)，是一個(gè)比較典型的水庫(kù)移民大鎮(zhèn)和林業(yè)大鎮(zhèn)，有1個(gè)社區(qū)居委、12個(gè)村委會(huì)和1個(gè)居民小組、99個(gè)村民小組，移民人口約占全鎮(zhèn)人口的1/4，農(nóng)民人口人均占有山地面積32畝。近幾年來，我鎮(zhèn)在開展依法治鎮(zhèn)工作中，著力抓好法制宣傳教育、社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解和基層民主政治建設(shè)等工作，為維護(hù)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展創(chuàng)造了和諧的法治環(huán)境。*年全鎮(zhèn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)2.28億元，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.46億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2億元，農(nóng)村人均純收入達(dá)3607元，與*年相比，分別增長(zhǎng)8%、11%、0.02%、4.5%。我們的做法主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、抓人的法治意識(shí)提高

推進(jìn)依法治鎮(zhèn)，首要任務(wù)是要提高全民的法治意識(shí)，這就必須廣泛深入地開展法制宣傳教育，營(yíng)造懂法、知法、守法的社會(huì)氛圍。近幾年來，我們立足本鎮(zhèn)實(shí)際，采取多種方式，重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、農(nóng)村群眾及在校學(xué)生的普法教育工作。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育。鎮(zhèn)黨委高度重視法制宣傳教育工作，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部法制學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度，黨委理論中心學(xué)習(xí)組把有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)納入重要的學(xué)習(xí)內(nèi)容，每月至少組織一次鎮(zhèn)黨政班子成員學(xué)法；鎮(zhèn)有關(guān)部門每年至少舉辦二期法律知識(shí)培訓(xùn)班，由鎮(zhèn)法制輔導(dǎo)員或聘請(qǐng)縣司法局領(lǐng)導(dǎo)給鎮(zhèn)機(jī)關(guān)全體干部職工、鎮(zhèn)屬企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和村委會(huì)黨員干部上法制輔導(dǎo)課；還結(jié)合普法工作需要，組織黨員干部、職工進(jìn)行學(xué)法考試，參考率達(dá)到100%，成績(jī)合格率達(dá)到100%，并將學(xué)習(xí)成績(jī)填進(jìn)干部個(gè)人學(xué)法登記表，存入個(gè)人檔案。通過法制教育和培訓(xùn)，黨員干部的法制觀念和依法辦事能力得到明顯提高。

二是強(qiáng)化農(nóng)村普法教育。通過在每個(gè)自然村設(shè)置法制宣傳欄和利用宣傳車、有線電視、橫額、標(biāo)語(yǔ)、上法制課等各種形式，向廣大農(nóng)民群眾宣傳憲法及有關(guān)法律法規(guī)，把法律知識(shí)送進(jìn)村、戶。同時(shí)，我們注重普法宣傳的針對(duì)性，如在白盤珠鎮(zhèn)與新庵鎮(zhèn)合并后的一段時(shí)期，部分移民因在觀念上對(duì)歸屬管理問題存在不滿，而產(chǎn)生越級(jí)上訪的苗頭。對(duì)此，鎮(zhèn)團(tuán)委挑選了一批品學(xué)兼優(yōu)的中學(xué)生，在參加《信訪條例》學(xué)習(xí)培訓(xùn)后，利用假期深入移民家中開展法律宣傳活動(dòng)，提高移民的法律意識(shí)。我們還加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)成員的法制宣傳教育，充分利用農(nóng)村黨校等陣地對(duì)他們進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，提高村委會(huì)干部的法律意識(shí)和依法辦事能力。近年來，我鎮(zhèn)農(nóng)村普法教育工作收到了明顯的成效，群眾的法律意識(shí)、依法維權(quán)觀念不斷增強(qiáng)。如今，“碰到問題想法、解決問題用法”的觀念已成為廣大群眾的共識(shí)。

