一、公民個(gè)人信息概述

(一)公民個(gè)人信息的認(rèn)定

當(dāng)前，對(duì)公民個(gè)人信息的基本內(nèi)涵，我國現(xiàn)行法律及其相關(guān)司法解釋并沒有一個(gè)明確、專門的界定，而在理論界主要采取列舉式、概括式及列舉與概括相混合的方式來界定公民個(gè)人信息，尤其是第三種方式備受廣大學(xué)者推崇。其中英國與我國臺(tái)灣地區(qū)在該方面極具代表性。如《英國資料保護(hù)法》將諸如個(gè)人意圖、觀點(diǎn)的表達(dá)等能夠直接、間接辨別一個(gè)富有生命即活著的人的一切資料界定為“個(gè)人資料”。又如我國臺(tái)灣地區(qū)的《臺(tái)灣資料法》，根據(jù)該法第3條第1款之規(guī)定，所謂個(gè)人資料即一個(gè)自然人的姓名、出生年月、居民身份號(hào)碼、婚姻家庭、教育職業(yè)、健康、財(cái)務(wù)狀況、指紋等可以辨別該人的相關(guān)資料。在我國，大多數(shù)學(xué)者主要采用列舉與歸納相結(jié)合的方式來界定公民個(gè)人信息的基本內(nèi)涵。關(guān)于公民個(gè)人信息主要有公民的姓名、性別、民族、出生年月、身份號(hào)碼、健康狀況、教育職業(yè)背景、婚姻狀況、戶籍、財(cái)務(wù)狀況、指紋、血型、電話號(hào)碼、信用卡號(hào)碼、網(wǎng)上登錄賬號(hào)與密碼等足以單獨(dú)或幾項(xiàng)信息相結(jié)合識(shí)別一個(gè)人的資料。

(二)公民個(gè)人信息的價(jià)值

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的卓越發(fā)展，公民個(gè)人信息越發(fā)重要，日益成為一種極具價(jià)值的寶貴資源。而今，公務(wù)員考試持續(xù)走高，侵犯公民個(gè)人信息的危害性是顯而易見的。首先，侵犯公民個(gè)人信息是多種下游犯罪的根源。其次，侵犯公民個(gè)人信息不僅會(huì)危害公民個(gè)人信息安全，而且逐步成為網(wǎng)絡(luò)詐騙、電信詐騙等新型犯罪滋生的“溫床”。相反，對(duì)公民個(gè)人信息加以適當(dāng)保護(hù)，有助于維護(hù)公民人身、財(cái)產(chǎn)利益不被侵害。同時(shí)，通過對(duì)公民個(gè)人信息的了解，可以得知一個(gè)人的興趣愛好，實(shí)際需求、生活習(xí)慣等，繼而大大提升獲取利潤的機(jī)率。

二、“公考熱”背景下我國公民個(gè)人信息刑法保護(hù)存在的問題

當(dāng)今國家經(jīng)濟(jì)快速增長的發(fā)展模式，對(duì)我國的科研技術(shù)水平提出了更高的要求，而互相流通的公民信息更是使得彼此的交流更加密切。然而，事物的過快發(fā)展大都會(huì)不可避免的產(chǎn)生出一些弊端。近年來，不法分子侵犯?jìng)€(gè)人信息的案件時(shí)有發(fā)生，其違法行為不僅侵害了公民的人身權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，更危及到了社會(huì)權(quán)益，擾亂了社會(huì)公共秩序。本文主要從侵犯公民個(gè)人信息罪的刑法現(xiàn)存法律狀況著手，分析現(xiàn)今規(guī)定留存的不足之處，從而探討我國公民個(gè)人信息罪的司法認(rèn)定。

一、個(gè)人信息特性概述

個(gè)人信息包括我們自身的身份信息，以及我們?cè)谌粘９ぷ魃詈蛯W(xué)習(xí)中所產(chǎn)生的各項(xiàng)信息。它具有以下幾項(xiàng)特性:(一)個(gè)人信息的可識(shí)別性。可識(shí)別性是公民個(gè)人信息的最本質(zhì)的特點(diǎn)，它是通過個(gè)人數(shù)據(jù)信息中所包含的內(nèi)容，來“識(shí)別”出個(gè)人獨(dú)特的性質(zhì)，也就是個(gè)人資料，由公民個(gè)人數(shù)據(jù)信息的相關(guān)材料和界定刑法個(gè)人信息的標(biāo)準(zhǔn)兩部分組成。即直接識(shí)別與間接識(shí)別。(二)個(gè)人信息的私密性。公民個(gè)人信息的私密性程度與信息數(shù)據(jù)的屬性息息相關(guān)。我國刑法中規(guī)定的公民個(gè)人信息包括:1．國家公職機(jī)構(gòu)通過合法途徑獲取的用于工作需要的信息數(shù)據(jù)，比如籍貫，教育情況，信用等級(jí)等;2．非經(jīng)本人同意，任何組織和個(gè)人都無權(quán)刺探的信息，如各類賬戶密碼等。由此可見，在刑法能夠予以保護(hù)的范疇中，公民的個(gè)人數(shù)據(jù)信息具有相當(dāng)?shù)乃矫苄浴?三)個(gè)人信息的有價(jià)值性。當(dāng)今社會(huì)，信息的價(jià)值十分重要，業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)重要的資源。信息作為個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的集合產(chǎn)物，能夠衍生出一系列相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益。也基于此，部分不法分子利用某些非法渠道獲取不菲的灰色收入，擾亂他人的日常生活。為此，為了從根源上保護(hù)公民的個(gè)人隱私，刑法需要與時(shí)俱進(jìn)，在法治實(shí)踐中推陳出新以求更好的保護(hù)公民個(gè)人信息。

