一、金融深化理論簡(jiǎn)介

金融深化（FinancialDeepening）理論興起于20世紀(jì)60年代，戈德史密斯、葛利、肖和帕特里克等人對(duì)金融深化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系等進(jìn)行了開創(chuàng)性的研究。根據(jù)愛德華．肖的解釋，金融深化是指“解除對(duì)實(shí)際利息率的限制，從而使其反映儲(chǔ)蓄的稀缺性，刺激儲(chǔ)蓄，提高投資收益率。”①20世紀(jì)70和80年代，卡普（Kapur，1976）、加爾比斯（Galbis，1977）、馬西森（Mathieson，1980）、弗賴伊（Fry，1980）等人先后建立了一些認(rèn)證嚴(yán)密、實(shí)證性較強(qiáng)的金融抑制模式，從動(dòng)態(tài)、實(shí)證的角度對(duì)麥金農(nóng)和肖的理論進(jìn)行了拓展。20世紀(jì)90年代以來對(duì)金融發(fā)展問題的研究掀起了一個(gè)熱潮，突破了70年代金融深化和金融發(fā)展理論的框架，多角度、多層面擴(kuò)展了傳統(tǒng)金融深化理論的研究范圍和內(nèi)容。金融約束論認(rèn)為，在信貸市場(chǎng)上信息不對(duì)稱性將導(dǎo)致逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問題，金融自由化使利率提高后，低風(fēng)險(xiǎn)借款人和低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目會(huì)退出信貸市場(chǎng)，高風(fēng)險(xiǎn)借款人和高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目充斥，造成銀行貸款項(xiàng)目質(zhì)量下降和總體貸款風(fēng)險(xiǎn)上升，不利于銀行部門的發(fā)展。

二、金融深化理論在發(fā)展中國家的實(shí)踐

金融深化論最早的“實(shí)驗(yàn)地”即拉美的南錐體三國，包括了智利、阿根廷和烏拉圭。20世紀(jì)70年代，這些國家的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重問題：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，通脹率高，財(cái)政赤字嚴(yán)重，國際收支經(jīng)常項(xiàng)目逆差大，金融管制現(xiàn)象十分普遍。為了擺脫經(jīng)濟(jì)面臨的困境，這些國家紛紛進(jìn)行了金融改革：放松對(duì)利率管制，允許利率自由決定；降低存款資金準(zhǔn)備金率；放松外匯管制；對(duì)銀行進(jìn)行私有化或鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融業(yè)；對(duì)匯率制度進(jìn)行改革等。與拉美情況不同，金融改革在東亞是漸進(jìn)的。在20世紀(jì)70年代末至20世紀(jì)80年代初，東亞各國同樣面臨嚴(yán)重的金融抑制，隨后韓國、泰國各國開始了漸進(jìn)式金融改革。金融改革逐步推進(jìn)為東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)良好的環(huán)境，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持快速增長(zhǎng)，人均GNP快速提高，通貨膨脹率降低，國內(nèi)儲(chǔ)蓄和投資率均得到增長(zhǎng)，“東亞奇跡”也因此享有盛名。但是，20世紀(jì)90年代后，東亞各國金融自由化進(jìn)程加快，資本賬戶自由化程度加深。當(dāng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展積累的問題被意識(shí)到，資本外逃再加上投機(jī)資本的影響，使得這些國家貨幣快速大幅貶值，最終還演化成為了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。雖然東亞國家并未出現(xiàn)南美那樣的高通脹和高財(cái)政赤字，仍然出現(xiàn)了類似南美國家的銀行信用危機(jī)、貨幣大幅貶值、股市狂跌等現(xiàn)象，即使用麥金農(nóng)的“最優(yōu)次序”也難以做出滿意的解釋。

三、我國金融改革現(xiàn)狀

1.金融改革成績(jī)

