為貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部提出的《社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范行動(dòng)》和《水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變行動(dòng)》，按照縣委、縣政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，為鼓勵(lì)先進(jìn)、促進(jìn)工作，縣委、縣政府決定以創(chuàng)建“漁業(yè)富民行動(dòng)”為抓手，通過設(shè)立考核指標(biāo)，引導(dǎo)我縣加快漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，帶動(dòng)全縣漁業(yè)整體素質(zhì)和效益的提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民漁業(yè)收入的增加。

一、指導(dǎo)思想

以增加農(nóng)民收入為核心，以推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程為重點(diǎn)，按照“轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新養(yǎng)殖模式、挖掘潛力、提高效益”的工作方針，全面貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》，著力培育一批水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶、水產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，努力發(fā)展特色漁業(yè)、外向漁業(yè)、生態(tài)漁業(yè)，促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由漁業(yè)資源大縣向漁業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的跨越，為我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

通過漁業(yè)富民行動(dòng)，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化水平，主要養(yǎng)殖水域規(guī)劃布局科學(xué)，資源配置得到優(yōu)化，健康養(yǎng)殖技術(shù)得到推廣，水產(chǎn)良種覆蓋率得到提高，水生動(dòng)物病害防控能力增強(qiáng)，漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)進(jìn)一步提高。**末全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)16萬畝以上（不包括稻田養(yǎng)殖面積），較**末增加2.5萬畝。全縣水產(chǎn)品總量6萬噸以上，較**末增長(zhǎng)64%，漁業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的20%左右，標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品產(chǎn)量占總量的50%以上；全縣農(nóng)民人均漁業(yè)產(chǎn)值超過800元，較**末翻一番。

三、主要內(nèi)容

**、**、**及相關(guān)縣人民政府，省直有關(guān)部門：

為從根本上改善藏區(qū)牧民生產(chǎn)生活條件，省委、省政府決定，以解決民生為重點(diǎn)大力推進(jìn)富民安康工程，在全省藏區(qū)牧區(qū)實(shí)施“牧民定居計(jì)劃”，力爭(zhēng)到**年結(jié)束全省藏區(qū)的游牧無定居生活。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、基本思路

從20**年起至**年，通過4年努力，整合各方資金和利用相關(guān)政策資源，通過政府統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、公共財(cái)政支持、牧民群眾自建，基本解決我省藏區(qū)牧區(qū)現(xiàn)有未定居牧民群眾和僅有簡(jiǎn)陋固定居所牧民群眾的定居問題；通過政府設(shè)計(jì)和給予一定幫助，解決所有牧民野外生活帳篷內(nèi)生活設(shè)施的更新問題。政府在牧民定居新村配套加強(qiáng)村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展與牧民定居生活相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生事業(yè)，在我省藏區(qū)牧區(qū)全部實(shí)現(xiàn)“家家有固定房、戶戶有新帳篷、村村有活動(dòng)中心”，達(dá)到牧民居住條件和基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境有明顯改善、生活水平有明顯提高、公共服務(wù)水平有較大提升、畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)有新發(fā)展的目標(biāo)，建設(shè)富裕、文明、和諧的社會(huì)主義新牧區(qū)。

二、主要內(nèi)容

實(shí)施“牧民定居計(jì)劃”堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、牧民為主、因地制宜、分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局”的原則。一是建設(shè)定居新村。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地或交通干線相對(duì)集中地建設(shè)具有民族特色的牧民定居新村，以村為單位組織牧民統(tǒng)一新建、改建住房，引導(dǎo)牧民集中居住。二是實(shí)施“帳篷新生活”行動(dòng)。組織生產(chǎn)廠家開發(fā)設(shè)計(jì)或統(tǒng)一招標(biāo)比選適宜高寒地區(qū)使用的帳篷及生活設(shè)施用品，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助，鼓勵(lì)牧民群眾購買，改善牧民野外生產(chǎn)時(shí)的生活條件，讓牧民群眾在游牧過程中享受到現(xiàn)代生活。三是建設(shè)“村民活動(dòng)中心”。在牧民定居點(diǎn)新建綜合配套的村民公共服務(wù)設(shè)施，配套建設(shè)初級(jí)小學(xué)、村衛(wèi)生室、村級(jí)組織統(tǒng)一共用的辦公場(chǎng)所和科技文化服務(wù)設(shè)施。

