摘要：2008年以來，隨著中糧集團收購蒙牛、山東鋼鐵并購日照鋼鐵、鷹聯航空被四川航空重組等國有企業收購民營企業的一系列案件的發生，“國進民退”問題再次凸顯，引起了社會各界的熱議。對于該現象出現的原因分析，我們應該從當前的國際環境，以及我國所處的社會經濟發展階段來考慮，從中可以得出“國進民退”只是短暫的局部現象，它不是人為主導的，而是發展市場經濟的產物。

關鍵詞：國進民退國有企業民營企業

近期發生的幾起國有企業收購民企的事件，讓“國進民退”成為人們討論關心的話題。多年前發生的“國退民進”的討論，似乎還在耳邊，那國迸民退的出現，是歷史的倒退？還是社會的進步？筆者認為有必要對此問題進行深入的分析，特別是該現象產生的原因，只有弄清楚它為什么會出現，知道現象背后的東西，我們才能正確認識“國進民退”，這也有助于我們樹立正確的價值觀和擇業觀。

對于目前出現的“國進民退”現象，不同的學者對此現象的看法也不盡相同，主要在以下二個方面存在分歧：一是國進民退的存在程度問題，經濟學家周其仁教授曾表示，是否“國進民退”有待考證，他認為在工業方面并未看到“國進民退”現象’相反民營企業市場占有率還在上升。也有學者認為這只是局部現象，不是當前改革發展的主流。但趙曉認為的確存在“國進民退”現象，并且指出中國經濟模式不是走向越來越成熟、標準、規范的市場經濟，而是開始走向一個怪胎，民營經濟越來越邊緣化。二是“國進民退”中的進退問題，高尚全認為無論是“國進民退”還是“國退民進”關鍵不在進與退，而是按市場經濟規律發展的。在市場經濟中進退是正常現象，問題是有沒有壟斷、競爭和歧視。也有學者認為現在國有經濟不僅在一些帶有壟斷性質的上游行業比重呈現上升趨勢，并向下游擴張，形成產業鏈壟斷的態勢。同時在本輪經濟調控中國有經濟進一步向競爭性領域擴張，以“做大做強”為名，由政府主導兼并一些民營中小企業，特別是在煤炭、鋼鐵、航空、房地產、金融等領域尤為明顯。

在面對各方言論時，我們應該如何正確看待這一現象，筆者認為考察該現象發生的原因是非常有必要的，綜觀當前形勢和我國的國情，可能存在的原因有以下幾點：

一是全球金融危機的影響。2008年以來的金融危機，使得許多中小企業遭受了沉重的打擊，有關統計數據顯示有30萬家以上中小企業處于倒閉和半倒閉的邊緣，十幾萬中小企業已經倒閉。因此，金融危機在一定程度上造成了民營企業整體競爭力的下降。另一方面，為應對金融危機，政府出臺了4萬億經濟刺激計劃和十大產業振興規劃，雖然這些政策措施的效果明顯，但是，據多數民營企業家反應，這些救市措施都偏向了國有企業，他們沒有獲得同等的待遇，這些經濟資源向國有企業的集中，更進一步壯大了國企的勢力，相對地，民營企業則變得更弱。最終結果是，造就了“國進民退”的趨勢。

編者按：本文主要從“國進民退”的本質與風險；何種市場經濟體制更有利于經濟長期增長；中國市場經濟體制模式的選擇與建構進行論述。其中，主要包括：“國退民進”和“國進民退”一直交織博弈、大型國有企業更是贏家通吃,不斷進軍一般性競爭領域、“國進民退”的本質作為一種經濟現象、新一輪“國進民退”的形成,既有全球危機之影響,也有深刻的歷史淵源、對國家主導型經濟模式的迷信、政府的機會主義、“國進民退”的風險、“國進民退”可能加劇社會不公平、導致社會經濟資源配置的扭曲,加劇經濟的非法治化、不存在政府機會主義、建立了公平公正的利益分配機制、必須進一步解放思想、積極推進結構性改革、夯實民營經濟成長的制度基礎等，具體請詳見。