1改革在國家層面的背景

我國金融改革是在一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下決定的，與當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)的階段性特征聯(lián)系緊密。20世紀(jì)70年代左右，隨著我國“”偃旗息鼓，我國高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)決定了當(dāng)時(shí)的金融結(jié)構(gòu)僅僅包含銀行系統(tǒng)。中國人民銀行既要承擔(dān)貨幣的發(fā)行職能又要保證貨幣的順利經(jīng)營(yíng)。國家集中所有的財(cái)力物力，進(jìn)行統(tǒng)一分配，銀行的作用也僅限于記賬的會(huì)計(jì)出納的查漏補(bǔ)缺。十一屆三中全會(huì)以來，我國確定了國家發(fā)展的基本路線是“把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來”。1992年春,鄧小平在南方談話中指出必須有辨別的發(fā)展金融市場(chǎng)，從此，拉開了我國金融與經(jīng)濟(jì)改革的序幕，自此我國的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)開始逐漸向商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，政府將改革的重點(diǎn)定為國有企業(yè)，解決國有企業(yè)由于承擔(dān)政策性負(fù)擔(dān)及―自生能力‖導(dǎo)致的普遍嚴(yán)重虧損、缺乏盈利能力的問題。政府認(rèn)為國家要發(fā)展，必須進(jìn)行卓有成效的金融體質(zhì)改革。（1）1978～1984年，中國人民銀行開始向商業(yè)銀行過度，之前取消的部分銀行得到恢復(fù)，并新建一批銀行。期間，我國與1979年恢復(fù)了農(nóng)行，成立了建行并從人民銀行中分離出中國銀行。（2）1984～1991年，我國多層次的金融體系組建，財(cái)務(wù)公司、投資基金以及信托投資公司開始出現(xiàn)，金融市場(chǎng)從無到有。1981年，國家出現(xiàn)赤字，我國決定利用發(fā)行國庫券的方式來籌集發(fā)展資金，江浙等省市開始出現(xiàn)“地下錢莊”。為推動(dòng)支付清算體系的發(fā)展，人民銀行發(fā)行“三票一卡”，由此中國開始了包括匯票、本票、支票和信用證在內(nèi)的票據(jù)市場(chǎng)。1983年部分國有銀行開始推行國家債券。1985年,人民銀行總行和國家體改委指出該年金融改革的主要內(nèi)容在于建立銀行同業(yè)拆借市場(chǎng)。從此，多層次票據(jù)市場(chǎng)的啟動(dòng)，市場(chǎng)化資金配置機(jī)制進(jìn)入中國的金融體系。1986年交通銀行重新開放。期間，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，各地農(nóng)信社也如雨后春筍般成立。1987年，第一家深圳發(fā)展銀行開始營(yíng)業(yè)，由企業(yè)獨(dú)立發(fā)起的第一家中信實(shí)業(yè)銀行出現(xiàn)。1979年，第一家信托投資公司中國國際信托投資公司宣告成立，從此信托公司便開始如雨后春筍成立。1981年，第一家租賃公司，東方租賃有限公司成立。1987年財(cái)務(wù)公司也相繼出現(xiàn)，中國投資基金市場(chǎng)開始拉開序幕。（3）1991～1993年，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行為核心的資本市場(chǎng)，被正式引入中國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系。隨著國-145-際改革的不斷深入，由于政策性負(fù)擔(dān)，國有銀行不良資產(chǎn)越積越多。政府意識(shí)到需要通過債券轉(zhuǎn)股權(quán)的方式，對(duì)經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)形成約束力。1990年我國出現(xiàn)證券交易所，上海證券交易所于1990年正式掛牌，次年深圳證券交易所也宣告成立。1992年STAQ系統(tǒng)正式啟動(dòng)，自此國債交易得以有組織、跨地區(qū)的運(yùn)行，國債回購業(yè)務(wù)試點(diǎn)。1992年，中國證監(jiān)會(huì)、國務(wù)院證券委在政府的批準(zhǔn)下相繼成立。（4）1994～2001年，治理整頓和全面配套改革。在改革開放10多年中，中國金融改革的開展如火如荼，有效的推動(dòng)了國家經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。但很多制度上的漏洞也隨之而來，為保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)，對(duì)金融業(yè)及時(shí)進(jìn)行反思、修正和創(chuàng)新成為必要。隨著金融體系初見雛形，政府意識(shí)到必須有相應(yīng)的法律與之匹配。1994年，中國開始對(duì)金融市場(chǎng)進(jìn)行立法，《保險(xiǎn)法》、《票據(jù)法》、《中國人民銀行法》以及《商業(yè)銀行法》的出臺(tái)標(biāo)示著中國的金融發(fā)展進(jìn)入了法治軌道。同年，有管理的浮動(dòng)匯率制實(shí)行，將之前的官方匯率、黑市匯率和調(diào)劑匯率并軌。國務(wù)院將政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性業(yè)務(wù)相分離，分業(yè)經(jīng)營(yíng)和分業(yè)監(jiān)管證券業(yè)、信托業(yè)和銀行業(yè)。集中力量進(jìn)行國家建設(shè)國開行、國家進(jìn)出口銀行和國家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，三家政策性銀行成立。（5）2001年以來，歷史性轉(zhuǎn)變。進(jìn)入21世紀(jì)，中國的國力大幅增強(qiáng)，金融改革不僅僅是中國對(duì)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的訴求，也是世界對(duì)中國作為大國的要求。2001年底，中國加入WTO，這標(biāo)志著中國的改革必須朝著國際化，朝著融入全球金融體系的方向進(jìn)行。次年我國開放QFII,允許外國投資者直接投資中國證券市場(chǎng)。2003年，為分離中國人民銀行的銀行機(jī)構(gòu)監(jiān)管職能，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)成立，中國分業(yè)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管的制度最終確立。2004年起，我國對(duì)中國銀行、中國建設(shè)銀行、中國工商銀行和其他金融機(jī)構(gòu)實(shí)行注資的―再資本化‖。2005年，中國銀行、中國建設(shè)銀行、中國工商銀行依次上市。新成立的中央?yún)R金公司行使對(duì)得到注資的國有控股銀行的所有權(quán)職能。我國金融機(jī)構(gòu)補(bǔ)充資本金的渠道越來越多，例如公開發(fā)行、發(fā)行次級(jí)債務(wù)、混合資本債及股票增發(fā)等。2007年，我國正式啟動(dòng)QDII，從此，我國投資者可對(duì)境外證券市場(chǎng)直接投資。