深冬時(shí)節(jié)的四川峨眉山仍是綠色浸染，滿目生機(jī)。走進(jìn)山邊的峨眉山市新坪鄉(xiāng)凈安村，一座座嶄新的農(nóng)家小樓引人注目。凈安村過去人稱“不凈不安”的小山村，在村黨支部書記蘭小平的帶領(lǐng)下，村民連續(xù)3年人均增收400元以上，逐步走向文明富裕。

講奉獻(xiàn)，才能打開局面

“講奉獻(xiàn)，才能打開局面。”2001年，蘭小平當(dāng)選凈安村黨支部書記，這句話是他上任伊始的心聲。

蘭小平的大部分時(shí)間都用在村務(wù)工作上。干活時(shí)，他也把摩托車開到田壩邊，一雙膠鞋隨時(shí)放在車上，只要一接到群眾電話，他駕車就去。妻子徐慧容說，一年365天，蘭小平少說有300天幫不了自己干農(nóng)活，家里的事一點(diǎn)也指望不上他。

2002年初春，鄉(xiāng)親們盼望已久的通村水泥路動(dòng)工。資金缺乏，蘭小平和村委會(huì)干部帶頭墊資幾萬元。為了搶時(shí)間，蘭小平帶領(lǐng)村民吃住在河壩，使通村道路如期修通。

蘭小平任職近5年來，把村支書補(bǔ)貼全部借給了村里，還3次將家里的錢墊上，用于村里的公共設(shè)施建設(shè)。在蘭小平的帶領(lǐng)下，凈安村2001年接通自來水，2002年修建通村路，2003年實(shí)施秸稈燃?xì)忭?xiàng)目，2004年實(shí)施了燃?xì)舛诠こ蹋?10戶中有一半用上了燃?xì)狻?005年，村里再上糧食烘干機(jī)。通電、通氣、通光纖電視、通電話、通自來水這“五通”，在凈安村逐步成為現(xiàn)實(shí)。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是縣域經(jīng)濟(jì)最具潛力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。近年來，縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府、市委、市政府民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以民為本，把加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為富民強(qiáng)縣的重要戰(zhàn)略舉措，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，創(chuàng)新機(jī)制，內(nèi)培外引，強(qiáng)化服務(wù)，有效的激發(fā)了民間巨大的創(chuàng)業(yè)熱情，促進(jìn)了全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為我縣經(jīng)濟(jì)中最具成長(zhǎng)性的經(jīng)濟(jì)要素。

一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本現(xiàn)狀

一是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)加快發(fā)展態(tài)勢(shì)。至**年底，全縣私營(yíng)企業(yè)總數(shù)已達(dá)1050戶，個(gè)體工商戶10859戶，注冊(cè)資金共計(jì)7.7375億元。其中，當(dāng)年新增私營(yíng)企業(yè)221戶，新發(fā)展個(gè)體工商戶2158戶，注冊(cè)資金共計(jì)2.075億元。從所占份額看，全縣工業(yè)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了民營(yíng)化。

二是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量顯著提高，實(shí)力明顯增強(qiáng)。近幾年，縣委、縣政府的“放水養(yǎng)魚”政策已收到良好的效果。一批民營(yíng)企業(yè)在寬松的環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)了資本的積累，實(shí)力明顯增強(qiáng)，擴(kuò)張?jiān)竿麖?qiáng)烈，民營(yíng)企業(yè)通過兩年的技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)，投資規(guī)模變大，投入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，品牌意識(shí)不斷增強(qiáng)，投資100萬元以上的技改項(xiàng)目達(dá)50多個(gè)，申報(bào)注冊(cè)商標(biāo)的企業(yè)有30多個(gè)，全縣民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)銷率達(dá)97％以上。

三是特色經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)富民強(qiáng)縣進(jìn)程中的作用越來越突出。植根于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和本地職員的特色產(chǎn)業(yè)已成為我想民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特色。歷史上我縣的機(jī)械加工行業(yè)在全市占有重要的位置，經(jīng)過近兩年的發(fā)展，機(jī)械加工企業(yè)已發(fā)展到100多家，特別是旋耕機(jī)行業(yè)，去年的總量已近7萬臺(tái)，國內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)60％以上，已初步形成了產(chǎn)業(yè)鏈，近兩年又逐步開發(fā)了秸稈還田機(jī)、滅茬機(jī)、開溝機(jī)等新產(chǎn)品。事實(shí)上我縣已成為全國唯一的旋耕機(jī)生產(chǎn)基地。

四是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境逐步改善。縣委、縣政府為了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，采取了一系列有力的措施，大力改進(jìn)行政審批服務(wù)；切實(shí)保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益；規(guī)范行政事業(yè)收費(fèi)行為；加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)扶持力度等，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

