本文作者：高格

一、在我國刑法中的必要性

目前我國參加的與國際犯罪有關的多邊條約有十多個,這些國際條約一般都規定,締約國對犯有國際罪行的罪犯,有權行使管轄權。1987年6月23三,全國人大常委會根據履行國際義務的需要,作出了陽應規定:“對于中華人民共和國締結或參加的國際條約所規定的罪行,中華人民共和國在所承擔條約義務的范圍內,行使管轄權。”而國際條約賦與締約國對國際犯罪的普遍管轄權又包括承擔“或起訴或引渡”這兩方面的義務。因此,必然要求在我國刑法中對國際犯罪的普遍管轄權和引渡制度作出規定。刑法中有了對國際犯罪的普遍管轄權和引渡制度的規定,是否就完善了呢?顯然仍是有很大缺陷的,因為如果我國締結或參加的國際條約中規定的國際犯罪在我國刑法中得不到體現,那么,我們就無法對這些犯罪行使管轄權,既不能起訴和審判這些罪犯,也不能實行引渡制度。歷史的經驗還證明,我國刑法對國際犯罪未作出明確的科學的規定,就會使我們因缺乏充分的法律根據而不能有效地開展同國際犯罪的斗爭。由此可見,無論從履行國際義務或完善我國刑事立法看,還是從同國際犯罪作有效斗爭看,在我國刑法中規定國際犯罪是完全必要的。

二、我國刑法規定國際犯罪的原則

要在我國刑法中規定好國際犯罪,必須遵循以一『原則:(一)必要性與可能性相結合的原則。目前國際間實際發生的與國際條約己經規定的國際犯罪有許多,根據國際刑法學協會主席巴西奧尼提出的《國際刑法典草案》共列舉了二十個。此外,有的學者還提出破壞環境軍、困際走私罪等等。既無必要也不可能將這些國際犯罪邵規定于國內刑法之中。世界各國刑法也無一先列。有些國際犯罪本國公民很少可能或不可能去實施,而別國公民實施的某些國際犯罪,本國刑法又難于或不可能管轄,就不必在本國刑法中加以規定。例如侵略罪、戰爭罪、滅種罪、種族隔離罪等等。(二)現實性與超前性相結合的原則。近幾年我國發生的國際犯罪有劫機罪、國際販毒罪等,在刑法中必須對這些加以規定,有些國際犯罪在國外發生的比較普遍,隨著我國對外交往的發展,我國也會受其所害。必須預測國際犯罪的發展而作超前規定。如海盜罪、扣留人質罪、干擾海底電纜罪、賄賂外國官員罪、國際販運淫穢物罪等,在我國刑法中均應作出規定。(三)統一性與科學性相結合的原則。這里講的統一性主要指國際刑法與國內刑法的統一,國內刑,法規定國際犯罪與國內犯罪體系的統一。前者指國內刑法規定的國際犯罪是國際刑法中規定的國際犯罪,特別是本國參加的國際條約中刑事條款規定的國際犯罪。國際刑法中沒有規定的國際犯罪不應規定。后者是指國際犯罪在國內刑法中的規定,要與國內刑法規定的國內犯罪在總則與分則體系要統一,在立法形式、邏輯上要統一。所謂科學性是指對國際犯罪的規定要比較全面、準確、規范,要吸收、借鑒國外立法經驗,使之盡里完善并且有相對穩定性,以避免立法上朝令夕改或經常補漏拾遺。

三、我國刑法規定國際犯璐的立法形式

[摘要]

對于懲治國際恐怖主義犯罪而言，其邏輯上的前提是確定這種國際犯罪的內涵。盡管對于這一犯罪的認識千差萬別，但是仍然可以從三個方面對其進行認定：其一，國際恐怖主義犯罪具有恐怖主義的一般特征，它是帶有政治性的犯罪；其二，該種犯罪是具有國際性的犯罪；其三，它是明確得到規定的國際犯罪，罪刑法定原則對于國際恐怖主義犯罪仍然適用。

Abstract：

Asforthepunishmentoninternationalterrorismcrime，thepremiseistomakecertainitsconnotation.Althoughvariouscognitionsaboutthiskindofcrime，wecanstillascertainitfromthefollowingaspects：Firstly，internationalterrorismcrimepossessesthecommoncharacterofterrorism，anditisacrimewithpoliticalnature；Secondly，itisacrimewithinternationalnature；Thirdly，itisdefinitelyprescribed，andtheprincipleof“nullumcrimensinelege，nullaponeasinelege”isappliedtothiskindofcrime.

