編者按：本文主要從亮照經(jīng)營的作用；經(jīng)營戶不“亮照經(jīng)營”的原因；不亮照經(jīng)營造成的不良影響；對策與建議進行講述。其中，主要包括：亮照經(jīng)營既是市場主體合法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的體現(xiàn)；也是工商部門權威的體現(xiàn)和“服務型工商”市場監(jiān)管到位、服務規(guī)范有序的體現(xiàn)；更是消費者信得過的滿意見證、經(jīng)營戶法律意識淡薄，不知亮照經(jīng)營、經(jīng)營場所限制，不便亮照經(jīng)營、亮照經(jīng)營的規(guī)定有待完善、對亮照經(jīng)營監(jiān)管力度不足、對于不亮照經(jīng)營現(xiàn)象，社會一旦變得習以為常，那么就會為無照經(jīng)營、擅自變更登記事項、擅自偽造、涂改、出租、轉讓、或出賣營業(yè)執(zhí)照等違法經(jīng)營行為提供生存的土壤、引起誤解投訴、統(tǒng)一思想認識，明確目的、加大宣傳力度，營造好氛圍、加大查處取締無照經(jīng)營力度、結合日常巡查，督促規(guī)范、集中公示，解決懸掛困難問題、樹立典型，示范引導等，具體材料請詳見：

營業(yè)執(zhí)照是經(jīng)營者從事經(jīng)營活動的合法憑證。亮照經(jīng)營是相關登記管理法律法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營者的法定義務，也是企業(yè)監(jiān)管中的一項重要內(nèi)容。2009年*月*日，××市局在××市召開規(guī)范本文來自紅盾文苑網(wǎng)站亮照經(jīng)營工作會議以來，我局在前一階段開展亮照經(jīng)營示范點創(chuàng)建工作的基礎上，進一步提高認識，加強領導，全面鋪開亮照經(jīng)營管理工作。到目前止，××區(qū)登記在冊市場主體共*戶（其中縣級以上城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的市場主體*戶），實現(xiàn)亮照經(jīng)營率為*%（其中縣級以上城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為*%）。

一、亮照經(jīng)營的作用

亮照經(jīng)營既是市場主體合法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的體現(xiàn)；也是工商部門權威的體現(xiàn)和“服務型工商”市場監(jiān)管到位、服務規(guī)范有序的體現(xiàn)；更是消費者信得過的滿意見證。

二、經(jīng)營戶不“亮照經(jīng)營”的原因

（一）經(jīng)營戶法律意識淡薄，不知亮照經(jīng)營。一是有部分經(jīng)營戶是因無照經(jīng)營被工商部門查處后才補辦營業(yè)執(zhí)照的，以為補辦好營業(yè)執(zhí)照后就可以了，對亮照經(jīng)營的要求不清楚；二是認為沒有亮照經(jīng)營不是違法行為，不會被處罰；三是認為營業(yè)執(zhí)照只是進入市場的證件，有了執(zhí)照掛不掛效果都是一樣；四是認為營業(yè)執(zhí)照只是一個程序問題，工商有登記了，放在角落里都沒有關系。

同志們

大家圍繞全省獸藥監(jiān)管工作進行了熱烈討論，這次會議的主要任務有三個：一是總結回顧近年來全省獸藥監(jiān)管工作成果；二是安排安排2010年度獸藥監(jiān)管和獸藥經(jīng)營規(guī)范年行動啟動工作；三是研究部署獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范（以下簡稱獸藥GSP貫徹和實施工作。今天上午。對省局制定的獸藥GSP配套管理方法提出了很多很好的意見和建議。會后，將認真梳理，及時修改，盡早出臺全省的獸藥GSP配套管理方法。下面，講三點意見。

一、充分肯定近年來的獸藥監(jiān)管工作成果

省畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)認真履行職責，近年來。突出整治重點，采取有力措施，強化全程監(jiān)管，有力地打擊了各種獸藥違法違規(guī)行為，提升了獸藥產(chǎn)品質(zhì)量，提高了全省的獸藥監(jiān)管水平。回顧過去，全省獸藥監(jiān)管工作主要有以下五個方面的特點。

（一）獸藥生產(chǎn)水平顯著提高。依照省局要求。檢查次數(shù)均在3次以上。二是嚴格實行不合格產(chǎn)品的召回和銷毀工作。僅2009年，全省就銷毀獸藥生產(chǎn)企業(yè)召回或庫存的不合格獸藥產(chǎn)品687.55件另5.5萬盒（支、袋、包）對企業(yè)的罰沒款達30萬元。三是嚴厲打擊制假黑窩點。通過追蹤溯源，先后查獲了郫縣安靖鎮(zhèn)沙灣村4組胡安全、金堂縣趙鎮(zhèn)桐梓園村5組楊明、四川添富動物藥業(yè)有限公司等多個非法制售假獸藥黑窩點，有力地震懾了不法行為。四是加大飛行檢查力度。積極督促被飛檢的企業(yè)，依照《獸藥GMP飛行檢查演講》和《獸藥GMP飛行檢查缺陷項目》實施整改，并對其中問題嚴重的進行了立案查處。通過以上措施，進一步推動了獸藥GMP規(guī)范的實施，提高了全省生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量意識和生產(chǎn)水平。2009年，省獸藥生產(chǎn)企業(yè)總產(chǎn)值再創(chuàng)新高，達到17.5億元。

