一、現實主義國際輿論觀

現實主義國際關系理論從古展到現今已涌現出多種理論派別，包括漢斯·摩根索（HansJ.Morgenthau）提出的古典現實主義、肯尼思·沃爾茲（KennethN.Waltz）的新現實主義－結構現實主義，以及最近發展而成的新古典現實主義等。從第二次世界大戰到20世紀80年代初，古典現實主義理論一直占據國際關系研究領域中的主流理論地位，認為：國際體系是一種無政府狀態，各國都會為了實現以權力為中心的國家利益而斗爭。而不管現實主義有多少理論派別，但其核心思想被繼承下來，即都沒有否認權力是無政府國際社會的核心變量。正如羅伯特·吉爾平（RobertGilpin）所總結的，“世界政治仍是政治實體在全球無政府狀態下爭奪權力、威望和財富的斗爭。①

現實主義國際關系理論對國際輿論的影響主要是形成了現實主義國際輿論觀，其主要表現在：

1、現實主義國際輿論觀認為公共輿論是無知而非理性的，因而采取精英主義的立場。從“二戰”結束到“越戰”末期的三十多年里，現實主義國際關系學者對公共輿論的性質及其對外交政策的影響達成了“阿爾蒙德—李普曼共識”（Almond-LippmannConsensus），即認為民意是無知、輕率、非理性的，缺乏系統和連貫性，對外交政策的執行和目標的實現影響有限。由于現實主義（包括各種理論派別）一直占據國際關系中的統治地位，因此，現實主義影響下的國家政治精英和政權機構對國際輿論的關注度不夠，只是在民主選舉時（基于西方國家語境）才處于獲得選票的需要而暫時重視公眾的聲音，以及從國際輿論中獲得國際威望而顯得重視國內和國際輿論。

2、現實主義國際輿論觀認為，權力因素是國際結構的核心問題，一個國家的崛起必然會引發國際局勢的動蕩，甚至是沖突。就當前和可預見的將來看，國家間“沒有永遠的朋友，也沒有永遠的敵人，只有永遠的利益”是無法否認的正確命題。有鑒于此，軟實力較之于硬實力并不具備必然的優勢，國際關系的核心因素還是建立在“硬實力”的基礎之上；軟實力以硬實力為后盾。正如哈佛大學教授約瑟夫·奈所指出的，軟實力也不是所有問題都可以解決。現實主義國際輿論認為，一國在國際關系中為了達到自身目的而營造的、可資利用的一種手段而已，這也說明只要國際體系中權力結構的制約因素始終存在，國際輿論對崛起大國的恐懼、懷疑等負面傾向的認知就難以消除。

3.現實主義國際輿論觀認為國際輿論/世界輿論②在很大程度上是那些持有權力或為了達到見不得人的目的而杜撰出來的。因此，從這個意義上說，現實主義者有否認國際輿論存在性的傾向。對此，漢斯·摩根索認為，也許（在國際社會上）存在一種“普遍的情感”，但它并不能制約民族國家的外交政策。他論述到：“對于一個主要從輿論調查來獲取大部分信息的科學文明來說，世界輿論成為一種神話中的裁判者/公斷人，而正如其他人一樣，這個裁判者/公斷人則會通過世界輿論來達到自己的目的和支持自己的行動。對于大多數傾向于哲學思辨的人來說，‘歷史的審判’（judgementofhistory)具有類似的功能。對于宗教人士來說，它就是‘上帝的意志’（thewillofGod）。”③因此，國際輿論是一個危險的神話怪物，因為有時它會對那些本來因普遍的反對而被阻止的富有野心的權力給予鼓勵，有時它又會為強權和自私提供偽造的合法性——正如當今國際社會在某些時候所做的那樣。④

摘要本文就媒介技術、媒介信息以及媒體言論和報道傾向與國際輿論的關系進行了分析，

關鍵詞國際輿論大眾傳媒

在媒介全球化的今天，國際輿論具有鮮明的媒介化特-征，大眾傳播不僅是國際信息流通的主要渠道，而且是國際輿論產生的主要土壤及其體現的主要平臺。目前，我國大多數學者一般傾向于認為國際輿論就是指國際媒體的言論，認為，“國際輿論已經約定俗成地特指外國媒體上的言論”。在此基礎上，筆者進一步認為，所謂國際輿論，是指以大眾媒體為主要傳播渠道，以大眾媒體言論和報道傾向為主要表現形式，反映大眾媒體、國際公眾、國際組織和非政府組織等對國際事務，問題的相對一致、且具有廣泛影響的信念和態度的總和。下文將從三個方面就國際輿論與大眾傳媒之間的關系作出分析。