2改革在地方層面的背景

在全球一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，沿邊開放成為我國對(duì)外開放必不可少的部分。地理位置上，廣西沿海、沿江、沿邊，位于華南、西南及東盟經(jīng)濟(jì)圈的集結(jié)處，是我國唯一與東盟海陸接壤的省份，是我國東、西、中地區(qū)的交匯點(diǎn)，也是西南片區(qū)最便利的出海口，更是西部與港澳粵接壤的要道。2010年1月1日，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)全面啟動(dòng)，廣西壯族自治區(qū)坐擁泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈與東盟經(jīng)濟(jì)圈10.7億人口，成為我國華南、中南、西南與東盟各國相連接的最重要的樞紐。2013年9月，在哈薩克斯坦，提出―絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶‖的構(gòu)想，次年5月，在亞信峰會(huì)上，正式提出―一帶一路‖戰(zhàn)略，認(rèn)為―絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶‖和―21世紀(jì)海上絲綢之路‖相結(jié)合是非常必要的。廣西作為唯一一個(gè)既參與―一路‖又參與―一帶‖的省份，國家賦予廣西擁有經(jīng)濟(jì)發(fā)展得天獨(dú)厚優(yōu)勢(shì)：（1）20世紀(jì)70年代改革開放戰(zhàn)略實(shí)施以來，國民經(jīng)濟(jì)得到的快速發(fā)展，GDP年均漲幅達(dá)到10%，為廣西這樣的沿邊省份的發(fā)展提供了充足的資金支持。（2）2014年9月廣西高鐵正式開通，年底由廣西機(jī)場(chǎng)集團(tuán)組建的北部灣航空正式運(yùn)營(yíng)，為客流物流提供了交通基礎(chǔ)設(shè)施支持。（3）2014年中國、泰國主導(dǎo)的克拉運(yùn)河的開通，將為廣西帶來更多的物流和貨運(yùn)量。但是，廣西的一些劣勢(shì)也對(duì)沿邊金融的改革提出了新要求：不斷的東盟國家間的沖突，例如越南2010年否定與中國共建高鐵，改為和日本進(jìn)行合作。在此之后，我國高鐵計(jì)劃的方向轉(zhuǎn)為更多的與中南半島國家合作，廣西的陸路優(yōu)勢(shì)受阻。2015年，在第十二屆全國人大三次會(huì)議中，向廣西代表團(tuán)指出，廣西應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自己面向東盟且海陸相鄰的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建國際性大通道，打造西南、中南地區(qū)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與海絲之路的有機(jī)銜接。從改革開放起，對(duì)金融改革的探討就從未停歇，但是對(duì)沿邊金融的研究還處在―摸著石頭過河‖的階段。所謂―兵馬未動(dòng)，糧草先行‖，探討如何改善沿邊金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立多層次的金融體系，構(gòu)建靈活有效的金融監(jiān)管體制，開展金融開放合作模式，打造金融生態(tài)安全區(qū)，開展沿邊金融機(jī)構(gòu)及工具的創(chuàng)新，以及健全金融人才培養(yǎng)模式，為廣西的金融發(fā)展提供相應(yīng)的理論支撐和對(duì)策建議，豐富沿邊金融的理論研究。中國的金融改革蓄勢(shì)待發(fā)，但前途未卜。學(xué)術(shù)界總結(jié)了他國金融改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出―攘外必先安內(nèi)‖，廣西作為中國欠發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)和金融的基礎(chǔ)設(shè)施并不完善。雖然,在國家政策的扶持下，總體水平有所提升，但是受限于地方金融的創(chuàng)新有限，金融發(fā)展始終未能有質(zhì)的飛躍，這種現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了―一帶一路‖背景下的廣西—東盟經(jīng)濟(jì)金融合作。如何在―一帶一路‖背景下，通過在沿邊加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、貿(mào)易投資、科技文化交流，利用金融改革的方式，找到廣西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的突破點(diǎn)。這對(duì)未來中國經(jīng)濟(jì)走向，擴(kuò)大我國政治、經(jīng)濟(jì)的對(duì)外影響，都有至關(guān)重要的意義。建設(shè)廣西沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)將為我國的沿邊金融改革提供實(shí)證依據(jù)，對(duì)促進(jìn)邊境地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展提供保障，對(duì)我國和東盟各國的經(jīng)貿(mào)合作提供載體，有利于形成中國—東盟雙邊優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新的合作模式，有利于促進(jìn)西東中部協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形成全方位的開放格局。

3廣西金融改革的政策策略

廣西金融改革與發(fā)展的目標(biāo)、思路和推進(jìn)路徑進(jìn)行規(guī)劃，需要科學(xué)地把握新常態(tài)下廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)金融改革與發(fā)展的新要求：既要順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展的脈絡(luò)，也應(yīng)當(dāng)針對(duì)廣西的發(fā)展現(xiàn)狀做出符合現(xiàn)階段特征的要求，抓住廣西作為區(qū)域性、橋頭堡的發(fā)力點(diǎn)，繼續(xù)深入的探索經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。筆者認(rèn)為，廣西金融改革與發(fā)展應(yīng)該按照如下思路逐一進(jìn)行。首先，必須堅(jiān)持金融服務(wù)是服務(wù)于實(shí)體產(chǎn)業(yè)的重要觀點(diǎn)。在―雙核驅(qū)動(dòng)‖和―三區(qū)統(tǒng)籌‖的背景下，充分利用―一帶一路‖的重要契機(jī)，建設(shè)創(chuàng)新性的對(duì)外開放體系。抓住力推廣西沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，以跨境金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新為主線，把-146-沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)金融開放合作。建議通過向中央政府申請(qǐng)地方特色的金融優(yōu)惠的方式，繼續(xù)加大力度引金入桂，吸引外資并盤活廣西的現(xiàn)有金融資源實(shí)現(xiàn)金融增量的提升。建議可以在金融改革試驗(yàn)區(qū)內(nèi)大力引進(jìn)優(yōu)秀的金融機(jī)構(gòu)，提升廣西現(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)活力。建議積極推動(dòng)廣西地方性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、金融租賃公司、金融控股公司的成立，構(gòu)建多層次金融機(jī)構(gòu)體系，更好的服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。建議通過多平臺(tái)的一體化建設(shè)提高廣西的金融統(tǒng)籌效率。建議以大數(shù)據(jù)為支撐，建立銀行聯(lián)合授信平臺(tái)、東盟保險(xiǎn)服務(wù)平臺(tái)、中國—東盟金融綜合服務(wù)平臺(tái)等。建議以廣西是農(nóng)業(yè)大省為基本立足點(diǎn)，繼續(xù)深化農(nóng)村金融改革。以―普惠‖為目的，積極迎合小微企業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)享受金融服務(wù)的熱切期盼和現(xiàn)實(shí)需求，抓住農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展面臨的新契機(jī)，創(chuàng)新農(nóng)村信貸產(chǎn)品，擴(kuò)展普惠金融新渠道，例如建議充分利用互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)普惠金融發(fā)展實(shí)現(xiàn)普惠金融廣覆蓋、可持續(xù)。建議對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行聯(lián)貸政策，同時(shí)積極探索聯(lián)合性的農(nóng)戶可抵押資產(chǎn)，建立農(nóng)戶信用檔案，積極扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)。對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和抵押融資體系進(jìn)行建設(shè)，組建村鎮(zhèn)銀行，改革農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境。另外，金融的改革與發(fā)展離不開監(jiān)管的作用，只有在政策允許的合理的范圍內(nèi)進(jìn)行金融發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)高效率。因此建議健全地方的金融監(jiān)管體系，完善地方金融監(jiān)管法規(guī)，加強(qiáng)金融監(jiān)督的執(zhí)行力，在實(shí)現(xiàn)發(fā)展的同時(shí)提升我區(qū)的金融形象。