（二）獸藥經(jīng)營秩序明顯好轉。省局堅持年年制定下發(fā)《獸藥市場專項整治方案》組織市縣畜牧獸醫(yī)管理部門。情節(jié)輕微的責令限期整改，情節(jié)嚴重的依法查處。同時，加強舉報核查工作，及時收繳、銷毀市場上出現(xiàn)的各種違禁獸藥、農(nóng)業(yè)部獸藥質(zhì)量通報中所列的不合格獸藥和假劣獸藥、過期失效獸藥、標簽和說明書不規(guī)范獸藥、人藥獸用等。四是不時創(chuàng)新監(jiān)管方式。局部市縣采取與獸藥經(jīng)營戶簽訂誠信經(jīng)營許諾書，發(fā)出質(zhì)量保證建議書，建立獸藥信用管理平臺等方式，進一步增強了獸藥經(jīng)營企業(yè)的責任感和遵紀守法意識，規(guī)范了全省獸藥經(jīng)營市場秩序。

蠶桑農(nóng)場式工廠化經(jīng)營的意義

在國家產(chǎn)業(yè)政策引導下，設施農(nóng)業(yè)、工廠化生產(chǎn)、農(nóng)莊式經(jīng)營管理等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出勃勃生機，在此基礎上提出“蠶繭生產(chǎn)農(nóng)場式工廠化經(jīng)營管理模式”，在淳安縣具有重要的現(xiàn)實意義。隨著我國城鎮(zhèn)建設步伐的加快，農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件得到有效改善，經(jīng)濟收入水平、生活水平快速提高，極大地沖擊了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村青壯年勞動力紛紛進城務工，并且不再回鄉(xiāng)務農(nóng)，留守農(nóng)村的中老年人也因年齡老化或子女反對，逐漸退出了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，熱衷于從事來料加工、農(nóng)村建設工程項目幫工、茶場或是農(nóng)業(yè)園區(qū)鐘點臨時幫工，農(nóng)村隨處可見拋荒的良田平地，山塢坡地更為嚴重。據(jù)調(diào)查，淳安縣從事蠶桑生產(chǎn)者，50歲以上的中老年人在90%以上，其中60歲以上的老年人占80%以上;近3年來，無論是種桑養(yǎng)蠶的農(nóng)戶數(shù)還是年產(chǎn)繭量，年減幅度均在10%～15%［2］。如此發(fā)展下去，隨著插花桑園逐步增加、養(yǎng)蠶勞動力年齡老化、房屋居住裝飾美化，蠶桑產(chǎn)業(yè)將步入快速消減的惡性循環(huán)期。因此，蠶繭生產(chǎn)必須實行農(nóng)場式工廠化經(jīng)營管理，改現(xiàn)在單家獨戶規(guī)模小副業(yè)簡陋式分散粗放經(jīng)營為主業(yè)規(guī)?；瘜I(yè)規(guī)范集約經(jīng)營，順應小資本低風險創(chuàng)業(yè)者的需求和現(xiàn)實打零工賺現(xiàn)錢務工者的衷情。在目前尚沒有低投入、高產(chǎn)出、高效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)代替的情況下，蠶桑產(chǎn)業(yè)作為全縣傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景仍然光明，轉變生產(chǎn)方式，將有力地促進全縣蠶桑生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展。隨著世界產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的調(diào)整和升級，國際絲綢貿(mào)易和消費格局的變化，世界絲綢生產(chǎn)中心正逐步向我國轉移。目前，我國生產(chǎn)的蠶繭和生絲約占世界總量的70%，生絲和坯綢的出口量分別占國際市場貿(mào)易量的80%和60%左右［3］。浙江省是全國的絲綢緞加工生產(chǎn)和絲綢服裝產(chǎn)品出口的大省，分別占全國總量的1/3和1/4，全國排名前十的各類企業(yè)有萬事利集團有限公司、達利絲綢(浙江)有限公司、杭州金富春絲綢化纖有限公司、浙江華鼎集團有限責任公司、杭州喜得寶集團有限公司、浙江嘉欣絲綢股份有限公司、浙江凱喜雅國際股份有限公司、杭州杭絲時裝進出口有限公司等［4］。杭州市實施“弘揚絲綢文化，打造女裝之都”發(fā)展戰(zhàn)略以來，在連續(xù)承辦六屆中國絲綢博覽會的影響下，杭州絲綢品牌愈來愈響、美譽度愈來愈高、影響力愈來愈大，同時也引領了絲綢產(chǎn)品高端化、價格國際化。而淳安縣是全省蠶桑產(chǎn)業(yè)的一面旗幟，是全市的優(yōu)質(zhì)原料繭絲基地，千島湖牌蠶繭是全國的優(yōu)質(zhì)繭之一，但是隨著蠶農(nóng)對蠶繭生產(chǎn)經(jīng)營管理的粗放化、副業(yè)化，蠶繭的內(nèi)在質(zhì)量指標數(shù)值逐漸下降，特別是惡劣氣候環(huán)境條件下，蠶繭質(zhì)量還出現(xiàn)難以適用于自動繅絲要求的情況;同時全縣順勢發(fā)展下去，年產(chǎn)繭量也將所剩無幾，旗幟和基地也就名存實亡。必須在當前優(yōu)質(zhì)蠶繭不愁銷路和存在升值空間的情況下，轉換生產(chǎn)方式，走優(yōu)質(zhì)高端之路祈求生存發(fā)展。蠶繭生產(chǎn)實行農(nóng)場式工廠化經(jīng)營管理，標準化規(guī)范桑園培管，有助于提高桑葉的產(chǎn)量和質(zhì)量，從而增強家蠶體質(zhì)提高蠶繭質(zhì)量;規(guī)?；瘶藴曙曫B(yǎng)大小蠶，有利于縮小蠶繭質(zhì)量個體開差幅度，從而不斷提高蠶繭勻凈度;蠶?；謴统蔀檗r(nóng)戶的主業(yè)，蔟室設施建設得到加強和改善，將有利于應對惡劣的氣候和進行科學的蔟中管理，從而促進蠶繭色澤和解舒的穩(wěn)定提高。淳安縣單家獨戶小規(guī)模、設施簡陋副業(yè)化、分散粗放經(jīng)營的蠶繭生產(chǎn)方式已明顯不能適應經(jīng)濟社會的發(fā)展趨勢和要求，主要表現(xiàn)為插花桑園的擴增增加了家蠶中毒的發(fā)生面;粗放不規(guī)范的蠶桑生產(chǎn)管理導致桑蠶病蟲害暴發(fā)而防不勝防;生產(chǎn)季節(jié)性勞動力密集、階段性勞動強度大，蠶繭質(zhì)劣價低，進一步擴大了蠶繭生產(chǎn)比較效益低的影響，桑園縮減、蠶農(nóng)減少、蠶業(yè)萎縮已成為必然。但隨著國家各級政府對發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大力扶持的政策導向，生態(tài)化、規(guī)模化、設施化、集約化、高科技含量的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)吸引著社會大量資本的投入，一個個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地在各地蓬勃發(fā)展，各地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構自然而然地隨著扶持力度的加大而快速調(diào)整。如要穩(wěn)定淳安縣蠶桑產(chǎn)業(yè)，勢必要大力推進現(xiàn)代蠶業(yè)的發(fā)展，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中進行蠶桑區(qū)域性生產(chǎn)布局。