工效掛鉤，即工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤(以下簡稱工效掛鉤)，是國家為了深化國有企業(yè)工資制度改革，建立健全工資總量調(diào)控機制，促進企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟效益的提高，確定和調(diào)控國有企業(yè)工資總量的主要形式。工效掛鉤工資的管理，在企業(yè)所得稅管理審核中具有重要作用。目前，基層不少干部都感到稅收上對工效掛鉤的相關(guān)規(guī)定比較少，僅有“企業(yè)實行工效掛鉤，必須堅持工資總額增長幅度低于本企業(yè)經(jīng)濟效益(依據(jù)實現(xiàn)利稅等計算)增長幅度、職工實際平均工資增長幅度低于本企業(yè)勞動生產(chǎn)率(依據(jù)凈產(chǎn)值計算)增長幅度的原則”等，基層難以細(xì)化操作。在與工效掛鉤的審批部門（勞保部門）聯(lián)系后，筆者對工效掛鉤企業(yè)的工資如何進行管理有了比較明確的認(rèn)識，以下本文重點就如何對工效掛鉤企業(yè)工資實行稅收管理進行分析。

一、工效掛鉤企業(yè)的報批

加強工效掛鉤企業(yè)的稅收管理，首先要對工效掛鉤企業(yè)審批等知識有所了解，從工效掛鉤企業(yè)的審批看，主要有以下規(guī)定。

（一）工效掛鉤企業(yè)審批條件

企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)正常，管理基礎(chǔ)較好、制度健全的國有或國有絕對控股企業(yè)。國有控股的股份制企業(yè)必須經(jīng)董事會同意。

（二）工效掛鉤企業(yè)審批部門

阿不都村民委員會隸屬于元江縣甘莊街道辦事處，位于甘莊街道辦事處東南面，村委會所在地為老凹垤小組，屬于山區(qū)。距離甘莊辦事處集鎮(zhèn)74km，國土面積35.55km2，平均海拔1326m，年平均氣溫17℃，年降水量1200mm，氣候干旱缺水，適宜種植烤煙、甘蔗、水稻、玉米等農(nóng)作物。總耕地面積83.73hm2，人均耕地0.068hm2；有林地3186.8hm2。全村轄栽垤、阿不都、新寨、老凹垤、沖頭、磨石廠、洪水溝、山蘇作、凹腰山9個村民小組，有農(nóng)戶217戶，有鄉(xiāng)村人口810人，其中彝族支系山蘇有5個自然村，136戶514人，占總?cè)丝诘?0%，有7個支部，黨員38人，其中女黨員4人；勞動力550人，其中在家務(wù)農(nóng)512人，外出務(wù)工38人。農(nóng)民收入主要以玉米、水稻、甘蔗、烤煙為主。現(xiàn)已發(fā)展種植杧果、桃等經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)。2016年全村經(jīng)濟總收入308萬元，農(nóng)民人均純收入3804元。

一、“四類”人員基本情況

2015年脫貧9戶21人，分別是凹腰山1戶4人、洪水溝2戶3人、沖頭1戶2人、新寨3戶7人、磨石廠2戶5人；2016年全村建檔立卡貧困戶45戶。2017年通過貧困對象動態(tài)管理后，全村建檔立卡貧困戶43戶，家庭人口140人，由農(nóng)業(yè)局工作人員掛鉤聯(lián)系；現(xiàn)有低保戶21戶，五保戶1戶；有C級危房農(nóng)戶2戶，分別是老凹垤組白玉珍、栽垤組龍新明；有殘疾戶16戶，是元江縣甘莊街道辦精準(zhǔn)脫貧攻堅的“上甘嶺”“硬骨頭”。