一、金融危機(jī)是心腹大患

居安思危。

中國加入WTO之后有沒有潛在的危機(jī)呢？當(dāng)前，無論從哪個(gè)角度來看，如果中國經(jīng)濟(jì)遭遇挫折的話，最大可能莫過于金融危機(jī)。

在20世紀(jì)后期，在日本經(jīng)濟(jì)高速起飛之后，四小龍(香港、新加坡、韓國、臺(tái)灣)很快甩掉了窮困的帽子。泰國、馬來西亞、印尼的崛起更使人們對(duì)亞洲經(jīng)濟(jì)充滿樂觀。最令世人震驚的是中國的奇跡。二十年來，中國經(jīng)濟(jì)在體制轉(zhuǎn)型過程中保持了高速發(fā)展。有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家把亞洲經(jīng)驗(yàn)總結(jié)成“雁陣模式”，好像亞洲經(jīng)濟(jì)就可以按照這個(gè)序列繼續(xù)發(fā)展下去了。可是，1990年以后，泡沫經(jīng)濟(jì)的崩潰使得日本一頭栽進(jìn)了泥淖，直到今天還沒有掙扎出來。雁陣序列，曇花一現(xiàn)。1997年，一場(chǎng)罕見的金融風(fēng)暴橫掃東亞。我們的鄰居像多米諾骨牌一樣，一個(gè)接著一個(gè)倒了下去。現(xiàn)在已經(jīng)很少有人再提什么“亞洲奇跡”了。有些國家“起個(gè)大早，趕個(gè)晚集”，好不容易把國內(nèi)人均生產(chǎn)總值搞到三、四千美元，似乎已經(jīng)進(jìn)入了中等收入國家的行列，可是轉(zhuǎn)眼之間，一個(gè)跟斗跌掉了一半多。亞洲各國已經(jīng)嘗到了金融風(fēng)暴的厲害。

在亞洲金融風(fēng)暴中，許多人認(rèn)為中國在劫難逃。在1998年11月“經(jīng)濟(jì)學(xué)人”雜志的封面上，一艘掛著五星紅旗的帆船眼看就要被卷入漩渦，旁邊一行大字：“中國，金融風(fēng)暴下一個(gè)犧牲品”。轉(zhuǎn)眼之間，幾年過去了，在滄海橫流當(dāng)中，唯獨(dú)中國經(jīng)濟(jì)巍然不動(dòng)。中國的穩(wěn)定極大地遏制了金融風(fēng)暴的蔓延，為亞洲經(jīng)濟(jì)以至于世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇創(chuàng)造了轉(zhuǎn)機(jī)。中國的貢獻(xiàn)得到了各國政府以及世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織的高度評(píng)價(jià)。也許中國的出色表現(xiàn)沖昏了某些人的頭腦。他們認(rèn)為，亞洲金融風(fēng)暴如此厲害，也拿我們無可奈何，今后還有什么可怕呢？

中國有一則著名的寓言叫做“刻舟求劍”。有一個(gè)人在渡船上一不小心把劍掉進(jìn)河里，他不慌不忙，在船弦上刻個(gè)記號(hào)，打算到了岸邊再撈。某些人就像“刻舟求劍”一樣，他們就沒有想到，之所以中國能夠抵御亞洲金融風(fēng)暴是因?yàn)槟莻€(gè)時(shí)候尚且沒有對(duì)外開放金融。我們有一道很好的防火墻。但是，一旦加入WTO，中國的外部金融環(huán)境就完全變了，這道防火墻將不復(fù)存在。時(shí)過境遷，如果拿昨天的皇歷來討論今天的問題，非出大紕漏不可。

[摘要]農(nóng)村改革30周年之際，本文基于新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)檢驗(yàn)改革效率的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其間發(fā)生的三大改革進(jìn)行了反思，就未來農(nóng)村改革的主線——形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化新格局，提出了相關(guān)的幾點(diǎn)政策建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村改革帕累托標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策建議

本文運(yùn)用新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，反思中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的微觀經(jīng)濟(jì)主體培育、推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革三件大事，從而提出形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化新格局的政策建議。

一、新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)檢驗(yàn)改革效率的標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)實(shí)生活中的經(jīng)濟(jì)改革往往都會(huì)在使大多數(shù)人受益的同時(shí)，使另一部分人受損，因而不是帕累托改革。為使這種改革得以進(jìn)行，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡爾多和希克斯提出了所謂的“假想補(bǔ)償原理”：如果受益者的所得在補(bǔ)償受損者的所失后，還有剩余，那么就可以認(rèn)定社會(huì)福利得到增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)改革便是正當(dāng)?shù)摹Ｏ？怂惯M(jìn)一步指出：這種補(bǔ)償并不需要受益者支付。因?yàn)槊恳淮谓?jīng)濟(jì)變革只會(huì)引起實(shí)際收入分配微小的變化。微小的損失無需及時(shí)補(bǔ)償，經(jīng)過“足夠長(zhǎng)的時(shí)間”以后，補(bǔ)償可以自然而然地進(jìn)行。因此，在長(zhǎng)時(shí)間的一系列改革中，人們的受益與受害往往會(huì)相互抵消，所以補(bǔ)償不必每次都進(jìn)行。