現(xiàn)代蠶業(yè)的特質(zhì):規(guī)模化、標準化、規(guī)范化經(jīng)營管理，桑園園區(qū)化，設施裝備先進配套，勞動強度低，勞動效率高，產(chǎn)業(yè)生態(tài)循環(huán)，單位產(chǎn)量高，產(chǎn)品順應市場需求質(zhì)優(yōu)價高。而只有蠶繭生產(chǎn)走上農(nóng)場式工廠化經(jīng)營管理之路，進而保障桑園的園區(qū)化建設管理，生產(chǎn)者才會迫切需求和有能力配套實用的、先進的設施裝備，走少勞力、低強度、高效率、便捷操作的機械化數(shù)字化自動化之路;才有實力謀求產(chǎn)業(yè)綜合利用、多種經(jīng)營，促進蠶桑產(chǎn)業(yè)走向生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟;才會主動與市場接軌，以配套的設施裝備和標準規(guī)范的管理，保障產(chǎn)品順應市場的需求，謀求經(jīng)濟效益的最大化。因此，蠶繭生產(chǎn)實行農(nóng)場式工廠化經(jīng)營管理是推進淳安縣現(xiàn)代蠶業(yè)發(fā)展的需要。蠶繭生產(chǎn)實行農(nóng)場式工廠化經(jīng)營管理，首先，是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的分工協(xié)作，滿足農(nóng)村居民勞有所為、勞有所得的需求。有經(jīng)濟資本實力和懂行業(yè)知識的管理者，投資有出路，創(chuàng)業(yè)有方向;術有專攻、技有所長的年富力強者，務工在家邊，人生價值得到肯定，生活品質(zhì)得到保障;老弱傷殘者，隨著生產(chǎn)勞動崗位的細分，保障了各有可為之工和勞有所得。其次，是促進農(nóng)民集聚后解決就業(yè)問題的需要。桑園園區(qū)化建設實行農(nóng)場化管理，蠶室建在農(nóng)民集聚地實行工廠化生產(chǎn)管理，增加了集聚農(nóng)民的勞動就業(yè)崗位，在目前淳安縣工業(yè)經(jīng)濟不發(fā)達、全縣旅游景區(qū)化建設沒有形成的情況下，可有效地組織解決集聚農(nóng)民的勞動就業(yè)問題。第三，是提高勞動生產(chǎn)效率的需要。桑園培管如翻耕、施肥、病蟲害防治、剪枝修拳的機械化(這方面也可通過服務型蠶桑專業(yè)合作社來實現(xiàn))，養(yǎng)蠶切桑、飼育操作、采繭等的機械化自動化，可以幾倍、甚至幾十倍地節(jié)省勞動用工，提高勞動效率。第四，是促進養(yǎng)蠶布局的調(diào)整，提高桑葉利用率，從而提高單位面積桑園產(chǎn)繭量的需要。工廠化生產(chǎn)的前提，一方面要提高設施裝備的利用率，不斷降低生產(chǎn)成本，另一方面要穩(wěn)定職工隊伍，為職工提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位和具有凝聚力的勞動報酬，不斷提高職工勞動素養(yǎng)和增強勞動能力，從而保障產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效益。這就需要強化設施裝備的改進，減輕勞動強度，提高勞動效率，滿足農(nóng)村居民身體力行對勞動的需求和對經(jīng)濟獨立自給的渴望;需要調(diào)整淳安縣目前所定的養(yǎng)蠶布局，改4期蠶布局為7期蠶布局(一春、二春、夏、早秋、早中秋、晚中秋、晚秋)，因為蠶期一期接一期，避免了目前的桑葉黃化、老化，提高了桑葉利用率，從而提高了單位面積桑園的產(chǎn)繭量，同時養(yǎng)蠶期數(shù)的增加，提高了蠶桑設施裝備的利用率，也增加了長期雇用工，減少了臨時季節(jié)工，促進了蠶繭生產(chǎn)正常經(jīng)營管理，提高了生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)濟效益，從而提高了農(nóng)村經(jīng)濟總收入和個體經(jīng)濟收入。改革開放以前，中國實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，蠶繭由國家統(tǒng)一定價，絲綢公司壟斷經(jīng)營，供銷社代收代烘。改革開放以后，為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，國家對農(nóng)產(chǎn)品價格的管理權限逐步下放，特別是1995年經(jīng)歷第2次蠶繭大戰(zhàn)后，改為中央指導下的省級定價，實行中準價基礎上的浮動15%左右，鮮繭收購實行資格許可證制度，干繭實行市場機制開放經(jīng)營。1996年淳安縣開始實行繭絲綢行業(yè)一體化管理，繭絲綢產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，年產(chǎn)蠶繭量從2350t發(fā)展到8000t，現(xiàn)又減到4750t左右，繅絲企業(yè)從5家17組自動繅絲機發(fā)展到8家42組，現(xiàn)又減到7家開工21組;所產(chǎn)千島湖牌蠶繭、白廠絲均為省級名牌產(chǎn)品，千島湖繭絲商標為省著名商標;作為全縣唯一獲得鮮繭收購資格許可證的單位———淳安縣繭絲綢總公司(以下簡稱“總公司”)，現(xiàn)也已發(fā)展成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)［3］。但隨著全縣年產(chǎn)繭量以15%左右的減幅下滑，作為龍頭企業(yè)的總公司，再過3年可能會走到解體的危險期;總公司與蠶農(nóng)的“合同蠶業(yè)”協(xié)作機制將受到?jīng)_擊，履行不了“合同蠶業(yè)”保護價;總公司與縣內(nèi)繅絲企業(yè)的“利益均沾、風險共擔”工貿(mào)協(xié)作無法實現(xiàn)，縣內(nèi)繅絲企業(yè)不僅老賬不能還清，更不能償還總公司下屬淳安縣銀蠶擔保有限公司為其擔保的新帳。同時，總公司也讓利不了給鄰縣協(xié)議互惠的繅絲企業(yè)，內(nèi)外交困下，總公司的龍頭地位和統(tǒng)一收烘權威性將動搖不保，鮮繭收購市場秩序必將陷入混亂惡性循環(huán)中。蠶繭生產(chǎn)走上農(nóng)場式工廠化經(jīng)營管理之路，如果總公司干部職工，特別是生產(chǎn)技術人員在領辦、創(chuàng)辦服務型蠶桑專業(yè)合作社的基礎上，領建、獨建、合建現(xiàn)代蠶業(yè)示范園區(qū)或是現(xiàn)代蠶業(yè)廠(場)或是蠶桑文化體驗生活園，蠶繭生產(chǎn)規(guī)模達到年產(chǎn)繭量50～75t，全縣數(shù)量達200～300家，這樣年產(chǎn)繭量仍然能夠穩(wěn)定在5000t優(yōu)質(zhì)繭的規(guī)模，無論鮮繭市場還是干繭市場就可以全開放，全縣也不會發(fā)生蠶繭大戰(zhàn)，總公司也就可以改制為股份制企業(yè)，實行純企業(yè)化的管理和運作，全縣繭絲綢管理體制也就可以從一體化管理，完善發(fā)展到政府產(chǎn)業(yè)政策引導、協(xié)會(合作社)行業(yè)自律的高度市場化管理體制，淳安蠶桑產(chǎn)業(yè)定能建設成為杭州甚至浙江省的優(yōu)質(zhì)繭絲生產(chǎn)中心。