二、立法現(xiàn)狀以及相關(guān)不足

2015頒布的《刑法修正案(九)》在原有法律基礎(chǔ)上有了許多修正與發(fā)展，修正案將此前的出售、非法提供公民個(gè)人信息罪及非法獲取公民個(gè)人信息罪改為侵犯公民個(gè)人信息罪，使得該罪的行為主體范圍得以延伸，并提出了按照情節(jié)的輕重程度界定刑事責(zé)任的方法，由此可以發(fā)現(xiàn)我國立法機(jī)關(guān)對(duì)公民個(gè)人信息保障的重視。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，信息的內(nèi)涵被賦予新的時(shí)代的含義，它同時(shí)具有財(cái)產(chǎn)屬性和人格屬性，因此對(duì)個(gè)人信息的法律保護(hù)提出進(jìn)一步的要求。然而，對(duì)公民個(gè)人信息的侵犯案件層出不窮，法律對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的約束還是暴露出了相對(duì)的不足。在保護(hù)個(gè)人信息領(lǐng)域，主要體現(xiàn)在以下情況:(一)個(gè)人信息相關(guān)權(quán)利含義界定不明確。我國的刑法中沒有規(guī)定個(gè)人信息的含義，只有許多學(xué)者們的解釋，并且界定標(biāo)準(zhǔn)不一，難以應(yīng)用于司法實(shí)踐中。在某種情況上說，現(xiàn)有刑法只是籠統(tǒng)規(guī)定了公民個(gè)人信息的所有權(quán)、使用權(quán)和知情權(quán)，且只是零散分布于刑法中，不能形成體系，降低了其應(yīng)用的可操作性和公正性。(二)缺乏量刑規(guī)則的界定標(biāo)準(zhǔn)。“情節(jié)嚴(yán)重”是衡量行為主體侵犯?jìng)€(gè)人信息的行為是否可入罪的基準(zhǔn)，即只有行為主體的違法行為達(dá)到“情節(jié)嚴(yán)重”的層次才能對(duì)其定罪量刑;刑法總則中規(guī)定“情節(jié)”一詞多是指犯罪行為產(chǎn)生的過程、使用手段的方式、發(fā)展的過程和造成的結(jié)果，總則根據(jù)“情節(jié)”起到的不相同的作用將其進(jìn)行劃分為定罪情節(jié)和量刑情節(jié)依次而言，《刑法修正案(九)》是將“情節(jié)嚴(yán)重”作為侵犯?jìng)€(gè)人信息犯罪的定罪情節(jié)，然而它并未在初立法之時(shí)就明晰“情節(jié)嚴(yán)重”的標(biāo)準(zhǔn)，僅通過之后的司法解釋大略闡述。(三)追訴方式和刑罰設(shè)置較單一。目前侵犯公民個(gè)人信息罪的追訴方式只有公訴這一種，刑罰方面僅規(guī)定“情節(jié)嚴(yán)重”和“情節(jié)特別嚴(yán)重”分別適用不同的刑期，刑罰體系較為單一。我認(rèn)為侵犯公民個(gè)人信息是窺探個(gè)人隱私的行為，僅僅采取公訴這一方式追責(zé)，實(shí)際上會(huì)阻礙保護(hù)個(gè)人信息的發(fā)展進(jìn)程。

三、完善刑法保護(hù)的建議

【摘要】進(jìn)入二十一世紀(jì)后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的快速普及，司法實(shí)踐中，公民個(gè)人信息遭到非法侵害的情形十分普遍，并且呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢(shì)，嚴(yán)重影響了公民的正常生活，引發(fā)了諸多社會(huì)問題。從法律角度分析，侵犯公民個(gè)人信息行為具有較強(qiáng)的社會(huì)危害性，有必要在刑法層面上構(gòu)建一套系統(tǒng)、科學(xué)、合理的公民個(gè)人信息保護(hù)體系，從而切實(shí)有效地保障公民的合法權(quán)益，凈化社會(huì)風(fēng)氣，為公民提供一個(gè)良好的生活、工作環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】公民個(gè)人信息；侵犯公民個(gè)人信息罪；個(gè)人信息保護(hù)法；法定刑

