摘要：公務員聘任制是我國公務員制度中的一種新制度。公務員聘任制不同于普通公務員制度，也不同于我國部分地區推行的政府雇員制度。公務員聘任制順應了新公共管理理論和公共組織理論的要求。公務員聘任制有著重大意義，但也存在一些問題。

關鍵詞：公務員聘任制政府雇員制聘任合同

已于2006年1月1日生效的《中華人民共和國公務員法》（以下簡稱《公務員法》）在第十六章中專門規定了公務員聘任的適用范圍、聘任方式、管理方式以及糾紛解決機制，正式在法律上確認了公務員職位聘任制度。早在1993年，國務院公布的《國家公務員暫行條例》就規定了對公務員部分職位實行聘任制，①在2002年，中共中央下發的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，也規定了黨政機關部分專業性較強的領導職務實行聘任制，②但都沒有明確規定公務員聘任的適用范圍和具體辦法。

在實踐中，我國在20多年前就有地方實行了公務員聘任制。在80年代初期，為了解決原干部人事制度不能從農村直接招收干部，以致鄉鎮干部來源不足的問題，很多地區開始在鄉鎮實行干部聘任制，通過契約合同來管理干部。甘肅省分別于1984年和1987年為鄉鎮黨政機關補充近4800余名招聘干部，還有一些地、縣自行招聘了一部分干部。[1]1996年，遼寧省為了調整鄉鎮機關人員結構的，加強鄉鎮基層政權建設和發展農村經濟，在全省鄉鎮機關實行了聘任制公務員制度。[2]各地、各部門對公務員聘任制作出的探索，有一定的積極意義，但都因為沒有明確的法律依據和具體的操作辦法，在實踐中也現了很多問題。

一、我國公務員聘任制的具體內容

（一）公務員聘任制的含義

摘要：公務員聘任制是我國公務員制度中的一種新制度。公務員聘任制不同于普通公務員制度，也不同于我國部分地區推行的政府雇員制度。公務員聘任制順應了新公共管理理論和公共組織理論的要求。公務員聘任制有著重大意義，但也存在一些問題。

關鍵詞：公務員聘任制政府雇員制聘任合同

已于2006年1月1日生效的《中華人民共和國公務員法》（以下簡稱《公務員法》）在第十六章中專門規定了公務員聘任的適用范圍、聘任方式、管理方式以及糾紛解決機制，正式在法律上確認了公務員職位聘任制度。早在1993年，國務院公布的《國家公務員暫行條例》就規定了對公務員部分職位實行聘任制，①在2002年，中共中央下發的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，也規定了黨政機關部分專業性較強的領導職務實行聘任制，②但都沒有明確規定公務員聘任的適用范圍和具體辦法。

在實踐中，我國在20多年前就有地方實行了公務員聘任制。在80年代初期，為了解決原干部人事制度不能從農村直接招收干部，以致鄉鎮干部來源不足的問題，很多地區開始在鄉鎮實行干部聘任制，通過契約合同來管理干部。甘肅省分別于1984年和1987年為鄉鎮黨政機關補充近4800余名招聘干部，還有一些地、縣自行招聘了一部分干部。[1]1996年，遼寧省為了調整鄉鎮機關人員結構的，加強鄉鎮基層政權建設和發展農村經濟，在全省鄉鎮機關實行了聘任制公務員制度。[2]各地、各部門對公務員聘任制作出的探索，有一定的積極意義，但都因為沒有明確的法律依據和具體的操作辦法，在實踐中也現了很多問題。

一、我國公務員聘任制的具體內容

（一）公務員聘任制的含義

摘要：公務員聘任制是我國公務員制度中的一種新制度。公務員聘任制不同于普通公務員制度，也不同于我國部分地區推行的政府雇員制度。公務員聘任制順應了新公共管理理論和公共組織理論的要求。公務員聘任制有著重大意義，但也存在一些問題。