500多場(chǎng)次的農(nóng)村政策法規(guī)培訓(xùn)、400多場(chǎng)次的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、500多場(chǎng)次農(nóng)業(yè)技術(shù)的“銀幕培訓(xùn)”、“菜單式”農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)……從2002年以來，安徽滁州市實(shí)施的“雙培雙帶”先鋒工程使得8338名農(nóng)村黨員、干部成為身懷致富技術(shù)的好手；2897名致富能手被發(fā)展成為黨員；876名農(nóng)村致富能手進(jìn)入村“兩委”班子，擔(dān)起了致富“領(lǐng)頭雁”的責(zé)任。

兩年的先鋒工程結(jié)出了累累碩果。“雙培雙帶”活動(dòng)剛開展，明光市橋頭鎮(zhèn)婦聯(lián)主席呂靜芳就創(chuàng)辦了雙孢蘑菇培訓(xùn)示范基地，幫助周邊60多位農(nóng)村婦女種植雙孢菇300多畝，年產(chǎn)值超過30萬元，極大地調(diào)動(dòng)了周邊群眾發(fā)家致富的熱情。像這樣的示范服務(wù)基地、示范點(diǎn)在滁州市還有很多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該市黨員、干部、致富能手領(lǐng)辦、創(chuàng)辦了11個(gè)市級(jí)示范服務(wù)基地、146個(gè)縣級(jí)示范服務(wù)基地、581個(gè)鄉(xiāng)級(jí)示范服務(wù)基地、12225個(gè)村級(jí)示范點(diǎn)。

該市還發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，確定黨員、干部與“雙培”對(duì)象結(jié)對(duì)子，“雙培”對(duì)象之間結(jié)對(duì)子，明確“幫帶”責(zé)任。通過摸底，滁州市確定“雙培”對(duì)象26247名，“幫帶”對(duì)象44205戶。

“培”出黨員先進(jìn)性，“帶”出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。自“雙培雙帶”工程施行以來，該市涌現(xiàn)了許多養(yǎng)殖、蔬菜、苗木花卉等專業(yè)村、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村村有產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有特色。廣大黨員、干部和致富大戶依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)建立畜禽養(yǎng)殖、蔬菜種植、經(jīng)銷等157個(gè)協(xié)會(huì)組織，帶動(dòng)近10萬農(nóng)戶，參加協(xié)會(huì)的農(nóng)戶年均增收318元。兩年來，先鋒工程幫助38349戶農(nóng)戶平均增收415元。

富民路上黨旗紅。“雙培雙帶”先鋒工程的實(shí)施，使農(nóng)村黨員、干部在掌握致富本領(lǐng)、開辟致富門路、扶貧幫困等方面，較好地發(fā)揮了先鋒模范作用，提高了黨員帶領(lǐng)群眾致富奔小康的能力，增強(qiáng)了黨組織的吸引力。滁州市來安縣邵集鄉(xiāng)石橋村致富能手劉連桃，在“雙培雙帶”先鋒工程的培訓(xùn)中認(rèn)識(shí)到，“一人富了不算富，大家富了才算數(shù)”，立下帶領(lǐng)鄉(xiāng)親共同致富的決心。兩年來，從幫助貧困黨員鄭文忠開始，他一戶戶幫助、一戶戶指導(dǎo)，幫助32戶發(fā)展水面養(yǎng)殖和11戶發(fā)展棉花規(guī)模種植，和他們一道走上致富路。今年7月，他也光榮地加入了中國共產(chǎn)黨。

經(jīng)過兩年的不懈努力，滁州出現(xiàn)了“黨員做給群眾看，群眾跟著黨員干”的喜人景象，走出了一條農(nóng)村基層組織建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)小康社會(huì)“雙贏”的好路子。

把社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，全面建設(shè)小康社會(huì)，建設(shè)強(qiáng)國富民的社會(huì)主義，這是我們黨的偉大創(chuàng)造，也是對(duì)馬克思《資本論》基本理論的創(chuàng)造性運(yùn)用和發(fā)展。

一些沒有讀過《資本論》的人，往往根據(jù)對(duì)前蘇聯(lián)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書的印象，以為《資本論》是一部有關(guān)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的著作。這是不對(duì)的。《資本論》的研究對(duì)象是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，它開宗明義，第一段就是：“資本主義生產(chǎn)方式占統(tǒng)治地位的社會(huì)的財(cái)富，表現(xiàn)為‘龐大的商品堆積’，單個(gè)的商品表現(xiàn)為這種財(cái)富的元素形式。因此，我們的研究就從分析商品開始。”