農(nóng)場式工廠化經(jīng)營的模式

大規(guī)模多功能區(qū)蠶桑綜合經(jīng)營模式———蠶桑文化體驗生活園該模式在全縣規(guī)劃建設1～3個體驗園，建設主體最好是總公司，桑園等建設用地最好是縣政府劃撥通過改田造地取得和適當租用農(nóng)村現(xiàn)有土地。遠景規(guī)劃:桑田綠海觀光、果桑采摘體驗、蠶桑文化展覽、優(yōu)質(zhì)繭生產(chǎn)、桑園套種綜合經(jīng)營、梯地景觀與農(nóng)茶果收獲體驗、水鄉(xiāng)垂釣漁樂、鄉(xiāng)村篝火休閑農(nóng)家樂等功能區(qū)，先期建設13.3～20.0hm2的桑樹園區(qū)、年產(chǎn)50～75t優(yōu)質(zhì)繭生產(chǎn)基地，再組建股份制公司實行獨立企業(yè)化運作，進一步拓展各類功能區(qū)，實現(xiàn)綜合利用多種經(jīng)營發(fā)展、參與全縣景區(qū)化建設向旅游業(yè)拓展，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。大規(guī)模蠶繭專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式———現(xiàn)代蠶業(yè)廠(場)該模式是主要發(fā)展模式，應重點實施建設，全縣力爭達到100家左右，建設主體為總公司員工領辦或牽頭以設備技術控股籌辦，總公司通過項目扶持，公司員工增加資產(chǎn)注資，每個蠶業(yè)廠(場)規(guī)模為10hm2左右，主要通過租用農(nóng)村良田、現(xiàn)有桑園、農(nóng)村國有或集體房屋改造蠶室為主，再配套新建設標準小蠶室等設施裝備，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蠶繭25～50t，在生產(chǎn)穩(wěn)定后，總公司再給予配套建設烘繭設施。總公司以干繭的數(shù)量和質(zhì)量進行考核管理，體現(xiàn)勞有所得和多勞多得，促進公司內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、員工精神富有和物質(zhì)富裕。規(guī)模專業(yè)生產(chǎn)桑蠶經(jīng)營模式———現(xiàn)代蠶業(yè)示范園區(qū)該模式是為了配合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌農(nóng)民集聚而進行建設的，建設主體為有志農(nóng)戶，主要通過縣鄉(xiāng)政策扶持鼓勵，本村桑園土地流轉，建設規(guī)模標準桑園2.00～6.67hm2、年售桑葉75t以上或年售小蠶300盒蠶種以上、年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)繭5～15t的經(jīng)營主體達200戶左右。總公司給予機器裝備租用服務，給予定人到戶技術指導，吸收村級蠶桑服務員予以協(xié)作;總公司員工誰聯(lián)系誰受益，總公司按質(zhì)和量予以補貼鼓勵。小規(guī)模分散生產(chǎn)聯(lián)合經(jīng)營模式———資產(chǎn)技術服務型專業(yè)合作社該模式是針對農(nóng)村有技術、強勞力、善于單家獨干的農(nóng)戶，通過“合同蠶業(yè)”與家有0.20～0.33hm2桑園、年產(chǎn)0.5t蠶繭以上的農(nóng)戶合作，以總公司員工領辦區(qū)域性服務型蠶桑專業(yè)合作社來組織，提供機械化操作成本有償服務和“十天養(yǎng)蠶法”［5］技術服務，鞏固蠶繭購銷合作關系。全縣建立專業(yè)合作社20家左右，社員穩(wěn)定在1000～1500人。