Keyword：Terrorism；InternationalCrime；InternationalTerrorismCrime

[關鍵詞]恐怖主義國際犯罪國際恐怖主義犯罪

內容摘要：國際恐怖主義犯罪是對當今社會的嚴峻挑戰，美國發生的9.11恐怖襲擊事件更將這種挑戰推到極至。作者試圖從理論上探討國際恐怖主義犯罪的概念、特征及其成因，剖析并揭示恐怖犯罪的本質,進而有針對性地提出若干控制對策。面對恐怖主義的挑戰,國際社會應積極開展廣泛合作，協商構建反恐國際公約，共同遵守當代國際法律新秩序，在聯合國的軌道上采取恰當行動，打擊恐怖主義，維護世界和平。

關鍵詞：國際恐怖主義犯罪控制對策

Theinternationalterrorismcrime?anditscountermeasures

Abstract:Theinternationalterrorismcrimeistheseverechallengetooursociety,9.11terroristattackstookplaceinU.S.A.pushedthischallengetothepeak.Theauthorattemptstoanalyzetheconcept,characteristicandcauseofsuchcrimetheoretically,exploreitsessence,andthenproposepointedlyseveralmeasurestocontrolit.Facingthechallenge,inordertoattackterrorismandsafeguardtheworldpeace,theinternationalsocietyshouldmakeextensivecooperationactively,discussandconstructtheinternationalconventionoftheanti-terrorism,obeytheneworderofthecontemporaryinternationallawtogether,adopttheappropriateactiononthetrackoftheUnitedNations.

Keyword:Internationalterrorism,crime,countermeasure

作為特殊的跨國暴力犯罪，國際恐怖主義活動已成為整個國際社會所面臨的最嚴峻威脅。恐怖活動由來已久，但到20世紀后半葉，才以一種非常嚴重的犯罪在世界范圍內出現。[1]據統計，90年代，雖然和平與發展已成為世界公認的主題，但恐怖活動依然猖獗。僅在1995年，全世界平均每天發生17起嚴重爆炸事件，直接經濟損失在2000萬美元以上。[2]國際恐怖主義活動的嚴重性和危害性不僅表現在數量上，更表現在它導致社會動蕩不安，并大量引起國際糾紛，加深國家、地區、民族以及宗教之間的矛盾，成為威脅世界和平的一個危險因素。

【內容提要】面對恐怖犯罪的威脅，國際社會十分重視對恐怖犯罪的懲治。本文在界定恐怖活動概念的基礎上，介紹了反恐怖犯罪的國際合作和各國關于懲治恐怖犯罪的刑事立法，同時對我國關于恐怖犯罪的刑事立法進行了探討，并提出了進一步完善恐怖犯罪立法的建議。

【關鍵詞】恐怖/恐怖活動/恐怖活動組織犯罪

恐怖活動由來已久，最早可追溯至古希臘和古羅馬時代，但它真正“成為一種需要認真對付的努力和真正的時代疾病”（注：（英）克里斯托夫·多布森等著：《卡洛斯邦——國際恐怖組織內幕》，常雅茹譯，時事出版社1986年版，第1頁。）則是在二戰以后。進入八、九十年代以來，恐怖組織的犯罪活動日益成為嚴重的國際問題，“它（恐怖活動）遠比人們的想象嚴重得多，可以與戰爭、國家債務、人口膨脹、饑餓、貿易逆差、疾病等相提并論”。（注：（美）R·J霍爾德斯：《恐怖主義及其嚴重危害》，黃鳳蘭編譯，載《國外社會科學快報》1988年第11期。）甚至還有人把它和政治腐敗、環境污染一起作為21世紀人類面臨的三大威脅。面對猖獗肆虐的恐怖活動犯罪，國際社會日益重視對恐怖犯罪的懲治。

一、恐怖活動的界定

1987年12月7日第42屆聯合國大會通過的一項決議指出：“只有確定得到普遍承認的國際恐怖主義的定義才能有效地同恐怖主義作斗爭”。（注：轉引自（前蘇）莫焦良：《論反國際恐怖主義斗爭中的國際合作問題》，馬樹龍譯，載《現代外國哲學社會科學文摘》1990年第9期。）然而目前無論在理論上還是在司法實踐中，對于什么是“恐怖活動”卻始終沒有一個確定的得到普遍接受的基本內涵。這勢必影響對恐怖活動組織犯罪的打擊。故筆者特在此作一初步探討。

