在城市實施依法治市，是建設社會主義政治文明的重要內(nèi)容之一。依法治市的基礎是社區(qū)法治建設。“法律進社區(qū)”是社區(qū)法治化的初步實踐和必然途徑。

社區(qū)是城市廣大群眾工作、居住和生活的重要場所，是城市社會穩(wěn)定的基礎和關鍵部位，其建設和發(fā)展與法治的關系日益密切，社區(qū)法治化已成為擺在司法行政人員面前的一個重要課題。2001年，和司法部等國家9部委頒布了“四進社區(qū)”的意見，“法律進社區(qū)”放在了社區(qū)法治化的重要日程。南京市白下區(qū)司法局作為區(qū)委、區(qū)政府主管“法律進社區(qū)”的職能部門，進行了初步的實踐，并對實現(xiàn)社區(qū)法治化作了有益的探索。

一、法律進社區(qū)，是社區(qū)法治化的客觀要求

在計劃經(jīng)濟的體制下，國家對企事業(yè)單位的管理，一般是通過隸屬關系管理，國家對居民的管理，一般是通過單位實現(xiàn)的。隨著市場經(jīng)濟體制的建立，許多企事業(yè)單位成為“無主管”，單位和居民的社會需求和生活需求主要通過社區(qū)得以滿足。社區(qū)與單位和居民的關系越來越密切。如何處理好社區(qū)成員之間的關系，需要法律來明確，依法規(guī)范各方面的社會行為，“法律進社區(qū)”順應了這一客觀要求。

維護社區(qū)穩(wěn)定，需要法律進社區(qū)。居民是社區(qū)的主體，也是社區(qū)法治的主體，居民穩(wěn)定社區(qū)就穩(wěn)定。隨著人民生活水平和文化水平的提高，對法律需求的不斷增強，居民維護自身權益的意識也不斷增強。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，居民的思想觀念、生活方式、相互關系發(fā)生了較大變化，人們遇到更多的社會、經(jīng)濟、法律等問題，社區(qū)成為糾紛矛盾相對集中的敏感地。例如在社區(qū)內(nèi)占用公共綠地的糾紛、建筑物影響居民采光通風的糾紛、物業(yè)管理與業(yè)主的糾紛、遺產(chǎn)繼承和贍養(yǎng)糾紛，等等，這些糾紛與過去相比，具有復雜性、難調(diào)性、易激化性等特點，僅僅依靠說服教育、行政手段遠遠不夠，還必須依靠法律手段，化解矛盾，促進穩(wěn)定。

實現(xiàn)社區(qū)有序管理，需要法律進社區(qū)。隨著城市管理中心的下移，社區(qū)作為轄區(qū)基層管理的載體，管理任務越來越重，首先是社區(qū)成員自治事務管理，如治安、環(huán)境、物業(yè)、人口、生活等等，還擔負著一定的行政工作的管理，如計劃生育、流動人口、刑釋解教人員安置幫教等等。各種社會問題使社區(qū)管理職能加大，要想管理好，必需步入法治化軌道。

XX小區(qū)，始建于1996年，東臨和燕路，南近鄰緯一路，西與南京農(nóng)專接壤，北以水吉路為界。是新港開發(fā)區(qū)征地拆遷配套興建的復建房住宅小區(qū)，也是目前南京市最大的農(nóng)民小區(qū)。建筑面積20萬平方米，建有住宅70余幢，居住3000多戶近萬人，主要安置原燕子磯楊梅塘、新勝、興武、笆斗、曉莊等村的拆遷農(nóng)民。經(jīng)過幾年的建設，目前社區(qū)內(nèi)已有幼兒園、蘇果超市、農(nóng)貿(mào)市場、健身廣場、衛(wèi)生院、停車場等生活配套設施，小區(qū)城市化水平不斷提高，服務功能日趨完善。與此同時，他們牢固樹立“一手抓發(fā)展，一手抓民主法治建設，堅持兩手都要硬”的指導思想，通過扎實開展依法治理工作、建立健全民主管理制度，加強民主監(jiān)督等多種有效途徑，極大地增強了社區(qū)干部群眾的民主法治意識，形成了社區(qū)各項工作民主化、法治法和規(guī)范化的良好局面。

一．建立和完善組織機構、規(guī)章制度，促進社區(qū)管理制度化

社區(qū)成立后,首先從建章立制入手,夯實民主基礎,從根本上取信于民。結(jié)合自身實際，依據(jù)《憲法》和相關法律法規(guī)，經(jīng)過初擬草案、專家，相關部門論證以及深入調(diào)查和廣泛征求意見不斷完善，制定了《社區(qū)自治章程》和《社區(qū)居民公約》，內(nèi)容包括社區(qū)的經(jīng)濟、政治、文化、治安、計生、福利、衛(wèi)生、安全等各個方面，把社區(qū)的管理事項用規(guī)約的形式固定規(guī)定下來。根據(jù)自治章程的規(guī)定，建立了社區(qū)居民代表大會為決策機構，以投票表決形式選舉出的社區(qū)議事監(jiān)督委員會是社區(qū)的議事監(jiān)督機構，以社區(qū)居委會為執(zhí)行機構的組織形式，形成凡涉及社區(qū)居委會工作的大事，均由議事機構進行討論，拿出實施方案，經(jīng)決策機構研究決定后，再由執(zhí)行機構組織落實的工作程序，保證社區(qū)治理有理有據(jù)，實行“依法建制、以制治居”，確保社區(qū)整體功能的發(fā)揮和運行的規(guī)范。為落實居民自治章程，提高班子成員的思想素質(zhì)，規(guī)范社區(qū)居委會工作，還制定了居委會《約法三章》，嚴明紀律，規(guī)范行為，使大家有章可循，按規(guī)章制度辦事。

