一、指導思想

開展法治工商建設，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照法治湖北建設的總體要求，以憲法和法律為依據，以黨的領導為根本保證，以經濟建設為中心，認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，堅持依法行政、以人為本、執法為民，進一步推進工商轉型，促進職能到位，進一步推進依法行政，規范執法行為，努力提高全省工商系統法治化水平，更好地服務全省經濟社會的科學發展。

二、工作目標

全省工商系統法治工商建設的總體目標是，經過五年的共同努力，到2013年，全省工商系統在執法體制、行政決策、制度建設、行政執法、執法監督、信息公開等方面基本實現法治化。具體目標是：權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制基本建立，屬地管理、整體聯動、網絡化工作機制進一步完善；科學化、民主化、法治化的行政決策機制和制度基本形成；規范性文件制定符合法律法規規定，制度建設質量明顯提高；工商行政管理法律法規規章得到全面正確實施，行政執法行為規范高效；行政執法監督機制和制度基本完善，執法監督效能明顯提高；信息公開全面準確及時，做到便民高效誠信；全省工商系統推進依法行政的組織領導全面加強，依法行政的觀念牢固樹立，依法行政的能力明顯提高。

三、主要任務

（一）轉變工作職能，完善工商行政執法體制

隨著黨的十七大的勝利召開，我國進入改革發展的關鍵時期，紀檢監察工作面臨著新的挑戰，反腐敗斗爭涉及面廣，任務重，工作難度大。工商行政管理工作的任務更重，要做好監管與發展、服務、維權、執法的統一，對于工商隊伍的紀檢干部來說更是擺在我們面前的一個新的重大課題。那么如何強化紀檢監察干部隊伍建設，促進工商工作的全面到位呢？通過實踐工作，我們認為，強化工商紀檢監察干部隊伍建設，重點要把好入口關、思想關、管理關和執法關四道關口。

注重紀檢監察干部的選拔和任用，嚴把“入口關”。紀檢監察工作是一項政治性、政策性、業務性非常強的工作，剛性操作多，彈性少，沒有過硬的政治、業務素質，是絕對不能適應工作需要的。為此，在選拔配備紀檢監察干部工作中，要注重選人用人的標準，把握好三個基本要件：一是年齡輕、身體好；二是要有較高的學歷和文字及語言表達能力；三是素質好，有可塑性。凡是調入紀檢監察隊伍工作的干部，必須是政治立場堅定，政治思想敏銳，黨性原則強，思想品德高尚，作風正派，實際工作表現優良，群眾基礎好，有較強的組織紀律性和扎實的工作作風的同志。要嚴格按照《干部選拔任用條例》的要求，選好配強紀檢監察干部，把好紀檢隊伍的“入口關”。

強化紀檢監干部的教育培訓，嚴把“思想關”。加強教育是反腐倡廉的基礎性工作，是紀檢干部拒腐防變的思想保證。我們要經常性的針對紀檢監察干部在思想和作風方面存在的突出問題，開展黨風黨紀教育。特別是結合我們正在開展的廉政文化建設和“弘揚井岡精神，爭做艱苦奮斗模范”主題教育活動，強化對紀檢監察干部的教育，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，切實做到為民、務實、清廉，把好紀檢干部的“思想關”。

一是要加強紀檢干部的理想信念教育、權力觀教育和黨紀國法教育。教育和引導紀檢干部堅持正確的政治方向、政治立場、政治觀點，不斷提高政治鑒別力和政治敏銳性，嚴守政治紀律。認真遵守黨章和其他黨內法規，模范遵守憲法和法律法規。堅持全心全意為人民服務的宗旨，牢記權力是人民賦予的，決不能用來謀取私利。