二、存在問題

從2013年精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略正式提出以來，通過一系列的精準(zhǔn)扶貧措施，阿不都村委會貧困人口明顯減少，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展明顯加快，民生得到了明顯改善，增收渠道明顯得到拓寬，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，扶貧模式實現(xiàn)創(chuàng)新。但是，通過調(diào)研可以得知，阿不都在實施精準(zhǔn)扶貧工作中依然存在問題與困難。（一）戰(zhàn)略層面。一是產(chǎn)業(yè)扶貧頂層設(shè)計滯后，在精準(zhǔn)脫貧中發(fā)揮的核心作用十分有限。缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度較低，帶動脫貧效應(yīng)不明顯。產(chǎn)業(yè)扶持與建檔立卡貧困戶聯(lián)系不緊密，貧困戶返貧的隱患較大。地方政府科學(xué)引導(dǎo)能力弱；二是生態(tài)效益與脫貧攻堅融合發(fā)展有一定的差距。生態(tài)補償政策研究和使用還有較大空間，生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)化結(jié)合不緊密，生態(tài)扶貧效益不明顯。人為破壞與破壞性開發(fā)一定程度上還存在；三是智力扶貧的精準(zhǔn)度還需加強。教育基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展不均衡。“精準(zhǔn)勞動就業(yè)”上有差距，村內(nèi)就業(yè)渠道有限。人才隊伍底子薄、總量不足、結(jié)構(gòu)偏低，廣大行政事業(yè)單位干部開放創(chuàng)新意識不強，帶領(lǐng)山蘇人民脫貧致富的辦法不多，思路不寬。（二）技術(shù)層面。一是基礎(chǔ)工作不夠精準(zhǔn)。建檔立卡存在有失公開、公平、公正的問題，檔案資料不夠規(guī)范，“掛包幫”責(zé)任落實不到位；二是扶貧舉措還不夠精準(zhǔn)。未完全做到因人因戶施策，可持續(xù)脫貧的措施不足。因病、因?qū)W、因災(zāi)返貧現(xiàn)象存在。對貧困退出的標(biāo)準(zhǔn)和程序把握不準(zhǔn)；三是項目資金管理還不夠精準(zhǔn)。項目資金安排存在主次不分、統(tǒng)籌不力、整合不到位的情況。個別項目建設(shè)進度緩慢，扶貧資金使用效益不高，“造血”和“輸血”雙向驅(qū)動不夠。

三、對策淺析

為進一步鞏固效能建設(shè)成果，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作水平，發(fā)揮交警部門在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境過程中的積極作用，根據(jù)市機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，經(jīng)大隊領(lǐng)導(dǎo)辦公會議研究決定，年內(nèi)開展企業(yè)掛鉤聯(lián)系服務(wù)活動。現(xiàn)結(jié)合實際制定如下工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立企業(yè)掛鉤聯(lián)系服務(wù)制度，幫助企業(yè)解決困難，促進企業(yè)健康發(fā)展，營造服務(wù)創(chuàng)業(yè)、富民興樂的良好氛圍，切實改善我市發(fā)展環(huán)境，為推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供堅強保障。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

各科、所、中隊的企業(yè)掛鉤聯(lián)系服務(wù)工作在大隊深化機關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)日常具體事務(wù)。

三、主要措施

各中央企業(yè)：

按照黨的十六屆六中全會要求，為建立健全中央企業(yè)收入分配宏觀調(diào)控機制和企業(yè)內(nèi)部激勵約束機制，推動企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，現(xiàn)就做好**年度中央企業(yè)工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤工作的有關(guān)事宜通知如下：

一、充分認(rèn)識當(dāng)前做好工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤工作的重要意義。企業(yè)工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤辦法是國家對國有企業(yè)工資分配進行調(diào)控的重要方式，是處理國家、企業(yè)和職工三者間利益關(guān)系的重要杠桿。當(dāng)前，部分行業(yè)、企業(yè)職工收入水平過高、增長過快，行業(yè)間收入分配差距進一步擴大，成為收入分配領(lǐng)域存在的突出問題。各中央企業(yè)應(yīng)按照建設(shè)社會主義和諧社會的要求，從增強中央企業(yè)社會責(zé)任感的高度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)收入分配政策規(guī)定，在企業(yè)經(jīng)濟效益增長的前提下，保持職工工資收入水平適度增長，維護企業(yè)正常的收入分配秩序，逐步構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的收入分配體系。

二、**年中央企業(yè)工效掛鉤工作原則上按照《關(guān)于做好**年度中央企業(yè)工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤工作的通知》（國資發(fā)分配〔**〕303號）的規(guī)定執(zhí)行。對**年尚未實行工效掛鉤的中央企業(yè)，要積極創(chuàng)造條件實行工效掛鉤。仍不具備掛鉤條件的企業(yè)繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行非掛鉤企業(yè)工資總額清算制度。