近些年來，全國范圍內(nèi)發(fā)生了多起大規(guī)模的公民個(gè)人信息泄露事件，如“美團(tuán)用戶個(gè)人信息倒賣案”“攜程官網(wǎng)漏洞案”“連鎖酒店開房信息泄露案”等，這些公民個(gè)人信息泄露事件在社會(huì)上帶來了一系列消極影響，引發(fā)了公眾的恐慌。公民個(gè)人信息與公民的人身權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益具有十分密切的關(guān)系，為了充分保障公民個(gè)人信息，防止公民個(gè)人信息被非法獲取、泄露，在我國學(xué)者們的呼吁下，2015年頒布的《刑法修正案（九）》于第17條增設(shè)了侵犯公民個(gè)人信息罪（對(duì)應(yīng)《刑法》法條為第253條之一），對(duì)達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重程度的侵犯公民個(gè)人信息行為予以刑事處罰。《刑法修正案（九）》的頒布具有一定的進(jìn)步意義，體現(xiàn)出立法者對(duì)規(guī)制侵犯公民個(gè)人信息行為的充分重視以及對(duì)侵犯公民個(gè)人信息行為的打擊決心，但是，侵犯公民個(gè)人信息罪的規(guī)定依然存在一些不合理、不完善之處，需要予以進(jìn)一步完善。

一、公民個(gè)人信息概述

（一）公民個(gè)人信息的概念。關(guān)于“公民個(gè)人信息”的概念，現(xiàn)行《刑法》并未予以明確規(guī)定，法學(xué)理論界亦存在不同的觀點(diǎn)。概念的不統(tǒng)一不利于司法工作的開展，基于此，最高人民法院、最高人民檢察院于2017年5月8日了《關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》），《解釋》第1條采用“概括+列舉+兜底”的方式對(duì)“公民個(gè)人信息”進(jìn)行了定義：“以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識(shí)別特定自然人身份或者反映特定自然人活動(dòng)情況的各種信息，包括姓名、身份證件號(hào)碼、通信通訊聯(lián)系方式、住址、賬號(hào)密碼、財(cái)產(chǎn)狀況、行蹤軌跡等。”另外，理論界有學(xué)者主張，“公民個(gè)人信息”也稱為“公民個(gè)人數(shù)據(jù)”，二者可以進(jìn)行同義替換。[1]本文認(rèn)為，這兩個(gè)術(shù)語雖然具有較大的相似性，但依然存在細(xì)微的差別，“公民個(gè)人信息”與“公民個(gè)人數(shù)據(jù)”是包含與被包含的關(guān)系，前者的外延比后者更大，因此不宜將二者混為一談。（二）公民個(gè)人信息刑法保護(hù)的必要性。1.保障公民的合法權(quán)益。公民個(gè)人信息與公民的人身權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益具有十分密切的關(guān)系。首先，個(gè)人信息中往往包含個(gè)人隱私，一旦這些個(gè)人隱私被泄露或者被不法分子利用，公民的隱私權(quán)將被嚴(yán)重侵害；其次，很多經(jīng)營者掌握了公民個(gè)人信息后，會(huì)以打電話、發(fā)短信、發(fā)郵件等方式向目標(biāo)消費(fèi)者推送店鋪或商品信息，影響公民的正常生活；最后，一些不法分子利用公民個(gè)人信息大肆實(shí)施詐騙行為，侵害公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。綜上所述，侵犯公民個(gè)人信息將會(huì)使公民的合法權(quán)益處于極大的風(fēng)險(xiǎn)之中，因此，有必要在刑法層面上對(duì)公民個(gè)人信息予以充分保障。2.促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如前所述，公民個(gè)人信息具有較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，一些經(jīng)營者獲得公民個(gè)人信息后，能夠快速篩選出目標(biāo)消費(fèi)群體并向該群體進(jìn)行商品推銷，從而在市場(chǎng)中脫穎而出。然而，這種以非法手段獲利的行為對(duì)其他經(jīng)營者來說是非常不公平的，擾亂了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，帶來諸多消極影響。另外，隨著泄露公民個(gè)人信息事件的不斷增多，部分消費(fèi)者出于個(gè)人信息安全的考慮，選擇放棄線上購物渠道，這不利于我國電子商務(wù)的長遠(yuǎn)發(fā)展。通過刑法手段保障公民個(gè)人信息，加大不法分子的犯罪成本，能夠有效遏制非法獲取、出售、提供公民個(gè)人信息的情形，維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，推動(dòng)電子商務(wù)行業(yè)的發(fā)展。

二、我國公民個(gè)人信息刑法保護(hù)的現(xiàn)狀及問題分析

摘要：公民人格以及財(cái)產(chǎn)的各種權(quán)益都和個(gè)人信息緊密相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代后，侵犯?jìng)€(gè)人信息問題時(shí)有發(fā)生，因此對(duì)于公民個(gè)人信息中的刑法保護(hù)便成為人們關(guān)注的重點(diǎn)。對(duì)刑法中關(guān)于公民個(gè)人信息保護(hù)中的問題進(jìn)行研究，同時(shí)提出完善措施，希望可以推動(dòng)我國個(gè)人信息中的刑法保護(hù)提升。