關于恐怖活動的定義，最初人們僅把它看作是一個政治問題，因而通常從政治學角度予以闡述，如《布萊克維爾政治學百科全書》就認為恐怖活動是“系統使用暗殺、傷害、破壞，或者通過威脅使用上述手段，以制造恐怖氣氛，宣傳某種事業以及強迫更多的人服從它的目標”。（注：（英）戴維米勒等著：《布萊克維爾政治學百科全書》，中國問題研究所和中國農村發展信托投資公司組織譯，中國政法大學出版社1997年版，第757頁。）荷蘭政治學家P·施密特從百余種定義中抽取了構成恐怖主義的五種要素：暴力或者武力、政治目的、恐懼或者不安、威脅以及可以預料到的心理作用或第三者作出的反應。（注：（美）R·J霍爾德斯：《恐怖主義及其嚴重危害》，黃鳳蘭編譯，載《國外社會科學快報》1988年第11期，第53頁。）后來隨著恐怖活動危害日益增大，人們逐漸認識到恐怖活動不僅僅是一種政治行為，更是一種嚴重的犯罪。于是開始從刑法學角度界定恐怖活動。例如，美國聯邦當局（1983年）認為，恐怖活動是非法采用暴力侵犯他人人身或財產，目的在于恐嚇或給政府、公民施加壓力，以實現其政治或社會目的。（注：莫洪憲：《有組織犯罪研究》，湖北人民出版社1998年版，第235頁。）根據法國刑法第421-1條規定，下列犯罪，在其同以嚴重擾亂公共秩序為目的，采取恐嚇手段或恐怖手段進行的單獨個人或集體性攻擊行為相聯系時，構成恐怖活動罪：1.法國刑法典第二卷的故意傷害人之生命、故意傷害人之身體、綁架與非法拘禁以及劫持航空器、船只或其他任何交通工具之犯罪；2.法國刑法典第二卷所指的盜竊、勒索、破壞、毀壞、損壞財產以及在計算機信息方面的犯罪；3.在空氣中、地面、地下或水里，其中包括在領海水域，施放足以危及人身、健康或自然環境的物質的行為。（注：羅結珍譯：《法國刑法典》，中國人民公安大學出版社1995年版，第142頁以下。）

[內容提要]當前，國際恐怖活動遍及全球，國際恐怖主義犯罪急劇增加，嚴重威脅著國際和平與安全。危害國際航空安全犯罪是最為嚴重的國際恐怖主義犯罪。國際法上規定危害國際航空安全犯罪這一類犯罪的國際條約主要有四個，據此，對該罪進行分類并確定罪名：劫持航空器罪、危害航空器飛行安全罪和破壞國際航空機場安全罪。國際條約確立了對該罪的普遍管轄權并處以嚴厲刑罰，排除了“政治犯不引渡原則”的適用。我國在保護國際航空安全的刑法實踐中，我國民用航空法詳細規定了劫持航空器和危害國際航空運輸安全的行為方式，并規定對這些行為追究刑事責任。我國1997年刑法具體規定了危害國際航空安全犯罪的罪名及其刑事責任。

[關鍵詞]國際恐怖主義犯罪，危害，國際航空安全，犯罪，航空器

國際恐怖主義犯罪已經嚴重威脅著國際和平與安全。早在1972年12月18日，聯合國大會通過決議，設立了國際恐怖主義特設委員會。1979年，該委員會還設立了工作小組，全面處理國際恐怖主義的原因和反對措施。世界各國也紛紛通過國內立法和加強國際合作，以期防治和懲治國際恐怖主義犯罪，但是，國際恐怖主義犯罪并未因此而得到遏制，反而，愈演愈烈。國際恐怖主義犯罪作為一類犯罪的統稱，其中，危害國際航空安全犯罪是最為嚴重的國際恐怖主義犯罪，美國9.11恐怖事件就是一個例證。