關鍵詞：公務員聘任制政府雇員制聘任合同

已于2006年1月1日生效的《中華人民共和國公務員法》（以下簡稱《公務員法》）在第十六章中專門規定了公務員聘任的適用范圍、聘任方式、管理方式以及糾紛解決機制，正式在法律上確認了公務員職位聘任制度。早在1993年，國務院公布的《國家公務員暫行條例》就規定了對公務員部分職位實行聘任制，①在2002年，中共中央下發的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，也規定了黨政機關部分專業性較強的領導職務實行聘任制，②但都沒有明確規定公務員聘任的適用范圍和具體辦法。

在實踐中，我國在20多年前就有地方實行了公務員聘任制。在80年代初期，為了解決原干部人事制度不能從農村直接招收干部，以致鄉鎮干部來源不足的問題，很多地區開始在鄉鎮實行干部聘任制，通過契約合同來管理干部。甘肅省分別于1984年和1987年為鄉鎮黨政機關補充近4800余名招聘干部，還有一些地、縣自行招聘了一部分干部。[1]1996年，遼寧省為了調整鄉鎮機關人員結構的，加強鄉鎮基層政權建設和發展農村經濟，在全省鄉鎮機關實行了聘任制公務員制度。[2]各地、各部門對公務員聘任制作出的探索，有一定的積極意義，但都因為沒有明確的法律依據和具體的操作辦法，在實踐中也現了很多問題。

一、我國公務員聘任制的具體內容

（一）公務員聘任制的含義

摘要：公務員聘任制是我國公務員制度中的一種新制度。公務員聘任制不同于普通公務員制度，也不同于我國部分地區推行的政府雇員制度。公務員聘任制順應了新公共管理理論和公共組織理論的要求。公務員聘任制有著重大意義，但也存在一些問題。

關鍵詞：公務員聘任制政府雇員制聘任合同

已于2006年1月1日生效的《中華人民共和國公務員法》（以下簡稱《公務員法》）在第十六章中專門規定了公務員聘任的適用范圍、聘任方式、管理方式以及糾紛解決機制，正式在法律上確認了公務員職位聘任制度。早在1993年，國務院公布的《國家公務員暫行條例》就規定了對公務員部分職位實行聘任制，①在2002年，中共中央下發的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，也規定了黨政機關部分專業性較強的領導職務實行聘任制，②但都沒有明確規定公務員聘任的適用范圍和具體辦法。

在實踐中，我國在20多年前就有地方實行了公務員聘任制。在80年代初期，為了解決原干部人事制度不能從農村直接招收干部，以致鄉鎮干部來源不足的問題，很多地區開始在鄉鎮實行干部聘任制，通過契約合同來管理干部。甘肅省分別于1984年和1987年為鄉鎮黨政機關補充近4800余名招聘干部，還有一些地、縣自行招聘了一部分干部。[1]1996年，遼寧省為了調整鄉鎮機關人員結構的，加強鄉鎮基層政權建設和發展農村經濟，在全省鄉鎮機關實行了聘任制公務員制度。[2]各地、各部門對公務員聘任制作出的探索，有一定的積極意義，但都因為沒有明確的法律依據和具體的操作辦法，在實踐中也現了很多問題。

一、我國公務員聘任制的具體內容

（一）公務員聘任制的含義

*年，人事部決定在上海浦東和廣東深圳率先開展聘任制公務員試點。目前，浦東第一次聘任制公務員選聘已在全國媒體的關注中落幕。浦東發改委一崗位最高可以提供年薪達到40萬，要求相關行業7年以上工作經驗，最好具有正規歐美、日本學校研究生學歷等，目前該崗位虛位以待。據悉，6月5日起，浦東首批5位聘任制公務員已走上政府工作崗位。

根據慣例，此前政府內部如果尋找不到任職人選，就只能空置職位，或者通過政府關系去相關專業機構借調人員。然而，借調人員畢竟不能長久，且難以安排職務，進行管理。而聘任制公務員的出現，則開通了一條借用社會力量的“康莊大道”。