關(guān)鍵詞：公民個(gè)人信息;刑法保護(hù);侵犯

個(gè)人信息是進(jìn)行社會(huì)行為的基礎(chǔ)，保護(hù)個(gè)人信息便是保護(hù)隱私權(quán)。由于信息化的發(fā)展快速，利益相關(guān)團(tuán)體眾多，很多行業(yè)處于沒有監(jiān)管的狀態(tài)，這樣便造成信息外漏的問題。這些問題很多都無法依照民法規(guī)范進(jìn)行處理。我國刑法修正案（七）中開始增設(shè)相關(guān)罪名，刑法修正案（九）又做了進(jìn)一步的修改完善，這些為保護(hù)公民個(gè)人信息提供了重要的刑法依據(jù)。但我國的個(gè)人信息刑法保護(hù)，仍然存在一些問題，亟待學(xué)界分析、研究。

一、公民個(gè)人信息

在《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法（專家建議稿）》內(nèi)，個(gè)人信息主要是：“姓名、出生日期、認(rèn)識(shí)記錄、住址、照片、醫(yī)療記錄、身份證號(hào)或者通過信息對(duì)照可以識(shí)別某人的信息。”公民的信息雖然具有很強(qiáng)的社會(huì)屬性，但從根本上而言，其依然是公民最基本的權(quán)利，同時(shí)也是識(shí)別公民身份的標(biāo)準(zhǔn)。這些和公民自身的身份、人格等都有密切的關(guān)系，從中可以看出公民信息中含有較高的利用價(jià)值，因此，掌握公民信息也代表掌握經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這也是公民信息會(huì)遭到侵犯的重要原因。

二、公民個(gè)人信息刑法保護(hù)中的問題

摘要本文介紹了美國《隱私權(quán)法》的立法原則、適用范圍、個(gè)人記錄公開的限制和登記、公民查詢與修改個(gè)人記錄的權(quán)利、對(duì)行政機(jī)關(guān)的限制與要求、免除適用的規(guī)定、該法與美國《信息自由法》的關(guān)系；論述了我國研究和借鑒國外隱私權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)，強(qiáng)化政府信息法制建設(shè)力度，在確保國家和公共利益的前提下依法保護(hù)公民個(gè)人信息的必要性。

關(guān)鍵詞隱私權(quán)法個(gè)人信息信息公開信息安全政府

1974年12月31日，美國參眾兩院通過了《隱私權(quán)法》（ThePrivacyAct）［1］，1979

年，美國第96屆國會(huì)修訂《聯(lián)邦行政程序法》時(shí)將其編入《美國法典》第五編"政府組織與雇員"，形成第552a節(jié)。該法又稱《私生活秘密法》，是美國行政法中保護(hù)公民隱私權(quán)和了解權(quán)的一項(xiàng)重要法律。就政府機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人信息的采集、使用、公開和保密問題作出了詳細(xì)規(guī)定，以此規(guī)范聯(lián)邦政府處理個(gè)人信息的行為，平衡公共利益與個(gè)人隱私權(quán)之間的矛盾。

1立法原則

《隱私權(quán)法》立法的基本原則是：

1.個(gè)人信息權(quán)的基本理論問題

1.1個(gè)人信息權(quán)的概念

通常意義下的個(gè)人信息是指自然人個(gè)體所擁有的，能夠直接或間接識(shí)別本人的特定資料所反映出的內(nèi)容。已經(jīng)提國務(wù)院審議的《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法草案》中規(guī)定個(gè)人信息是指能夠識(shí)別特定個(gè)人的一切信息，包括姓名，年齡，體重，身高，醫(yī)療記錄，教育背景，家庭住址與電話號(hào)碼等。

1.2個(gè)人信息的分類

法律關(guān)于該定義還存在其他兩種不同的稱謂：個(gè)人隱私和個(gè)人資料。對(duì)于個(gè)人隱私的定義，各國對(duì)于個(gè)人隱私的定義各不相同，我認(rèn)為具有代表性的是著名的法學(xué)家威廉普羅賽在他的《美國侵權(quán)行為法（第二次重述）》中把隱私權(quán)分為四部分，即與私人生活有關(guān)的，與安寧生活有關(guān)的，與形象有關(guān)的，與姓名有關(guān)的。個(gè)人資料是指可以自然人個(gè)體所特有的，能夠直接或間接識(shí)別本人的特定資料所反映出的內(nèi)容，它具有隱私性，雖然我們?nèi)粘Ｉ钪袑W(xué)校，工作單位等有權(quán)查看我們的個(gè)人資料，但是他們無權(quán)將我們的個(gè)人資料公開。而個(gè)人隱私，只要不與法律相對(duì)抗，任何人包括我們所在學(xué)校，工作單位和政府機(jī)關(guān)都無權(quán)查看，探悉和公開，我認(rèn)為這是區(qū)分個(gè)人資料和個(gè)人隱私的本質(zhì)區(qū)別。