國際法上規定危害國際航空安全犯罪的國際條約主要有四個：其一，1963年9月14日在東京簽訂的《關于航空器內的犯罪和其它某些行為的公約》（簡稱《東京公約》）；其二，1970年12月16日在海牙簽訂的《關于制止非法劫持航空器的公約》（簡稱《海牙公約》）；其三，1971年9月23日在蒙特利爾簽訂的《關于制止危害民用航空安全的非法行為的公約》（簡稱《蒙特利爾公約》）。以上三個公約，被我國學者稱為“三個反劫機公約”；（1）此外，還有1988年2月24日在蒙特利爾簽訂的《補充1971年9月23日在蒙特利爾制訂的關于制止危害民用航空安全的非法行為的公約的制止在為國際民用航空服務的機場上的非法暴力行為的議定書》（簡稱《蒙特利爾公約補充議定書》）。該議定書補充了《蒙特利爾公約》的不足，規定了危害國際機場內的人員、設備及其未使用的航空器的犯罪，然而，由于批準及加入的國家不夠法定數而沒有生效。

一、危害國際航空安全犯罪的立法背景

早在1969年，聯合國就已經將劫持飛機問題列入大會議程。同年，聯合國國際民用航空組織組成了防止非法妨害民用航空委員會，專門研討空中劫持的問題。在該組織的主持下，分別制訂了上述公約。（2）

2001年國際法委員會二讀通過的《國家對國際不法行為的責任條文草案》(以下簡稱《國家責任草案》)刪除了在一讀時通過的第19條——國家對“國際犯罪和國際不法行為”刑事責任的歸責因素。國家犯罪和國家刑事責任的提法遭到了大多數主要國家的強烈反對。

從國際法學者的視角，承認國家犯罪和追究國家刑事責任，無異與國際法“國家之間法”的性質及“平等者之間無管轄權”的法律原則相違背；但是國際法領域的有些罪行確實是“國家行為”的產物，或者是按照“國家贊成的政策”行事的結果，例如“戰爭中的犯罪行為通常不是為實現私人的利益和欲望，而是代表國家或作為國家機關而作出的”，若對其聽之任之，可能嚴重威脅國際安全與和平，置國際法的價值追求于不顧。

刑法學者同樣陷于兩難境地。獲得道義上的支持或者找到某個必須依賴國家本身力量實施而達到的強行法犯罪的實例并不難，2007年國際法院在波黑訴塞黑案的判決中明確指出國家可以犯下滅絕種族罪。在理論層面上，國家應當承擔國際刑事責任；但在現實中，刑法學者面臨合法性原則的挑戰——沒有一個普遍接受的國際公約明確規定國家的刑事責任。

因此，在世界主要以國家為基本終端單位，以國家的方式組織起來這一事實尚未改變之前，一味追求“國家犯罪”及國家刑事責任存在巨大的障礙；然而簡單的回避國際社會面臨的困境，并放棄國際法的價值追求于不顧又是可悲的“鴕鳥政策”。

一、“政府犯罪”概念的提出

20世紀50年代，德羅斯特(Drost)教授提出：以“政府犯罪”代替“國家犯罪”，可在國家主權與國際法治之間尋找一種平衡。“在司法意義上，國家犯罪的概念是行不通的。相反，政府犯罪，則是法律所承認的事實……國家與道德無涉，而政府往往是不道德的。在法律和實踐層面不可能懲處一個國家，但如果國際法律秩序提供了可以實施刑事司法的制度，政府是可以和應該受到懲罰的。”往往“最嚴重的罪行——導致人身傷害，剝奪公民自由，造成經濟損失，具有個人和組織以國家名義行事的屬性”，所以“將個人和政府機構實施的對他人奴役和歧視的法律責任推給整個國家顯然是不公平的”。

2003年，《聯合國打擊跨國有組織犯罪公約》的生效與《聯合國反腐敗公約》（下稱兩個公約）的順利通過吸引了世人的目光，對于這兩個公約將來在打擊跨國有組織犯罪及腐敗犯罪方面能否充分發揮應有的作用，人們看法不一。筆者認為，這兩個公約的出現在諸多方面體現或者將推動國際刑法的發展。

一、擴展了國際犯罪的主體類型

國際犯罪主體是指依據國際刑法規定，實施國際罪行應負刑事責任的行為者。自然人一向是國際刑事責任最主要的承擔者。另外極少數公約如1973年《禁止并懲治種族隔離罪行公約》也規定“組織、機構”等公共實體可以被指控犯種族隔離罪。