像上海浦東和廣東深圳試點聘任制公務員制，既不是對現行公務員制度的革新和沖擊，也不是對事業單位職員制度的大變盤，而是與機關公務員不悖的獨立體系。如浦東這次所招公務員的任期都在1至3年之間，實行合同制管理。任期結束之后，是否續簽需要雙方再行協商，沒有轉為終身公務員的捷徑可走。

筆者認為，作為一項公共政策，試點的聘任制公務員制度，有利于打破已實行了幾十年的政府公務員主導政府工作的舊體制。它是政府決策層為公共利益而采取的行動，是解決政府機關運轉中出現的相關問題而作出的舉措。因此，聘任制公務員的出現對中國的官本位意識無疑也是一次沖擊。一方面，在政府機關工作，但卻與升遷無涉，只憑專業技術知識吃飯，這會對官場文化起到消解作用；另一方面，置身官場卻不用應付那些復雜的人與事，也有助于避免無謂的政治游戲造成智慧浪費，提升行政和服務效率。

誠然，與龐大的公務員隊伍比較起來，聘任制公務員在人數比例上也許暫時是很小的，但我們有理由相信其“鯰魚效應”將是巨大的。其合理的知識結構、獨特的聘任身份和追求效率、積極進取的敬業精神，必然會給整個政府機構帶來生機和活力。隨著人事制度改革的不斷深化，為適應建設服務型政府的需要，吸納急需高層次人才不僅激活了政府的用人制度，而且使“一流人才、一流報酬”在機關成為現實。對全社會而言，政府“高薪引才”已經把政府作為與企事業單位一樣的用人主體，其在人才爭奪上的“鯰魚效應”將更加空前！

聘任制公務員制度的試點，對公務員隊伍的影響顯而易見，諸如激發公務員努力工作，講究效率等，并推動形成“能者上、平者讓、庸者下”的局面。這也許是政府有關部門設計聘任制公務員的深層動因。當然，聘任制公務員需要成為一種機制，一種解決公務員能進能出、釋放活力的機制，如可以讓聘任制公務員能與體制內公務員進行競爭，直接施加壓力，增強公務員的責任感、危機感。如果只有“聘任”，沒有機制，沒有制度安排上的智慧體現，就成就不了“一池水”的活力。

2014年公共基礎知識

4月27日，十屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了《中華人民共和國公務員法》，這部法律將自2014年1月1日起施行。公務員法是我國第一部干部人事管理的法律，它的制定頒布是干部人事管理！科學化、法制化的里程碑。

與1993年國務院的公務員暫行條例相比，這次通過的公務員法，在保證制度的連續性和穩定性的同時，又有較大的發展。

三個標準界定公務員范圍

公務員法明確界定了公務員的范圍。公務員法第二條規定，“本法所稱公務員，是指依法履行公職，納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。”這條規定，首次明確了公務員必須同時具備的三個條件。這就意味著，今后公務員不再局限于政府機關工作人員，將擴大至符合上述三個條件的所有工作人員。

公務員法還根據我國的實際情況保留了“參照管理”的形式，即法律法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位中除工勤人員以外的工作人員，經批準參照公務員法進行管理。

《公務員法》是總結我國公務員制度多年實踐經驗后制定出來的，對原來的《國家公務員暫行條例》具有一定的繼承性。但與此同時，它又是對以往干部人事制度的反思與重構，這一立法歷時5年，20多次易稿。2004年12月，十屆全國人大常委會第十三次會議首次審議了公務員法草案。2005年4月，該草案經過十屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議激烈討論，最后于4月27日獲得通過。

在立法過程中，專家、政府機關各部門以及社會各方面有著廣泛的參與。他們對公務員法草案修改提出了各種各樣的意見，并提出了很多有價值的建議。其中有很多觸及公務員制度中的關鍵問題，下面選擇若干方面予以分析說明。