建設成本核算與投入產(chǎn)出分析

蠶繭生產(chǎn)農(nóng)場式工廠化規(guī)范經(jīng)營管理的建設成本核算，指的是現(xiàn)代蠶業(yè)示范園區(qū)、現(xiàn)代蠶業(yè)廠(場)、蠶桑文化體驗生活園等3種模式，桑園為平地良田連片、道路寬暢硬化(甚至配套遮光擋雨的休息亭)、溝渠配套相通，應用機械耕作、桑樹動力培管、物資車載運送;養(yǎng)蠶設施配套實現(xiàn)機械化密集飼養(yǎng)、電器自動化溫濕氣調(diào)控，應用電動桑葉甩干機、電動切桑機、機械化采繭機、蔟片去絲機等;桑樹園區(qū)為6.67hm2優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)桑園，飼養(yǎng)規(guī)模為一春(最多的1期)100盒、全年600盒蠶種，結合淳安縣實際情況費用核算如下。桑園建設用地租金年租金，以9000元/hm2計算，6.67hm2優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)桑樹園區(qū)年租金共計6.00萬元。桑園基礎建設費桑樹種植9.00萬元(其中，桑苗款6.00萬元，土地平整種植3.00萬元)，道路、溝渠建設30.00萬元左右，桑樹培管機具配置1.20萬元左右(其中，桑園微耕機1臺及其配套耕耘運輸件0.50萬元，手推式噴霧機1臺0.35萬元，電動桑剪10把0.35萬元左右)，殺蟲燈(20只)6.00萬元，桑園基礎建設一次性投入共計46.20萬元左右。蠶室建設費貯桑室:采用貯物架加工業(yè)補濕器，按大蠶每盒蠶種4m2，實行2層架貯放，飼養(yǎng)100盒蠶種，需建筑面積200m2，造價按750元/m2計算，計建設款15.00萬元;小蠶室:按每盒蠶種0.6m2，飼養(yǎng)100盒蠶種，需建筑面積60m2，造價按750元/m2計算，計建設款4.50萬元;大蠶室(蔟室):按每盒蠶種50m2，實行4層蠶臺育，飼養(yǎng)100盒蠶種，需建筑面積1250m2，造價按750元/m2計算，計建設款93.75萬元;辦公儲物用房:建筑面積300m2，造價按750元/m2計算，計建設款22.50萬元，蠶室建設一次性投入共計135.75萬元。養(yǎng)蠶產(chǎn)繭機具建設費中央空調(diào)機1臺計25.00萬元，用于貯藏小蠶用葉的工業(yè)補濕機1臺計0.66萬元，用于小蠶室的家用補濕器3臺計1.20萬元，用于養(yǎng)蠶消毒的電動噴霧器2只計0.09萬元，創(chuàng)藝QSJ－80型省力化切桑機2臺計0.3萬元，工業(yè)用甩干機1臺計1.80萬元，曬坦、消毒池、蠶架、蠶臺、方格蔟、蠶匾、采?？?、調(diào)?；j、給桑架、蠶網(wǎng)、動力采繭器、動力去絲器等約50.00萬元，養(yǎng)蠶產(chǎn)繭機具建設費共計79.05萬元。投入產(chǎn)出分析投入:平均每盒種物化投入300元(蠶種、化肥、農(nóng)藥、蠶藥、油水電費、添置防干紙蠶網(wǎng)等)，全年600盒計投入18.00萬元。產(chǎn)出:概算6.67hm2成林桑園盛產(chǎn)期年飼養(yǎng)600盒蠶種，蠶繭按40kg/盒和40.00元/kg計算，年產(chǎn)出96萬元。在不計設施裝備折舊的情況下，年毛利78.00萬元，如按現(xiàn)單家獨戶勞動用工每盒蠶種18個工計算，年飼養(yǎng)600盒蠶種共計用工10800個工，每個工只有72.22元的收益，顯然生產(chǎn)很難維持。實行農(nóng)場式工廠化規(guī)范經(jīng)營管理，預計勞動用工每盒蠶種8個工(勞動用工高水平的日本為每盒蠶種2個工，即每公斤繭勞動用工2.5h)，建設費按10年折舊計年折舊費26.10萬元，再減去地租6.00萬元/年，毛利45.9萬元，每個工也只有95.63元的收益。因此，只有在建設費用政策扶持補助60%或勞動用工以自動化機械化程度提高，減少到每盒蠶種5個工，每個工才有120～150元的收益，以目前工資收入水平，蠶繭生產(chǎn)者才有一定的積極性，蠶桑產(chǎn)業(yè)就能生存發(fā)展。