有人從《資本論》沒有從貨幣、資本等來開始它的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，推論說《資本論》是一部有關(guān)物物交換的著作。這也是不對(duì)的。《資本論》從商品開始它的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，是因?yàn)樨泿藕唾Y本等相對(duì)于商品來說，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)育起來的身體，商品則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，雖然已經(jīng)發(fā)育的身體比身體的細(xì)胞容易研究些，但要徹底研究身體，必須先從對(duì)細(xì)胞的研究開始。

《資本論》和被很多人稱為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的邊際效用論、一般均衡論等理論一樣，都是以19世紀(jì)自由放任的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為研究對(duì)象的。只不過邊際效用論、一般均衡論將這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)描述成人人平等、自由競(jìng)爭(zhēng)、沒有矛盾沖突、一切和諧的經(jīng)濟(jì)，《資本論》則客觀地指出，這種資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在社會(huì)階級(jí)劃分和絕大多數(shù)勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的所有和控制相分離的基礎(chǔ)之上的，是建立在資產(chǎn)階級(jí)單方控制政府，大多數(shù)勞動(dòng)者被壓迫、被剝削的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境之中的。它是一種使少數(shù)人暴富、多數(shù)人貧窮的經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)要進(jìn)一步發(fā)展，必須改變這種制度環(huán)境，進(jìn)而改變多數(shù)勞動(dòng)者永遠(yuǎn)貧窮的狀況，建立廣大勞動(dòng)群眾都能發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性并享受到自己勞動(dòng)成果的社會(huì)主義制度。

《資本論》與西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的分歧在于，在后者看來，資本主義是能夠想象到的最好的經(jīng)濟(jì)體制，盡管有時(shí)它也有意無意地提到資本主義的某些不完善；而對(duì)于《資本論》來說，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的評(píng)價(jià)是不能用“好”或“壞”來概括的，資本主義必須去完成自己的歷史任務(wù)，雖然它創(chuàng)造了前所未有的生產(chǎn)力，但它仍是通向一個(gè)更好世界的過渡階段。

盡管《資本論》曾設(shè)想商品生產(chǎn)在未來將消亡，但它從來沒有認(rèn)為，社會(huì)主義可以以阻礙社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展為代價(jià)來建立。相反，《資本論》設(shè)想的未來社會(huì)，是以生產(chǎn)力巨大發(fā)展和社會(huì)財(cái)富充分涌流為前提的。馬克思和恩格斯曾以最堅(jiān)決的方式憤怒地譴責(zé)某些人對(duì)社會(huì)主義理想的歪曲，將那種試圖束縛勞動(dòng)者積極性、創(chuàng)造性，使勞動(dòng)者普遍貧窮的社會(huì)主義稱為兵營(yíng)式共產(chǎn)主義。例如，他們堅(jiān)決駁斥了巴枯寧和莫斯特等人設(shè)想的這類社會(huì)主義，揭露他們敗壞了社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的聲譽(yù)，是徹頭徹尾的虛偽觀念。

上半年，我局在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在經(jīng)濟(jì)信息化局指導(dǎo)下，堅(jiān)持“一手抓疫情防控，一手抓發(fā)展”產(chǎn)業(yè)富民工作取得成效，現(xiàn)將半年工作總結(jié)如下。

一、產(chǎn)業(yè)富民完成情況

按照、市產(chǎn)業(yè)富民的總體要求，上半年在做好疫情防控的前提下，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)率達(dá)100%。按照省、、市政策，為企業(yè)積極爭(zhēng)取政策資金扶持，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展廣度，順利完成目標(biāo)任務(wù)。

1.1-6月中藏藥加工目標(biāo)任務(wù)5噸，預(yù)計(jì)完成藥材加工5.1噸，完成目標(biāo)任務(wù)的102%；1-6月食品飲料目標(biāo)任務(wù)0.36億元，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)食品飲料產(chǎn)值3608萬元，完成目標(biāo)任務(wù)的144%；1-6月中藏藥產(chǎn)值目標(biāo)任務(wù)0.8億元，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)中藏藥產(chǎn)值8015.5萬元，完成目標(biāo)任務(wù)的100.19%。

2.1-6月統(tǒng)調(diào)電量目標(biāo)任務(wù)64億度，1-6月統(tǒng)調(diào)電量預(yù)計(jì)68億，完成目標(biāo)任務(wù)的106%。