對(duì)于受損者利益怎樣補(bǔ)償呢？西托夫斯基提出“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，即一方面要對(duì)利益受損者給予足夠的補(bǔ)償，誘使其接受改革；另一方面，還要通過逆檢驗(yàn)，即利益受損者“賄賂”受益者的支出遠(yuǎn)大于改革帶給他的損失。（李特爾還增加了“實(shí)際收入的分配，要比現(xiàn)在好，至少不比現(xiàn)在壞”，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后農(nóng)村改革的很多局限，正是在對(duì)“改革對(duì)象”的補(bǔ)償，以及由誰來補(bǔ)償上，出了問題。

當(dāng)今世界上還沒有幾個(gè)國家把公共醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)當(dāng)做商品投入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，把飽受疾病折磨的病人當(dāng)作榨取暴利的對(duì)象！中國又開了先河！每年因此致殘甚至死亡的人數(shù)難以估計(jì)！現(xiàn)在醫(yī)療已經(jīng)成了一些富人的特權(quán)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因，社會(huì)上多數(shù)的醫(yī)療需求無法得到滿足。窮人甚至無法享受到最基本的醫(yī)療服務(wù)。醫(yī)改應(yīng)以廣大人民群眾為服務(wù)對(duì)象！讓大多數(shù)人能夠提高身體素質(zhì)，保持健康；讓群眾真正的能看得起并能治好病！所以醫(yī)改應(yīng)從“公共衛(wèi)生體系”，“醫(yī)療服務(wù)體系”兩大方面著手。并根據(jù)國家規(guī)定，和專家的研究應(yīng)繼續(xù)遵循三個(gè)基本原則。

兩會(huì)以來醫(yī)療問題一直是媒介探討的熱點(diǎn)，因?yàn)獒t(yī)療涉及民生，是老百姓所最為關(guān)心的切實(shí)問題。對(duì)于中國這個(gè)人口眾多的發(fā)展中國家來說，不健全和有些畸形的醫(yī)保制度更是成為人們茶余飯后所討論的熱點(diǎn)話題！

人們都在抱怨中國的醫(yī)療體系，“看病難”，“看病貴”已成為不爭(zhēng)的事實(shí)！那么本人先來介紹一下中國醫(yī)療體系的現(xiàn)狀！

“醫(yī)院只認(rèn)錢，不認(rèn)人。”——僅僅因?yàn)樯罡胍刮磶ё悻F(xiàn)金，渝州大學(xué)陶國林老師在押光身上所有錢物后，仍眼睜睜看著自己患急性闌尾炎的學(xué)生得不到救治，其中一頭發(fā)花白的醫(yī)生竟作答：“我們只認(rèn)錢，不認(rèn)人。”（中新網(wǎng)重慶）又如醫(yī)院在收治急診病人之前先收一筆押金的情形并不少見。官方媒體對(duì)一起慘劇表示了震驚。四家醫(yī)院拒絕收治三歲幼童燙傷慘死——因?yàn)豸斈君R市4家醫(yī)院拒絕收治，不慎被開水燙傷的3歲幼兒劉光祥，在父母抱著他奔波4個(gè)多小時(shí)后休克死亡。（《人民日?qǐng)?bào)》）

當(dāng)今世界上還沒有幾個(gè)國家把公共醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)當(dāng)做商品投入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，把飽受疾病折磨的病人當(dāng)作榨取暴利的對(duì)象！中國又開了先河！每年因此致殘甚至死亡的人數(shù)難以估計(jì)！可怕呀！英國《泰晤士報(bào)》8月4日發(fā)表一篇文章指出中國的醫(yī)療體制“露骨的貪婪取代了赤腳醫(yī)生！”現(xiàn)在醫(yī)療已經(jīng)成了一些富人的特權(quán)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因，社會(huì)上多數(shù)的醫(yī)療需求無法得到滿足。窮人甚至無法享受到最基本的醫(yī)療服務(wù)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國20%的人擁有80%以上的銀行存款，由此可以看出，貧窮或者說不太富有的人占了絕大多數(shù)，政府應(yīng)該保證這些人獲得最基本的醫(yī)療保障。目前，我國衛(wèi)生支出占財(cái)政支出的比例是1.6％—1.7％。在這部分財(cái)政支出中，醫(yī)療費(fèi)用的70％用在城市，30％用在農(nóng)村；而我國70％的人口在農(nóng)村，也就是說30％的人口占用了70％的衛(wèi)生資源，包括政府的支出。2003年我國農(nóng)民的人均收入是2622元，根據(jù)第三次衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查的結(jié)果，2003年農(nóng)民住院例均費(fèi)用是2236元。這樣，如果一個(gè)農(nóng)民家庭有一個(gè)人住院，可能這一年的收入就全部用到醫(yī)療費(fèi)用上。衛(wèi)生部副部長(zhǎng)朱慶生在衛(wèi)生部中國新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作進(jìn)展情況新聞布會(huì)上曾經(jīng)承認(rèn)，在農(nóng)村有40％—60％的人，因?yàn)榭床黄鸩《虿≈仑殹⒁虿》地殻谥形鞑康貐^(qū)，因?yàn)榭床黄鸩　⒆〔黄疳t(yī)院，因病在家里死亡的人數(shù)估計(jì)在60％—80％。什么是國恥，這就是國恥，30％的人占據(jù)了70％衛(wèi)生資源，在這30%中極少部分人卻又占據(jù)了絕大多數(shù)的資源和金費(fèi)，當(dāng)外面的工人、農(nóng)民因交不了住院費(fèi)死

