【摘要】我國的工傷保險制度本身的建設還不夠完善。結合我國的實際情況，根據我國現行工傷保險制度存在的問題，通過對國外工傷保險制度與我國工傷保險制度進行一定程度的比較，就我國的工傷保險制度存在的問題和不完善的地方，提出完善我國工傷保險制度的對策思考。

【關鍵詞】工傷保險；制度；對策

我國的工傷保險制度發展到今天，實踐過程中得到了一定的貫徹，發揮了一定的作用，但從總體來看，我國工傷保險制度的建立、發展的時間較短，制度本身的建設不夠完善。我們應結合我國的實際情況，就我國的工傷保險制度存在的問題和不完善的地方，采取各種措施加以解決和完善。

一、提高立法層次，建立更具強制性的工傷保險制度

已建立工傷保險制度的世界各國，無論是發展中國家還是發達國家，工傷保險的特征都是由國家立法，實行強制和互濟，工傷保險的內容也是按照制定法律由政府直接組織或指導實施。德國是工傷保險立法最早的國家，早在1884年就頒布實施了《工傷事故保險法》，挪威于1895年頒布了《工傷保險法》，美國在1908年聯邦政府頒布《美國聯邦雇員傷害賠償法》。以上國家由于采用基本法的形式規定工傷保險制度，效力高，在實施過程中具有較強的強制力，執行起來自然也較為順暢。我們國家的工傷保險歷經了十多年的改革，1996年勞動部頒布了《企業職工工傷保險試行辦法》，2004年開始施行《工傷保險條例》(以下簡稱《條例》)，前者是部門規章，后者是行政法規，在實踐過程中，由于效力較低，難于發揮工傷保險制度作用。例如，有些企業不參加工傷保險，嚴重影響工傷保險統籌基金的基數，以致造成工傷保險難于達到真正分散風險的目的。另外，各省、市制定了地方性法規或辦法，使得工傷保險制度在實施過程中存在著較大的差異，沒有體現工傷保險法律制度的嚴肅性。因此，必須盡快制定出自成體系的較為完整的全國統一的工傷保險法或者包括工傷保險在內的社會保險法，使我國的工傷保險立法進入正規的國家權力機關立法層次，以便提高我國工傷保險制度實施與執行的力度；制定和頒布全國統一的工傷保險法或者包括工傷保險在內的社會保險法有助于用人單位及勞動者本身法律意識的提高，更有助于弱化行政權力直接干預工傷的處理，這樣有利于社會補償機制的建立，從而促進工傷保險法法律制度的全面建設。

二、建立健全我國的勞動行政執法隊伍，提高經辦水平

摘要：我國的工傷保險制度本身的建設還不夠完善。結合我國的實際情況，根據我國現行工傷保險制度存在的問題，通過對國外工傷保險制度與我國工傷保險制度進行一定程度的比較，就我國的工傷保險制度存在的問題和不完善的地方，提出完善我國工傷保險制度的對策思考。

關鍵詞：工傷保險；制度；對策

我國的工傷保險制度發展到今天，實踐過程中得到了一定的貫徹，發揮了一定的作用，但從總體來看，我國工傷保險制度的建立、發展的時間較短，制度本身的建設不夠完善。我們應結合我國的實際情況，就我國的工傷保險制度存在的問題和不完善的地方，采取各種措施加以解決和完善。

一、提高立法層次，建立更具強制性的工傷保險制度

已建立工傷保險制度的世界各國，無論是發展中國家還是發達國家，工傷保險的特征都是由國家立法，實行強制和互濟，工傷保險的內容也是按照制定法律由政府直接組織或指導實施。德國是工傷保險立法最早的國家，早在1884年就頒布實施了《工傷事故保險法》，挪威于1895年頒布了《工傷保險法》，美國在1908年聯邦政府頒布《美國聯邦雇員傷害賠償法》。以上國家由于采用基本法的形式規定工傷保險制度，效力高，在實施過程中具有較強的強制力，執行起來自然也較為順暢。我們國家的工傷保險歷經了十多年的改革，1996年勞動部頒布了《企業職工工傷保險試行辦法》，2004年開始施行《工傷保險條例》(以下簡稱《條例》)，前者是部門規章，后者是行政法規，在實踐過程中，由于效力較低，難于發揮工傷保險制度作用。例如，有些企業不參加工傷保險，嚴重影響工傷保險統籌基金的基數，以致造成工傷保險難于達到真正分散風險的目的。另外，各省、市制定了地方性法規或辦法，使得工傷保險制度在實施過程中存在著較大的差異，沒有體現工傷保險法律制度的嚴肅性。因此，必須盡快制定出自成體系的較為完整的全國統一的工傷保險法或者包括工傷保險在內的社會保險法，使我國的工傷保險立法進入正規的國家權力機關立法層次，以便提高我國工傷保險制度實施與執行的力度；制定和頒布全國統一的工傷保險法或者包括工傷保險在內的社會保險法有助于用人單位及勞動者本身法律意識的提高，更有助于弱化行政權力直接干預工傷的處理，這樣有利于社會補償機制的建立，從而促進工傷保險法法律制度的全面建設。