摘要:從歷史的維度看,“國進民退”與“國退民進”一直貫穿于中國的歷史。作為問題的表象,兩者背后均隱含著國家對經濟體制模式的選擇與建構。2008年以來,為應對全球經濟危機,國家出臺了一系列的政策措施,“國進民退”問題再次凸顯,引起了社會各界的熱議。對于這個問題的分析,既要明確其本質,更要研究其可能引致的風險。否則,就會影響未來中國市場經濟體制模式的選擇和建構,影響到中國經濟的長期可持續發展。

關鍵詞:“國進民退”;中國市場經濟體制模式;可持續增長

改革開放30年,“國退民進”和“國進民退”一直交織博弈,政府與市場不斷爭奪經濟領域的制高點。肇始于20世紀80年代初期的“放權讓利”以及對多種經濟成分發展的激勵,使民營經濟在不斷得到承認又被不斷否定的螺旋式過程中得到了發展。1978—1989年,隨著所有制理論禁區逐漸被打破,私營經濟獲得了較大發展。然而,在1989—1991年的宏觀調控中,民營經濟發展曾一度陷入了停滯。1992年鄧小平的南巡講話,使民營經濟發展再次得到鼓勵,1992—2004年期間,民營企業并購了一批處于破產邊緣的國有企業,成為國有企業的“救贖者”。但是,以“鐵本事件”為標志,2004年以后民營經濟發展不斷放緩,國有企業則是高歌猛進。

2008年全球爆發金融危機以來,大型國有企業更是贏家通吃,不斷進軍一般性競爭領域。如中糧入主蒙牛、中化收編民營化肥廠、五礦和中鋼兼并民營鋼廠、航空業中民營航空全軍覆沒、高速公路行業中民營資本被集體清退。近期山東鋼鐵與日照鋼鐵的重組以及山西等地煤礦的整合把“國進民退”推向一個新的高潮。從理論上講,作為一種現象,“國進民退”并無好壞之分,如果這種現象是市場導向、公平競爭的結果,那么,“國進民退”無可指責;但如果這種現象建立在制度歧視、資源錯配的基礎上,那么,“國進民退”將會導致全體國民福利受損?，F在的問題上,究竟應該如何認識和評價近期中國出現的“國進民退”現象?

一、“國進民退”的本質與風險

與時俱進是馬克思主義的優秀品質和活的靈魂，堅持與時俱進是我們貫徹“三個代表”重要思想的一個根本要求。為了準確把握這個根本要求，充分認識“時”的重要地位是十分必要的。

一、準確判斷和把握“時”是求“進”的前提

與時俱進的“時”不僅僅是一個時間概念，而是指客觀世界在一定時間、空間范圍內所表現出來的顯著特征，即一定的時代和時代特征。

堅持與時俱進，根本目的在求“進”，即求發展。但是，我們切不可忽視對“時”的準確識別、判斷和把握，因為這是求“進”的前提。

對“時”的識別與判斷準確與否，關系著甚至決定著事業的成敗、進退，這是中國革命、改革和經濟建設的歷史早證明了的。在新民主主義革命中，如果沒有黨和同志對中國具體國情的準確把握，對敵我雙方政治、軍事和經濟態勢的準確判斷，闖出一條農村烏黑城市、最后奪取政權的道路，就不會有革命大踏步的前進；在社會主義建設時期，如果沒有黨和鄧小平同志對新的時代特征和基本國情的準確判斷和科學把握，得出“和平與發展是處在社會主義初級階段”等一系列的基本路線的制定和貫徹，就不會有今天這樣的社會主義事業曾一度錯誤地判斷了“時”，特別是錯誤地估計了國內階級斗爭的形勢，才有那場歷時十年的災難的發生，“使黨、國家和人民遭到建國以來最嚴懲的挫折和損失”（《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》）。

那么，當前的“時”是什么呢？細讀“十六大報告”，我們就會從中發現有三個基本估計：一是“和平與發展仍然是當今時代的主題”（單行本第46頁）；二是“我國正處于并將長期處于社會性主義初級階段”（單行本第三者8頁）；三是“兩岸關系的基本格局和發展趨勢沒有改變”（單行本第44頁）。

與時俱進是馬克思主義的優秀品質和活的靈魂，堅持與時俱進是我們貫徹“三個代表”重要思想的一個根本要求。為了準確把握這個根本要求，充分認識“時”的重要地位是十分必要的。