二．建立和完善民主選舉制，保障社區(qū)管理規(guī)范化

民主選舉是社區(qū)自治的基礎，是擴大社區(qū)民主，實現(xiàn)社區(qū)自治的舉措。小區(qū)建立初期，設有一村、二村、三村3個小型居委會，隨著城市化發(fā)展需要，20**年8月撤銷原三個居委會，采取公開、公平競爭的民主原則，依法重新選舉。這次換屆選舉有如下特點：一是依法界定選民資格，保障居民選舉的權利。將選民資格確認作為一項基礎工作來抓，根據(jù)依法和實事求是的原則確定選民資格條件。具體操作是：戶口在本轄區(qū)的選民是當然的選民，但不常住在這里的可以不予登記（本人有要求的除外）；常住在本轄區(qū)，戶口不在本轄區(qū)的居民可以是社區(qū)的選民（本人不愿參加登記的除外）；競爭社區(qū)組織職位的人員，經(jīng)本人申請，選舉委員會同意，并將戶口遷往所在社區(qū)的，可以予以登記；軍人、大專院校的學生等一些特殊群體可以作為選民，參照本地人大代表選舉工作的有關辦法執(zhí)行。這樣做有效的解決了長久以來比較頭疼的幾個問題，即大量的空掛戶不能參加投票而直接影響參選率；實際居住在社區(qū)而戶口不在社區(qū)的人被剝奪了選舉權；在社區(qū)初創(chuàng)時期，有志于社區(qū)工作的人才受居民身份的限制不能參與社區(qū)工作職位競本文來自文秘之音網(wǎng)，在百度中可以第一位搜索到網(wǎng)絡站選，影響社區(qū)工作者隊伍素質(zhì)的提高。二是堅持民主選舉社區(qū)代表。選舉高素質(zhì)的社區(qū)代表是提高社區(qū)代表會議決策水平的基礎。居民代表候選人不搞組織推薦全部由居民聯(lián)名推薦產(chǎn)生。在居民樓、駐街單位發(fā)放、張貼了《致XX社區(qū)居民和社區(qū)單位的一封信》，采取主任包樓、組長包戶的做法，分組召開居民會議，召開組長、社區(qū)單位、流動人口群眾會，向居民宣傳推選社區(qū)代表的重要性的認識，經(jīng)過廣泛宣傳深入發(fā)動，民主選舉產(chǎn)生的社區(qū)代表，黨員比例高，文化程度高，在職人員比例增加，男性比例增加。民主方式直選產(chǎn)生的居民代表有著相對廣泛和扎實的群眾基礎與社會基礎，在社區(qū)群眾中有著較強的號召力和影響力，為社區(qū)民主管理奠定了良好的基礎。三是社區(qū)居委會成員候選人杜絕指派和內(nèi)定，夯實社區(qū)真正意義上直選的基礎。XX小區(qū)直選的提名方式采用居民10人以上聯(lián)名，或者居民代表5人以上聯(lián)名二種形式，召開居民代表與居民小組長會議進行提名，再就提名更廣泛征求意見，為日后候選人高當選率打下了基礎。四是采取預選方式確定正式候選人。召開居民小組長會議和居民會議進行協(xié)商，最后由居民代表會議進行預選產(chǎn)生正式候選人，杜絕了任何組織和個人的指派與內(nèi)定。五是從過去等額選舉、公開寫票變?yōu)椴铑~選舉、秘密寫票方式。并且突破以往正式候選人不發(fā)表演講的傳統(tǒng)做法，開展平等競爭選舉。候選人要向居民們發(fā)表競選演說，陳述對社區(qū)的認識，描繪社區(qū)發(fā)展的藍圖，并回答居民們的問題。這些無疑給基層民主政治建設注入了新的活力。

三．實行依法治理、民主決策，提高社區(qū)管理民主法治化

[摘要]社區(qū)治理法治化是我國實現(xiàn)“法治國家、法治政府、法治社會”的重要基礎。黨的十八屆三中全會及四中全會都明確了法治化的建設目標，社區(qū)作為我國社會的基層載體，對于我國全面依法治國政策的推動發(fā)揮著極為重要的作用。在新形勢環(huán)境之下，社區(qū)治理之路面臨著許多新情況與新挑戰(zhàn)。文章通過分析認為，深入發(fā)展社區(qū)治理的法治化對于貫徹依法治國方略與實現(xiàn)和諧社會的目標有著重大意義。因此，研究我國社區(qū)治理法治化的困境與進路，以謀求長遠發(fā)展具有極大的實際價值。

[關鍵詞]社區(qū)治理；法治化；復合共治

自1980年全國人大常委會重新公布《城市街道辦事處條例》與《居民委員會組織條例》以來，我國社區(qū)治理處于穩(wěn)步發(fā)展狀態(tài)。國務院于2017年6月了《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，這是新中國成立以來第一部以黨中央、國務院名義出臺的關于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的綱領性文件，該文件的出臺，對于社區(qū)治理法治化的意義極為重大。文件中提出要確立基層黨組織的領導核心作用，充分發(fā)揮基層政府的主導作用，以基層群眾性自治組織為基礎，各方社會力量作為社區(qū)治理體系的重要組成部分，協(xié)同治理，使城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學化、精細化水平和組織化程度得到全面提升。該文件中也給出了加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理建設的完整路線圖，這對于我國社區(qū)治理法治化的推進有著極為重要的參考價值。