1.3個(gè)人信息權(quán)的性質(zhì)

[摘要]信息化時(shí)代，人們無時(shí)無刻不在使用信息數(shù)據(jù)，因此公民個(gè)人信息保護(hù)工作變得尤為重要，國家立法機(jī)關(guān)也積極修訂刑法中有關(guān)保護(hù)公民個(gè)人信息的法條，有效震懾了侵犯公民個(gè)人信息的犯罪，給予公民個(gè)人信息法律上的保護(hù)，從而推動(dòng)社會(huì)信息的和諧健康發(fā)展。然而，刑法在社會(huì)公民個(gè)人信息全面保護(hù)上還存在一定的不足，有待相關(guān)部門及時(shí)采取改進(jìn)措施。文章就此對(duì)公民個(gè)人信息刑法保護(hù)展開分析與探討。

[關(guān)鍵詞]公民個(gè)人；信息；刑法保護(hù)

我國當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入信息社會(huì)，公民個(gè)人信息數(shù)據(jù)急劇增多，以計(jì)算機(jī)為基礎(chǔ)的多樣化信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用促使個(gè)人信息處理、傳輸以及獲取利用變得更加快捷方便，如此無疑增大了公民個(gè)人信息被盜取利用的侵害風(fēng)險(xiǎn)，并且也會(huì)嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)正常發(fā)展秩序，引發(fā)各種網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)話題。《刑法》在侵犯公民個(gè)人信息安全方面已經(jīng)設(shè)置了兩個(gè)罪名，但仍然存在一些不足，比如，缺乏完善個(gè)人信息刑法保護(hù)內(nèi)容、未能夠徹底貫徹罪刑法定原則等，此外，國家立法機(jī)關(guān)還未正式出臺(tái)《個(gè)人信息保護(hù)法》，也一定程度影響到了公民個(gè)人信息的充分法律保護(hù)工作。

一、當(dāng)前社會(huì)侵犯公民個(gè)人信息的具體犯罪行為

（一）利用網(wǎng)絡(luò)媒體侵犯公民個(gè)人信息。在人們的生活中，多樣化的網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)為人們工作生活提供眾多便利的同時(shí)，也會(huì)威脅到公民的個(gè)人信息安全問題。比如，網(wǎng)絡(luò)媒體曝光某一社會(huì)普遍現(xiàn)象，會(huì)在一定程度涉及對(duì)公民個(gè)人信息的侵權(quán)問題，嚴(yán)重情況下會(huì)產(chǎn)生刑事犯罪行為。在當(dāng)今社會(huì)，由于網(wǎng)絡(luò)媒體曝光導(dǎo)致公民個(gè)人隱私信息泄露的行為影響非常廣，加上現(xiàn)在是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，越來越多的公民成為網(wǎng)絡(luò)信息用戶，公民個(gè)人具有價(jià)值的信息數(shù)量變得越來越多。一些網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)新聞編輯會(huì)別有用心地盜取利用他人信息進(jìn)行話題炒作，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)話題騙取點(diǎn)擊率，對(duì)當(dāng)事人造成不可估量的影響。①（二）利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)非法收集盜取公民個(gè)人信息。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷創(chuàng)新完善，一些網(wǎng)絡(luò)不法分子通過利用各種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)工具盜取他人隱私信息數(shù)據(jù)，侵害到公民個(gè)人信息權(quán)益。比如，一些網(wǎng)民會(huì)莫名收到一些網(wǎng)址鏈接信息，提示其已經(jīng)中獎(jiǎng)，只要點(diǎn)開鏈接填寫相關(guān)信息即可。然而，當(dāng)網(wǎng)民點(diǎn)開鏈接后就會(huì)發(fā)現(xiàn)自己一些個(gè)人信息被非法盜取，甚至出現(xiàn)金錢詐騙的問題。另外，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展促使手機(jī)獲取信息渠道變得越來越豐富，公民要培養(yǎng)自身良好的信息安全防范意識(shí)，加強(qiáng)自我個(gè)人信息的安全保護(hù)措施。（三）隱蔽性侵害公民個(gè)人信息的犯罪行為。由于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的先進(jìn)性，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)侵害公民個(gè)人信息的犯罪行為具有隱蔽性和技術(shù)性的特點(diǎn)，難以被當(dāng)事人察覺，公民個(gè)人信息往往是莫名其妙地就被泄露利用了，這無疑是一種無形的個(gè)人利益侵害，相關(guān)部門很難進(jìn)行犯罪行為的調(diào)查取證，進(jìn)而難以科學(xué)高效判斷出犯罪行為的源頭。②公民個(gè)人信息的網(wǎng)絡(luò)侵害犯罪行為通常表現(xiàn)出犯罪地與結(jié)果發(fā)生地不一致，抑或是存在多個(gè)結(jié)果發(fā)生地，這樣會(huì)增大國家司法機(jī)關(guān)犯罪調(diào)查人員的取證工作，難以判定實(shí)際犯罪人員，從而阻礙了公民個(gè)人信息刑法保護(hù)工作的順利開展。