三、完善并嚴(yán)格實行工資總額控制制度，進一步加大對高收入行業(yè)和企業(yè)的收入分配調(diào)控力度

（一）對工資增長過快、工資水平過高的中央企業(yè)，尤其是**年企業(yè)在崗職工平均工資相當(dāng)于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)在崗職工平均工資兩倍以上的企業(yè)，國資委將從嚴(yán)審核其掛鉤經(jīng)濟效益基數(shù)及工資總額基數(shù)，并綜合企業(yè)人工成本狀況、績效考核評價等因素進一步將其浮動比例下調(diào)至0.6左右。

委認(rèn)真貫徹落實市委、市政府“抗大旱、保民生、抓春耕、促發(fā)展”電視電話會議精神，上半年。領(lǐng)導(dǎo)干部共32人次（處級干部5人次深入掛鉤點--大關(guān)縣上高橋鄉(xiāng)打堡村開展工作，出資2.5萬元幫助解決實際困難，取得了明顯成效。

一、主要做法

辦公室設(shè)在黨委辦。年初，一調(diào)整幫扶工作人員。市經(jīng)委一直都成立有掛鉤幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組。又根據(jù)人員變動情況，對掛鉤幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組人員進行了調(diào)整，重新確定了聯(lián)絡(luò)員，以確保幫扶工作有序開展。

市經(jīng)委處級領(lǐng)導(dǎo)干部5人次，二深入一線開展工作指導(dǎo)。上半年。科級及以下干部27人次到打堡村開展工作。具體是1月18日，主任余偉、黨委副書記董西平、副主任張寧三位領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)科室的7名干部到掛鉤聯(lián)系點檢查指導(dǎo)工作；2月9日，黨委副書記董西平帶領(lǐng)8名干部到打堡村開展慰問；3月3日，黨委副書記董西平帶領(lǐng)4名干部到打堡村傳達全市抗旱工作會議精神，解旱情，指導(dǎo)開展抗旱工作；3月25日，主任余偉、張寧副主任帶領(lǐng)3名干部到打堡村指導(dǎo)抗旱和春耕生產(chǎn)工作；5月12日，黨委副書記董西平帶領(lǐng)2名干部到打堡村與鄉(xiāng)村干部共同研究發(fā)展鵝產(chǎn)業(yè)。

重新調(diào)整了幫扶人員和幫扶對象。按要求，三落實結(jié)對農(nóng)戶建立幫扶基金。繼續(xù)對掛鉤幫扶點實行結(jié)對幫扶。由于人員變動。處級干部出資200元，其他干部出資100元，53位干部職工合計出資建立了1.2萬元幫扶基金。

向8位困難黨員發(fā)放慰問金2400元。四購買物資慰問困難群眾。2011年春節(jié)前（2月9日出資1.46萬元購買肥料、大米、清油對59戶困難群眾開展慰問。

各鎮(zhèn)黨委和人民政府，市各部委辦局、直屬單位：

近十年來，我市廣泛開展市機關(guān)部門與經(jīng)濟薄弱村掛鉤掛職工作，大力整頓經(jīng)濟薄弱村，有力地促進了經(jīng)濟薄弱村的整頓轉(zhuǎn)化，提高了全市農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體水平。為認(rèn)真貫徹落實同志“三個代表”重要思想，進一步加快經(jīng)濟薄弱村的整頓轉(zhuǎn)化步伐，推進全市農(nóng)村基層組織建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步，經(jīng)研究，決定在全市開展新一輪（**—**年）市機關(guān)部門與經(jīng)濟薄弱村掛鉤掛職工作。現(xiàn)就搞好掛鉤掛職工作提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局和黨在農(nóng)村工作的中心任務(wù)，以整頓村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民致富能力、解決突出問題為重點，注重實效，加強領(lǐng)導(dǎo)，一手抓整頓轉(zhuǎn)化，一手抓鞏固提高，扎扎實實抓好掛鉤掛職工作，切實提高經(jīng)濟薄弱村自我發(fā)展、自我管理的能力，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展和農(nóng)民群眾共同富裕，推動經(jīng)濟薄弱村兩個文明建設(shè)快速發(fā)展，為實現(xiàn)“富民強村、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的目標(biāo)提供堅強有力的組織保證。