一、社區(qū)治理法治化的內(nèi)涵

（一）社區(qū)治理的內(nèi)涵。社區(qū)是人民群眾日常生活基本場所，也是我國政治生活的基本單位。其將以人為本作為治理的核心思想，通過改進社區(qū)的治理模式方法以激發(fā)社區(qū)活力，從而實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)活力與和諧相統(tǒng)一的理想目標。簡言之，社區(qū)治理是通過政府、社區(qū)組織、居民及第三部門之間合作與共同參與的方式，解決社區(qū)在發(fā)展與建設過程中所存在的各種問題，其是多元主體之間講求平等關系所追求的共同利益，將自上而下及自下而上的方法相結(jié)合，通過合作及溝通協(xié)商的方式，以此來達到對社區(qū)治理目標的認同。①（二）社區(qū)治理法治化。社區(qū)治理法治化指在社區(qū)之內(nèi)，以法律法規(guī)和法治理念為基礎，社區(qū)內(nèi)利益相關的各主體通過多種形式與方法，共同參與社區(qū)事務與社區(qū)政治等方面管理，以此使社區(qū)建設與發(fā)展步入法治化與制度化階段。法律法規(guī)和行政規(guī)章也會在治理實踐過程中充分顯示其合理性與權威性特征，由此形成社區(qū)內(nèi)的良性循環(huán)過程，使社區(qū)治理法治化深得民心。

二、社區(qū)治理法治化的進展

為扎實推進“法治社區(qū)”創(chuàng)建活動的開展，根據(jù)區(qū)全民普法依法治理工作領導小組《關于開展“法治*”建設年活動的意見》和全區(qū)“法治*”建設年活動動員大會精神，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以“服務社區(qū)建設，規(guī)范社區(qū)管理，保障社區(qū)穩(wěn)定”為宗旨，以法制宣傳教育和法律服務為切入點，以提高社區(qū)居民法律素質(zhì)為核心，促進社區(qū)依法建制、居民自治、民主管理，為構建平安和諧*營造良好的法治環(huán)境。

二、工作目標

通過開展“法治社區(qū)”創(chuàng)建活動,使社區(qū)居民的法律意識和法制觀念進一步提高，依法維護自身合法權益的能力不斷增強。社區(qū)管理、服務的規(guī)章制度進一步健全，監(jiān)督機制進一步完善，居民參與管理基層公共事務的權利得到尊重和保障，在社區(qū)形成良好的法治氛圍，為全區(qū)和諧社區(qū)、平安社區(qū)、法治社區(qū)建設提供服務和保障，推進社區(qū)依法治理，為社區(qū)居民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

三、主要內(nèi)容

##山莊小區(qū)，始建于1996年，東臨和燕路，南近鄰緯一路，西與南京農(nóng)專接壤，北以水吉路為界。是新港開發(fā)區(qū)征地拆遷配套興建的復建房住宅小區(qū)，也是目前南京市最大的農(nóng)民小區(qū)。建筑面積20萬平方米，建有住宅70余幢，居住3000多戶近萬人，主要安置原燕子磯楊梅塘、新勝、興武、笆斗、曉莊等村的拆遷農(nóng)民。經(jīng)過幾年的建設，目前社區(qū)內(nèi)已有幼兒園、蘇果超市、農(nóng)貿(mào)市場、健身廣場、衛(wèi)生院、停車場等生活配套設施，小區(qū)城市化水平不斷提高，服務功能日趨完善。與此同時，社區(qū)居委會牢固樹立“一手抓發(fā)展，一手抓民主法治建設，堅持兩手都要硬”的指導思想，通過扎實開展依法治理工作、建立健全民主管理制度，加強民主監(jiān)督等多種有效途徑，極大地增強了社區(qū)干部群眾的民主法治意識，形成了社區(qū)各項工作民主化、法治法和規(guī)范化的良好局面。一．建立和完善組織機構、規(guī)章制度，促進社區(qū)管理制度化社區(qū)成立后,首先從建章立制入手,夯實民主基礎,從根本上取信于民。結(jié)合自身實際，依據(jù)《憲法》和相關法律法規(guī)，制定了《社區(qū)自治章程》和《社區(qū)居民公約》，把社區(qū)的管理事項用規(guī)約的形式固定規(guī)定下來。根據(jù)自治章程的規(guī)定，建立了社區(qū)居民代表大會為決策機構，以投票表決形式選舉出的社區(qū)議事監(jiān)督委員會是社區(qū)的議事監(jiān)督機構，以社區(qū)居委會為執(zhí)行機構的組織形式，形成凡涉及社區(qū)居委會工作的大事，均由議事機構進行討論，拿出實施方案，經(jīng)決策機構研究決定后，再由執(zhí)行機構組織落實的工作程序，保證社區(qū)治理有理有據(jù)，實行“依法建制、以制治居”，確保社區(qū)整體功能的發(fā)揮和運行的規(guī)范。二．建立和完善民主選舉制，保障社區(qū)管理規(guī)范化民主選舉是社區(qū)自治的基礎，是擴大社區(qū)民主，實現(xiàn)社區(qū)自治的舉措。隨著城市化發(fā)展需要，2001年8月撤銷原##山莊社區(qū)一村、二村、三村3個小型居委會，采取公開、公平競爭的民主原則，依法換屆選舉。這次選舉有如下特點：一是依法界定選民資格，保障居民選舉的權利。將選民資格確認作為一項基礎工作來抓，根據(jù)依法和實事求是的原則確定選民資格條件。二是堅持民主選舉社區(qū)代表。選舉高素質(zhì)的社區(qū)代表是提高社區(qū)代表會議決策水平的基礎。居民代表候選人不搞組織推薦全部由居民聯(lián)名推薦產(chǎn)生。三是社區(qū)居委會成員候選人杜絕指派和內(nèi)定，采用居民10人以上聯(lián)名，或者居民代表5人以上聯(lián)名二種形式，召開居民代表與居民小組長會議進行提名。四是突破傳統(tǒng)做法，采取預選候選人、差額選舉、秘密寫票方式。通過公開、公平、公正的民主直選產(chǎn)生的居委會干部有著相對廣泛和扎實的群眾基礎與社會基礎，在社區(qū)群眾中有著較強的號召力和影響力，為社區(qū)民主管理奠定了良好的基礎。