二是要強化紀檢監察隊伍的作風建設。良好的作風是凝聚黨心民心的巨大力量，是維護清正廉潔的重要保障。我們要把紀檢干部作風建設納入紀檢監察干部教育培訓的重要內容，要貫穿于紀檢監察干部的培養、選拔、管理、使用等各個環節，貫徹于基層黨風廉政建設和反腐倡廉工作中。使廣大紀檢監察干部做到嚴守紀律、嚴于律己、以身作則，帶頭執行“八個堅持、八個反對”，帶頭倡導和弘揚總書記提出的八個方面良好風氣。

三是要強化紀檢干部的職業道德教育。要把職業道德教育與社會公德、家庭美德、個人品德教育有機的結合起來。通過“八榮八恥”的榮辱觀教育，引導紀檢干部保黨性、講操守、重品行、樹正氣。通過運用正面典型、反面案例來進行警示教育，增強宣傳教育的針對性和有效性。

中紀委四次全會指出：“要大力推進廉政文化建設，積極倡導以廉為榮、以貪為恥的社會風尚”，總書記在中紀委五次全會上進一步指出，要把廉政文化建設作為建設社會主義先進文化的重要內容。這些重要指示為反腐倡廉教育指明了方向，而且對廉政建設提出了明確要求。現就工商廉政文化建設談幾點認識。

一、加強工商廉政文化建設的意義

工商系統是社會的熱點行業，擔負著監管市場、維護市場公平競爭環境、促進經濟發展的重要使命。加強工商系統廉政文化建設，切實預防工商系統職務犯罪是實現和諧社會目標的有效手段。和諧社會是高度的法治和德治的統一。工商廉政文化，既體現為一定的法治觀念和法治要求，又體現為一定的道德觀念和道德要求。從這個意義上說，工商廉政文化是法治文化道德文化的融合，是建設社會主義和諧社會的重要舉措。建設工商廉政文化，一方面有利于促進工商黨員干部按照法定的權限和程序行使權力，促進全體社會成員遵紀守法。另一方面，有利于促進工商黨員干部模范遵守社會道德，共同增強維護社會廉潔的道德責任感。曾說過，意識形態領域無產階級不去占領，資產階級就會占領。因此，要通過廉政文化建設，以正反典型對比教育為重點，潛移默化地加強理想信念、職業道德、社會公德教育，引導廣大工商干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，明白自己該做什么，不該做什么，該怎樣做，使工商干部樹立認認真真做事、干干凈凈做人的意識和觀念。

二、加強工商廉政文化建設的途徑和方法

結合我們實際，突出廉政文化建設的制度化、經常化和陣地化，開展多種形式的廉政文化活動，形成“以廉為榮、以貪為恥”的良好風尚。

一是加強組織領導，構建廉政文化建設機制。把廉政文化建設作為建立教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的基礎性工作，納入工商工作總體部署，統一規劃，統一實施。在工作中，要強化組織領導，加強干部素質培養，在經費上給予保障。要把廉政文化建設貫穿于廉潔自律、案件查處、糾風治亂、效能監察等工作中，把廉政教育作為黨風廉政建設責任制目標管理的重要內容，進行檢查考核，增強抓廉政文化建設的主動性和自覺性。

一、總體要求

全縣工商系統法治工商創建工作的總體目標是：經過五年的共同努力,全縣工商系統在執法體制、行政決策、制度建設、行政執法、執法監督、信息公開等方面基本實現法治化。具體目標是：權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制基本建立，屬地管理、整體聯動、網絡化工作機制進一步完善；科學化、民主化、法治化的行政決策機制和制度基本形成；規范性文件制定符合法律法規規定，制度建設質量明顯提高;工商行政管理法律法規規章得到全面正確實施，行政執法行為規范高效;行政執法監督機制和制度基本完善,執法監督效能明顯提高；信息公開全面準確及時，做到便民高效誠信;全縣工商系統推進依法行政的組織領導全面加強，依法行政的觀念牢固樹立，依法行政的能力明顯提高。到2013年,縣局要全面完成法治工商的創建工作，各基層分局(所)創建面不低于80%。