一、媒介技術與國際輿論

從技術角度看，媒介技術的發展及其所形成的媒介形態直接決定了受眾如何獲取外界信息和傳播信息，并改變了信息的性質；媒介本身也成為信息的一個組成部分。

馬歇爾?麥克盧漢(MarshallMacLuhan)提出了“媒介(體)即訊息”的論斷，認為。傳播媒介不僅為我們提供了何種信息，而且更重要的是，她影響和培養了我們理解和思考的方式。所謂媒介即是訊息，“只不過是說任何媒介即人的延伸對個人和社會的任何影響都是有新的尺度產生的。我們的任何一種延伸或日任何一種新技術都要在我們的事務中引進一種新的尺度。”。正是媒介的形式上的特性革新了我們認識世界的方式和理解世界的進路，因為媒介對信息具有強烈的反作用，它決定著信息呈現的清晰度以及信息的內在關系；每一種新媒介的產生，都意味著人類感知和認識世界方式的改變，人與人之間關系的調整，以及新社會類型的出現。

[摘要]西安事變的爆發，引起了世界范圍的震撼和關注，也引發了強大的國際輿論。同時，無論是事變之前還是事變之后，中國的各種政治力量也在極力地爭取國際輿論。由于不明真相及自身的國家利益，西安事變時期各國輿論反應總體上是不利于西北地區的，與有關方面的事先期待有很大的反差。但是，歐美新聞輿論、蘇聯新聞輿論都傾向于和平解決西安事變。國際新聞輿論從不同的側面、不同的角度、不同的程度影響了中國社會中的各種政治力量，尤其是事變的發動者張學良處理西安事變的立場、方法和決心。國際新聞輿論對西安事變的發生及和平解決，起到了中國任何政治力量都難以起到的獨特作用。對西安事變的國際新聞輿論進行客觀和深入的研究，能加深對西安事變的認識。

[關鍵詞]張學良；西安事變；國際輿論

1936年12月12日，西安事變爆發。現代社會里沒有純粹的國內事件，任何集團、任何政府干一件事都要把國際輿論的反應考慮進去。這對當時情況非常特殊、又與周邊國家和世界列強有著特殊關系的中國來說，更是如此。所以西安事變一開始就是一個重大的國際性政治事件，各國“莫不異常重視”，尤其是“東亞各國之報紙輿論”，更是紛紛報道、評述和追蹤事變的發生和發展。在世界范圍的關注、傳播和溝通過程中，國際新聞輿論洶涌澎湃。與此同時，南京政府一邊向各駐外使館通報情況，一邊要求各使館注意搜集各國(尤其是日本和蘇聯)政府及社會輿論的反應；張學良無論是事變前還是事變后自始至終在為爭取國際輿論而努力著；中共中央也在請求共產國際在“世界輿論方面援助我們”。可惜的是，就像我們對當時國內新聞輿論的研究遠遠不夠一樣，我們對西安事變中國際新聞輿論的研究也是十分粗糙和膚淺的。

新聞輿論是社會輿論中最強大的部分，它不僅可以獨自發表意見，而且其他輿論也常常需要借助它表達，使其具有壟斷輿論的優勢。在一定時間內，新聞輿論可以左右、支配、指導整個社會輿論，充當社會輿論的全權代表。同時，人們獲得輿論影響大多也是來自新聞輿論。與中國國內的新聞輿論不同，有關西安事變的國際新聞輿論事實上早在事變發生前就已經開始了。這一點，以往研究似乎沒有注意到。

1936年10月3日，張學良接受了美國《密勒氏評論報》記者海倫·斯諾的采訪。當時，海倫·斯諾是張學良唯一能見到的外國記者。張學良打算通過海倫丈夫埃德加·斯諾常投稿的英國報紙倫敦《每日先驅報》擴大傳播西安的形勢。在采訪中，張學良暗示必須“遵從民意”，團結抗日，否則“人民永遠不會允許”，政府就“無法生存”。這是國民黨高級官員自九一八以來第一次表態，也是張學良在采取重大行動之前進行的新聞輿論準備。當時張學良幾乎得不到任何國內新聞媒介的支持，因而他不得不將注意力投向外國的新聞媒介。