三．實行依法治理、民主決策，提高社區(qū)管理民主法治化

##山莊社區(qū)居民多是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，法制觀念淡薄，民主意識不強。針對這種現(xiàn)象，召開了社區(qū)班子成員會議和居民代表座談會，專門學習了有關文件，通過他們的宣傳，讓廣大群眾明確依法辦事的重要性和必要性，在統(tǒng)一思想、達成共識的基礎上，采取多種形式開展依法治理。一是建立了由社區(qū)主要領導負責的依法治理領導小組，明確領導小組責任，完善工作制度和議事規(guī)則，切實發(fā)揮領導小組在社區(qū)普法和依法治理中的領導作用。二是實行了包片聯(lián)組責任制，領導小組成員人人聯(lián)片、個個包組。同時發(fā)揮聯(lián)戶聯(lián)防責任人的作用，讓他們與依法治理領導小組緊密配合，協(xié)同治理。三是綜合整治，實現(xiàn)社區(qū)專項治理經(jīng)常化。圍繞社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會生活中的突出問題以及社區(qū)居民或成員關心的熱點、難點問題，開展經(jīng)常性的專項整治工作，保障社區(qū)的穩(wěn)定和健康發(fā)展。

民主決策是社區(qū)自治的核心，社區(qū)內(nèi)重大問題由社區(qū)成員民主決定，體現(xiàn)了社區(qū)自治的本質(zhì)要求。制定了社區(qū)成員代表大會和社區(qū)議事監(jiān)督委員會議事規(guī)則，明確議事主體、例會時間、議事內(nèi)容、議事原則、議題產(chǎn)生、表決方式和保證措施等條款，保證民主決策有章可循。

四．建立和完善民主監(jiān)督制度，推動社區(qū)管理透明化

民主監(jiān)督是社區(qū)自治的保證，具體內(nèi)容：一是堅持落實評議會制度。為更好地推進社區(qū)民主自治，社區(qū)組織定期向社區(qū)成員代表大會和社區(qū)議事監(jiān)督委員會報告工作，聽取意見，接受評議。二是實行“居務公開、制度公開、財務公開”，進一步調(diào)動居民參與管理的積極性。財務公開更是重頭戲，為了管好財務，堅持一枝筆審批，每月定期集體會審帳目，并對每枝筆支出實行“四章把關”，即：所有支出單據(jù)，必須依次由經(jīng)手人簽章、會計注明用途并簽章、居委會主任審批簽章、民主理財小組復查蓋章。還實行“三書一單”理財制度：即年底由主任、會計、出納就全年財務收支情況簽定《經(jīng)濟責任書》，各民主理財小組簽定《民主理財意見書》，對全年財務工作提出意見和建議；居委會財務審計小組簽定《審計鑒定書》，對全年的經(jīng)濟活動作出鑒定結(jié)論；會計、檔案員簽定《會計資料入檔清單》，顯示年底會計帳目資料交接情況。這一系列的制度落實，使居民對關系自身切身利益的大事清楚放心，也提高了社區(qū)事務民主管理水平。

xx區(qū)xx路社區(qū)積極推進基層民主法治建設xx路社區(qū)位于南京市中心地區(qū)，東起太平南路，西止洪武路，南接戶部街，北抵游府西街，占地面積0.193平方公里，總戶數(shù)3744戶，總?cè)丝?0799人。xx路社區(qū)是20**年12月26日由社區(qū)居民戶代表實行民主差額選舉產(chǎn)生的，同時成立了社區(qū)黨總支部。近年來，通過加強社區(qū)民主自治，成立了社工站。建立了中介組織和社區(qū)服務網(wǎng)絡，軍人家庭服務網(wǎng)絡及兩支900多人組成的社區(qū)志愿者服務隊。開展民58項以上的便民、利民服務活動，并從社區(qū)實際出發(fā)，立足當前，著眼長遠，服務群眾，穩(wěn)定社會，組織下崗職工自辦社區(qū)小飯桌，老少特色娛樂服務等，努力為居民群眾提供物質(zhì)文化生活方面的綜合服務，創(chuàng)建生活便利、環(huán)境美麗、安全文明的社區(qū)生活。多次接受省、市領導的檢查，連續(xù)多年被評為文明單位和先進集體，先后被評為全國交通示范社區(qū)、省文明社區(qū)、省級禁毒先進集體、市文明示范社區(qū)、市信訪先進集體榮譽稱號。