近年來，法人犯罪日益呈跨國性、國際性發展趨勢，這種現狀引起了國際刑法理論的關注。1994年9月在巴西里約熱內盧召開的國際刑法學協會第十五屆大會通過的“關于危害環境罪的決議”中就提出：“不論法人、公共實體或自然人，均有可能參與應受刑事處罰的行為。”但這只是理論觀點，并沒有國際刑法規范的依據。

兩個公約的制定使國際刑法領域內法人犯罪問題由理論變成了立法現實。兩個公約明確規定了法人責任，如《聯合國反腐敗公約》第二十六條第一款規定：“締約國均應采取符合其法律原則的必要措施，確定法人參與根據本公約確立的犯罪應當承擔的責任。”在確立法人犯罪的同時，兩個公約同時規定了對法人犯罪的雙罰制。對法人犯罪主體類型的承認無疑會增強國際刑法在懲治國際犯罪方面的作用。

二、豐富了普遍管轄權的理論

內容摘要：國際恐怖主義犯罪是對當今社會的嚴峻挑戰，美國發生的9.11恐怖襲擊事件更將這種挑戰推到極至。作者試圖從理論上探討國際恐怖主義犯罪的概念、特征及其成因，剖析并揭示恐怖犯罪的本質,進而有針對性地提出若干控制對策。面對恐怖主義的挑戰,國際社會應積極開展廣泛合作，協商構建反恐國際公約，共同遵守當代國際法律新秩序，在聯合國的軌道上采取恰當行動，打擊恐怖主義，維護世界和平。

關鍵詞：國際恐怖主義犯罪控制對策

Theinternationalterrorismcrime?anditscountermeasures

Abstract:Theinternationalterrorismcrimeistheseverechallengetooursociety,9.11terroristattackstookplaceinU.S.A.pushedthischallengetothepeak.Theauthorattemptstoanalyzetheconcept,characteristicandcauseofsuchcrimetheoretically,exploreitsessence,andthenproposepointedlyseveralmeasurestocontrolit.Facingthechallenge,inordertoattackterrorismandsafeguardtheworldpeace,theinternationalsocietyshouldmakeextensivecooperationactively,discussandconstructtheinternationalconventionoftheanti-terrorism,obeytheneworderofthecontemporaryinternationallawtogether,adopttheappropriateactiononthetrackoftheUnitedNations.

Keyword:Internationalterrorism,crime,countermeasure

作為特殊的跨國暴力犯罪，國際恐怖主義活動已成為整個國際社會所面臨的最嚴峻威脅。恐怖活動由來已久，但到20世紀后半葉，才以一種非常嚴重的犯罪在世界范圍內出現。[1]據統計，90年代，雖然和平與發展已成為世界公認的主題，但恐怖活動依然猖獗。僅在1995年，全世界平均每天發生17起嚴重爆炸事件，直接經濟損失在2000萬美元以上。[2]國際恐怖主義活動的嚴重性和危害性不僅表現在數量上，更表現在它導致社會動蕩不安，并大量引起國際糾紛，加深國家、地區、民族以及宗教之間的矛盾，成為威脅世界和平的一個危險因素。

當前，國際恐怖活動遍及全球，國際恐怖主義犯罪急劇增加，十分猖獗，嚴重威脅著國際和平與安全。早在1972年12月18日，聯合國大會通過決議，設立了國際恐怖主義特設委員會。1979年，該委員會還設立了工作小組，全面處理國際恐怖主義的原因和反對措施。世界各國也紛紛通過國內立法和加強國際合作，以期防治和懲治國際恐怖主義犯罪，但是，國際恐怖主義犯罪并未因此而得到遏制，反而，愈演愈烈。侵害應受國際保護人員罪是一項公認的國際恐怖主義犯罪。

1973年12月14日，第28屆聯合國大會第3166號決議通過了《關于防止和懲處侵害應受國際保護人員包括外交代表的罪行的公約》（《ConventiononthePreventionandPunishmentofCrimesagainstInternationallyProtectedPersons，includingDiplomaticAgents》，以下簡稱公約）。（1）這是一項對國家元首、政府首腦、外交代表以及其他應受國際保護人員進行保護，并對侵害上述人員的犯罪行為進行懲處的多邊國際公約。公約是在國際恐怖主義猖獗，特別是針對外交機構和外交代表以及其他應受國際保護人員所進行的恐怖犯罪活動急劇增加的情況下制定的。公約的制定，對于維持國際和平與穩定，促進和發展國家間的友好關系及其合作，預防、制止和懲處國際恐怖主義活動以及保障應受國際保護人員的人身安全和自由，保證他們有效地執行公務，都具有非常重要的意義和作用。公約已經于1977年2月20日生效。截至1986年底，包括我國在內，世界上共有68個國家批準或加入了這一公約。