1998年底至1999年初的全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)換屆選舉中，深圳市大鵬鎮(zhèn)與四川省遂寧市步云鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉改革備受外界關(guān)注。主持前者的深圳市政府事后多次強(qiáng)調(diào)，要完善和推廣這種選舉方式，為中國的政治體制改革提供經(jīng)驗(yàn)。而步云鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)直選改革雖然更具創(chuàng)新性，卻因涉嫌違憲而被孤懸于體制之外，幾近夭折。然而具有戲劇性變化的是，在2001年底至2002年初的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)換屆選舉中，大鵬鎮(zhèn)的選舉改革在一片褒揚(yáng)聲中悄無聲息地退回到改革前的初始狀態(tài)，而步云鄉(xiāng)卻在總結(jié)第一次選舉改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了第二次類似直選的選舉改革，為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直接選舉提供了具有啟發(fā)意義的藍(lán)本。究其原因，是由于步云鄉(xiāng)的初始制度選擇較好地回應(yīng)了基層的民主訴求，在制度變遷中維護(hù)了民眾利益，強(qiáng)化了制度變革的民意基礎(chǔ)，使改革的動(dòng)力得以制約改革的阻力，保證了制度變遷的延續(xù)性；而大鵬鎮(zhèn)的初始變革試驗(yàn)實(shí)際上只是“改革秀”，并未真正體現(xiàn)民眾的利益要求，結(jié)果這種試驗(yàn)因缺乏推進(jìn)的動(dòng)力而壽終正寢。

一、兩地鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉改革的歷程及不同命運(yùn)

大鵬鎮(zhèn)“兩推一選”鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉改革

1999年1月至4月，深圳市政府經(jīng)過長(zhǎng)期醞釀，在派出工作隊(duì)赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)的情況下，安排大鵬鎮(zhèn)進(jìn)行了“兩推一選”式鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉。第一輪是該鎮(zhèn)全體選民無記名推薦候選人，共有76人獲得提名，其中5人被確認(rèn)為鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人的初步人選；第二輪是該鎮(zhèn)的全體黨員、干部、職工和農(nóng)戶代表在第一輪投票的基礎(chǔ)上測(cè)評(píng)候選人，在任鎮(zhèn)長(zhǎng)李偉文以813票高票勝出；第三輪為法定的鎮(zhèn)人大代表正式選舉鎮(zhèn)長(zhǎng)，李偉文作為唯一的正式候選人由鎮(zhèn)黨委推薦給鎮(zhèn)人大，以45票全票當(dāng)選為新一屆政府鎮(zhèn)長(zhǎng)。

廣東省政府和深圳市政府充份肯定了大鵬鎮(zhèn)的這一選舉改革，在廣為散發(fā)的宣傳材料上宣布：“大鵬改革是繼1981年實(shí)行基層人大直選以來中國基層政治體制改革的又一新突破，在一定意義上預(yù)示著中國民主政治發(fā)展的新方向”。按照這一說法，大鵬鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉改革似乎應(yīng)該能夠繼續(xù)推進(jìn)。然而，在2002年初的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)換屆選舉中，“兩推一選”方式被擱置一邊，由上級(jí)組織部決定唯一候選人，然后在鎮(zhèn)人大履行選舉程序的正統(tǒng)選舉方式卻重新登場(chǎng)，3年前推行過的鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉改革悄無聲息地終結(jié)了，與當(dāng)初的轟動(dòng)效應(yīng)形成了鮮明的對(duì)比。

步云鄉(xiāng)的“鄉(xiāng)長(zhǎng)直選”試驗(yàn)

一、國外一些國家政府改革的主要內(nèi)容

1.英國政府的改革

面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的衰退和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的滯脹，執(zhí)政的保守黨采取了一系列的改革措施，主要包括四個(gè)部分：節(jié)約政府開支、政府機(jī)構(gòu)改革、服務(wù)承諾和競(jìng)爭(zhēng)求質(zhì)量，力圖改變整個(gè)英國乃至整個(gè)世界的面貌。經(jīng)過20多年的實(shí)踐，英國政府的管理新變革取得了舉世矚目的成效，其影響遍及全世界。英國政府改革包括四個(gè)步驟：

(1)雷納評(píng)審雷。雷納評(píng)審是對(duì)政府部門工作特定方面的調(diào)查、研究、審視和評(píng)價(jià)活動(dòng)。解決的問題主要是兩個(gè)，一是政府開支過大問題，二是政府工作效率低下問題。合理的政府開支中，業(yè)務(wù)開支與行政之間應(yīng)有一定比例，一般說來，前者應(yīng)大于后者。

(2)“下一步”行動(dòng)方案。“下一步”行動(dòng)方案提倡采用更多的商業(yè)管理手段來改善執(zhí)行機(jī)構(gòu)，提高公共服務(wù)的效率。方案建議把整體的部委分解成若干機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)在主管的部委指導(dǎo)下，履行公共服務(wù)和有效管理的職責(zé)；以管理主義的技術(shù)和程序培訓(xùn)職員，并且所有活動(dòng)都是在一位高級(jí)主管的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

(3)公民憲章運(yùn)動(dòng)。公民憲章，就是用憲章的形式把政府公共部門服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任等公之于眾，接受公眾的監(jiān)督，以達(dá)到提高服務(wù)水平和質(zhì)量的目的。各公共部門可以根據(jù)本部門的實(shí)際情況靈活的制定憲章內(nèi)容，但是要以滿足公民對(duì)公共服務(wù)的合法要求為宗旨，主要包括對(duì)公民的承諾和實(shí)踐承諾兩個(gè)方面，有四個(gè)具體內(nèi)容:①服務(wù)內(nèi)容和工作目標(biāo)承諾;②服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)承諾。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)做到明確化、具體化和公開化;③服務(wù)程序和時(shí)限承諾。實(shí)行合理的辦事程序，達(dá)到公眾滿意。對(duì)公眾公開服務(wù)時(shí)限，接受公眾監(jiān)督;④違諾責(zé)任。表明了承諾者沒有達(dá)到既定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)對(duì)顧客作出的補(bǔ)償，是承諾部門對(duì)公眾做出的單方面的承諾，這種補(bǔ)償可以是精神上的，比如道歉，也可以是物質(zhì)上的。