社區(qū)成立后，始終把創(chuàng)建“民主法治示范社區(qū)”作為主要奮斗目標之一，具體制定了創(chuàng)建規(guī)劃和實施方案，成立了由社委會、社區(qū)警務人員、駐區(qū)單位、群眾等組成的社區(qū)治理委員會，下設各專業(yè)小組，圍繞社區(qū)居民反映的熱點、難點問題開展有效的工作，把為社區(qū)居民做實事、做好事、“群眾滿足不滿足、興奮不興奮、答應不答應”作為開展各項工作的立足點和出發(fā)點，使社區(qū)建設工作跨上了一個新的臺階。社區(qū)黨建工作是社區(qū)建設的重中之重，擔負著聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結(jié)群眾，把黨的路線、方針、政策落實到社區(qū)基層的任務，所以我們黨總支在原有“金點子”信箱的基礎上，又增加了居民接待日活動，直接將信訪工作做到居民的家門口，定時、定點、定人，將原有被動式的信箱，轉(zhuǎn)為直接面向群眾征集意見，解決實際問題，并將有關重點、難點問題轉(zhuǎn)交相關部門。為了進一步加強民主法治，給全體社區(qū)黨員、居民代表發(fā)了一封征求意見書、建議書，召開了黨風監(jiān)督員、社區(qū)黨建聯(lián)絡員聯(lián)席會議，組織黨員外出參觀學習，組織了由117名社區(qū)黨員，158名到社區(qū)報到的在職黨員志愿者服務隊，開展了“一個黨員一面旗”我為社區(qū)做貢獻的活動，通過以上的工作，加強了社區(qū)黨組織與廣大居民群眾的聯(lián)系，知道了群眾的需求，了解了群眾的疾苦，傾聽了群眾的呼聲。社區(qū)黨組織想群眾所想，急群眾所急，真正做到“群眾有困難我們幫”“群眾有意見我們改”從而增強社區(qū)黨組織的凝聚力和親合力，使黨的工作貼近群眾，融入到群眾中去，把工作做到群眾的心坎上，使社區(qū)群眾真正感到“社區(qū)是我家，建設靠大家”，把居民現(xiàn)實中的聚居區(qū)建設成為鄰里大家庭的理念，通過社區(qū)黨建給我們xx路社區(qū)居民營造一種舒適的生活環(huán)境。做好刑釋解教人員的安置工作，是確保新形勢下社會穩(wěn)定的重要因素之一，xx路社區(qū)共有刑釋解教人員100余人，為此社區(qū)和他們簽訂了幫教協(xié)議書，并與社區(qū)管段民警，社區(qū)志愿者，被幫教人家屬組成了三載一體幫教小組，在思想上教育疏導，生活上關心幫助，根據(jù)他們實際情況為其中15名生活困難的被幫教人辦理了城市最低生活保障，其他人員依據(jù)他們不同情況有針對性的進行幫扶，例如，刑釋解教人員姚公強20**年元月回歸，社區(qū)及時與駐區(qū)單位聯(lián)系，幫其找工作，經(jīng)多方聯(lián)系，使其很快就去金陵刻經(jīng)處做了門衛(wèi)，工作期間表現(xiàn)良好。今年上半年因家里有人生病，需要照顧，就辭去工作，現(xiàn)家里的病人已經(jīng)康復，他又來到社區(qū)，望社區(qū)再幫他找工作，社區(qū)經(jīng)多方努力，現(xiàn)已安置他上崗，本人非常感謝，并送社區(qū)一面“為民謀利、分憂解難”的錦旗。

目前他們很多人生活安定，思想穩(wěn)定。為了進一步改善我市投資環(huán)境，加快城市發(fā)展，在協(xié)助政府整治“三小車”過程中社區(qū)在街道黨工委的領導下，依靠廣大積極分子、樓幢長做耐心細致的思想工作，xx路社區(qū)共有“三小車”48輛，其中不少車主人戶分離，為了即時有效地把政府相關政策傳達給他們，社區(qū)調(diào)動全體社工的工作積極性，不分晝夜隨時服從街道領導指揮，在三小車取締之后，對三小車車主做大量的思想工作，如：由于受極少數(shù)人的扇動，殘疾車主顧××思想波動大，多次要上訪，了解到這一情況后，社區(qū)工作者多次上門，耐心細致向他宣傳整治“三小車”的重要性，為幫助解決其生活中的實際困難，向有關部門提議調(diào)整他低保金額，使其打消了上訪的念頭。社區(qū)還通過上門走訪了解到三小車車主**的女兒**在江蘇干部治理學院畢業(yè)后，因支付不起7000元的學費，而拿不到文憑在發(fā)愁，社區(qū)了解情況后，找到院方領導如實向校領導反映她家情況，經(jīng)共同協(xié)商，院方同意減免3000元學費，父女倆知道這一消息之后連聲道謝，感謝黨、感謝社區(qū)，**表示，走上社會后一定用實際行為回報社會。經(jīng)過全體xx路社區(qū)工作人員的共同努力，最終圓滿地完成了三小車的整治任務。做好社會公德、家庭美德、集體主義和愛國主義教育是樹立文明向上的社會精神風貌的保證。去年xx路社區(qū)開展了20多次內(nèi)容健康、形式多樣、豐富多彩的群眾性文體活動，其中與駐區(qū)單位洪武“麥當勞”餐廳聯(lián)袂舉辦的“麥當勞”夏日納涼晚會，以及配合第一個“全民讀書日”開展的xx廣場文藝演出，深受廣大群眾歡迎，同時社區(qū)還與區(qū)法院、檢察院相配合，為社區(qū)居民舉辦了三次法制教育宣傳課。抓好中小學生的校外教育工作，暑假期間組織中小學生參觀航模展，舉辦我愛“國旗”征文活動，針對小學生特點，舉辦寓教于樂的“英語夏令營”，通過舉辦一系列的文體活動不僅豐富了社區(qū)文化，還調(diào)動了廣大居民群眾參與社區(qū)建設的積極性。我們xx路社區(qū)在區(qū)民政局的指導下對社區(qū)居委會組織結(jié)構進行了重新構建，并依法開展了選舉，借街道體制改革契機，組成了新一屆社區(qū)居委會。為了更好的服務于民，20**年初，xx路社區(qū)成立了社會工作站。

社工站本著“服務、自助、參與、發(fā)展”的宗旨，在近一年的運作過程中，開展了各種豐富多彩的社區(qū)服務和社區(qū)活動，架起了居民交往、學習、休閑、娛樂的橋梁，有效地促進了社區(qū)居民的參與熱情。社區(qū)建設的根基是服務居民。社區(qū)建設的生命力源于服務，服務的好壞、群眾是否滿足是衡量我們社區(qū)建設工作的標準之一，我們根據(jù)居民的服務需求，以項目為導向，制定服務計劃、服務內(nèi)容、服務標準、利用社會資源，大力發(fā)展中介組織，走有償與無償相結(jié)合社區(qū)服務之路。社工站為了營造“社區(qū)是我家，建設靠大家”的氛圍，采取了一系列有效措施，如最近負責老人服務的社工對全社區(qū)1800多名60歲以上的老人情況進行了調(diào)查，通過調(diào)查知道現(xiàn)實際居住的60歲以上老人有1505人，社區(qū)根據(jù)調(diào)查后的情況，根據(jù)老人的需求建立了互助服務、重點服務、群體服務、“一助一”服務的多種形式，成立了以社區(qū)黨員、大學生、居民積極分子組成的600多人的助老隊，開展了幫困助老、精神助老、醫(yī)療助老、文化助老、法律助老、健身助老、心理助老等活動，為精神孤獨的老人帶去了歡樂，解除了寂寞，為困難老人送去了暖和，為自身權益受到侵害的老人送去了法律援助，使更多的老人走出家庭，融入社區(qū)，架起了社會與老人溝通、理解的橋梁。現(xiàn)我社區(qū)已有各類老人文體隊8支，老人的參與率由過去的30提高到50，大大增強了社區(qū)的凝聚力和向心力。真情是居民和睦相處的紐帶。