3.產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)。綠色鋰業(yè)加工集中區(qū)舉行了開工儀式，截至目前，已完成與市政府項(xiàng)目投資協(xié)議簽訂，辦理了項(xiàng)目國有土地招牌掛手續(xù)、簽訂了國有建設(shè)用地出讓合同（金額5500萬元），組織開展了項(xiàng)目地形測(cè)繪，完成了項(xiàng)目可研報(bào)告編制，當(dāng)前正在辦理項(xiàng)目立項(xiàng)前期手續(xù)以及現(xiàn)場(chǎng)打圍工作；水電消納集中示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目：1-6月預(yù)計(jì)完成投資2606萬元。其中：一是由國電投資的35千伏配套工程預(yù)計(jì)6月竣工，10千伏新建線路已完成60%，1-6月預(yù)計(jì)完成投資1946萬元；二是由科技投資的廠房外圍圍墻建設(shè)已完成，2棟廠房鋼構(gòu)部分已完成，截止目前預(yù)計(jì)完成投資660萬元；三是水電消納示范區(qū)云計(jì)算中心基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目處于風(fēng)景名勝區(qū)三級(jí)區(qū)域內(nèi)，目前正在向上級(jí)林草部門取得進(jìn)入風(fēng)景名勝審批。

實(shí)施農(nóng)村黨建“強(qiáng)基富民”工程，是省委在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)下，深化農(nóng)村黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的總抓手。按照《省委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈省委組織部關(guān)于實(shí)施“強(qiáng)基富民”工程，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見〉的通知》（豫辦〔**〕38號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就在全市農(nóng)村實(shí)施“強(qiáng)基富民”工程，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出如下意見。

一、總體要求

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)，按照圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能的要求，充分運(yùn)用農(nóng)村黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的有效機(jī)制,實(shí)施“雙強(qiáng)”工程、“農(nóng)村帶頭人素質(zhì)提升計(jì)劃”和“農(nóng)村黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建工程”，創(chuàng)新農(nóng)村黨組織設(shè)置方式和工作方式，推進(jìn)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)和活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，健全農(nóng)村黨員干部教育管理機(jī)制和激勵(lì)保障機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

二、工作目標(biāo)

1、建設(shè)一個(gè)好班子。農(nóng)村黨組織達(dá)到“五個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)；村黨組織書記帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)，村干部整體素質(zhì)得到較大提升，結(jié)構(gòu)更加合理，到2010年全市農(nóng)村“雙強(qiáng)”黨組織書記比例達(dá)到80％以上，“雙強(qiáng)”村干部比例達(dá)到70％以上；農(nóng)村黨組織設(shè)置健全，符合組建黨組織條件的全部建立黨組織；每個(gè)行政村每年至少發(fā)展1名黨員，黨員結(jié)構(gòu)明顯改善；解決好村級(jí)組織無活動(dòng)場(chǎng)所問題，村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所全部達(dá)標(biāo)；村級(jí)配套組織健全并充分發(fā)揮作用。

2、帶出一支好隊(duì)伍。廣大農(nóng)村黨員干部帶頭學(xué)習(xí)黨的方針政策、法律法規(guī)、科學(xué)文化知識(shí)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，整體素質(zhì)得到提升，執(zhí)行政策、加快發(fā)展、服務(wù)群眾、依法辦事、解決自身問題的能力不斷提高；關(guān)心黨支部建設(shè)，帶頭調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)辦致富項(xiàng)目，熱心公益事業(yè)；干部隊(duì)伍作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，具有較強(qiáng)的敬業(yè)精神、公仆意識(shí)和政策法制觀念，積極聯(lián)系和服務(wù)群眾，聽取和反映群眾的意見，及時(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

近年來在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和全縣干部群眾的團(tuán)結(jié)努力下，全縣六大產(chǎn)業(yè)均取得了長(zhǎng)足發(fā)展。目前，在產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的進(jìn)程中，全縣長(zhǎng)治久安的物質(zhì)基礎(chǔ)得到了有力夯實(shí)，大地處處呈現(xiàn)出業(yè)興民富生活美的景象。近期，我局對(duì)我縣產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略發(fā)展研究作了實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研報(bào)告如下：