10月8日，倫敦《每日先驅報》以《寧可要紅軍，不要日本人，中國將軍要團結》的大幅標題發表了海倫訪問張學良的詳盡報道。報道說：“在中國的‘西京’西安府，緊張局勢正在全面增長。最明顯的是在那些思念家鄉、遭受虐待的東北軍之中，反對日本、反對內戰的情緒日益高漲。人們不再空談‘和平與秩序’，一種嶄新的抗日氣氛出現了。張學良公開出面，企圖充當領導，以求‘收復失地’，左右中央政府開始抗戰。自1931年9月18日失去東三省繼承權以來，張少帥似乎第一次準備采取積極的步驟，‘打回老家去’。顯然，對紅軍的‘圍剿’，僅由中央軍進行。”報道還透露了當時西安最流行的口號是：“我們懇求政府領導全體同胞立即抗日!”美聯社把這篇報道發往全美國和全中國。10月9日，天津的英文報《華北明星報》轉載了這篇報道。10月20日，上海的《密勒氏評論報》也以同樣的方式刊載了海倫的報道。

新華網北京10月18日電綜合新華社駐外記者報道：連日來，國際輿論高度關注中國共產黨第十七次全國代表大會的召開，持續報道大會相關消息及在開幕式上所作的報告。同時，國際上一些友好人士也對十七大的召開和報告予以高度評價。

韓國聯合通訊社、《朝鮮日報》等韓國媒體對十七大開幕及十七大報告進行了持續報道，尤其對報告中出現的新提法和關鍵詞予以關注。韓通社17日發表題為《十七大報告中的新提法展示中國的變化與前景》的文章說，報告中出現的“生態文明”、“發展中國特色社會主義”等新提法是中國共產黨科學發展觀與和諧發展理念的一次升華；“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”，則表明中國政府將創造條件增加普通百姓的多元化收入。《朝鮮日報》的文章指出，報告強調“又好又快”的經濟發展政策，表明中國已從強調經濟要加速發展調整為要注重發展的質量和效益。

保加利亞《標準報》、《言論報》和《24小時報》等主流媒體通過文字、圖片等形式，以較大篇幅報道了十七大的有關消息，尤其突出了十七大報告中加大反腐敗力度、縮小貧富差距、構建和諧社會等內容。《標準報》的報道說，社會和諧意味著要縮小貧富差距。《言論報》的報道認為，反對資源浪費和與社會的不平等作斗爭將是下一個5年中國經濟發展的基矗《24小時報》的報道認為，中國的社會主義將是和諧的社會。

德國《法蘭克福匯報》、《世界報》、《南德意志報》和《商報》等全國性大報16日都報道了十七大開幕消息和十七大報告的內容。《南德意志報》頭版頭條圖片新聞就是十七大會場的照片。該報報道說，中國共產黨的領導人重視環保型的經濟政策和公正的收入分配原則。《世界報》的報道指出，十七大的分組討論向國外記者開放，展示了一種新氣象。

韓國副總理兼財政經濟部長官權五奎18日在接受新華社記者采訪時說，韓國很關注中共十七大的進展情況，韓國愿意與十七大選舉產生的新一屆領導集體繼續保持緊密合作，為韓中兩國經濟合作和地區繁榮奠定新的基矗

巴西資深記者、著名中國問題專家卡洛斯·塔瓦雷斯17日在接受新華社記者采訪時說，十七大報告是一個富有建設性的報告，讓世界對中國未來幾年的政治和經濟發展方向更加明了，更有信心。塔瓦雷斯說，報告提出的概念非常全面和均衡，在強調科學發展和建立和諧社會的同時，承諾采取有力措施懲治腐敗、消除官僚主義和打擊假冒產品及盜版問題。報告提出的實現中國人均國內生產總值2020年比2000年翻兩番的目標引人注目，非常重要，將會推動全球經濟繼續增長。他還贊賞報告提出的關于海峽兩岸結束敵對狀態、達成和平協議的內容，認為兩岸統一不僅將給中國帶來和平，而且將會給全體中國人民帶來更好的生活。

新華社北京10月17日電綜合新華社駐外記者報道：中國共產黨第十七次全國代表大會15日開幕后，國外一些媒體紛紛報道了開幕消息及在開幕式上所作的報告。國際上一些友好人士連日來也紛紛表示，中共十七大的召開具有重要意義。

越南《人民報》、《人民軍隊報》和《新河內報》等主流報紙16日均在頭版或顯著位置刊登了十七大開幕的消息。《人民報》還刊登評論文章指出，自改革開放特別是加入世貿組織以來，由中國共產黨領導的改革開放事業取得巨大成就，令全世界為之欽佩。