三是堅(jiān)持抓好中小學(xué)生法制教育。青少年是祖國(guó)的未來，也是農(nóng)村的未來。我鎮(zhèn)把抓好在校學(xué)生法制教育，作為預(yù)防青少年犯罪的第一要?jiǎng)?wù)來落實(shí)。長(zhǎng)期以來，我們堅(jiān)持把法制教育作為學(xué)生的必修課，要求學(xué)校不得壓縮甚至占用學(xué)生法制教育課時(shí)，并充分發(fā)揮學(xué)校、家庭和社會(huì)“三位一體”的教育網(wǎng)絡(luò)作用，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的法制教育。從派出所或司法所聘請(qǐng)的兼職法制副校長(zhǎng)，盡心盡職，積極備課，長(zhǎng)期堅(jiān)持為中小學(xué)生上好每一堂法制教育課，他們通過典型案例、圖片展示等生動(dòng)的形式，向廣大中小學(xué)生宣傳《預(yù)防未成年人犯罪法》、《未成年人保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，提高中小學(xué)生的法制觀念，讓他們遠(yuǎn)離“黃、賭、毒”，遠(yuǎn)離犯罪。幾年來，全鎮(zhèn)中小學(xué)生中沒有出現(xiàn)違法犯罪現(xiàn)象。

2003年，我區(qū)依法治區(qū)工作，在區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)的正確領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，在各鎮(zhèn)（街道）、各部門和各單位的共同努力以及廣大干部和人民群眾的廣泛參與和支持下，以黨的“十六大”精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”和“進(jìn)軍蘇南第一方陣”目標(biāo)，按照建設(shè)“法治XX”的要求，突出重點(diǎn)、創(chuàng)造性地開展工作，為XX在南京“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展中創(chuàng)建特色區(qū)域作出了積極貢獻(xiàn)。

一、強(qiáng)化普法教育，突出社會(huì)效果，推進(jìn)全民普法深入發(fā)展

1、突出重點(diǎn)，推進(jìn)普法教育的新進(jìn)展

第一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和執(zhí)法人員學(xué)法用法，推動(dòng)普法教育深入開展。著重抓住“四個(gè)突出”，在學(xué)法的內(nèi)容上突出抓住時(shí)代需求，緊緊圍繞“奮戰(zhàn)五年，進(jìn)入蘇南第一方陣”目標(biāo)的需求，開展社會(huì)主義民主法制等方面的理論學(xué)習(xí)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的法治思想基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。緊密結(jié)合改革與發(fā)展的新形勢(shì)，開展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和“WTO”知識(shí)的學(xué)習(xí)，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信制度的建立。在學(xué)法的手段上突出抓住方法創(chuàng)新，無論是學(xué)法培訓(xùn)、還是知識(shí)講座和輔導(dǎo)報(bào)告等課目的設(shè)置都日趨合理。教學(xué)方式更具多樣化，如法制座談會(huì)、法律知識(shí)競(jìng)賽、警示教育、學(xué)習(xí)觀摩、法治網(wǎng)談等，今年在組織公務(wù)員和執(zhí)法人員參加市里組織的“價(jià)格法知識(shí)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)賽”、全市國(guó)家公務(wù)員“四五”普法知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)中，均獲得優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。在學(xué)法的制度上突出抓住制度落實(shí)，繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部中心組學(xué)法和法制講座制度，認(rèn)真落實(shí)公務(wù)員學(xué)法用法和依法行政培訓(xùn)制度。今年下半年由區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，從9月8日開始至10月26日結(jié)束，分12期對(duì)全區(qū)2200多名在職在崗公務(wù)員進(jìn)行6個(gè)專題的學(xué)法培訓(xùn)，并對(duì)除免試之外的1900多名公務(wù)員進(jìn)行了學(xué)法考試，考試合格率達(dá)100%。在學(xué)法的成效上突出抓住效果落實(shí)，既注重統(tǒng)一的集中培訓(xùn)，又注重各部門的自身培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，既注重共性法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，又注重部門專業(yè)法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。今年，區(qū)委黨校在各類干部培訓(xùn)班上先后開設(shè)了人口與計(jì)劃生育法、土地法、環(huán)境法、村民委員會(huì)組織法等專題課程，區(qū)有關(guān)部門組織各類學(xué)法培訓(xùn)達(dá)210多場(chǎng)2.2萬(wàn)多人次。