二、目標(biāo)任務(wù)

掛鉤掛職工作的目標(biāo)是：按照“五個好”的要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成掛鉤掛職工作，到**年底，力爭使所掛鉤的經(jīng)濟薄弱村80%以上實現(xiàn)轉(zhuǎn)化，并基本達到以下六項目標(biāo)：（1）有一個好的村級領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其要有一個好書記。黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到較好發(fā)揮，村級各類組織健全，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。（2）有一支好隊伍。共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用和干部的示范帶頭作用得到較好發(fā)揮。（3）有一條好的經(jīng)濟發(fā)展路子。堅持從實際出發(fā)，充分發(fā)揮本地優(yōu)勢，大力發(fā)展村級經(jīng)濟。村級經(jīng)濟年收入達到10萬元以上。加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，每年有1—2項調(diào)整項目，農(nóng)民致富的步伐明顯加快。農(nóng)民年人均純收入增幅高于全市平均增幅，農(nóng)民年人均純收入高于全鎮(zhèn)平均水平。（4）有一個好的經(jīng)營機制。穩(wěn)定并不斷完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，集體經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系健全并正常發(fā)揮作用，集體資產(chǎn)管理、財務(wù)管理和承包合同管理等制度健全。（5）有一套好的管理制度。建立健全以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的各項制度，村級各項工作協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，并逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。（6）有一個好的村風(fēng)民風(fēng)，精神文明建設(shè)得到加強。村里社會治安良好，無刑事案件，無計劃外生育，全村環(huán)境整潔，文明、健康的社會風(fēng)尚初步形成。

為了進一步規(guī)范財政資金管理，調(diào)動金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展的積極性，提高財政資金的使用效益，根據(jù)縣人民政府《關(guān)于年度縣級金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展工作目標(biāo)考核的意見》有關(guān)精神，特制訂本辦法。

一、考核對象

工商銀行縣支行、農(nóng)業(yè)銀行縣支行、建設(shè)銀行縣支行、縣信用聯(lián)社。

二、資金范圍

存儲在縣內(nèi)各金融機構(gòu)、并由縣財政管理的政府性資金（資金總量包括各種基金，不含縣財政在縣人民銀行的國庫存款）。

三、考核原則

一、主要做法

2009年，我委處級領(lǐng)導(dǎo)5人次、科級及以下20人次到掛鉤村，幫助掛鉤村出主意、想辦法，研究增收致富產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真組織實施幫扶計劃，達到了年初預(yù)定幫扶目標(biāo)。

(一)投入、協(xié)調(diào)資金(含物資)開展幫扶。全年共投入、協(xié)調(diào)資金(含物資折幣)36.175萬元，用于幫扶村維修學(xué)校、文明新村規(guī)劃、種植核桃、民族示范點建設(shè)和民居改造等。其中本部門投入資金8.675萬元，通過其他部門協(xié)調(diào)資金27.5萬元。

1、投入資金(含物資)開展幫扶。一是繼續(xù)實施結(jié)對幫扶機制。按照市經(jīng)委“十一五”掛鉤扶貧工作規(guī)劃和2009年度扶貧工作計劃，堅持處級干部每人結(jié)對包扶2戶、科級及以下干部職工每人結(jié)對包扶1戶的機制，共建立干部職工結(jié)對幫扶基金1.2萬元，主要用于資助結(jié)對幫扶對象解決生活困難和發(fā)展生產(chǎn)。二是多形式開展幫扶。2009年，贈送結(jié)對的58戶群眾尿素50包、大米60包;資助打堡村小學(xué)學(xué)校維修經(jīng)費10000元，用于圍墻改造和校內(nèi)玻璃安裝等;資助村委會7000元改善辦公條件;投入打堡文明新村規(guī)劃幫扶工作經(jīng)費30000元。