二、建立健全我國的勞動行政執法隊伍，提高經辦水平

【摘要】我國的工傷保險制度本身的建設還不夠完善。結合我國的實際情況,根據我國現行工傷保險制度存在的問題,通過對國外工傷保險制度與我國工傷保險制度進行一定程度的比較,就我國的工傷保險制度存在的問題和不完善的地方,提出完善我國工傷保險制度的對策思考。

【關鍵詞】工傷保險;制度;對策

我國的工傷保險制度發展到今天,實踐過程中得到了一定的貫徹,發揮了一定的作用,但從總體來看,我國工傷保險制度的建立、發展的時間較短,制度本身的建設不夠完善。我們應結合我國的實際情況,就我國的工傷保險制度存在的問題和不完善的地方,采取各種措施加以解決和完善。

1提高立法層次,建立更具強制性的工傷保險制度

已建立工傷保險制度的世界各國,無論是發展中國家還是發達國家,工傷保險的特征都是由國家立法,實行強制和互濟,工傷保險的內容也是按照制定法律由政府直接組織或指導實施。德國是工傷保險立法最早的國家,早在1884年就頒布實施了《工傷事故保險法》,挪威于1895年頒布了《工傷保險法》,美國在1908年聯邦政府頒布《美國聯邦雇員傷害賠償法》。以上國家由于采用基本法的形式規定工傷保險制度,效力高,在實施過程中具有較強的強制力,執行起來自然也較為順暢。我們國家的工傷保險歷經了十多年的改革,1996年勞動部頒布了《企業職工工傷保險試行辦法》,2004年開始施行《工傷保險條例》(以下簡稱《條例》),前者是部門規章,后者是行政法規,在實踐過程中,由于效力較低,難于發揮工傷保險制度作用。例如,有些企業不參加工傷保險,嚴重影響工傷保險統籌基金的基數,以致造成工傷保險難于達到真正分散風險的目的。另外,各省、市制定了地方性法規或辦法,使得工傷保險制度在實施過程中存在著較大的差異,沒有體現工傷保險法律制度的嚴肅性。因此,必須盡快制定出自成體系的較為完整的全國統一的工傷保險法或者包括工傷保險在內的社會保險法,使我國的工傷保險立法進入正規的國家權力機關立法層次,以便提高我國工傷保險制度實施與執行的力度;制定和頒布全國統一的工傷保險法或者包括工傷保險在內的社會保險法有助于用人單位及勞動者本身法律意識的提高,更有助于弱化行政權力直接干預工傷的處理,這樣有利于社會補償機制的建立,從而促進工傷保險法法律制度的全面建設。

2建立健全我國的勞動行政執法隊伍,提高經辦水平

**市是一個以采礦、冶金、建材、化工、服裝行業為主的老工業城市，現有大小企業2000余家，從業人員近30萬人，其中礦山企業從業人員約占1／3。針對礦山企業點多、面廣、事故預防難度大的特點，我市自1999年同步實施工傷保險和醫療保險以來，堅持以管理促擴覆，不斷完善政策，強化服務，規范運作，穩步推進工傷保險。截止2005年底，已有1411家企業、15.4萬人參加了工傷保險，累計征收工傷保險基金4450萬元，支付各項傷殘待遇2187萬元，初步建立起較為完善的責任、管理和預防體系，為保障工傷職工的合法權益、減輕企業負擔、維護社會穩定發揮了重要作用。我們的主要做法是：