第二、強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法用法，不斷提高依法經(jīng)營(yíng)依法管理水平。重點(diǎn)發(fā)揮“三個(gè)作用”，一是充分發(fā)揮職能部門的作用，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法培訓(xùn)。為促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)人力資源管理，區(qū)勞動(dòng)局專門組織全區(qū)首批人力資源管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)過考試，參加培訓(xùn)的91人中有67人獲得了人力資源管理職業(yè)資格證書。區(qū)文化局先后組織音像制品經(jīng)營(yíng)業(yè)主、印刷業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)主以及娛樂場(chǎng)所、網(wǎng)吧、游戲室、桑拿、錄像等經(jīng)營(yíng)業(yè)主，進(jìn)行了《江蘇省音像市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)。區(qū)工商局全年組織了4次企業(yè)法人代表培訓(xùn)班，新辦企業(yè)法人代表的培訓(xùn)率100%，并定期組織商標(biāo)、廣告、合同、企業(yè)法定代表人、市場(chǎng)管理負(fù)責(zé)人培訓(xùn)30余場(chǎng)次約1500人次。計(jì)經(jīng)、財(cái)政、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、安監(jiān)、商貿(mào)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、工會(huì)等其他企業(yè)相關(guān)職能部門都不同程度地對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行了法律知識(shí)培訓(xùn)。二是充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營(yíng)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、外地企業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，通過發(fā)放宣傳品、舉辦培訓(xùn)班、座談會(huì)等各種法制實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員法律意識(shí)法律素質(zhì)。三是充分發(fā)揮企業(yè)的自律作用，強(qiáng)化內(nèi)部學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。一些國(guó)有、民營(yíng)等企業(yè)都加強(qiáng)了內(nèi)部管理人員的法律知識(shí)的培訓(xùn)，并取得了一定效果。六一三廠、金箔集團(tuán)、三龍集團(tuán)、東山發(fā)動(dòng)機(jī)廠以及農(nóng)行、信用聯(lián)、供銷社等行業(yè)都很重視企業(yè)內(nèi)部管理人員的學(xué)法工作，普遍加強(qiáng)了普法培訓(xùn)，不斷提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員綜合素質(zhì)。