中國自1954年制定第一部憲法以來，曾三次大規(guī)模修憲，先后產(chǎn)生了1975年的“憲法”、1978年的“四個(gè)現(xiàn)代化憲法”及1982年的“改革開放憲法”。1982年的修憲方式類似于制憲，不僅設(shè)立了憲法修改委員會(huì)，而且還采行了公開討論程序、將改憲草案提交各界人士討論，歷時(shí)達(dá)四個(gè)月，比1954年制憲時(shí)的討論時(shí)間多一倍。但1982年制憲式的改憲只是使中國從非正常的政治狀態(tài)回歸到1954年的憲法體制而已，并未改革憲法體制。[1]此后，中國又分別在1988年、1993年和1999年對(duì)憲法作了三次小規(guī)模修正，重點(diǎn)在于從憲法上承認(rèn)和保障經(jīng)濟(jì)改革的成果、改變既有的所有權(quán)關(guān)系。然而，無論是上述的三次大改還是三次小改，都沒有觸及國家權(quán)力結(jié)構(gòu)，修憲活動(dòng)的方向顯然不是限制國家的權(quán)力，而是界定個(gè)人權(quán)利、調(diào)整限制個(gè)人自由的程度和方式。

1999年3月的憲法修正案具有不可低估的意義，它雖然只是局部性改動(dòng)、也并不徹底，但在承認(rèn)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的合法性方面邁出了關(guān)鍵的一步，由此將產(chǎn)生重要影響，使社會(huì)秩序經(jīng)歷從量變到質(zhì)變的過程。對(duì)憲法作了這樣的修正之后，個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展壯大，必然要求在司法實(shí)踐中不斷地重新定義國家與市場(chǎng)的關(guān)系以及社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)與市民財(cái)產(chǎn)權(quán)的關(guān)系，從而日益凸顯出憲法中的內(nèi)在矛盾，而且有可能在一定條件下導(dǎo)致體制性危機(jī)，進(jìn)而不可避免地提出更徹底的憲法改革要求。

筆者認(rèn)為，為了準(zhǔn)確把握目前中國憲法體制的特征，也為了了解今后如何在中國重建憲政，有必要認(rèn)真分析現(xiàn)行憲法的演變、特別是1988年以來關(guān)于財(cái)產(chǎn)權(quán)的三個(gè)憲法修正案。依此宗旨，本文首先概述中華人民共和國憲法發(fā)展的過程、根本規(guī)范的主要內(nèi)容和問題，并具體考察所有制方面的基本爭(zhēng)論以及試圖在意識(shí)形態(tài)與社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間尋找某種均衡點(diǎn)的改革措施。其次，透過權(quán)力話語的種種修辭來解讀在社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇變遷背景中出臺(tái)的1999年憲法修正案文本，說明它對(duì)現(xiàn)行憲法體制的影響，并揭示國家制度內(nèi)部存在著的教義性與正當(dāng)性之間的緊張和沖突。最后，通過分析異質(zhì)因素的互動(dòng)關(guān)系，展望政治改革以及重建憲政主義體制的可能性。

一、中國憲法修改的歷史回顧

1954年9月20日頒布的憲法的總綱規(guī)定:中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國家（第1條）；國家的一切權(quán)力屬于人民[2]，而人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)以及地方各級(jí)人民代表大會(huì)（第2條）。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制方面，這一憲法明確提出了通過社會(huì)主義工業(yè)化和社會(huì)主義改造的方式、一步一步地消滅剝削制度、建立社會(huì)主義社會(huì)的目標(biāo)（第4條），特別強(qiáng)調(diào)了全民所有制國營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位和優(yōu)先性，但同時(shí)又承認(rèn)經(jīng)濟(jì)成分的多元化，容許全民所有制的國營(yíng)經(jīng)濟(jì)、集體所有制的合作社經(jīng)濟(jì)以及個(gè)體經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)和國家資本主義經(jīng)濟(jì)的并存（第5條、第10條）。在財(cái)產(chǎn)權(quán)方面，1954年憲法規(guī)定，國家保護(hù)公民的合法收入、儲(chǔ)蓄、房屋以及各種生活資料的所有權(quán)（第11條），依法保護(hù)公民私有財(cái)產(chǎn)的繼承權(quán)（第12條），但與此同時(shí)也規(guī)定，國家為了公共利益的需要可以依照法律規(guī)定的條件對(duì)城鄉(xiāng)土地以及其他生產(chǎn)資料征收、征用或者收歸國有（第13條），并禁止任何人利用私有財(cái)產(chǎn)破壞公共利益（第14條）。憲法在關(guān)于公民的基本權(quán)利和義務(wù)這一章里還明確宣告，中華人民共和國的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，愛護(hù)和保全公共財(cái)產(chǎn)是每一個(gè)公民的義務(wù)（第101條）。

但是，這一憲法頒布還不到一年，就掀起了農(nóng)業(yè)合作化和資本主義工商業(yè)社會(huì)主義改造的高潮，把原計(jì)劃到1967年才完成的社會(huì)主義改造一下子提前了12年完成[3]。此后不久，又發(fā)生了反右派斗爭(zhēng)，這場(chǎng)政治運(yùn)動(dòng)極大地沖擊了1954年憲法中規(guī)定的公民權(quán)利（特別是言論自由和人身自由）。一些法學(xué)家的護(hù)憲主張也受到了嚴(yán)厲批判[4]。1958年，時(shí)任上海市委宣傳部長(zhǎng)的發(fā)表了“破除資產(chǎn)階級(jí)法權(quán)思想”一文，非常激進(jìn)地批判了私有財(cái)產(chǎn)、商品等價(jià)交換、雇傭關(guān)系以及其他個(gè)人權(quán)利[5]。在以后的十幾年中，中國又經(jīng)歷了所謂“”式的非理性的社會(huì)主義產(chǎn)業(yè)化、被稱為“四清”的“社會(huì)主義教育”運(yùn)動(dòng)以及“無產(chǎn)階級(jí)”等一系列社會(huì)動(dòng)蕩，終于使得1954年憲法名存實(shí)亡。

【摘要】本論文就職業(yè)中專的德育課教學(xué)的現(xiàn)狀做了分析，了解到學(xué)生和教學(xué)本身的一些問題和弊端，并對(duì)此提出了自己的見解和主張。

【關(guān)鍵詞】叛逆心理;灌輸?shù)掠?主體德育

【Abstract】Thepresentpapertakingofficeindustryspecializedmiddleschool’smoraleducationclassteachingpresentsituationtomaketheanalysis,understoodthestudentandteachingitselfsomequestionsandthemalpractice,andproposedownopinionandthepositionregardingthis.