一、堅持目標管理，建立工傷保險的責任體系

主要從三個方面著手：

一是政府推動，強化責任。市委、市政府將工傷保險擴面征繳納入各級黨政主職經濟目標考核內容之一，實行目標管理責任制，逐月量化考核，年終獎懲兌現。為強化工傷保險擴面稽核征繳，市政府還建立了擴面征繳獎勵制度，每年除安排專項工作經費和從基金中提取專項調查、預防和鑒定費外，工傷保險每擴面新增1名參保人員還獎勵5－10元。在這一責任體系的帶動下，工傷保險覆蓋范圍逐步擴大，基金支撐能力穩步增強，每年新增200余家企業、3萬余名參保人員，新增基金收入800萬元以上。

二是部門聯動，強化配合。勞動保障、安全生產、衛生、財政、工會等部門密切配合，齊抓共管，共同做好工傷保險的相關管理、制度建設、信息傳遞等工作。去年我市開展了為期3個月的社會保險擴面征繳攻堅戰，5家部門整體聯動，新增工傷保險擴面1.5萬人。我們會同安全、財政、衛生等部門，對不同類型企業和不同對象參加工傷保險，因企制宜，因人而施，如大冶有色金屬公司是一家以礦山采掘為主體的企業，擴覆時，我們會同有關部門，從實際出發，在參保費率上，將后勤服務單位與主體區別對待，對老工傷則一次性預提費用，促使其1.4萬人全部參保。

三是政策驅動，強化引導。我市1999年出臺了《黃石市城鎮職工工傷保險暫定規定》，《工傷保險條例》頒布后，因地制宜，不斷探索，先后制定了《黃石市工傷職工就醫和醫療費用結算管理暫行辦法》、《黃石市工傷保險費率浮動試行辦法》、《黃石市勞動能力鑒定暫行辦法》等10多件政策性文件，建立起從工傷認定到勞動能力鑒定、擴面征繳到待遇給付、工傷醫療管理到醫療康復、工傷預防到浮動費率等一整套工傷保險配套政策，形成了較為完備的政策體系。改制企業老工傷人員工傷待遇補償問題極為復雜，稍有不慎，有可能引發社會穩定問題。為了做好這項工作，我們堅持摸清情況，對照現行政策分類排隊，嚴格把關，并做好耐心細致的宣傳解釋工作。目前已累計為5720名工傷職工預留工傷費用11510萬元，解除了他們的后顧之憂。

一、實施目的

實行工傷保險市級統籌，建立全市參保范圍和對象、繳費基數和費率標準、基金財務賬戶管理、工傷認定和勞動能力鑒定、工傷保險待遇支付標準、業務流程和業務信息系統統一的工傷保險管理制度。

二、統籌管理內容

（一）參保范圍和對象。*市行政區域內各類企業、事業單位、社會團體、民辦非企業單位和有雇工的個體工商戶的全部職工，以及黨政群機關除公務員以外的工作人員（以下簡稱用人單位和職工）。參加省本級工傷保險統籌的用人單位除外。

（二）繳費基數和費率。市人力資源和社會保障行政部門按照以支定收、收支平衡的原則和國家有關規定，確定工傷保險行業基準費率和浮動辦法，并向社會公布后施行。

用人單位以本單位全部職工上月工資總額為基數按月繳納工傷保險費。單位職工本人工資低于*市上年度在崗職工月平均工資60%的，以*市上年度在崗職工月平均工資的60%作為繳費基數；高于*市上年度在崗職工月平均工資300%的，以*市上年度在崗職工月平均工資的300%作為繳費基數。難以確定工資總額的單位和有雇工的個體工商戶以*市上年度在崗職工月平均工資作為繳費基數。

各縣市區人民政府,市屬各開發區管委會,市政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校,各人民團體:

為維護用人單位和工傷職工合法權益,維護勞動關系的和諧穩定,促進安全生產,根據省政府辦公廳《關于全面推進工傷保險工作的通知》精神,結合我市實際,就全面推進工傷保險工作有關事項通知如下。

一、全面推進工傷保險工作的范圍對象和目標任務

凡我市行政區域內的所有企業、事業單位(參照公務員管理的事業單位除外,下同)、民間非營利組織和有雇工的個體工商戶,都應依法為其全部職工(含雇工及臨時聘用人員)辦理工傷保險參保手續,并按時足額繳納工傷保險費。