第三，加強(qiáng)青少年學(xué)法用法，提高青少年法律意識(shí)和防范意識(shí)，預(yù)防和減少青少年犯罪。突出抓好學(xué)校、社會(huì)、家庭“三個(gè)結(jié)合”，一是抓好學(xué)校的主體教育，各學(xué)校通過法制夏令營(yíng)、法制講座、法律咨詢、法律知識(shí)考試競(jìng)賽、觀看法制教育影視、法制教育圖片展、模擬法庭、校園廣播、黑板報(bào)等多種形式開展法制教育，強(qiáng)化教育效果，全年共舉辦學(xué)生法制講座（法制課）207場(chǎng)次，11萬(wàn)多學(xué)生普遍受到了教育。二是整合社會(huì)資源，積極開展青少年法制教育工作。一方面以預(yù)防和減少青少年犯罪為主線，有針對(duì)性地開展青少年法制教育。分別在大連山勞教所、句容少管所、戒毒所等地建立了校外法制教育基地。采取請(qǐng)進(jìn)來、走出去的方法，組織學(xué)生參觀基地，聽少年犯現(xiàn)身說法，通過看得見、摸得著的案例對(duì)學(xué)生進(jìn)行生動(dòng)的法制教育。另一方面在全區(qū)各中小學(xué)校中成立了89名法制小記者采訪團(tuán)，與公、檢、法、司以及工商、地稅、文化、衛(wèi)生和質(zhì)監(jiān)等部門的執(zhí)法人員或從事法律工作的同志結(jié)成“一對(duì)一手拉手小組”。通過開展法制小記者采訪活動(dòng)，讓學(xué)生與法律工作者攜手結(jié)對(duì)，實(shí)現(xiàn)“小手拉大手，普法一同走”。同時(shí)，積極組織開展學(xué)生教育實(shí)踐活動(dòng)。為紀(jì)念《憲法》頒布實(shí)施21周年，組織金肯學(xué)院近百名師生志愿者，在東山大市口廣場(chǎng)開展法律咨詢和紀(jì)念活動(dòng)。團(tuán)區(qū)委、區(qū)教育局等部門聯(lián)合在各校開展“校園拒絕邪教”系列活動(dòng)。東善橋鎮(zhèn)組織該鎮(zhèn)中、小學(xué)校2300多名師生，在鎮(zhèn)中心小學(xué)舉辦法制教育，由大連山勞教所2名少年犯現(xiàn)身說法。此外，區(qū)法院、公安等政法部門均與轄區(qū)內(nèi)有關(guān)高校開展了共建活動(dòng)。三是強(qiáng)化家庭教育，利用“家長(zhǎng)會(huì)”或“家長(zhǎng)學(xué)校”，對(duì)家長(zhǎng)開展法制教育，既提高了家長(zhǎng)的法制意識(shí)，又提高家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生的教育能力，增強(qiáng)了青少年法制教育的良性互動(dòng)。

【內(nèi)容提要】“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”治國(guó)基本方略的確立，標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)主義民主和憲政建設(shè)進(jìn)入到了一個(gè)治國(guó)理政的新階段。但依法治國(guó)提出之后，“依法治×”幾成泛濫之態(tài)，依法治省、依法治市、依法治縣、依法治鄉(xiāng)等是可以講的通的，不過，依法治水、依法治電、依法治地等就有些荒唐可笑了。歸根究底我認(rèn)為之所以出現(xiàn)這些近乎荒唐可笑的口號(hào)是因?yàn)槲覀円恍┤穗m然口口聲聲要依法治國(guó)，但他們根本沒懂依法治國(guó)的本義或說法治的本義精神，而責(zé)任問題就是其中一個(gè)不容忽視的問題，只要你是在管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，它就可能出現(xiàn)一些問題，就有責(zé)任的認(rèn)定和承擔(dān)問題，并不因?yàn)槟恪耙婪ㄖ巍痢倍幽悖螞r我們一些人實(shí)際中并未真正依法而治。由于能力的限制，我將僅通過對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的執(zhí)政、人民民主與人民當(dāng)家作主、民主與代議制、治官與治民等方面，對(duì)十五大報(bào)告“依法治國(guó)”的定義做一點(diǎn)自己的理解并提出自己的一點(diǎn)看法。以祈望能對(duì)正確理解依法治國(guó)的本義特別是轉(zhuǎn)變一些錯(cuò)誤的觀念有所助益。

【關(guān)鍵詞】黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的執(zhí)政人民民主與人民當(dāng)家作主民主與代議制治官與治民

變民風(fēng)易，變士風(fēng)難；

變士風(fēng)易，變仕風(fēng)難；

仕風(fēng)變，天下治矣。

————（明）呂坤《呻吟語(yǔ)·治道》[1]

人性化是2003年法治的焦點(diǎn)和亮點(diǎn)，但不同的聲音也能時(shí)常聽到，有些受害人及其親屬認(rèn)為，對(duì)罪犯講人性，就是對(duì)受害人的不公平，因?yàn)樽锓负翢o人性地踐踏受害人的權(quán)利；有些學(xué)者認(rèn)為，人性應(yīng)該是法治應(yīng)有的品質(zhì)，何必還需人性化？還有人耽心，人性化可能“化”掉法律的威力，因?yàn)榉傻耐碜詿o情無私，而人性必須承認(rèn)有