一、公約的主要內容

公約包括一個引言和20條約文。公約引言指出，侵犯外交代表和其他應受國際保護人員的罪行危害到這些人員的安全，構成對各國間合作所必要的正常國際關系的維持的嚴重威脅，相信這些罪行的發生是國際社會嚴重關心的問題，深信制定防止和懲處這些罪行的適當和有效措施實有迫切需要。

公約規定了“應受國際保護人員”的概念和范圍以及“嫌疑犯”的概念（第1條）。作為一項故意犯罪，公約還規定有5種犯罪的行為方式。

公約要求締約國將本罪的罪行規定為國內法上的罪行，并予以適當的懲罰（第2條）。締約國應對上述罪行以及嫌疑犯確立必要的管轄權。締約國應相互合作，互通情報，采取切實的措施防止罪行的發生。

一、問題的提出

近些年頻發的恐怖襲擊事件引起了人們的廣泛關注，恐怖主義犯罪是國際社會面臨的重大威脅之一，它既是各國政府和公眾視野中的一個敏感問題，又是整個刑事科學尤其是國際刑法學研究的重要課題。面對洶涌的恐怖主義犯罪浪潮，理論界和實務界都從不同學科和視角對恐怖主義和反恐的相關內容進行了深入、系統的研究。

（一）國際恐怖主義犯罪的危害

全球化時代的恐怖主義犯罪更多地表現為跨國犯罪和有組織犯罪的形式，危害性越來越大。在國際層面上，恐怖主義威脅著國際秩序和社會發展；在國家層面上，恐怖主義影響著國家安全和人民生活。以20世紀30年代首次發生的恐怖劫機事件為標志，恐怖主義犯罪逐漸成為一個國際性的問題，隨著世界不同地區貧富差距的加大，民族矛盾、宗教沖突、領土爭端的加劇，以及高科技的進步和普及，恐怖主義事件更是有增無減。據統計，在1968年至1997年的30年間，全球至少發生恐怖主義犯罪事件15000起，造成人員傷亡40885人；年平均傷亡1363人，年均死亡319人。僅在20世紀80年代，全球就發生了5431件國際恐怖主義犯罪事件，造成4684人死亡；進入20世紀90年代，發生國際恐怖主義犯罪事件達3824起，死亡2468人。①當代的恐怖主義正朝著組織嚴密、規模龐大、性質惡劣、手段殘忍的方向發展，世界人民正在無奈與悲憤中承受著恐怖主義這顆歷史的毒果。

（二）國際恐怖主義犯罪的當代應對

反恐怖主義犯罪的理論研究在不斷發展，關于恐怖主義產生的根源、現實的表現、未來的趨勢等問題，都是國際社會關注的重點。世界反恐怖主義犯罪的成果在國際層面上的集中反映，就是迄今為止形成的以12項反恐公約為主的反恐法律體系和專門的國際反恐機構在預防和打擊恐怖主義犯罪中的顯著成效。聯合國在世界反恐史上發揮了重要作用，無論是針對傳統恐怖主義犯罪制定的《關于在航空器內的犯罪和其他某些行為的公約》和《制止恐怖主義爆炸的國際公約》，還是依據反恐的新形勢而制定的《制止向恐怖主義提供資助的國際公約》和《打擊跨國有組織犯罪公約》，都表現出了積極的姿態和迅速反應的能力。此外，聯合國在協調成員國的一致行動上也積累了相當的經驗，為世界反恐提供了政策指導。在區際和國家間的層面上，反恐條約也隨著恐怖主義犯罪形勢的發展不斷更新，如歐盟為打擊和預防恐怖主義犯罪制定了《關于制止恐怖主義的歐洲公約》，美洲有《美洲國家組織關于防止和懲治恐怖主義行為的公約》，亞洲的上海合作組織也在加大反恐力度，為反恐奠定了堅實的基礎。