一、準確判斷和把握“時”是求“進”的前提

與時俱進的“時”不僅僅是一個時間概念，而是指客觀世界在一定時間、空間范圍內所表現出來的顯著特征，即一定的時代和時代特征。

堅持與時俱進，根本目的在求“進”，即求發展。但是，我們切不可忽視對“時”的準確識別、判斷和把握，因為這是求“進”的前提。

對“時”的識別與判斷準確與否，關系著甚至決定著事業的成敗、進退，這是中國革命、改革和經濟建設的歷史早證明了的。在新民主主義革命中，如果沒有黨和同志對中國具體國情的準確把握，對敵我雙方政治、軍事和經濟態勢的準確判斷，闖出一條農村烏黑城市、最后奪取政權的道路，就不會有革命大踏步的前進；在社會主義建設時期，如果沒有黨和鄧小平同志對新的時代特征和基本國情的準確判斷和科學把握，得出“和平與發展是處在社會主義初級階段”等一系列的基本路線的制定和貫徹，就不會有今天這樣的社會主義事業曾一度錯誤地判斷了“時”，特別是錯誤地估計了國內階級斗爭的形勢，才有那場歷時十年的災難的發生，“使黨、國家和人民遭到建國以來最嚴懲的挫折和損失”（《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》）。

那么，當前的“時”是什么呢？細讀“十六大報告”，我們就會從中發現有三個基本估計：一是“和平與發展仍然是當今時代的主題”（單行本第46頁）；二是“我國正處于并將長期處于社會性主義初級階段”（單行本第三者8頁）；三是“兩岸關系的基本格局和發展趨勢沒有改變”（單行本第44頁）。

關鍵詞：國有經濟；市場競爭；社會責任；公平稅負

提要：本文從“國進民退”和“國退民進”的討論出發，論證國有經濟在一般競爭性領域同樣具有競爭優勢，并指出國有經濟在市場競爭中的競爭地位實際上是不平等的，國有企業要承擔比非公有制經濟更多的社會責任和更重的稅收負擔。因而，提出對壟斷國企與競爭國企需分開監管，并需要加強不同所有制企業的社會責任意識和改革稅收征管制度等建議，試圖讓競爭性國有企業在市場競爭中獲得更加公平的市場競爭地位。

本文為安徽社科規劃項目“安徽省企業國有資產管理體制改革研究”課題（課題編號：AHSKF03-04D03）；國家社科規劃重點項目“科學發展觀視野下社會主義基本經濟制度的理論與實踐”子課題（課題編號：07AJL011）

一、引言

2008年全球金融危機爆發以來，學術界對“國進民退”和“國退民進”的討論尤其激烈。一些人認為，自2004年以來，我國“國進民退”的趨勢正在加劇，“國進民退”是政府主導下的新一輪國有經濟大舉擴張，是改革的倒退。典型的案例有中糧入駐蒙牛、山東鋼鐵并購日照鋼鐵、山西煤炭的重組事件、央企紛紛進入房地產市場、政府四萬億注資大部分被國企分享。針對這些案例，有些人對“國進民退”目前的發展趨勢表示擔憂，認為當前國有企業不僅僅在關乎國計民生、國家安全的自然壟斷行業擁有絕對壟斷地位。在一般競爭性領域，國有經濟也正在擠出中小企業的生存空間。

二、國有經濟在社會主義市場經濟中的性質和作用

關鍵詞：國有經濟；市場競爭；社會責任；公平稅負

提要：本文從“國進民退”和“國退民進”的討論出發，論證國有經濟在一般競爭性領域同樣具有競爭優勢，并指出國有經濟在市場競爭中的競爭地位實際上是不平等的，國有企業要承擔比非公有制經濟更多的社會責任和更重的稅收負擔。因而，提出對壟斷國企與競爭國企需分開監管，并需要加強不同所有制企業的社會責任意識和改革稅收征管制度等建議，試圖讓競爭性國有企業在市場競爭中獲得更加公平的市場競爭地位。