二、公民個(gè)人信息刑法保護(hù)中存在的主要問題

摘要:為保護(hù)我國公民個(gè)人信息安全，我國刑法對(duì)公民個(gè)人信息保護(hù)作了相應(yīng)的具體規(guī)定。立足于公民個(gè)人信息的界定，分析了現(xiàn)有的刑法規(guī)制條款，發(fā)現(xiàn)在罪名主觀階層設(shè)置、前置性法律保護(hù)、侵犯?jìng)€(gè)人信息罪的起訴模式及入罪行為方式規(guī)定等方面還存在一些難點(diǎn)問題。提出了區(qū)別設(shè)置罪名主觀階層、完善前置性法律、科學(xué)界定入罪行為方式及增加受害人自訴模式等建議，以期推進(jìn)公民個(gè)人信息保護(hù)制度的進(jìn)一步完善。

關(guān)鍵詞:公民個(gè)人信息;刑法規(guī)制;完善立法

1相關(guān)研究與問題提出

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，“公民個(gè)人信息”概念已經(jīng)越來越為人們所關(guān)注。公民個(gè)人信息作為對(duì)公民自然人身份或者是活動(dòng)情況加以識(shí)別的標(biāo)識(shí)，包括以電子或者其他方式記錄的公民個(gè)體姓名、身份證件號(hào)碼、通信聯(lián)系方式、住址、賬號(hào)密碼、財(cái)產(chǎn)狀況及行蹤軌跡等。由于公民信息具有涉及公民個(gè)體一切有價(jià)值意義的情報(bào)或者資訊的屬性，因此成為法律關(guān)系的客體之一，國際上有許多國家專門立法對(duì)公民的個(gè)人信息給予法律上的保護(hù)。如美國在以《隱私法》層面對(duì)聯(lián)邦政府機(jī)關(guān)收集、使用和散播個(gè)人信息的行為進(jìn)行規(guī)范的同時(shí)，還通過《健康保險(xiǎn)便利及責(zé)任法》《電纜通信政策法》《電話消費(fèi)者保護(hù)法》《兒童網(wǎng)上隱私保護(hù)法》以及《家庭教育權(quán)利和隱私法》、《駕員隱私保護(hù)法》《金融服務(wù)現(xiàn)代法》等私人行業(yè)領(lǐng)域?qū)駛€(gè)人信息予以保護(hù);德國在《刑法》《安全審查法》中對(duì)侵害私人生活、言論、通信、探知數(shù)據(jù)及隱私等設(shè)立具體的保護(hù)條款;日本在《日本刑法典》中有關(guān)于泄露秘密罪的規(guī)定，在《個(gè)人信息保護(hù)法》中針對(duì)個(gè)人信息的獲取、利用目的、向信息主體發(fā)出通知、安全管理措施、對(duì)從業(yè)者的監(jiān)督、對(duì)被委巧人的監(jiān)督、個(gè)人信息的公布及公開、個(gè)人信息的修正及停止利用等環(huán)節(jié)，均設(shè)置了詳盡的規(guī)定。

我國對(duì)于公民個(gè)人信息保護(hù)的立法起步較晚，以2009年國家在《刑法修正案(七)》中增設(shè)了出售、非法提供公民個(gè)人信息罪和非法獲取公民個(gè)人信息罪這兩種侵犯公民個(gè)人信息的犯罪的規(guī)定為標(biāo)志，開啟了以刑法手段對(duì)公民個(gè)人信息予以保護(hù)的立法進(jìn)程。在此之后，又相繼設(shè)立了如《護(hù)照法》《身份證法》《統(tǒng)計(jì)法》等專項(xiàng)法律。截至目前，我國有近40部法律、30余部法規(guī)以及近200部規(guī)章涉及公民個(gè)人信息保護(hù)，其中包括規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息規(guī)定、醫(yī)療信息規(guī)定及個(gè)人信用管理辦法等。