2、協(xié)調(diào)資金開展幫扶。2009年，我委積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，爭取項目資金，增加投入，加大打堡村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造力度，進一步改善群眾生產(chǎn)生活條件。一是協(xié)調(diào)投入6.5萬元建設(shè)民族示范點。二是協(xié)調(diào)投入6萬元進行民居改造，惠及農(nóng)戶30戶。三是協(xié)調(diào)投入6萬元進行民房恢復(fù)重建，惠及農(nóng)戶10戶。四是協(xié)調(diào)投入9萬元種植核桃。上述項目已全部實施完畢并通過驗收。

(二)配合推進其他工作有序開展。除投入、協(xié)調(diào)資金幫助打堡村脫貧致富、改善基礎(chǔ)設(shè)施落后面貌，還高度關(guān)注其他工作。一是關(guān)心人口與計劃生育工作。完成男女結(jié)扎15例，其中二扎9例，多扎6例;開展醫(yī)學(xué)監(jiān)護72人次。二是關(guān)心學(xué)校管理工作，確保教學(xué)質(zhì)量;依托“兩免一補”政策措施，加大適齡兒童入學(xué)動員力度，鞏固“普九成果”，2009年，全村有適齡兒童261人，入學(xué)250人，入學(xué)率95.7%，鞏固率100%。三是關(guān)注農(nóng)村基層組織建設(shè)。加大發(fā)展農(nóng)村黨員工作力度，把農(nóng)村中政治立場穩(wěn)，帶動能力較強、科技水平較高的致富能手吸納到黨組織中來，壯大農(nóng)村黨員隊伍。全年發(fā)展入黨積極分子3人，其中發(fā)展成預(yù)備黨員的2人。四是針對打堡村勞動力素質(zhì)低的現(xiàn)狀，協(xié)調(diào)組織舉辦了2期300人次的技術(shù)培訓(xùn)并聯(lián)系外出務(wù)工。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，縣委及縣級國家機關(guān)各部委辦局，各人民團體，各企事業(yè)單位，駐龍各單位：

為切實推進全縣重大項目建設(shè)，經(jīng)縣委、縣人民政府研究，決定將省級“三百”、市級“百項”涉及縣和縣級確定的29項重大項目由縣級領(lǐng)導(dǎo)干部分別掛鉤聯(lián)系。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的和屆三中全會精神，以創(chuàng)先爭優(yōu)和“三查三看”教育活動為契機，緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)富縣、文化旅游名縣、科教興縣”四大戰(zhàn)略，緊抓項目建設(shè)不放松，強化目標(biāo)，落實責(zé)任，切實推進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、掛鉤對象、方法及內(nèi)容

掛鉤項目的對象為擔(dān)任實職的縣委、人大、政府和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)共27人，分別掛鉤重大項目共29項，項目內(nèi)容包括能源、工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)、水利、旅游、城建、環(huán)保、房地產(chǎn)和社會事業(yè)等。

土地復(fù)墾是提高土地質(zhì)量,增加有效耕地面積,實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的有效措施。依據(jù)《省建設(shè)用地置換暫行辦法》和《縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃》的要求,結(jié)合我鄉(xiāng)的實際情況制定以下方案：

一、項目的位置和范圍

項目建設(shè)的總規(guī)模為20.3114公頃,分布在迎組5.07公頃;新星村姜家崗組12.1039公頃;振興村說法寺組3.1375公頃。這些項目列為2012年鎮(zhèn)、鄉(xiāng)農(nóng)村建設(shè)用地減少與、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤試點項目,已通過省政府﹙皖國土資函[2012]173號﹚批準(zhǔn)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

該項目時間要求緊,質(zhì)量要求高,根據(jù)皖國土資[2012]39號文《省建設(shè)用地置換實施情況考核細(xì)則》的要求,經(jīng)研究決定成立鄉(xiāng)土地置換項目實施工作領(lǐng)導(dǎo)組,組長：，土地規(guī)劃所、農(nóng)辦、財政所負(fù)責(zé)人涉及3個村的聯(lián)系村的鄉(xiāng)干部和村書記為成員的工作組，下設(shè)辦公室，兼辦公室主任，土地建設(shè)所人員為成員。

領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)根據(jù)項目預(yù)算和實施計劃，組織項目工程實施的資金運作，對項目實施中遇到的重大我問題進行研究和決策，對項目實施進度適時調(diào)度。