作為社區(qū)工作者，應該是真情奉獻的使者。我們社區(qū)有位孤寡老人**，去年2月突患重病，我們社區(qū)工作者主動幫她求醫(yī)、購物，社區(qū)志愿者主動成立了互幫隊，日夜護理，照顧的無微不至，在老人彌留之際，社工為老人洗澡、理發(fā)、換衣服，操辦老人喪事。我們的行動不僅得到了社區(qū)居民的好評，也是我們社工在為民辦實事上得到了一次服務意識的升華。通過社工站二年來的運作，我們深深體會到，社工站的成立增強了居民的互動機會，培養(yǎng)了參與意識，提高了社區(qū)工作者的專業(yè)化服務技能，增強了居民對社區(qū)的認同感、歸宿感，使社區(qū)已逐步成為具有凝聚力的家園。去年的8月至9月是我市創(chuàng)建“全國衛(wèi)生示范城”的要害時刻，xx路社區(qū)居民委員根據(jù)街道黨工委的布置，發(fā)動廣大社區(qū)居民對轄區(qū)進行大規(guī)模的衛(wèi)生死角清理，參加清理工作的有志愿者服務隊，低保服務隊，部分刑釋解教人員，共清理衛(wèi)生死角20余處，垃圾40余車，在保證轄區(qū)衛(wèi)生合格的同時社區(qū)委員會還配合駐區(qū)單位搞好衛(wèi)生清理工作，如幫助金陵刻經(jīng)處清倒建筑垃圾，協(xié)助洪武商場清理大院車棚雜物，同時利用暑期中小學生參加社會實踐的機會，讓他們來社區(qū)參加義務勞動，培養(yǎng)他們“社區(qū)是我家，建設靠大家”的意識，提高廣大社區(qū)中小學生參與社區(qū)建設的積極性，樹立他們文明向上的精神風貌，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，創(chuàng)造好一個安全、舒適、整潔的生活環(huán)境。加強法制宣傳教育，增強社區(qū)居民法制觀念和治安防范意識，才能有效地控制誘發(fā)犯罪和重新犯罪，協(xié)助政府做好弱勢群體和下崗失業(yè)人員的再就業(yè)是維護社會治安，保持社會穩(wěn)定的體現(xiàn)，去年來社區(qū)委員會在街道黨工委的領導下，社區(qū)根據(jù)社區(qū)地域，實際情況，將社區(qū)分成8個責任區(qū)，每個責任區(qū)由一名社區(qū)委員會委員分管，各分管責任區(qū)的社區(qū)委員按自然位置分成若干小區(qū)片，每個小區(qū)由社區(qū)委員或居民選舉一些素質(zhì)高，責任心強，愿意為居民服務的人擔任信息員或樓幢長，天天堅持報突發(fā)事件和好人好事，這樣層層下來，社區(qū)的治理就形成了一條脈絡分明的網(wǎng)，然后有針對性地進行入戶摸底，通過進百家門，聽百家音，知百家情，辦百家事，解百家難，溫百家心等，系列活動，使我們與居民群眾的心貼得更近了。如xx路138號李永偉，今年58歲，子女無工作，愛人植物人，去年去世，與親友借了錢，無法還債，兒子已經(jīng)長時間沒吃到肉，家里特困無法生活，社區(qū)綜治小組一是匯報，二是做好安撫工作，三是幫他家想辦法，送去慰問金，及油、米、肉給他過年，同時幫他辦理了就業(yè)幫扶證，讓他自食其力，目前，小餐館越辦越紅火。

同時社區(qū)根據(jù)實際情況出發(fā)，充分挖掘社會資源去年共為126人次下崗失業(yè)人員介紹工作，今年上半年為57人實現(xiàn)了再就業(yè)，為2名刑釋解教人員，辦理了城市最低保障，既解決了他們生活中的實際困難，又使他們有了戰(zhàn)勝困難的勇氣和樹立自強不息的意識，依法調(diào)解社區(qū)民事糾紛，做好教育疏導工作，阻止矛盾激化是社區(qū)委員會主要職責之一，去年社區(qū)調(diào)解委員會參與了調(diào)解鄰里糾紛，家庭矛盾共10起，維護了社會治安，保持了社會穩(wěn)定。我們xx路社區(qū)在原有的良好工作基礎上，繼續(xù)開拓創(chuàng)新，扎實工作，為社區(qū)建設貢獻力量。

**社區(qū)成立于**年9月，轄區(qū)面積2.05平方公里，現(xiàn)常住居民2655戶6645人，流動人口3500人。社區(qū)黨總支在冊黨員83名，分設三個黨支部，在職黨員210名，育齡婦女1885人，老年人79人，企業(yè)退休人員173名，殘疾人39人，下崗失業(yè)人員353名。文明（特色）樓院12個，安全文明小區(qū)3個。社區(qū)內(nèi)管理有序、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、居民安樂，是一個共享文明、平安、和諧的社區(qū)。