情有私。顯然，為推進(jìn)我國(guó)的法治建設(shè)，必須研究法治與人性的關(guān)系。

首先，必須研究法治與人的關(guān)系。法治的調(diào)整對(duì)象是人的行為，規(guī)定的是人的權(quán)利和義務(wù)，維護(hù)的是人的秩序，追求的是人的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)的動(dòng)力是人的實(shí)踐。法治的起點(diǎn)、終點(diǎn)、目標(biāo)和手段都離不開人，拋開人的法治是不可想象的。法治的最終主體要素是自然人，因此，法學(xué)是人的科學(xué)，法治是人的實(shí)踐，法學(xué)必須研究人，法治必須服務(wù)人，法治的終極價(jià)值目標(biāo)是人的全面而自由的發(fā)展，法治是工具，人是目的，法治必須以人為本。

其次，必須研究法治屬性與人性的關(guān)系。人的根本屬性是人性，人性引導(dǎo)著人按人的生活方式生活著。人性是什么？古今中外眾說紛紜。從理性具體看，基本人性是生存、尊嚴(yán)、名譽(yù)、親情、合群、自由、發(fā)展等需求傾向。

基本人性普遍地存在，不以財(cái)產(chǎn)、地位、職業(yè)、宗教、文化、地理、種族等為根據(jù)。人的屬性決定了法治的屬性，前者是內(nèi)容、目的、靈魂，后者是形式、手段、軀體。人為了塑造人性而立法，為了扶持人性而執(zhí)法，為了修復(fù)人性而司法，為了發(fā)展人性而守法。弘揚(yáng)人性的法是良法，壓制人性的法是惡法。法治必須以人性為基礎(chǔ)。

最后，必須研究法治與人權(quán)的關(guān)系。生存需要產(chǎn)生生存權(quán)，人有珍惜自己生命的權(quán)利，也有珍惜他人生命的義務(wù)。尊嚴(yán)和名譽(yù)需要產(chǎn)生人格權(quán)，人在任何情況下都有把自己看作人的權(quán)利，更有把他人看作人的義務(wù)。人有捍衛(wèi)名譽(yù)的權(quán)利，也有尊重他人名譽(yù)的義務(wù)。親情需要產(chǎn)生親權(quán)，人有保護(hù)親緣的義務(wù)，有享受親情的權(quán)利。合群需要產(chǎn)生參與權(quán)，人都有參與社會(huì)生活的權(quán)利,也有接受他人的義務(wù)。自由需要產(chǎn)生自由權(quán)，人有自己的自由，不能妨礙他人的自由。發(fā)展需要產(chǎn)生發(fā)展權(quán)，自己要發(fā)展，他人也要發(fā)展；窮人要發(fā)展，富人也要發(fā)展。基本人性凝結(jié)成人的基本權(quán)利，就是人權(quán)。人權(quán)不可剝奪，只能作適當(dāng)限制。

在法治輿論的導(dǎo)向上，當(dāng)代中國(guó)的立法和法治似乎被國(guó)人寄托了無限的希望，需要承載無數(shù)它們不應(yīng)當(dāng)承載也承載不了的重任。在現(xiàn)實(shí)生活中，常常可以看到的思維定勢(shì)是：哪里出現(xiàn)了矛盾和問題，哪里就想到了立法（法治）；哪里需要保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)、促進(jìn)，哪里就搬出了立法；哪里的麻煩不能化解、困難不能克服、糾紛不能解決，哪里就呼喚立法……，立法（法治）成了當(dāng)下某些人心目中包治百病的“名方良藥”（“萬(wàn)金油”）。法治萬(wàn)能主義必然有失靈的時(shí)候。一旦哪里的矛盾、麻煩、困難等問題解決不了，輕者就對(duì)法治失望、對(duì)法律不信任；重者法律和法治就要受到責(zé)備，成為“替罪羊”，背上“無能”的惡名，在個(gè)別地方和部門，法律和法治的“無能”甚至還要為干部失職或領(lǐng)導(dǎo)決策失誤承擔(dān)責(zé)任。法治萬(wàn)能主義下的法治泛化，必然導(dǎo)致一些法律不能實(shí)現(xiàn)或者難以實(shí)施，成為“法律白條”，進(jìn)而又反過來使法治應(yīng)有的權(quán)威受到損害。