全面推進工傷保險工作的目標任務是:從現在到2010年,全市工傷保險參保人數力爭達到106萬人,基本實現全市工傷保險全覆蓋。

二、進一步強化工傷保險工作的主要措施

為全面推進我縣的工傷保險工作，進一步深化工傷保險制度改革，健全完善社會保障體系，促進全縣安全生產及社會保障工作的健康有序發展，現制定全面推進工傷保險工作實施方案如下：

一、指導思想

工傷保險是社會保障制度的重要組成部分，大力推進工傷保險工作既是貫徹黨的十七大精神、落實科學發展觀、構建和諧社會的重要舉措，也是預防和減少安全生產事故和職業病傷害、保障職工生命安全和健康的根本需要。各級、各有關部門和單位要從構建社會主義和諧社會和建設和諧的高度，切實重視工傷保險工作，著力把全面推進工傷保險工作作為當前及今后一個時期加快我縣社會保障體系建設的一項重要內容來抓，精心組織，認真部署，全面抓好落實。

二、參保范圍及目標任務

（一）參保范圍：我縣行政區域內的所有企業、事業單位（參照公務員法管理的事業單位除外）、民間非營利組織以及有雇工的個體工商戶（以下稱用人單位），特別是建筑、餐飲服務行業，都必須依法為其全部職工或者雇工（以下稱職工）辦理工傷保險參保手續，并按規定按時足額繳納工傷保險費。

（二）目標任務：從現在起到2010年，全縣工傷保險參保人數力爭達到5.8萬人；到2012年，全縣絕大部分與用人單位建立勞動關系的職工都要納入工傷保險范圍，基本實現工傷保險全覆蓋。

編者按：本論文主要從提高立法層次,建立更具強制性的工傷保險制度；建立健全我國的勞動行政執法隊伍,提高經辦水平；進一步擴大工傷保險的覆蓋面；統一工傷認定標準和完善工傷認定工作；完善工傷保險基金運營機制和解決長期待遇費用平衡問題；加強工傷保險的預防和康復功能的發揮等進行講述，包括了完善工傷保險基金運營機制、切實解決長期待遇費用的平衡問題等，具體資料請見：

【摘要】我國的工傷保險制度本身的建設還不夠完善。結合我國的實際情況,根據我國現行工傷保險制度存在的問題,通過對國外工傷保險制度與我國工傷保險制度進行一定程度的比較,就我國的工傷保險制度存在的問題和不完善的地方,提出完善我國工傷保險制度的對策思考。

【關鍵詞】工傷保險;制度;對策

我國的工傷保險制度發展到今天,實踐過程中得到了一定的貫徹,發揮了一定的作用,但從總體來看,我國工傷保險制度的建立、發展的時間較短,制度本身的建設不夠完善。我們應結合我國的實際情況,就我國的工傷保險制度存在的問題和不完善的地方,采取各種措施加以解決和完善。

1提高立法層次,建立更具強制性的工傷保險制度

已建立工傷保險制度的世界各國,無論是發展中國家還是發達國家,工傷保險的特征都是由國家立法,實行強制和互濟,工傷保險的內容也是按照制定法律由政府直接組織或指導實施。德國是工傷保險立法最早的國家,早在1884年就頒布實施了《工傷事故保險法》,挪威于1895年頒布了《工傷保險法》,美國在1908年聯邦政府頒布《美國聯邦雇員傷害賠償法》。以上國家由于采用基本法的形式規定工傷保險制度,效力高,在實施過程中具有較強的強制力,執行起來自然也較為順暢。我們國家的工傷保險歷經了十多年的改革,1996年勞動部頒布了《企業職工工傷保險試行辦法》,2004年開始施行《工傷保險條例》(以下簡稱《條例》),前者是部門規章,后者是行政法規,在實踐過程中,由于效力較低,難于發揮工傷保險制度作用。例如,有些企業不參加工傷保險,嚴重影響工傷保險統籌基金的基數,以致造成工傷保險難于達到真正分散風險的目的。另外,各省、市制定了地方性法規或辦法,使得工傷保險制度在實施過程中存在著較大的差異,沒有體現工傷保險法律制度的嚴肅性。因此,必須盡快制定出自成體系的較為完整的全國統一的工傷保險法或者包括工傷保險在內的社會保險法,使我國的工傷保險立法進入正規的國家權力機關立法層次,以便提高我國工傷保險制度實施與執行的力度;制定和頒布全國統一的工傷保險法或者包括工傷保險在內的社會保險法有助于用人單位及勞動者本身法律意識的提高,更有助于弱化行政權力直接干預工傷的處理,這樣有利于社會補償機制的建立,從而促進工傷保險法法律制度的全面建設。