內(nèi)容提要：我國的擔保機構已經(jīng)達到一定的規(guī)模，但是如對擔保機構不及時進行規(guī)范和管理，將會危害金融生態(tài)環(huán)境。本文從注冊資金到位情況、擔保放大倍數(shù)、信息不對稱、擔保評審制度和從業(yè)人員素質(zhì)等方面分析擔保機構存在的不足，提出了著力培養(yǎng)從業(yè)人員對被擔保人的履約能力作出科學判斷和對擔保項目的審查能力，切實落實反擔保措施，進一步完善內(nèi)控管理機制，加強對機構的監(jiān)管，建立擔保業(yè)務公示制度和自律組織等項建議。

關鍵詞：擔保機構規(guī)范管理思考

一、引言

2003年1月1日，國家頒布實施了《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，其中第十七條規(guī)定：“縣級以上人民政府和有關部門應當推進和組織建立中小企業(yè)信用擔保體系，推動對中小企業(yè)的信用擔保，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造條件?！?005年2月19日國務院又下發(fā)了《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，并規(guī)定：“支持非公有制經(jīng)濟設立商業(yè)性或互助性擔保機構?！庇捎谡咧С趾椭行∑髽I(yè)融資的需要，各地擔保機構如雨后春筍，層出不窮，至今仍方興未艾。據(jù)人民銀行有關統(tǒng)計資料表明，2002年國內(nèi)現(xiàn)有擔保機構848家，至2005年9月全國擔保機構達到2188家，累計擔?？傤~3237億元，擔保戶數(shù)18.8萬戶，發(fā)展十分迅速。

隨著中小企業(yè)融資需求的不斷擴大，擔保機構緩解中小企業(yè)融資難的作用將逐漸顯現(xiàn)，銀行業(yè)金融機構也已經(jīng)從謹慎接受到逐步接受。但是，目前大部分擔保機構內(nèi)部控制和風險管理水平不高，缺乏規(guī)范的運作模式和相應的專業(yè)素質(zhì)。筆者認為，由于擔保機構涉及面廣、擔保金額巨大，如不及時進行規(guī)范和管理，擔保機構運作風險將會成為危害金融生態(tài)環(huán)境的另一個毒瘤，各界必須引起高度重視。

二、擔保機構運營現(xiàn)狀分析

近年來，寶雞供電局以規(guī)范為基礎，以發(fā)展為目標，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，精心打造“寶雞先行”品牌，在推動多經(jīng)又快又好發(fā)展上進行了積極的探索。隨著市場經(jīng)濟的不斷完善和電力體制改革的深化，加強和規(guī)范多經(jīng)企業(yè)管理成為了持續(xù)健康快速發(fā)展的必然選擇。自**年以來，我們未雨綢繆，積極實施加強和規(guī)范多經(jīng)管理方案，對所屬多經(jīng)企業(yè)進行機構調(diào)整，理順了以寶雞先行電力(集團)公司為龍頭的多種產(chǎn)業(yè)管理體制，確立了建設“一強三優(yōu)”現(xiàn)代公司的戰(zhàn)略目標，進一步明確了集團公司戰(zhàn)略決策、管理控制、資金和效益中心的功能定位。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，健全了企業(yè)法人治理結構。先后完成了先行集團公司股東會、董事會、監(jiān)事會的換屆，修訂完善了公司章程和“三會”議事規(guī)則；成立了總經(jīng)理工作部、經(jīng)營發(fā)展部、工程部和財務部，整合了18個分、子公司，突出集團公司戰(zhàn)略決策、管理控制、資金和效益中心地位，進一步理順公司產(chǎn)權、管理、業(yè)務和人事關系，穩(wěn)步推進集團化運作和資本資產(chǎn)運營。按省電力公司《關于依法規(guī)避施工合同法律風險的通知》要求，進一步明確規(guī)范法人審批程序，規(guī)范經(jīng)營行為，對涉外經(jīng)濟事務嚴格把關。按照國家電網(wǎng)公司“三清理一規(guī)范”工作要求，扎實開展“三清理、一規(guī)范”專項工作，取得實效。

通過對集團公司經(jīng)營班子和管理機制進行調(diào)整，建立修訂了《經(jīng)營班子年度業(yè)績考核管理辦法》、《經(jīng)濟活動分析管理制度》、《固定資產(chǎn)管理辦法》、《委派會計管理辦法》、《財務報賬管理規(guī)定》、《財務會計報告管理辦法》等10余項配套管理制度，進一步規(guī)范了經(jīng)營管理，加強了業(yè)績目標責任制全過程、全方位考核。按照“大經(jīng)營、大財務、大效益”的管理模式，實現(xiàn)財務統(tǒng)一管理、集中核算和會計委派核算。通過合并帳務、加強資金監(jiān)管和調(diào)控力度，對分、子公司銀行存款余額實施限額集中管理、調(diào)劑使用，全年集中資金1640萬元，為重大項目籌集建設資金2010萬元，保證了公司重大項目和生產(chǎn)經(jīng)營急需資金，提高了資金運作效率和效益，集約發(fā)展初見成效。全面推行預算管理，使各項開支更趨合理，實現(xiàn)生產(chǎn)成本、費用可控、在控。強化法制意識，堅持依法依規(guī)經(jīng)營、規(guī)范運作。集團公司和各分、子公司的經(jīng)營班子帶頭學法、懂法、知法、守法，自覺增強法制觀念，嚴格遵循市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，加強資金監(jiān)管和過程審計監(jiān)督，有效規(guī)避經(jīng)營風險。