俄羅斯各大媒體普遍關注中共十七大的召開，及時報道了會議相關消息。俄通社—塔斯社、俄羅斯新聞社和國際文傳電訊社三大通訊社15日及時報道了大會開幕消息，并播發了所作報告的主要內容。俄影響最大的兩家電視臺——“獨立”電視臺和“俄羅斯”電視臺均在報道中稱“中共十七大是歷史性的”。“獨立”電視臺的報道說，會議將確定中國今后的發展方針，科學發展和建設和諧社會是中國社會主義模式的基本條件。此外，《俄羅斯報》、《議會報》、《生意人報》、《新聞時報》等主流媒體16日也在顯著位置圖文并茂地報道了所作的報告。

英國《泰晤士報》、《衛報》、《金融時報》等主流媒體16日均報道了中共十七大開幕的消息，并重點報道了十七大報告內容。《衛報》在題為《告訴中國人：增長不是我們的唯一目標》的報道中說，強調科學發展觀理論，表明國家管理重點由量向質轉變，強調可持續性和社會和諧，而不是僅僅追求高增長。

拉脫維亞《時報》16日的報道說，中國在世界政治和經濟格局中扮演著越來越重要的角色，中共十七大將確定中國新一屆領導集體及中國未來幾年的發展戰略，它吸引了全世界的目光。《波羅的海商報》的文章認為，中共十七大是一次“歷史性”的會議。文章指出，十七大報告中有關堅持科學發展觀和構建和諧社會的論述，是發展中國特色社會主義的“基本條件”。

蒙古國《人權報》16日在其網站上發表題為《社會主義民主政治展現“龍之國”新形象》的文章，高度評價十七大報告，認為在報告中多次提到“民主”一詞，并強調中國將發展中國特色社會主義民主政治，“體現了經濟強大后的中國開始堅定進行民主政治領域的發展，中國也因此受到世界矚目”。

中國共產黨第十七次全國代表大會10月15日開幕后,國外一些媒體紛紛報道了開幕消息及在開幕式上所作的報告。一些友好人士連日來也紛紛表示,中共十七大的召開具有重要意義。

俄羅斯《公報》16日的文章指出,中共十七大不僅展示了一系列驕人數字,還提出了這個大國的未來發展戰略。中國的成功事例已深深扎根于俄羅斯人的社會意識當中。《消息報》當天在“西方是西方,中國是中國”文章中引述了在大會上所作的報告,指出中國將繼續堅持改革開放政策,但終極目標是建設“中國特色社會主義”。

俄聯邦委員會主席米羅諾夫向俄媒體發表談話說,“我深信,這次大會將制定出進一步鞏固和提高中國社會主義經濟地位和人民生活水平的戰略決定。”俄中友協名譽主席齊赫文斯基院士表示,“全體中國人民都期待著十七大的召開,大會將關注如何提高人民生活水平等社會問題,我相信中共一定會很好地解決這一問題。”

(記者楊政韓顯陽)

英國各大報紙16日都以大量版面報道了十七大報告。《泰晤士報》說,承諾將縮小不斷擴大的貧富差距,改善貧困人口的生活;《每日電訊報》說,要求全黨肅清腐敗,并改革政策,以服務民眾,保護環境;《金融時報》說,報告把維持經濟快速增長作為黨的首要任務,但指出要更加關注環境和社會福利。(記者郭林)

德國發行量最大的《南德意志報》16日在頭版顯著位置報道了十七大會議的消息,并刊登了大幅照片,在其他版也刊登了多篇長篇配圖文章,詳細介紹了在大會上所作的報告內容,指出中國將加大環境保護力度,進一步節約能源,保障社會公平正義,不斷促進社會和諧。《新德意志報》、《世界報》等媒體詳細報道了報告中有關堅持科學發展觀、逐步縮小收入分配差距、堅持走和平發展道路和實現國家統一等內容。(記者王懷成)

中國共產黨第十七次全國代表大會10月15日開幕后,國外一些媒體紛紛報道了開幕消息及在開幕式上所作的報告。一些友好人士連日來也紛紛表示,中共十七大的召開具有重要意義。

俄羅斯《公報》16日的文章指出,中共十七大不僅展示了一系列驕人數字,還提出了這個大國的未來發展戰略。中國的成功事例已深深扎根于俄羅斯人的社會意識當中。《消息報》當天在“西方是西方,中國是中國”文章中引述了在大會上所作的報告,指出中國將繼續堅持改革開放政策,但終極目標是建設“中國特色社會主義”。