【Keywords】Rebelpsychology;Instillsintothemoraleducation;Mainbodymoraleducation

記得看過一篇文章，第一段寫了這樣發(fā)人深省的話：

1988年世界各國諾貝爾獎(jiǎng)得主的巴黎聚會(huì)上，有人問諾貝爾科學(xué)獎(jiǎng)得主：“您在哪所大學(xué)哪個(gè)實(shí)驗(yàn)室學(xué)到了您認(rèn)為最主要的東西呢？”這位學(xué)者說：“在幼兒園。”“在幼兒園？在幼兒園能學(xué)到什么？”“把自己的東西分一半給小朋友、東西放整齊、有錯(cuò)誤要道歉。”蘇霍姆林斯基說過：“如果道德素養(yǎng)的最重要的道理，在少年時(shí)期沒有成為習(xí)慣，那么造成的損失是無法彌補(bǔ)的。”可見，無論是小學(xué)還是中學(xué)，乃至于大學(xué)，德育教育都是一門至關(guān)重要的課程。

【內(nèi)容提要】農(nóng)民的分化和農(nóng)村先富群體的崛起使農(nóng)村基層治理出現(xiàn)了一種新的模式——“先富能人治村”。在一些地方，先富群體不僅擔(dān)任了村委會(huì)主任，而且擔(dān)任了村黨支部書記。“先富能人治村”對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)帶來了哪些問題，產(chǎn)生了怎樣的影響，這是一個(gè)關(guān)系到農(nóng)村政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大問題。要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證廣大農(nóng)民群眾的根本利益的實(shí)現(xiàn)，必須從法律、法規(guī)及各項(xiàng)制度的完善上規(guī)范“先富能人治村”。

【摘要題】黨建縱橫•基層建設(shè)

【關(guān)鍵詞】先富能人/治村/農(nóng)村/基層黨組織/建設(shè)/對(duì)策

近年來，隨著社會(huì)的變遷、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的分化，無論在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，還是在中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)，農(nóng)村先富群體都呈增長(zhǎng)的勢(shì)頭。所謂“農(nóng)村先富群體”，主要指先富起來的企業(yè)家、工商戶或種養(yǎng)殖業(yè)大戶等在改革開放之后率先走上致富道路的相對(duì)富裕階層。他們土生土長(zhǎng)在農(nóng)村，但又基本脫離了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，屬于新型的農(nóng)民群體。他們又被俗稱為經(jīng)濟(jì)能人或“先富能人”。這一群體的崛起使農(nóng)村基層治理出現(xiàn)了一種新的模式——“先富能人治村”。

目前，“先富能人治村”這一新的社會(huì)現(xiàn)象已引起了學(xué)術(shù)界和政府有關(guān)部門的關(guān)注，如：樊平《“老板村官”日益增多》、譚飛等《老區(qū)“富人治村”現(xiàn)象解讀》、浙江省民政廳《“先富群體”競(jìng)選“村官”現(xiàn)象的調(diào)查與思考》、張旭光《先富群體競(jìng)選“村官”現(xiàn)象的調(diào)查與思考》、顧正喜《我國農(nóng)村先富群體參政的激勵(lì)結(jié)構(gòu)及規(guī)范之道》等都對(duì)此進(jìn)行了探討，代表性的觀點(diǎn)有三種：一是“先富能人治村”是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，標(biāo)志著村干部類型正在由道德權(quán)威型向經(jīng)濟(jì)能人型轉(zhuǎn)變，是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的一個(gè)方向。二是“富人村官”能不能以村政為己任，能不能代表農(nóng)民的利益，能不能嚴(yán)格按照規(guī)范行事，是否具備了當(dāng)好這個(gè)“村官”的條件，還有待于時(shí)間的檢驗(yàn)。三是如何注意和防范某些“富人村官”政治權(quán)力的異化，防止他們利用政治權(quán)力為自己謀取私利，是一個(gè)亟待解決的問題。

但是，迄今為止的研究，尚未觸及“先富能人治村”對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)帶來的影響這一重大課題，特別是“先富能人”擔(dān)任了村黨支部書記后，如何規(guī)范其行為，如何開展黨組織工作，如何加強(qiáng)黨組織建設(shè)，如何通過進(jìn)一步完善村民自治的有關(guān)法規(guī)制度發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用等，這些方面的研究還是空白。事實(shí)上，在一些地方，特別是江浙等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，“先富能人”當(dāng)選村黨支部書記不僅已經(jīng)出現(xiàn)，而且越來越多，有的地方比例已高達(dá)50％以上。而且，隨著農(nóng)村現(xiàn)代化的推進(jìn)，小康社會(huì)將逐步實(shí)現(xiàn)，先富群體必然逐步變成大多數(shù)。“先富能人治村”使新形勢(shì)下村黨組織建設(shè)面臨諸多的新情況和新問題，急需進(jìn)行深入的調(diào)查與研究。這對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮好黨組織及廣大黨員的作用，促進(jìn)農(nóng)村的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速農(nóng)村致富奔小康進(jìn)程，有著重要的理論和實(shí)踐意義。