積極應對市場競爭，注重資質(zhì)建設，提升市場準入實力。認真準備及時申辦了集團公司《安全生產(chǎn)資格許可證》，進行了建造師培訓認證。去年11月份在西北地區(qū)供電企業(yè)首家獲得了電監(jiān)會頒發(fā)的《承裝(修、試)電力設施許可證》，為主營業(yè)務長足發(fā)展贏得了先機。加強客戶工程的規(guī)范管理，堅持月度例會制度，堅持管理與服務并舉，實行接洽、設計、設備供應、組織施工、驗收一條龍服務。弘揚“二保”服務理念，積極為客戶做好搶修服務，贏得客戶稱贊和信賴。**年共承攬客戶工程327項，實現(xiàn)收入4176萬元。進一步理順客戶工程管理秩序，有效減少了工程流失；積極主動走出寶雞，開拓外地客戶工程市場，在榆林、甘肅隴南地區(qū)共承攬設計、施工項目5個，增加收入480萬元，實現(xiàn)了主營業(yè)務發(fā)展上的新突破。

發(fā)展離不開規(guī)范，規(guī)范是為了謀求更大的發(fā)展。面對**新時期的新形勢、新機遇和新挑戰(zhàn)，我們提出，要堅持規(guī)范經(jīng)營、科學發(fā)展，以打造“寶雞先行”品牌為統(tǒng)領，以先進文化引領公司發(fā)展，以電力工程為龍頭，以“小水電、物資供應、電器制造、建筑房地產(chǎn)”為支柱，進一步整合資源、理順關系，強化管理，加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，增強自主創(chuàng)新能力，堅持集團化運作、集約化發(fā)展、精細化管理，不斷培育新的經(jīng)濟增長點，努力提升企業(yè)的核心競爭力和抵御風險能力，實現(xiàn)又快又好發(fā)展?！?/p>

縣農(nóng)經(jīng)站在5月19日的農(nóng)經(jīng)工作會議上，依照市2011年農(nóng)經(jīng)工作要求。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民權益維護和農(nóng)村平衡發(fā)展，依照“規(guī)范保穩(wěn)定，創(chuàng)新促發(fā)展”工作思路，穩(wěn)定、完善農(nóng)村經(jīng)營制度,大力推進土地規(guī)模經(jīng)營,規(guī)范有序推進土地流轉，加強農(nóng)民專業(yè)合作社建設指導，強化農(nóng)民負擔監(jiān)管和農(nóng)村集體“三資”管理的工作思路?，F(xiàn)將上半年工作總結如下：

一、加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，確保惠農(nóng)政策落到處農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作是日常工作，最近幾年總體形勢良好，“一事一議”籌資管理也比較規(guī)范，但也存在一些問題。我站在多方面多次強調(diào)農(nóng)民負擔這條高壓線不能碰，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對這項工作不能有絲毫松懈。今年4-5月在縣宣傳部、重建辦等單位的協(xié)調(diào)下，我站兩次派專人對悅來鎮(zhèn)寶光村的糧食直補發(fā)放挪用情況進行調(diào)查處理。

二、嚴格規(guī)范程序，認真做好“一事一議”財政獎補政策“一事一議”財政獎補對發(fā)展我縣農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展有重要作用?？h上“一事一議”財政獎補領導小組，在2011年6月2號召開了由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導，財政、農(nóng)經(jīng)業(yè)務人員參加的動員及實施會議，會上重點對該項工作的重要性及如何實施提出了嚴格的要求。

“一事一議”所有籌資必須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣審批方可執(zhí)行。繼續(xù)堅持做好事前調(diào)查、事后監(jiān)督的辦法，組織有關人員對“一事一議”籌資金額大的村社堅持事前調(diào)查，嚴格簽字比例，事后檢查執(zhí)行情況及資金管理使用情況，做到程序規(guī)范，管理有效，最大限度發(fā)揮“一事一議”在村社基礎建設中的作用。資金管理民主公開，杜絕貪污、挪用現(xiàn)象發(fā)生并建立專賬，特別是在事后堅持對大額籌資進行審計，并及時對存在的問題進行糾正。2011年5月底，全縣共審批“一事一議”籌資3266萬元，涉及到241個項目，籌勞折資476萬元，籌資籌勞共涉及17.9萬人。

三、加強對生產(chǎn)性費用的監(jiān)管嚴禁添項加碼，特別是水費及抽水費的收取過程中，加強管理，杜絕添項加碼現(xiàn)象。全縣共審批水費505萬元，抽水放水15萬元。

四、規(guī)范土地承包檔案管理，做好確權頒證的后續(xù)工作，切實維護農(nóng)民土地承包權益為認真貫徹落實《農(nóng)業(yè)部國家檔案局關于加強農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》精神，與縣檔案局聯(lián)合下發(fā)了《關于轉發(fā)<《農(nóng)業(yè)部國家檔案局關于加強農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》>的通知》（農(nóng)業(yè)字[2011]60號）和《縣農(nóng)村土地承包檔案管理辦法》（農(nóng)業(yè)字[2011]69號）。在2011年5月19日的農(nóng)經(jīng)工作會上，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本地區(qū)有需要換承包經(jīng)營權證和補發(fā)承包經(jīng)營權證的農(nóng)戶進行自查和統(tǒng)計。同時做土地承包檔案的裝訂和管理工作，隨時準備迎接省市的檢查。

為進一步優(yōu)化土地資源配置，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快社會主義新農(nóng)村建設步伐,依照《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（中發(fā)〔〕16號）、《中共省委、省人民政府關于年促進農(nóng)民持續(xù)增收的意見》（湘發(fā)〔〕1號）、《中共省委辦公廳、省人民政府辦公廳關于積極推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（湘辦發(fā)〔〕15號）和《中共市委、市人民政府關于發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的意見》（長發(fā)〔〕18號）等文件精神，經(jīng)研究，現(xiàn)就推進我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉提出如下意見。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的總體要求和基本原則