摘要：我國的工傷保險制度本身的建設還不夠完善。結合我國的實際情況，根據我國現行工傷保險制度存在的問題，通過對國外工傷保險制度與我國工傷保險制度進行一定程度的比較，就我國的工傷保險制度存在的問題和不完善的地方，提出完善我國工傷保險制度的對策思考。

關鍵詞：工傷保險；制度；對策

我國的工傷保險制度發展到今天，實踐過程中得到了一定的貫徹，發揮了一定的作用，但從總體來看，我國工傷保險制度的建立、發展的時間較短，制度本身的建設不夠完善。我們應結合我國的實際情況，就我國的工傷保險制度存在的問題和不完善的地方，采取各種措施加以解決和完善。

一、提高立法層次，建立更具強制性的工傷保險制度

已建立工傷保險制度的世界各國，無論是發展中國家還是發達國家，工傷保險的特征都是由國家立法，實行強制和互濟，工傷保險的內容也是按照制定法律由政府直接組織或指導實施。德國是工傷保險立法最早的國家，早在1884年就頒布實施了《工傷事故保險法》，挪威于1895年頒布了《工傷保險法》，美國在1908年聯邦政府頒布《美國聯邦雇員傷害賠償法》。以上國家由于采用基本法的形式規定工傷保險制度，效力高，在實施過程中具有較強的強制力，執行起來自然也較為順暢。我們國家的工傷保險歷經了十多年的改革，1996年勞動部頒布了《企業職工工傷保險試行辦法》，2004年開始施行《工傷保險條例》(以下簡稱《條例》)，前者是部門規章，后者是行政法規，在實踐過程中，由于效力較低，難于發揮工傷保險制度作用。例如，有些企業不參加工傷保險，嚴重影響工傷保險統籌基金的基數，以致造成工傷保險難于達到真正分散風險的目的。另外，各省、市制定了地方性法規或辦法，使得工傷保險制度在實施過程中存在著較大的差異，沒有體現工傷保險法律制度的嚴肅性。因此，必須盡快制定出自成體系的較為完整的全國統一的工傷保險法或者包括工傷保險在內的社會保險法，使我國的工傷保險立法進入正規的國家權力機關立法層次，以便提高我國工傷保險制度實施與執行的力度；制定和頒布全國統一的工傷保險法或者包括工傷保險在內的社會保險法有助于用人單位及勞動者本身法律意識的提高，更有助于弱化行政權力直接干預工傷的處理，這樣有利于社會補償機制的建立，從而促進工傷保險法法律制度的全面建設。

二、建立健全我國的勞動行政執法隊伍，提高經辦水平

我局按照省人力資源和社會保障廳《關于開展工傷保險集中宣傳活動的通知》的要求，開展了以“依法參加工傷保險，保障職工工傷權益”為主題的宣傳活動，于2013年5月2日開展了工傷保險集中宣傳活動。該活動緊緊圍繞社會保險法和《工傷保險條例》的宣傳主題，周密計劃，精心組織，抓住重點、熱點，增強用人單位遵法守法的自覺性和職工自我保護意識，推動擴面工作，取得了顯著的宣傳效果和社會效應。

一、加強組織領導，責任到位

省人力資源和社會保障廳下發《關于開展工傷保險集中宣傳活動的通知》的要求后，我局立即行動，及時召開了會議，學習文件，領會精神，研究部署工作。為了加強該活動的組織領導，我們成立了一把手親自掛帥的領導小組，研究制定了宣傳實施方案，成立了領導小組。本次活動配備精干力量，具體安排任務，負責聯系、后勤、印發宣傳材料等工作。召開了相關領導和工作人員會議，要求責任到位，分工協作。

二、精心組織宣傳活動，大力宣傳工傷保險法

1、懸掛工傷保險宣傳標語

各單位在指定地點懸掛工傷保險宣傳標語，在主要街道、大型企業門口等位置懸掛了八條工傷保險宣傳標語。