我們應(yīng)當(dāng)理性地對(duì)待法律和法治，切不可對(duì)它們抱有過高的不切實(shí)際的期望值，更不能從“人治”的極端又走到“法治”的極端。現(xiàn)代社會(huì)中，沒有法律和法治是萬(wàn)萬(wàn)不能的，但是法律和法治都不是萬(wàn)能的，是有現(xiàn)實(shí)局限和理性邊界的。正如美國(guó)哈佛大學(xué)法學(xué)院昂格爾（RobertoM.Unger）教授指出的法治局限性那樣：法治是對(duì)社會(huì)秩序衰落的一種反應(yīng)。它把人變?yōu)闄C(jī)械規(guī)則的附屬，用冷冰冰的權(quán)利義務(wù)關(guān)系取代了人與人之間的感情與和諧，它忽略社會(huì)的豐富多彩和個(gè)體的不同，把所有的一切都整齊劃一，而且，更為危險(xiǎn)的是，它可以成為統(tǒng)治集團(tuán)以社會(huì)的名義追求某種政策目標(biāo)的工具。毫無疑問，法律和法治浸入政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活和文化生活到什么程度，應(yīng)當(dāng)具有符合科學(xué)原則和理性精神的適當(dāng)比例和限度，應(yīng)當(dāng)與這個(gè)國(guó)家和社會(huì)的歷史傳統(tǒng)、政治文化、現(xiàn)實(shí)條件等相契合。正所謂“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”。法律（法治）應(yīng)當(dāng)與社會(huì)保持一定張力，形成適當(dāng)比例關(guān)系：兩者的比例過低，難以成為法治社會(huì)；比例過高達(dá)到一定程度，則可能導(dǎo)致法律（法治）對(duì)社會(huì)的專制和恐怖，導(dǎo)致社會(huì)的窒息。

法律是社會(huì)關(guān)系的調(diào)整器。但在一個(gè)文明、理性、有序的和諧社會(huì)里，法律和法治必須有其邊界和限度，它們浸入社會(huì)關(guān)系的限度，似可按這樣的原則來定奪：1、凡是可以用道德、紀(jì)律、鄉(xiāng)規(guī)民約、習(xí)俗、政策等社會(huì)規(guī)范解決的問題，就盡量不要納入法律調(diào)整的視野；2、凡是既可以用法律和法治又可以用其他社會(huì)規(guī)范解決的問題，就盡可能減少法律和法治的介入，而盡可能多地采用其他社會(huì)規(guī)范來調(diào)整和解決；3、法律和法治應(yīng)當(dāng)恪守“有所為，有所不為”的原則，通常只覆蓋那些必須且應(yīng)當(dāng)由法律和法治來分配的社會(huì)利益、調(diào)整的社會(huì)關(guān)系、規(guī)范的社會(huì)行為，此外的社會(huì)利益、社會(huì)關(guān)系和社會(huì)行為應(yīng)當(dāng)盡可能地由其他社會(huì)規(guī)范來分配、調(diào)整和規(guī)范。