二、工作內容

全縣工商系統法治工商創建工作將緊緊圍繞七個方面的內容開展：一是轉變工作職能，完善工商行政執法體制；二是完善行政決策機制，規范行政決策行為；三是加強規范性文件管理，提高制度建設質量；四是規范行政執法行為，提高行政執法效能；五是充分發揮職能作用，有效化解社會矛盾；六是完善監督機制，強化行政行為監督；七是轉變行政執法理念，提高依法行政能力(具體責任分工見附表)。

三、工作步驟

(一)宣傳發動和工作部署階段(2009年11月—12月中旬)

編者按：本文主要從加強組織領導；開展全面培訓；落實責任到人；資料統一裝訂；做到實地、資料、電腦、考核標準一致進行講述。其中，主要包括：成立了所創建工作領導小組、所領導班子帶頭，就等級評定工作統一思想，提高認識，進一步強化了時不我待的緊迫意識、全體干部擯棄“等、靠、推”等消極或錯誤思想，以等級工商所創建為契機，實現自我加壓、爭創先進，以一流的工作標準迎接上級驗收、擬訂了學習培訓計劃，組織干部重溫綜合監管和分類管理的標準要求、通過多層次、多種形式的培訓，使廣大干部熟練掌握評定標準，并在實際工作中加以落實、依據業務條線落實相應的責任干部，建立了每項工作都有牽頭人和責任人的雙重責任制、在分局相關科室的大力指導下，對存在的問題在所務會上探討、講解、修改，查漏補缺、尋找差距、制定了工作推進表，按照時間節點逐條對照標準查看工作落實情況、對基礎材料分門別類進行收集、整理，對于發現的不規范的問題及時補正、推行工商所等級評定工作是一個過程，最終的目的是使工商干部的隊伍素質得到提高，使基層工商所社會形象得以提升等，具體材料請詳見：

2010年初，××工商所積極響應市局創建等級工商所的要求，在分局相關科室指導下，依托“三級聯動”機制，結合自身實際，以爭創2a級工商所為目標，以等級評定標準為標桿，積極開展等級工商所創建準備工作。從基礎材料規范整理入手，不斷促進所日常管理工作更趨標準化、序列化、科學化、規范化。全所干部團結奮進，群策群力，努力爭先，在資

料完整和工作規范的“軟件”上向著更高標準邁進。

一、加強組織領導

成立了所創建工作領導小組，所長為第一責任人，全面負責、指導創建工作；2名副所長按照各自的分管工作落實責任分工；監管組、內務組、辦案組負責具體落實、充分協調。所領導班子帶頭，就等級評定工作統一思想，提高認識，進一步強化了時不我待的緊迫意識、爭創一流的責任意識及齊抓共管的“主人翁”意識，使全所干部充分認識到創建工作的重要性、緊迫性，切實把等級所創建作為當前的一項主要工作來抓，營造出人人有責任、個個有目標，齊心協力創等級的良好氛圍。全體干部擯棄“等、靠、推”等消極或錯誤思想，以等級工商所創建為契機，實現自我加壓、爭創先進，以一流的工作標準迎接上級驗收。同時，我所還積極與分局領導、業務科室溝通協調，形成齊抓共管的工作模式。

二、開展全面培訓

黨的十六屆四中全會明確提出：把構建社會主義和諧社會作為黨執政的重要目標。北京市工商行政管理系統也明確提出“構建首都和諧工商”的工作目標。在推進首都和諧工商的進程中，工商系統的各項工作能否得到充分落實，在很大程度上要看工商所干部的戰斗力。要想使工商所成為一個堅強的戰斗集體，首先要注重和諧建設。如何構建和諧的工商所，如何調動干部工作的積極性，構建和諧的管理體制，更好的完成監管轄區經濟秩序的重任，是擺在工商所長面前的一個十分現實而又必須思考的問題。