一、產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略發(fā)展現(xiàn)狀

（一）優(yōu)越的資源稟賦

1.資源優(yōu)勢(shì)。一是農(nóng)業(yè)資源。有耕地面積24萬畝，其中可耕地面積20.72萬畝，常年播面保持在15.5萬畝以上，90%的耕地集中在沿岸寬谷區(qū)，耕地平坦連片，利于機(jī)械化作業(yè)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是藏區(qū)重要的青稞糧生產(chǎn)基地，素有“康北糧倉”之稱。有天然草場(chǎng)735.7萬畝，占全縣總面積67%，可利用草場(chǎng)面積692萬畝，占草場(chǎng)總面積的94.06%。境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，水資源豐富，年平均溫度6℃，年日照時(shí)數(shù)平均為2642小時(shí)，是全國的長(zhǎng)日照地區(qū)之一，素有“小太陽城”之稱，光熱充足，水熱同季，是發(fā)展一熟區(qū)麥類作物高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的適宜區(qū)。二是旅游資源。縣位于“格薩爾王文化旅游區(qū)”的中心部位、也是“香格里拉旅游區(qū)”重要組成部分，旅游資源門類齊全、綜合性、互補(bǔ)性強(qiáng)。由于地質(zhì)、地貌特征的差異，形成不同的景觀組合和資源特色，由北往南可依次劃分為草原生態(tài)系統(tǒng)景觀區(qū)，高山峽谷景觀區(qū)，縣境南部的河谷山水、田園、人文景觀區(qū)三大景觀區(qū)。資源類別有以紅軍會(huì)師遺址和和格達(dá)活佛紀(jì)念館為代表的紅色旅游資源；以寺、大金寺、白利寺、東谷寺為代表的藏傳佛教文化資源；以“踢踏”為代表的康巴歌舞文化及純樸的民風(fēng)民俗資源；夏秋季草原、神山、神山、自然保護(hù)區(qū)，沿岸數(shù)不清的溫泉、蒸汽沙坑及燦爛的陽光、湛藍(lán)的天空、清新的空氣構(gòu)成的獨(dú)具特色的生態(tài)自然風(fēng)光。以及以鄉(xiāng)為代表的秦漢時(shí)期“石棺葬文化”等眾多特色旅游文化資源共同構(gòu)建了康巴文化旅游精品。三是電礦資源。境內(nèi)有、、等河流，水電理論蘊(yùn)藏量84.29萬千瓦，可開發(fā)量68.964萬千瓦。縣日照時(shí)數(shù)長(zhǎng)，太陽輻射強(qiáng)，光能資源豐富，年均日照時(shí)數(shù)為2642小時(shí)，為之冠。太陽能發(fā)電規(guī)劃總裝機(jī)規(guī)模可達(dá)136.5萬千瓦。境內(nèi)已找到各類礦產(chǎn)地70處，發(fā)現(xiàn)的礦種有15種，其中金屬礦物有金、銻、錳、鎳、鐵、鉻；非金屬礦物有水晶、煤、硫磺、滑石、石膏、石灰石、大理石、花崗石。縣是五大產(chǎn)金縣之一，目前得到開發(fā)的礦產(chǎn)資源主要是巖金礦。石灰礦蘊(yùn)藏量達(dá)15.78億噸，鈣含量在56.4%，其品位居亞洲第二，開發(fā)潛力巨大。