（一）總體要求

全面貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會和縣委八屆十次全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，以穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本土地政策為前提，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，以培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為核心，以土地規(guī)模化、集約化、合作化經(jīng)營為重點，按照“布局區(qū)域化、生產(chǎn)規(guī)模化、經(jīng)營一體化、銷售品牌化”的要求，建立“政府引導、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的流轉機制，全力推進農(nóng)村土地向經(jīng)營大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)流轉，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，促進我縣農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（二）基本原則

1．堅持穩(wěn)定承包權、放活經(jīng)營權的原則。在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營權制度和土地承包關系的前提下，實行土地所有權、承包權和經(jīng)營權分離，鼓勵各地創(chuàng)新土地承包經(jīng)營權流轉機制和流轉形式，促進土地合理配置、有效使用。

編者按：本文主要從轄區(qū)農(nóng)資監(jiān)管特點和主要成效；主要做法進行講述。其中，主要包括：今年以來，分局共出動執(zhí)法人員人次，檢查農(nóng)資經(jīng)營單位戶次；受理農(nóng)資商品消費投訴起，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失萬元；立案查處、加強組織領導，明確工作職責、強化日常監(jiān)管，維護市場秩序、落實維權機制，維護農(nóng)民利益、創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強農(nóng)資市場監(jiān)管、加強部門聯(lián)動，形成執(zhí)法合力等，具體材料請詳見：

各位領導、同志們：

今天，市局在這里召開全市工商系統(tǒng)農(nóng)資規(guī)范經(jīng)營示范店建設現(xiàn)場會，這不僅是對xx工商所農(nóng)資規(guī)范經(jīng)營示范店建設工作的肯定，也是對我局農(nóng)資市場監(jiān)管工作的肯定。在此，請允許我代表分局全體人員，向百忙中到會指導的市局領導，向參會的兄弟縣分局的領導、同志們致以誠摯的謝意和衷心的感謝。根據(jù)大會安排，我簡要總結匯報一下xx分局農(nóng)資市場監(jiān)管工作開展情況：

近年來，我局認真按照省、市工商局工作部署，堅持以學習實踐科學發(fā)展觀為指導，積極服務農(nóng)民群眾、服務農(nóng)村發(fā)展，進一步強化了“紅盾護農(nóng)”工作力度，以創(chuàng)建農(nóng)資規(guī)范經(jīng)營示范店為抓手，全面提升農(nóng)資市場執(zhí)法監(jiān)管水平，認真落實各項護農(nóng)措施，重點加強對種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機器械及零配件四類農(nóng)資商品的有效監(jiān)管，取得了明顯成效。

一、轄區(qū)農(nóng)資監(jiān)管特點和主要成效

我局所轄區(qū)域主要是農(nóng)業(yè)區(qū)，耕地面積*萬畝，林地*萬畝，種子用量*萬噸，化肥*萬噸，農(nóng)藥*噸。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)16家，農(nóng)民專業(yè)合作社24家。其中，xx鎮(zhèn)大力發(fā)展蔬菜大棚，為新區(qū)提供大量新鮮的瓜果蔬菜，被譽為新區(qū)的菜籃子和果盤子。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))人民政府(管委會)，縣政府有關部門：

為有效保護森林資源，維護生態(tài)安全，進一步規(guī)范木材經(jīng)營加工行為，促進市場健康有序發(fā)展，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、統(tǒng)一思想認識

積極保護和合理開發(fā)森林資源，直接關系到經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展。我縣境內(nèi)山高坡陡，土地瘠薄，森林覆蓋率低，自然條件惡劣，旱、澇、風、雹自然災害頻繁，生態(tài)環(huán)境脆弱。近年來，受經(jīng)濟利益驅動，一些小卷皮等木材加工企業(yè)盲目建設，非法收購、經(jīng)營、加工林木，牟取暴利，使部分地方森林資源遭到嚴重破壞。

加強森林資源管護，不僅是建設生態(tài)文明鄖西的需要，也是大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、培植新的經(jīng)濟增長點的需要，更是縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要。各級、各部門要進一步提高對森林資源管理工作重要性的認識，正確處理好森林資源保護和合理開發(fā)利用的關系，依法加強木材市場清理整頓，規(guī)范木材經(jīng)營、加工行為，積極開展植樹造林，有效保護森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

二、規(guī)范木材經(jīng)營管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門：

為深入貫徹省、市關于加快土地流轉促進規(guī)模經(jīng)營的實施意見，結合我縣實際，現(xiàn)就加快我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉（以下簡稱土地流轉），促進土地規(guī)模經(jīng)營提出如下實施意見：

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。認真貫徹黨的十七屆三中全會精神，深入實施"創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強縣"總戰(zhàn)略，按照依法自愿有償原則和發(fā)展高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，培育土地流轉市場，規(guī)范流轉行為，完善制度保障、政策扶持和組織領導體系，引導農(nóng)戶把土地流轉給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。力爭到2012年底，全縣土地流轉和規(guī)模經(jīng)營的比例明顯提高，農(nóng)業(yè)土地資源得到有效配置，全縣耕地流轉率達到30%以上。

（二）基本原則。堅持依法、自愿、有償流轉。由承包農(nóng)戶自主、自愿決定流轉方式，流轉收益歸承包農(nóng)戶所有，流轉行為合法合規(guī)。堅持穩(wěn)糧優(yōu)先、注重效益。鼓勵糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社、種糧大戶優(yōu)先受讓農(nóng)戶流出的土地發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展主導特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷提高流轉土地產(chǎn)出率。堅持政府引導、市場主導。強化政府政策激勵、有效服務、規(guī)范管理，積極培育和完善土地流轉市場，發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎作用，加強對土地流出農(nóng)戶和受讓主體的引導。堅持因地制宜、分類推進。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度、農(nóng)村勞動力轉移和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，從點到面穩(wěn)步推進。

二、鼓勵離鄉(xiāng)和兼業(yè)農(nóng)戶流轉土地