我認為，構建和諧的工商所，就是要在全所上下強化統一的工商職業價值觀，充分發揮工商所的職能作用，緊緊圍繞市局提出的“三大格局、六大體系”的總體工作思路，發揚“甘當主力、甘當苦力”的首都工商精神，落實分局黨組提出的打造精品分局的各項要求。力爭作到所領導班子建設、干部隊伍建設、工商所內的各項工作達到一個新的標準。

要落實上述宏偉目標，對所長提出了更高的要求。如何構建和一個和諧的工商所，我的體會是“四講”。即對工作講激情、對助手將團結、對干部講人性、對自己講責任。

（一）對工作講激情

我在分局中層崗位上工作了有20個年頭，在所長這個崗位上也已工作了15年。我在工作中最大的體會是工作要有激情，有創新。為什么這樣說呢？因為工商所的工作雖說千頭萬緒，雜而繁瑣，各類專項整治、報表應接不暇，但它也有一定的規律。我們從一月份開始說：元旦春節的市場整治、兩會期間的市場質序，315的系列宣傳，“五一黃金周”的監管，夏季食品、冷飲市場食品安全的整治、中秋、國慶市場的監管、就這樣周而復始，循環往復。如果循規蹈矩也能應付，但是要想出色的完成各項工作，就要求所長在工作中有激情。就說315系列宣傳活動吧，我們沒有只停留在商場門前、繁華大街上打個會標、發放點宣傳材料這種簡單的形式上。每年都要根據群眾需求開展喜聞樂見的活動。2003年，我們印制了2000份消法宣傳知識競賽題，在答題居民中進行抽獎活動；2004年我們請廠家在社區中開展了六個食品及消費安全的專項講座，受到居民的稱贊。今年用了一個月的時間，在轄區25個居委會開展了食品及消費安全知識競賽，得到了兩個街道辦事處的重視和社區居民的好評。轄區居民反映，八角工商所工作思路新，他們想百姓所想、急百姓需要，干實事。所以說工商所的工作應付容易，干好難。

工商所每年都在開展競賽活動，內容基本相同，但是形式卻是多樣。從2002年到2006年，我們先后開展了“五一零”（五項創優十項達標）競賽活動、百分競賽活動、文明行業競賽活動、雙百競賽活動和紅旗競賽活動，競賽活動的開展，其目的就是要調動干部的工作積極性，使全所的各項工作，年年都有新變化，年年都有新提高。我來工商所5年，給干部過生日，也是一年一個樣，從不重復，這樣做的目的就是為了使大家在這個和諧的集體中，永遠有一種新鮮的感覺。

【內容提要】春秋戰國時期，中國社會中的私營工商業基本取自由發展的態勢，山澤魚鹽之利采取放任私人經營、官取其稅是此時期發展的主線。自漢武帝實行鹽鐵官營制度之后形成的國家控制工商業的理論——輕重論，成為其后歷代封建王朝制定工商管理政策的理論基礎。唐、宋時期，劉晏、王安石等繼承傳統的輕重論并有所發展，對傳統的工商管理政策進行修改，使之繼續發揮了鞏固專制集權統治的作用。明、清時期，隨著中國社會中商品經濟的發展和市場作用的擴大，輕重論受到前所未有的作用.

自漢武帝鹽鐵官營之后，國家控制工商業成為歷代封建王朝奉行不逾的宗旨，官營工商業由此成為社會經濟中的主導。在此后的近兩千年中，隨著商品經濟的逐漸發展和官營工商業的弊端叢生，國家控制工商業的理論——輕重論逐漸發生歧變，最后終于被主張工商業私營的理論所取代。本文試圖在論述重論嬗變及其它經濟理論興起的同時，分析中國封建社會經濟結構的變化，從而對今天的改革提供有益的啟示。