2.區(qū)位優(yōu)勢(shì)。一是康北交通中心。縣地處北路腹心，以317線為交通主動(dòng)脈，形成了與毗鄰的、、色達(dá)、、、、等8縣相聯(lián)的公路網(wǎng)絡(luò)，客運(yùn)貨運(yùn)中心地位十分突出。格薩爾機(jī)場(chǎng)建成后，縣交通樞紐的地位將更加突顯。二是康北商貿(mào)中心。委、政府于1985年正式確立縣為“康北經(jīng)貿(mào)中心”。現(xiàn)有各類企業(yè)168家，注冊(cè)資金共計(jì)93659.62萬元；個(gè)體工商戶1949戶，注冊(cè)資金共計(jì)30377.77萬元；從業(yè)人員共計(jì)4561人，2017年社會(huì)消費(fèi)品零售總額66541.7萬元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)53626萬元。有全功能較完善的批發(fā)、零售市場(chǎng)及物流市場(chǎng)，流動(dòng)人口數(shù)量、市場(chǎng)建筑面積、商業(yè)用房總量、市場(chǎng)輻射半徑及貨物吞吐量、商品的種類等都居北路八縣之首，是康北重要的商品物資集散地。三是康北城鎮(zhèn)中心。《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局，提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平，加強(qiáng)區(qū)域中心城市規(guī)劃編制和實(shí)施，擴(kuò)展理塘、縣城，建設(shè)南北部城市中心。《域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中提出“一核、一群、兩中心”城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，將縣鎮(zhèn)確定為康北中心城鎮(zhèn)。四是康北能源樞紐。關(guān)系我跨越式發(fā)展和北部地區(qū)民生改善的220kv變電站落戶縣，并于2012年建成220kv變電站。同時(shí)，新都橋至縣500kv輸變電工程及1000kv輸變電工程正在規(guī)劃過程中。縣水力資源相對(duì)豐富，理論蘊(yùn)藏量84.29萬千瓦，可開發(fā)量68.964萬千瓦。目前已簽約水電開發(fā)裝機(jī)容量為28.42萬千瓦。縣日照時(shí)數(shù)長(zhǎng)，太陽輻射強(qiáng)，光能資源豐富，年均日照時(shí)數(shù)為2642小時(shí)，為之冠，總裝機(jī)容量136.5萬千瓦，目前我縣規(guī)劃了6個(gè)太陽能開發(fā)點(diǎn)，總裝機(jī)約129.5萬千瓦，總裝機(jī)3萬千瓦的鄉(xiāng)太陽能光伏電站于今年建成后，我縣太陽能光伏電站總裝機(jī)規(guī)模將達(dá)8萬千瓦，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年發(fā)電量約1.4億度。五是康北教育中心。全縣現(xiàn)有各級(jí)各類學(xué)校35所，其中包括五所重點(diǎn)高中之一的康北民族高級(jí)中學(xué)。教育系統(tǒng)現(xiàn)有干部職工718人，全縣小學(xué)階段在校學(xué)生6188人，初中階段在校學(xué)生2036人，幼兒園在園幼兒2812人。康北民族高級(jí)中學(xué)1830人中1600人來自外縣，縣二完小在校學(xué)生中有40%來自周邊各縣。規(guī)劃建設(shè)三所職業(yè)學(xué)校中有縣職業(yè)學(xué)校，并規(guī)劃在縣設(shè)立委黨校縣分校。縣康北教育中心的地位逐步明確。六是康北衛(wèi)生中心。縣現(xiàn)有縣、鄉(xiāng)公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)26所，實(shí)有病床282張。近年來我縣各醫(yī)療機(jī)構(gòu)不斷提高醫(yī)療診治水平、拓展服務(wù)功能，除承擔(dān)著全縣醫(yī)療、救護(hù)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作外，還承擔(dān)著周邊各縣危重病人救治工作和基本醫(yī)療工作。住院和門診人數(shù)及業(yè)務(wù)年收入居北路之首。2012年被省衛(wèi)生廳確定為北路區(qū)域醫(yī)療中心。七是康北游客集散中心。縣作為北部的經(jīng)貿(mào)中心、商品集散地，又是川藏公路北路上的重要節(jié)點(diǎn)，具有輻射周邊縣城乃至西藏昌都、青海玉樹等城市的重要功能。加之縣基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)較好，服務(wù)接待能力居北路之首，一直以來就是康北游客集散中心。隨著機(jī)場(chǎng)、高速等的建成，縣作為旅游集散中心的優(yōu)勢(shì)將更加突顯。

（二）六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

同志們：

今天，召開全旗“科技富民行動(dòng)”動(dòng)員大會(huì)，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，對(duì)“科技富民行動(dòng)”進(jìn)行全面動(dòng)員和部署。實(shí)施“科技富民行動(dòng)”是今年旗委、旗政府向群眾公開承諾的十件實(shí)事之一，是扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措。今年1月份，我旗通過筆試、面試、考核的方式，公開向社會(huì)選聘了65名科技人員、大中專學(xué)生和8家法人特派員，派駐到全旗9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)78個(gè)村開展工作。下面，我就做好駐村工作強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：

一、適應(yīng)形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)駐村工作的責(zé)任感和使命感