2015年11月《刑法修正案(九)》的頒布表明，隨著我國法制化社會(huì)進(jìn)程的推進(jìn)，公民個(gè)人信息的保護(hù)已經(jīng)越來越受到國家層面的重視。通過源頭立法對(duì)公民個(gè)人信息予以保護(hù)也說明隨著信息化社會(huì)的到來，從法理上來說，無論是基于公民身份的確定，還是公民個(gè)人信息范圍的確定以及與之相對(duì)應(yīng)的出售、非法提供公民個(gè)人信息罪的主體問題、侵犯公民個(gè)人信息犯罪的主觀罪過問題、非法獲取公民個(gè)人信息行為的司法認(rèn)定問題已經(jīng)成為司法實(shí)踐中的難點(diǎn)，為保護(hù)我國公民個(gè)人信息，我國在刑法中明確了相應(yīng)的條款。但從具體的司法實(shí)踐來看，依然存在著有待改進(jìn)之處。例如，廣東省廣州市越秀區(qū)人民法院一審判決，被告數(shù)人應(yīng)用“內(nèi)鬼”加“黑客”方式，非法盜取了35萬多條其他人的個(gè)人信息，故該地法院以侵犯?jìng)€(gè)人信息罪為由實(shí)施了相應(yīng)的審判。根據(jù)對(duì)該案件的分析得出，伴隨著電子信息技術(shù)的持續(xù)發(fā)展，個(gè)人信息將更加容易被他人盜取，更容易受到他人的非法侵犯，故有必要以刑法的方式完成對(duì)該類犯罪的規(guī)制。在《刑法修正案(九)》中對(duì)個(gè)人信息犯罪進(jìn)行了規(guī)制，其在原有法律條款的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步增加了處罰的范圍。2017年6月，最高人民法院和最高人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱“兩高”)了有關(guān)侵犯?jìng)€(gè)人信息犯罪法律02管轄規(guī)制的司法解釋，并完成了對(duì)個(gè)人信息的明確定義，指出以電子及其他辦法所記載的可以反映出自然人身份及其行為情況等的信息都屬于個(gè)人信息，如個(gè)人姓名、身份證號(hào)碼、電話號(hào)碼、家庭住址以及賬號(hào)密碼等。由此可以看出，國內(nèi)刑法有著與時(shí)俱進(jìn)的優(yōu)勢(shì)，能夠有效完成對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)。但就《刑法修正案(九)》中對(duì)侵犯?jìng)€(gè)人信息罪的類別劃分來看，其將該類犯罪劃在了侵犯名譽(yù)與隱私方面，而兩高所頒布的司法解釋中也并未對(duì)該類犯罪的屬性進(jìn)行明確劃分，故此類新形式的犯罪在理論、實(shí)踐等方面仍存在著一些不盡如人意的地方，需要進(jìn)一步優(yōu)化，以能夠在法律層面對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行更為完善的保護(hù)。

摘要：信息技術(shù)的快速發(fā)展已不知不覺把人類推到大數(shù)據(jù)時(shí)代，在享受數(shù)據(jù)資源帶來便捷性與精準(zhǔn)服務(wù)高效性的同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)也將時(shí)刻伴隨個(gè)人信息的收集、使用與轉(zhuǎn)移，尤其近幾年來各種類型的網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法與犯罪行為報(bào)道較多，立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和相關(guān)部門等分別對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全、個(gè)人信息問題進(jìn)行了立法研究，出臺(tái)了司法解釋和各種法律法規(guī)。通過學(xué)習(xí)美國、德國相對(duì)成熟的個(gè)人信息保護(hù)立法模式，結(jié)合當(dāng)前立法形態(tài)和國情，我國有必要建立一套系統(tǒng)的個(gè)人信息保護(hù)立法模式。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時(shí)代；網(wǎng)絡(luò)犯罪；個(gè)人信息

一、“徐玉玉案”引發(fā)的個(gè)人信息保護(hù)立法的思考

2016年8月，山東女孩徐玉玉因被詐騙電話騙走籌措的9000多元學(xué)費(fèi)，悲憤和重壓之下不幸猝死，當(dāng)時(shí)引發(fā)了社會(huì)各界和媒體的廣泛關(guān)注，雖然被告人已被法律制裁，但類似“徐玉玉案“的受害者在現(xiàn)實(shí)生活中不計(jì)其數(shù)，如何避免此類事件的頻頻發(fā)生。目前，網(wǎng)絡(luò)詐騙案已經(jīng)引起我國立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、公安部等的高度重視。2018年全國兩會(huì)“徐玉玉“名字出現(xiàn)在最高人民法院工作報(bào)告上，五年來審結(jié)徐玉玉被詐騙等案件1．1萬件，出臺(tái)辦理侵犯公民個(gè)人信息案件司法解釋，嚴(yán)懲泄露個(gè)人信息，非法買賣信息等犯罪行為。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展和大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，“徐玉玉案”的發(fā)酵、熱議，越來越多的傳統(tǒng)犯罪模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦途W(wǎng)絡(luò)犯罪模式，即利用信息數(shù)據(jù)進(jìn)行違法和犯罪活動(dòng)？目前，除了利用個(gè)人信息進(jìn)行電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案外，還存在通過網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)營銷等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)形式進(jìn)行數(shù)據(jù)盜取和販賣現(xiàn)象，甚至引發(fā)跨境網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)。大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)的流通和使用在為經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)力量的同時(shí)，也為犯罪分子進(jìn)行新型犯罪活動(dòng)提供了方便。如何控制？防范？筆者認(rèn)為有必要進(jìn)行個(gè)人信息保護(hù)立法，從源頭進(jìn)行根治，進(jìn)而從實(shí)質(zhì)上控制犯罪的數(shù)量。