一、如何界定公務員的范圍

如何界定公務員的范圍，或者說，在立法中如何表述公務員的范圍大小始終是立法中的首要關鍵。從最早的起草到最終審議，它都是人們最為關心，也是爭議較大的問題。

《國家公務員暫行條例》第3條規定，國家公務員是指“各級國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員。”《暫行條例》排除了行政機關的工勤人員、黨務工作人員、立法機關、司法機關和軍隊的工作人員。關于這一點，《公務員法》的規定有了重大變化。

早期的公務員法草案曾對公務員的范圍進行排除加列舉式的規定：“本法所稱公務員是指下列機關中除工勤人員以外的工作人員：（一）中國共產黨中央和地方以及鄉、鎮、街道組織的機關；（二）各級人民代表大會及其常務委員會機關；（三）各級行政機關；（四）中國人民政治協商會議各級委員會機關；（五）各級審判機關；（六）各級檢察機關。”（參見2004年2月國務院法制辦起草的《中華人民共和國公務員法（草案第十二稿）》）這樣的規定從立法技術上來講比較不成熟，因此，借鑒國外進行概括式規定的經驗，2004年12月提交給全國人大常委會審議的草案將公務員范圍表述為“本法所稱公務員，是指依照法律規定管理國家事務和履行社會公共事務管理職能、使用國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的機關中除工勤人員以外的工作人員。”討論過程中有意見認為，草案關于公務員的定義與所要調整的一些公務員的性質和職責不對應，應該規定得更準確一些。

我國公務員制度的更新機制由錄用、職務任免、培訓、交流、辭職辭退、退休、職位聘任管理環節構成。

一、《公務員法》在“錄用”一章中，以維護公務員職位公共性為導向，強化公務員的考試錄用制度，嚴格錄用

以往錄用考試制度執行不嚴格有三個方面的原因：公務員進口渠道過于龐雜、或是錄用體制不順、或是因為執行不力。公務員進口渠道過于龐雜是首要的原因。

為加大“凡進必考”的落實力度，嚴把進入公務員隊伍的錄用“門戶”，從源頭上把住公務員的素質能力關。《公務員法》在錄用一章做了詳細的規定，以全面落實公開、平等、競爭、擇優的管理原則，保證公務員職位的公共性。公開原則，就是公務員的錄用必須面向社會，公開進行。錄用政策和原則公開；需要錄用公務員的部門、崗位及錄用人員數量公開；報考的資格條件公開；招考的方法和程序及時間公開；考試的成績、錄用的標準和結果公開，以接受社會監督。平等原則，就是凡中華人民共和國公民，只要符合規定資格條件，均有平等的權利和機會報名參加公務員錄用考試。任何人都不得因家庭出身、個人成分、性別等非個人德才等素質問題，受到歧視或享有特權。競爭原則，就是報考者能否被錄用，取決于本人的政治、業務等素質。符合條件的國家公民可以憑自己的素質參加競爭，優勝者方可進入公務員隊伍。

《公務員法》還通過法律責任追究，保證錄用制度的執行。在“法律責任”一章中，加大違背錄用考試制度的相關責任人的行政責任與法律責任。“對負有責任的領導人員和直接責任人，根據情節輕重，給予批評教育或者處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”

二、《公務員法》在“職務任免”一章，規定“領導成員職務按照國家規定實行任期制”

中華人民共和國公務員法（4）

第十四章退休

第八十七條公務員達到國家規定的退休年齡或者完全喪失工作能力的，應當退休。

第八十八條公務員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請，經任免機關批準，可以提前退休：

（一）工作年限滿三十年的；

（二）距國家規定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的；

一、當代公務員制度

（一）公務員制度的起源

1、公務員和公務員制度

在西方國家，公務員是指經過公開考試，擇優錄用，無過錯長期任職的國家工作人員。

公務員制度是國家有關公務員職位分類、考試、錄用、考核、獎懲、培訓、職務任免與升降、工資福利、離職退休、管理機構和體制等內容的法律制度的總稱。

2、公務員制度的起源