一、引言

2008年全球金融危機爆發以來，學術界對“國進民退”和“國退民進”的討論尤其激烈。一些人認為，自2004年以來，我國“國進民退”的趨勢正在加劇，“國進民退”是政府主導下的新一輪國有經濟大舉擴張，是改革的倒退。典型的案例有中糧入駐蒙牛、山東鋼鐵并購日照鋼鐵、山西煤炭的重組事件、央企紛紛進入房地產市場、政府四萬億注資大部分被國企分享。針對這些案例，有些人對“國進民退”目前的發展趨勢表示擔憂，認為當前國有企業不僅僅在關乎國計民生、國家安全的自然壟斷行業擁有絕對壟斷地位。在一般競爭性領域，國有經濟也正在擠出中小企業的生存空間。

二、國有經濟在社會主義市場經濟中的性質和作用

這次“國進民退”爭論背后的一個深層次原因，就是對競爭性領域國有資本存在必要性的認識還存在較大分歧。國有經濟在社會主義市場競爭中的地位是如何定義的呢？黨的十六大報告強調：“發展壯大國有經濟，國有經濟控制國民經濟命脈，對于發揮社會主義制度的優越性，增強我國的經濟實力、國防實力和民族凝聚力，具有關鍵性作用。”黨的十七大報告繼續對國有經濟改革做出要求：“深化國有企業公司制股份制改革，健全現代企業制度，優化國有經濟布局和結構，增強國有經濟活力、控制力、影響力?！?/p>

為加快實施工業強市戰略，全面推進“3588”工業振興計劃，優化土地資源配置，改善城市環境質量，完善城市功能，促進工業合理布局，拓寬工業企業發展空間，進一步做大做強產業集群，提升產業集中度，經市政府同意，制定本實施意見。

一、退城進區的目的和意義

（一）退城進區是完善城市功能和改善城市環境的客觀需要。實施退城進區，可以拓展城市發展空間，優化整體布局，改善城市環境質量和水平，提升城市品位和形象，為中心城區發展服務業創造條件，促進第三產業發展和城市繁榮。為“雙百雙宜”城市建設打下基礎。

（二）退城進區是企業壯大發展的良好機遇。實施退城進區，可以置換資金，利用開發區和工業園區更大的空間，破解老城區發展容量的限制，有利于實施技術改造，提升企業技術水平。

（三）退城進區是優化工業發展布局和推進產業升級的重要措施。實施退城進區，在加快優勢產業發展的同時淘汰落后，有利于優化全市產業結構和工業布局，提升產業層次。

（四）退城進區是促進企業集聚的有效途徑。實施退城進區，能夠引導企業按照專業分工實現有目的的集聚，逐步形成具有特色的產業園區，加速產業集聚，壯大優勢產業，有利于形成合理的產業布局。

一、引言

2008年全球金融危機爆發以來，學術界對“國進民退”和“國退民進”的討論尤其激烈。一些人認為，自2004年以來，我國“國進民退”的趨勢正在加劇，“國進民退”是政府主導下的新一輪國有經濟大舉擴張，是改革的倒退。典型的案例有中糧入駐蒙牛、山東鋼鐵并購日照鋼鐵、山西煤炭的重組事件、央企紛紛進入房地產市場、政府四萬億注資大部分被國企分享。針對這些案例，有些人對“國進民退”目前的發展趨勢表示擔憂，認為當前國有企業不僅僅在關乎國計民生、國家安全的自然壟斷行業擁有絕對壟斷地位。在一般競爭性領域，國有經濟也正在擠出中小企業的生存空間。

二、國有經濟在社會主義市場經濟中的性質和作用

這次“國進民退”爭論背后的一個深層次原因，就是對競爭性領域國有資本存在必要性的認識還存在較大分歧。國有經濟在社會主義市場競爭中的地位是如何定義的呢？黨的十六大報告強調：“發展壯大國有經濟，國有經濟控制國民經濟命脈，對于發揮社會主義制度的優越性，增強我國的經濟實力、國防實力和民族凝聚力，具有關鍵性作用?！秉h的十七大報告繼續對國有經濟改革做出要求：“深化國有企業公司制股份制改革，健全現代企業制度，優化國有經濟布局和結構，增強國有經濟活力、控制力、影響力?！?/p>