近年來，旗委、旗政府強(qiáng)力推進(jìn)以工業(yè)化為核心的“三化”進(jìn)程，統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是年以來，集團(tuán)等一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、拉動(dòng)力大的企業(yè)先后入駐我旗，初步形成了農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、支農(nóng)支牧產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)三大工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增速，有力帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極扶持奈倫、淳江、雙娃、九豐等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，大力實(shí)施500萬頭只牲畜、100萬噸玉米、100萬噸馬鈴薯、35萬噸商品奶源及綠色無公害蔬菜、白瓜籽等一系列基地建設(shè)工程，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。實(shí)施了土地整理、標(biāo)準(zhǔn)糧田、節(jié)水灌溉等農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，在遭受多種自然災(zāi)害的情況下，年全旗糧食產(chǎn)量達(dá)到15.02億斤。農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)迅猛發(fā)展，年牧業(yè)年度全旗牲畜存欄達(dá)301.7萬頭只，同比增長(zhǎng)17.3%，較2001年增長(zhǎng)5倍多，牲畜總量和增速均居全市第一位。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)行典型引路，重點(diǎn)加強(qiáng)了25個(gè)試點(diǎn)村和25個(gè)重點(diǎn)村屯的規(guī)劃建設(shè)工作，各試點(diǎn)村初步建立了各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。“十五”以來，我旗積極實(shí)施“科教興旗”戰(zhàn)略，科技事業(yè)得到了快速發(fā)展。“十五”期間我旗農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到95%，引進(jìn)畜禽優(yōu)良新品種32個(gè)，改良及繁育新品種畜禽21.5萬頭（只）。科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)56%，農(nóng)牧業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)50%，創(chuàng)建科技示范村15個(gè)，科技示范戶180戶。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新邁出了新步伐，科技人才隊(duì)伍建設(shè)和科技開發(fā)基地建設(shè)也上了新臺(tái)階，九豐種業(yè)公司被認(rèn)定為自治區(qū)級(jí)高新科技企業(yè)。

當(dāng)前，我們面臨著國家實(shí)施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、加強(qiáng)與俄蒙地區(qū)合作、加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和自治區(qū)加快推進(jìn)東部盟市發(fā)展等發(fā)展機(jī)遇，具備加快發(fā)展的政策優(yōu)勢(shì)；301國道、111國道、省際大通道在我旗交匯，地方鐵路、綏滿國道主干線甘南界至牙克石段高速公路即將開工，具備加快發(fā)展的交通優(yōu)勢(shì)；特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地逐漸壯大、境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，具備加快發(fā)展的資源優(yōu)勢(shì)；有大批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目正在建設(shè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展拉動(dòng)作用不斷加強(qiáng)，具備加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；我們的干部群眾經(jīng)受了發(fā)展實(shí)踐的錘煉，求發(fā)展的意識(shí)更加強(qiáng)烈，謀發(fā)展的信心更加堅(jiān)定，促發(fā)展的勁頭更加充足，具備加快發(fā)展的人氣優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)為實(shí)現(xiàn)我旗科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、和諧發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些比較突出的矛盾和問題，如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐需要進(jìn)一步加快，農(nóng)村科技示范、推廣的力度和規(guī)模需要進(jìn)一步加大，農(nóng)村基層組織人才缺乏問題需要進(jìn)一步解決，農(nóng)民的思想觀念需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變等等，這些問題不及時(shí)加以解決，勢(shì)必會(huì)影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，影響全旗社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

實(shí)施“科技富民行動(dòng)”是旗委、旗政府統(tǒng)籌加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大決策，是適應(yīng)新形勢(shì)需要的創(chuàng)新舉措，也是強(qiáng)力推進(jìn)全旗社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效載體，抓好這項(xiàng)工作有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。一是有利于推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。目前，我旗農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。通過實(shí)施“科技富民行動(dòng)”，促進(jìn)農(nóng)村科技人才、管理人才的引入和科技的引進(jìn)，有利于全面提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體質(zhì)量與效益，加速推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。二是有利于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。“科技富民行動(dòng)”有別于過去的科技下鄉(xiāng)和干部掛職，它是把技術(shù)、人才等先進(jìn)生產(chǎn)要素帶到農(nóng)村，變短期行為為長(zhǎng)期工作。駐村工作人員可以根據(jù)實(shí)際情況和市場(chǎng)需求，引導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)，推廣新品種，指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)比較效益高、產(chǎn)銷對(duì)路、有科技含量的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。同時(shí)，還可以通過面對(duì)面的技術(shù)指導(dǎo)，改變農(nóng)民傳統(tǒng)思維方式，帶動(dòng)農(nóng)民掌握新技術(shù)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，樹立科技致富的觀念。三是有利于加快科技成果的轉(zhuǎn)化。通過駐村工作人員這一橋梁紐帶，可以及時(shí)有效地將農(nóng)業(yè)科技研究成果進(jìn)行推廣，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)科技推廣和成果轉(zhuǎn)化水平，創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，發(fā)揮科技致富功能，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生機(jī)和活力，推動(dòng)全旗農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。四是有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)。選聘大中專畢業(yè)生充實(shí)到農(nóng)村基層組織，可以進(jìn)一步改善村干部的年齡、文化、知識(shí)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)。更重要的是，能夠直接促進(jìn)農(nóng)村基層干部解放思想、更新觀念，使他們接觸到更多科學(xué)和現(xiàn)代的管理理念，加快促進(jìn)思維方式和管理模式轉(zhuǎn)變。