**社區(qū)緊緊圍繞立足社區(qū)，服務居民，以爭創(chuàng)“滿意社區(qū)”、“四星級”社區(qū)為落腳點。不斷滿足社區(qū)居民的第一需求，以提高居民生活質(zhì)量和文明程度為宗旨，把服務社區(qū)居民作為社區(qū)建設的出發(fā)點和歸屬點，踏踏實實地做好各項工作。**社區(qū)于**年被評為臨安市“文明社區(qū)”；**年被評為省“老齡規(guī)范化社區(qū)”，杭州市“科普文明社區(qū)”、“綠色社區(qū)”，臨安市“平安社區(qū)”、“科普社區(qū)”和“綠色社區(qū)”。**年被評為杭州市“愛國衛(wèi)生先進單位”，“三星級民主法治社區(qū)”、臨安市“雙擁模范社區(qū)”、“老年電大教育先進集體”；**年被命名為杭州市“科普示范社區(qū)”和“未成年人教育先進社區(qū)”，臨安市“平安社區(qū)”、“無邪教社區(qū)”、“01至05普法教育先進單位”和“殘疾人康復工作先進社區(qū)”，錦城街道計劃生育、民政、綜治先進集體等榮譽。

一、建立健全社區(qū)組織機構。

**社區(qū)成立以來，形成了以社區(qū)黨總支為核心，以社區(qū)成員代表大會、社區(qū)共建（議事）委員會、社區(qū)居民委員會為主體，物業(yè)公司和轄區(qū)共建單位的組織體系。實行社區(qū)黨建、團建、婦建“三同步”，在社區(qū)建立黨組織的同時，抓好社區(qū)社區(qū)婦代會、社區(qū)團支部、殘疾人協(xié)會的建立，有針對性、生動和有效地開展群眾工作，把黨的路線、方針、政策扎扎實實地貫徹到基層。廣泛開展創(chuàng)建“先鋒樓”、“文明樓”等活動，使黨員的先進性在社區(qū)得到進一步的體現(xiàn)，更好地凝聚和帶領社區(qū)居民參與社區(qū)建設。社區(qū)居委會共有工作人員6人，有專人負責，有兼職法制宣傳員；建立社區(qū)法制學校，每季度舉辦一次法制宣傳活動。**社區(qū)特別注重社區(qū)工作人員文化素質(zhì)的培養(yǎng)，目前已經(jīng)達到100%的同志高中以上文化程度，其中大專以及大專在讀的為83%，社區(qū)干部平均年齡達32.5%。四會制度和嚴格實行政務、財務公開制度。保證了社區(qū)居民行使民主，管理社區(qū)的權利。逐步建立學習制度、民主評議制度等相關的制度和職責。

二、增加社區(qū)硬件投入，提高社區(qū)品位。

**社區(qū)圍繞“滿意社區(qū)”和“四星級”社區(qū)創(chuàng)建，配置了三臺電腦；投資26000余元建立社區(qū)10米長科普健康畫廊三處，并定期宣傳法制知識；投資10000萬余元配置了居民康復健身器材；投資120000余元建立老年星光之家。新建小區(qū)落實了活動用房。**社區(qū)建立了臨安市第一家社區(qū)網(wǎng)站。社區(qū)網(wǎng)站至今上傳文章628余篇，有社區(qū)創(chuàng)建、綜合治理、精神文明等十二個專題，點擊率達226520余次；社區(qū)新聞及時將社區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類事項告訴居民，居民可以在12小時內(nèi)了解到社區(qū)工作動態(tài)情況，居民可通過網(wǎng)上留言直接與社區(qū)進行交流，任何問題都能在24小時內(nèi)得到答復，為居民提供了一個很好的交流平臺。

近年來，區(qū)委、區(qū)政府按照依法治國的基本方略和依法治區(qū)規(guī)劃的總體要求，著眼于提升城區(qū)法治化管理水平，堅持把街道社區(qū)依法治理工作作為一項重要的基礎工程，擺上議事日程，狠抓落實，為我區(qū)的“富民強區(qū)，加快發(fā)展”創(chuàng)造了良好的區(qū)域法治環(huán)境。新的世紀、新的形勢給街道社區(qū)依法治理工作提出了新的任務和新的問題，我們有必要審時度勢、結(jié)合區(qū)情，對這項工作做認真的調(diào)查和深入的思考，努力尋求工作新思路，開拓工作新局面。

一、從大局出發(fā)，明確街道社區(qū)依法治理工作的重要地位

（一）街道社區(qū)依法治理是加強社區(qū)管理的需要。在社區(qū)管理中，各個方面都離不開依法治理，依法治理本身就是社區(qū)管理的重要組成部分。只有搞好依法治理，社區(qū)管理才能夠真正得到加強。尤其是隨著改革的深化，過去由政府或所在單位包攬的就業(yè)、醫(yī)療、保險、養(yǎng)老等社會保障事務逐步由社區(qū)承擔，社區(qū)日益成為市民生活的重要舞臺和社會管理的主要領域。通過開展依法治理，用法律手段為社區(qū)管理服務，規(guī)范保障社區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展，是社區(qū)管理的根本要求和重要原則。

（二）街道社區(qū)依法治理是維護社會穩(wěn)定的需要。伴隨著社會人員結(jié)構的重大變化和大規(guī)模的城市建設，大量離退休人員、個體工商戶，私營業(yè)主、下崗待業(yè)人員、外來流動人員以及新遷居民涌入社區(qū)，匯成數(shù)量龐大、身份復雜、流動性強的“社區(qū)人”群體。“社區(qū)人”個體思想觀念、生活方式、工作職業(yè)的差異，使得日常社區(qū)管理中出現(xiàn)了多種矛盾糾紛，如普遍存在的下崗再就業(yè)、最低生活保障費的發(fā)放、垃圾費的收繳、房屋拆遷、禁毒禁賭等問題，以及因空調(diào)噪音、滴水，車輛進出停放等原因而產(chǎn)生的鄰里矛盾，街道社區(qū)由此成為了社情民意的綜合反映地和各種矛盾、問題的匯聚地。靠過去那種由街道干部、居委會主任上門做工作的簡單方式已不能適應現(xiàn)實的需要，只有加強依法治理，用法律手段進行管理，才能夠順應民情，妥善解決矛盾、糾紛，確保社區(qū)的穩(wěn)定。