三、國有經濟在一般競爭性領域的優勢

理論上，沒有任何客觀證據能夠證明國有經濟只能存在于一些所謂的自然壟斷行業，而不能夠在競爭性領域有所發展。事實上，國有經濟除了在石油石化、鐵路交通運輸、電網電力以及公共服務等行業具有壟斷優勢以外，在一般競爭性領域，如汽車、金融業、裝備制造業、建筑、房地產等行業，國有企業同樣具有競爭力。2009年進入《財富》世界500強的國有企業從2003年的6家增加到30家。

一．世紀末的中日交往

（一）小泉純一郎參拜靖國神社――中日政治冰點的導火索

小泉自2001年上臺后，先后于同年8月13日、2002年4月21日、2003年1月14日、2004年1月1日、2005年10月17日和2006年8月15日六次參拜了靖國神社。由此，中日之間的關系達到自中日正?；罱灰詠碜顬楸c的時期。中方反復提出我國反對日本首相參拜靖國神社的原則立場，但小泉依然是我行我素，致使雙方領導高層的會晤由此出現長時間的中斷。

中日政治之間達到前所未有的冰點與在日本的政治界中不斷傳出中國威脅論，進而具體到中國軍事威脅論等等一些防華、反華的言論；日本政府一再做出傷害中韓兩國人民感情的事情等等，就筆者分析有以下幾個因素：

（1）歷史、地理原因：島國視野與心里的強烈不安

在研究了些日本文獻與現在日本文化后，筆者深刻認識到：日本的中國威脅論等反華言論從是出于：島國視野與心里的強烈不安。

加工貿易是我國對外經濟貿易的重要組成部分，涉及到我國絕大部分產業，在拉動國民經濟健康發展、推動國內配套產業發展、促進國內產業結構調整和技術進步、利用內外資方面發揮了積極作用。加工貿易因涉及環節多，部門配合管理要求高，理論和實踐上的爭議較多，正逐漸成為稅收管理的難點。本文試圖針對加工貿易稅收管理實踐操作中出現的一些問題和難點，提出一些想法，供大家探討。

一、加工貿易稅收管理的基本情況

隨著外貿經營權的逐步放開，外商投資企業出口退稅政策的統一，從事加工貿易的企業也在大幅上升，到2006年我省由外經貿部門審批備案的加工貿易生產企業已達11560戶，是2004年統計的加工貿易企業戶數的3倍多。而加工貿易總額及退免稅額也呈現較快的增長，2006年江蘇省共實現加工貿易類出口總額1408億美元，其中進料加工復出口貨物（作海關統計）實現退免稅總額為344億元，另外從海關特定監管區域（出口加工區、保稅物流中心（B型）、保稅物流園區）開展的加工貿易（進料加工）實現的退免稅總額約63億元，共計實現退免稅總額407億元。常州一般貿易比重占70%，從事加工貿易的企業達682戶，2006年常州地區企業實現加工貿易類出口總額21.75億美元，比2004年增長了45.19%，其中進料加工復出口貨物實現出口總額19.41億美元，退免稅總額8.53億元；來料加工復出口貨物實現出口總額2.34億美元，免稅銷售收入14.32億元。加工貿易的發展對我市乃至全省經濟的快速增長作出了積極貢獻。

加工貿易出口的方式也在不斷深化。從直接進料或來料加工復出口，到加工貿易企業以結轉的保稅產品開展深加工復出口，從保稅區外企業的相互結轉到保稅區內外企業間的結轉，其結轉加工的環節也在大大增加，少的2至3個環節，多的可達5至6個以上環節，有的還跨市縣甚至跨省市深加工結轉。從稅收上來說，目前加工貿易復出口貨物的稅收政策存在兩種模式，一是來料加工實行免稅政策，二是進料加工實行免抵退稅政策。實行免稅辦法的，其出口貨物及收取的加工費免征增值稅，對與之有關的國產料件的進項稅額不得抵扣而轉為生產成本；實行免抵退稅辦法的，在存在征退稅率之差的情況下，應將增值額乘以征退稅率之差部分轉入成本。

目前稅務部門對加工貿易企業的稅收管理主要體現在退稅部門對于加工貿易手冊（包括進料加工登記手冊和來料加工登記手冊）日常登記和核銷管理的監管工作中，其登記和核銷的質量將直接影響稅務機關對加工貿易出口企業的管理效能和退、免稅質量。

二、加工貿易稅收管理中出現的問題和難點分析