一、西漢輕重論的產生

春秋初期，隨著“工商食官”論的瓦解，山川魚鹽資源得到進一步開發，私營工商業逐漸獲得發展。雖然這時有齊國管仲的專山海政策和戰國時秦國的政府控制工商業，但都為時較短和僅局限于某些個別地區，因此，對山澤之利采取放任私人經營、官取其稅是此時期發展的主線。秦統一后，繼續實行工商官營政策，對東方私人工商業者進行了嚴厲的打擊，富商大賈們被沒收財富，遷離本土。由于秦始皇在統一后仍頻繁調動兵馬，大興土木，造成賦役繁苛、刑罰嚴酷，從而被農民起義所推翻。秦祚的短促使秦政權只摧毀了東方的私營工商業，但并未建立適合封建大一統需要的工商業機構和經濟理論，因而在經濟結構上并沒有真正完成從私營到官營的轉型。

西漢建立后，對秦亡的經驗教訓進行了總結，陸賈的“居馬上得天下”而不可“以馬上治之”的話，集中反映了對這個問題的認識。因而，漢王朝的當務之急是政策的根本轉變，即變秦王朝的“舉措暴眾”為無為而治，通過清靜無為來恢復殘破凋敝的社會經濟。劉邦為恢復經濟采取了一些重農抑商政策，重農措施取得了成效，抑商卻僅流于形式。如他規定不準商人衣絲乘馬、不準商人子弟做官等，只是壓低商人社會地位的賤商措施，在經濟上對商人并無多大限制。到惠帝和呂后時，“弛商賈之律”，除仍不許商人子弟做官外，其他抑末措施暫緩施行，實際上放棄了劉邦制定的賤商政策。其后，漢王朝又實行“開關梁，弛山澤之禁”的工商自由經營政策，造成“富商大賈周流天下，交流之物莫不通”的局面。那些在秦代遭到打擊的工商業者隨著商品經濟的活躍迅速暴富起來，其勢力的發展竟遠遠超過了戰國時期，《漢書·食貨志》所謂“今法律賤商人，商人已富貴矣；尊農夫，農夫已貧賤矣。”就客觀地反映了當時的社會現實狀況。

經過漢初幾十年的休養生息，經濟恢復，人民富足，國力強大，封建大一統的各種規章制度也逐漸確立，在這種情況下，漢王朝的理論指導就開始從“無為”向“有為”轉化。此時私營工商業者雖然擁有巨大的經濟實力，但并不支持封建政權，在國家急需財政支援時袖手旁觀，《史記·平準書》記載他們“財或累萬金，而不佐國家之急。”七國之亂時，漢軍中的一些列侯、封君為出征向商人借債，長安的大商人除無鹽氏外，均拒絕貸給。當漢武帝內外興作，耗費巨大，發生嚴重財政困難時，富商大賈仍然不予支援。雄才大略的漢武帝想完成名垂青史的功業，單憑農業經濟的收入是難以支撐的，而過度征斂又會導致秦朝速亡之覆轍，于是掌握財富的私營工商業者就成為與漢王朝爭奪經濟控制權，妨礙封建政權鞏固和發展的主要威脅。因此，漢武帝對其采取了毀滅性的打擊，實行鹽鐵官營，建立了一系列適應封建專制集權的官營工商業機構。這樣，從春秋開始的工商業自由經營的主流到漢武帝時終于讓位給國家控制工商業，這也是封建大一統王朝高度集權的必然結果，只是因為秦王朝二世而亡而有所推遲罷了。

曾經是貧窮偏遠的小山村，卻在不到兩年時間里將人均純收入翻了一番；曾經水、電不通，如今*%的農戶都用上了清潔的水源，*%的村民新添了家用電器；曾經認定外出打工才能致富，如今能在家鄉的土地上開墾致富奔小康……