法律和法治既是社會(huì)文明的標(biāo)志，又是建設(shè)社會(huì)文明的重要設(shè)施。法律和法治以什么方式進(jìn)入社會(huì)生活領(lǐng)域，也應(yīng)當(dāng)符合文明發(fā)展和人類進(jìn)步的要求。英國(guó)著名歷史法學(xué)家亨利??梅因（SirHenryMaine）爵士說過：一個(gè)國(guó)家文明的高低，看它的民法和刑法的比例就能知道。大凡半開化的國(guó)家，民法少而刑法多，進(jìn)化的國(guó)家，民法多而刑法少。在一個(gè)文明、理性、有序的和諧社會(huì)里，法律和法治調(diào)整社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為的方式，應(yīng)當(dāng)多向善而勿為惡，多民事而少刑事，多經(jīng)濟(jì)而少行政，多輕刑而少重刑（死刑），多教育而少懲罰，多明確而少模糊，多細(xì)膩而少粗曠。一言以蔽之，法律和法治的功能設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)充滿和體現(xiàn)現(xiàn)代人文精神、理性精神、民主精神和憲政精神，以人為本，尊重和保障人權(quán)與基本自由。

我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。把民主法治作為構(gòu)建和諧社會(huì)的基本特征和重要要求，意義十分重大。

依法治國(guó)是我國(guó)的基本方略。依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法制化，這是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須健全社會(huì)主義法制，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障社會(huì)和諧方面的重要作用。沒有健全的法律制度，沒有公民法治素質(zhì)的提高，沒有依法辦事的落實(shí)，就不可能保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，就不可能維護(hù)正常的社會(huì)秩序，人民群眾就不可能安居樂業(yè)，和諧社會(huì)建設(shè)就無從談起。

在現(xiàn)代文明建設(shè)中，法治追求的價(jià)值準(zhǔn)則和目標(biāo)是社會(huì)和諧。在社會(huì)生活中，有各種各樣的規(guī)則。社會(huì)規(guī)則是根據(jù)社會(huì)生活需要制定的，體現(xiàn)在法律和各種規(guī)章制度中，是為了使我們的生活環(huán)境更加有秩序。只有人人遵紀(jì)守法，才能形成良好的社會(huì)秩序和社會(huì)環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。從這個(gè)意義上說，法治不僅是一種遵循、一種追求，也應(yīng)該是一種生活方式、一種行為準(zhǔn)則。依法辦事，遵紀(jì)守法，就應(yīng)在思想觀念上確立法律的權(quán)威性、至上性。人人都接受法律的約束，人人都從遵守法律中獲得自由；人人都享有法律的保護(hù)，人人也都負(fù)有維護(hù)法律的責(zé)任。自由和責(zé)任，權(quán)利和義務(wù)就是這樣有機(jī)地統(tǒng)一。這是法制建設(shè)不斷推進(jìn)，法律意識(shí)不斷增強(qiáng)的一個(gè)重要標(biāo)志。

應(yīng)當(dāng)看到，在深化改革、擴(kuò)大開放的過程中，我們所處的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境相當(dāng)復(fù)雜，不可避免地會(huì)遇到各種各樣的矛盾和問題。面對(duì)這些矛盾和問題，只有在民主法制的軌道上，依靠完備的法律體系，維護(hù)良好的法治環(huán)境，才能妥善加以處理解決。實(shí)踐證明，依照法律規(guī)則來治理社會(huì)，我們的社會(huì)才能有章可循，有法可依，才能減少矛盾，也才能使已經(jīng)產(chǎn)生的矛盾和問題得到及時(shí)有效解決。這就要求，我們要在廣大群眾中，加強(qiáng)法制宣傳教育，傳播法律知識(shí)，弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)，形成法律面前人人平等、人人自覺守法用法的社會(huì)氛圍。

**在歷史、臺(tái)灣等問題上開倒車，屢屢失信于中國(guó)人民，使兩國(guó)老一輩政治家歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦才恢復(fù)和發(fā)展起來的中日友好關(guān)系受到傷害，引起中國(guó)人民和亞洲人民的強(qiáng)烈不滿。我們要冷靜理智、合法有序地表達(dá)自己的情感，堅(jiān)決貫徹黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策，增強(qiáng)法制觀念，不參加未經(jīng)批準(zhǔn)的游行活動(dòng)，不做影響社會(huì)穩(wěn)定的事，自覺維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。