二、我國個(gè)人信息保護(hù)立法現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)立法工作有待改進(jìn)。從法律規(guī)定內(nèi)容看，具有較強(qiáng)的原則性但可操作性不足；從立法體系看，相關(guān)法律規(guī)定散見于各層級(jí)的立法文件中，缺乏統(tǒng)領(lǐng)性的專門立法。這為個(gè)人信息保護(hù)工作帶來一定的困境。為此，筆者從國家層面、行業(yè)層面分析我國個(gè)人信息保護(hù)立法現(xiàn)狀。（一）國家層面。我國相繼出臺(tái)了一系列與個(gè)人信息保護(hù)有關(guān)的規(guī)范性文件，例如：我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等。《網(wǎng)絡(luò)安全法》增加了個(gè)人信息保護(hù)制度，并作了全面系統(tǒng)的規(guī)定。不僅完善了收集，使用個(gè)人信息的規(guī)則，還強(qiáng)化了個(gè)人信息收集，使用主體的保護(hù)責(zé)任。該法的實(shí)施為網(wǎng)絡(luò)安全和個(gè)人信息保護(hù)工作作了進(jìn)一步的強(qiáng)化。此外，我國《刑法》第253條對(duì)“侵犯公民個(gè)人信息罪”①規(guī)定了不同的處罰和加重情節(jié)。2017年5月最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合了《關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》②列舉了個(gè)人信息的具體范圍，這是兩高首次就侵犯公民個(gè)人信息犯罪的具體定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的司法解釋。（二）行業(yè)層面。由于法律規(guī)范及監(jiān)管政策存在原則性，模糊化及碎片化，很多政策缺乏落地的細(xì)則，這給絕大多數(shù)企業(yè)個(gè)人信息合規(guī)工作帶來極大的困惑。2017年12月中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)正式《信息安全技術(shù)個(gè)人信息安全規(guī)范》（簡(jiǎn)稱“《規(guī)范》”），《規(guī)范》一方面明確了企業(yè)收集、使用、分享個(gè)人信息的合規(guī)要求，為企業(yè)制定隱私政策及個(gè)人信息管理規(guī)范指明了方向；另一方面及時(shí)地填補(bǔ)了現(xiàn)階段個(gè)人信息保護(hù)中諸多技術(shù)細(xì)節(jié)與實(shí)操領(lǐng)域的規(guī)范空白。

論文關(guān)鍵詞：個(gè)人信息刑法保護(hù)犯罪

論文內(nèi)容摘要：本文從學(xué)理解釋的角度，對(duì)個(gè)人信息犯罪構(gòu)成的有關(guān)刑法規(guī)定進(jìn)行了解釋，以有利于司法實(shí)踐對(duì)個(gè)人信息犯罪的認(rèn)定。

侵犯公民個(gè)人信息罪是指侵犯公民個(gè)人信息情節(jié)嚴(yán)重的行為。目前，在我國，非法使用個(gè)人信息或非法獲取公民個(gè)人信息并以公民個(gè)人信息進(jìn)行非法營利的行為十分猖獗，加強(qiáng)包括刑法在內(nèi)的一切法律手段對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行包括是非常必要的。全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過了《中華人民共和國刑法修正案（七）》，其中第七條規(guī)定重新規(guī)定了侵犯公民個(gè)人信息罪的內(nèi)容，是我國加強(qiáng)個(gè)人信息法律保護(hù)的體現(xiàn)。因此，研討理論上如何解釋刑法修正案（七）第七條具有重要的實(shí)踐意義。

侵犯公民個(gè)人信息罪的法益

刑法法益就是被犯罪行為所侵害的利益。刑法的目的是保護(hù)法益，反過來說明犯罪的本質(zhì)是侵犯法益。侵犯公民個(gè)人信息罪的法益就是公民的個(gè)人信息權(quán)。個(gè)人信息權(quán)利是人格權(quán)的一部分。某種事物之所以值得刑事法律加以保護(hù)必然是其承載了重要的利益。個(gè)人信息值得法律加以保護(hù)的原因是其承載了重要的人格利益。人的利益或人權(quán)是現(xiàn)代法律所保護(hù)的重要客體，而人格權(quán)又是人權(quán)的最為基本的組成部分。就個(gè)人信息與人格權(quán)相聯(lián)系的角度而言，個(gè)人信息是人格的外在表現(xiàn)形式，對(duì)人格權(quán)的侵害往往是通過對(duì)個(gè)人信息的侵害加以實(shí)現(xiàn)的。人格權(quán)的內(nèi)容包括：其一，人格獨(dú)立；其二，人格自由；其三，人格尊嚴(yán)。個(gè)人信息不受他人非法干涉、支配和控制是人格獨(dú)立的必然要求。個(gè)人信息不受他人非法干涉、支配和控制為人格自由及其自由發(fā)展提供了空間，如果個(gè)人信息被隨意侵害，人格的自由便無立錐之地。

侵犯公民個(gè)人信息罪的客觀要件