撫今追昔，××縣××鄉××村村民們感慨萬千：××村的巨變，凝聚了市工商局駐村建設扶貧工作組的心血和汗水。

2008年，市工商局扶貧工作組進駐××村，當時村里一窮二白，出門難、飲水難、用電難、沒有任何集體經濟實體和專業合作社組織……諸多困難禁錮著村民們的致富夢。

為了徹底改變該村落后的面貌，市工商局黨組制定出詳細的建整扶貧規劃方案，并將××村的建設扶貧工作列為一把手工程，局領導身先士卒，多次下到建整村扶貧一線走訪、調研，了解扶貧工作的進展及扶貧工程施工情況，局里分管領導與村級組織班子一起研究扶貧對策，和工作組隊員齊心協力為村里解決實際問題。兩年間，市工商局共為該村投入資金和物資折合人民幣*余萬元，其中2008年先期落實*萬元，2009年追加投入*多萬元。

村里沒有圖書室，工作組想方設法，打報告提申請，終于爭取到中央宣傳部、中央文明辦的“萬村書庫工程”指標，獲得各類各種圖書*冊，總價值*余萬元，工作組還買來科技圖書、報刊、雜志千余冊，建了村級圖書室。極大的豐富了該村的知識儲備。

村民想學科技，工作組到村組織科技培訓*余人次，并多次送電影下鄉，*%的群眾直接受益。

一、目標要求

2013年內計劃完成工商所新建，達到AAA級標準，完成工商所、工商所、工商所AA級工商所達標。

二、主要任務

縣局擬在2013年有計劃的安排工商所基礎設施及辦公、辦案建設資金，爭取硬件達到創建目標。合理搞好人員配置，力爭按計劃完成2A、3A工商所達標升級工作。

1、工商所

工商所擬通過創建在2013年達到AAA工商所標準。

為加強工商所規范化建設，今年，我局按照“四化五統一”的要求，堅持“力量整合是前提、硬件建設是基礎、人員素質是關鍵、監管創新是根本、職能到位是目標”的工商所規范化建設的總體思路。按照工商行政管理隊伍建設“監管職能到位、監管方式科學、隊伍素質優良、作風紀律嚴明、行政保障有力”的要求，在充分調查、研究、分析的基礎上，結合本局實際,在工商所隊伍建設、監管方式、制度建設、基礎設施建設等方面大膽探索，勇于創新，有效地促進了規范化管理，形成了“人盡其責、職盡其效、管理規范、工作有序”的良好局面。

一、做到“三個明確”，確立規范化建設理念

一是明確規范化管理的目標。按照精簡、統一、效能的要求，積極探索和推進基層工商所體制創新和監管方式創新。實現思想觀念大轉變、工作任務大轉移、監管方式大改革的規范化管理目標。按照“監管職能到位、監管方式科學、隊伍素質優良、作風紀律嚴明、行政保障有力”的要求，明確了工商所規范化管理最終要實現“所容所貌園林化、消保維權網絡化、辦公管理自動化、內部管理規范化、職能運行程序化”的總體目標。

二是明確完善規范化管理的措施。從實際出發，成立了工商所規范化建設領導小組，從工商所設置、人員配備、基礎設施建設、市場巡查制的推行、信息化建設、政務公開、干部教育管理、制度建設等方面，就規范化管理作了具體部署，明確了工商所努力的方向，落實了分管領導、各室股和工商所的責任，為規范化管理工作取得實效奠定了堅實的基礎。

三是明確規范化管理目標實現的途徑。為了保證工商所規范化建設的目標能夠真正實現，縣局按照《古藺縣工商局工商所規范化建設的實施方案》、將考核工作細化到所容所貌及干部的日常生活、執法活動中的一言一行，具體涉及到工商所內務管理、登記注冊、消費者申訴、黨風廉政及精神文明建設、其他工作等考核項目。按照考核成績將工商所規范化標準劃分為三個級別，每個級別實行不同的評分標準，并將考核結果同工商所負責人業績考評掛鉤，有效提高了職工的工作積極性，促進了各項工作的開展。

二、優化機構設置，切實整合力量