（三）街道社區(qū)依法治理是深化基層民主政治建設的需要。社區(qū)管理的一項重要內(nèi)容就是保障群眾依法享有的民主權利得以充分實現(xiàn)。實現(xiàn)的途徑就是實施依法治理，通過加強街道社區(qū)基層組織建設和干部隊伍建設，按照黨的要求和憲法、法律的規(guī)定，把社區(qū)群眾組織起來，廣泛開展“自治”活動，切實把民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督落到實處。只有這樣，才能逐步實現(xiàn)推進基層民主政治建設和城區(qū)法治化的目的。

（四）街道社區(qū)依法治理是提高市民生活質(zhì)量的需要。在人們生活水平普遍得到提高，物質(zhì)要求基本得到滿足的情況下，人們對精神文化生活有了更高的要求。街道社區(qū)為居民辦實事，就是要整合力量，實施依法治理，采取建章立制，整治違章違法，推動法律、醫(yī)療、文化等服務進社區(qū)的多種形式，實現(xiàn)社區(qū)的居所安全、秩序良好、環(huán)境優(yōu)美、文化生活豐富多彩，確保居民安居樂業(yè)。

為扎實推進“法治社區(qū)”創(chuàng)建活動的開展，根據(jù)區(qū)全民普法依法治理工作領導小組《關于開展“法治*”建設年活動的意見》和全區(qū)“法治*”建設年活動動員大會精神，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以“服務社區(qū)建設，規(guī)范社區(qū)管理，保障社區(qū)穩(wěn)定”為宗旨，以法制宣傳教育和法律服務為切入點，以提高社區(qū)居民法律素質(zhì)為核心，促進社區(qū)依法建制、居民自治、民主管理，為構建平安和諧*營造良好的法治環(huán)境。

二、工作目標

通過開展“法治社區(qū)”創(chuàng)建活動,使社區(qū)居民的法律意識和法制觀念進一步提高，依法維護自身合法權益的能力不斷增強。社區(qū)管理、服務的規(guī)章制度進一步健全，監(jiān)督機制進一步完善，居民參與管理基層公共事務的權利得到尊重和保障，在社區(qū)形成良好的法治氛圍，為全區(qū)和諧社區(qū)、平安社區(qū)、法治社區(qū)建設提供服務和保障，推進社區(qū)依法治理，為社區(qū)居民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

三、主要內(nèi)容

【內(nèi)容摘要】多年來珠海市香洲區(qū)一直在大力推行法律顧問進社區(qū)工作，成效顯著。推行法律顧問進社區(qū)工作，關鍵要將其納入政府工作重點，以經(jīng)費保障為支撐點，建章立制，強化宣傳，以評促建，以重點工作為抓手，不斷創(chuàng)新工作模式，吸引優(yōu)秀人才的加入，確保法律顧問進社區(qū)工作有章可循，確保管理工作規(guī)范化、科學化，社區(qū)工作有優(yōu)質(zhì)的人力保障，并被社區(qū)居民知曉，不斷提升工作服務質(zhì)量，才能全面提升法律顧問進社區(qū)工作的服務層次和服務水平。

【關鍵詞】法律顧問;社區(qū)治理;法治社區(qū)

早在2005年，珠海市就在全省范圍內(nèi)率先組織律師到基層農(nóng)村和社區(qū)中開展法律咨詢和普法宣傳活動，解答群眾日常工作生活中遇到的法律問題。香洲區(qū)積極響應并組織該類活動。2010年，香洲區(qū)司法局與珠海市司法局在香洲區(qū)鴻運、華發(fā)、港昌等9個社區(qū)聯(lián)合開展“律師公益服務在社區(qū)”試點工作，預防和化解社區(qū)矛盾。2011年，為推動社區(qū)法治建設，提高社區(qū)群眾法律意識，香洲區(qū)政府通過向社會購買法律服務的方式，組織律師事務所及法律專業(yè)人士進駐社區(qū)，為居民提供免費法律服務。這標志著法律顧問進社區(qū)工作在香洲區(qū)正式全面鋪開，并成為社區(qū)治理的創(chuàng)新舉措。多年來，在香洲區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，法律顧問進社區(qū)工作作為社區(qū)工作的中心內(nèi)容之一，一直在穩(wěn)步推進，其成效也日益受到社區(qū)居民的青睞。

一、將法律顧問進社區(qū)工作納入政府工作重點，并提供經(jīng)費保障

香洲區(qū)委區(qū)政府對法律顧問進社區(qū)工作給予高度重視，自2010年與珠海市司法局合作在9個社區(qū)進行試點后，于2011年、2012年連續(xù)兩年將其列入?yún)^(qū)政府“十大為民辦實事”項目，并將法律顧問進社區(qū)推廣至全區(qū)所有社區(qū)，實現(xiàn)了法律顧問進社區(qū)的全覆蓋。區(qū)委區(qū)政府不僅將法律顧問進社區(qū)工作納入?yún)^(qū)年度重點工作范圍，而且在人、財、物等方面對法律顧問進社區(qū)工作給予了充分支持。香洲區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)通過政府向社會購買法律服務的形式將專業(yè)律師引入社區(qū)開展法律顧問進社區(qū)工作，并為進入社區(qū)服務的律師定時發(fā)放經(jīng)濟補貼。

二、建章立制，確保法律顧問進村居工作有章可循