俄聯邦委員會主席米羅諾夫向俄媒體發表談話說,“我深信,這次大會將制定出進一步鞏固和提高中國社會主義經濟地位和人民生活水平的戰略決定。”俄中友協名譽主席齊赫文斯基院士表示,“全體中國人民都期待著十七大的召開,大會將關注如何提高人民生活水平等社會問題,我相信中共一定會很好地解決這一問題。”

(記者楊政韓顯陽)

英國各大報紙16日都以大量版面報道了十七大報告。《泰晤士報》說,承諾將縮小不斷擴大的貧富差距,改善貧困人口的生活;《每日電訊報》說,要求全黨肅清腐敗,并改革政策,以服務民眾,保護環境;《金融時報》說,報告把維持經濟快速增長作為黨的首要任務,但指出要更加關注環境和社會福利。(記者郭林)

德國發行量最大的《南德意志報》16日在頭版顯著位置報道了十七大會議的消息,并刊登了大幅照片,在其他版也刊登了多篇長篇配圖文章,詳細介紹了在大會上所作的報告內容,指出中國將加大環境保護力度,進一步節約能源,保障社會公平正義,不斷促進社會和諧。《新德意志報》、《世界報》等媒體詳細報道了報告中有關堅持科學發展觀、逐步縮小收入分配差距、堅持走和平發展道路和實現國家統一等內容。(記者王懷成)

一、為經濟健康、平穩運行提供輿論保障

一個國家經濟健康、平穩運行是社會穩定的基礎，主流新聞媒體在提供輿論保障方面負有不可推卸的責任。宏觀經濟報道是以報道宏觀經濟形勢和政府宏觀調控政策為主要任務的，如果全社會不能在一個較大范圍內對當前宏觀經濟形勢形成共識的話，政府就無法制定宏觀調控政策，或者政策難以推行。就無法保證經濟的健康、平穩運行。在實踐中，主流新聞媒體在從事宏觀經濟報道時應當做到這樣幾點：首先，對經濟總體運行狀況的判斷應與中央保持一致。保持一個聲音，對內可以安定民心，為經濟發展創造好的輿論環境；對外則利于保持國家安定、經濟平穩發展的形象，有利于對外經濟交流與合作。另一方面，經濟運行中不免會有一些波動，新聞媒體應當強化大局意識，理清“波動”的來龍去脈，冷靜客觀的分析，不要以偏概全、以點帶面，做出對經濟發展造成傷害的錯誤判斷。另外，對于宏觀經濟運行中出現的一些問題，則不能帶有炒作的心態，要站在分析問題、解決問題的立場上，做有建設性的報道。

例如：2005年7月，隨著上半年各項重要經濟數據的，一場關于中國經濟是熱、是冷的爭論又再度掀起（2003年關于中國經濟的“冷熱之辨”持續了將近一年）。一種觀點認為，中國經濟自從2000年步入新的增長周期以來，長時間保持較高速度發展，部分行業過熱已有蔓延之勢，因此面臨通貨膨脹的壓力；而另一種觀點則認為，居民消費價格（CPI）和商品零售價格（RPI）在2004年三季度達到最高值后，已呈下降趨勢，同時投資增長也已回落，而部分行業過熱帶來的產能過剩問題已經十分嚴重，消費又持續低迷，因此，中國經濟面臨通縮風險。可以說，兩種觀點都并非沒有依據，那么作為新聞媒體應當怎樣報道這場關于中國經濟冷熱問題的爭論呢？又如何作出負責任的判斷呢？《瞭望新聞周刊》就這一重大、敏感問題及時推出了一組名為《中國經濟趨勢研判》（2005年7月4日第27期）的專題報道。從標題上看，“研判”是研究判斷的意思，既不是草率的作出定論，又不是羅列各方觀點，而刊物的判斷模棱兩可。“研判”就是以一種審慎的態度研究問題、并作出帶有傾向性的，而非絕對的判斷。這非常符合《瞭望新聞周刊》的定位，對于這樣一個重大問題，作為主流權威的新聞周刊，不能避重就輕，要力求作出負責任的、有利于全局的、又不掩蓋問題的判斷，從而正確引導國內國際輿論。

在專題報道開篇的引文中寫道：“……事實上，自從90年代中后期中國經濟告別短缺格局后，經濟的復雜性便日益顯著，人們對于關鍵時期的關鍵數據自然也有不同的解讀。這之中，既有專家個人立場的原因，也與轉型期體制變化、結構變化及經濟周期的自然變化復雜交集密不可分。”這段話對于“冷熱”之爭發生的原因和背景作了交待，告訴讀者，由于中國經濟的復雜性，關于“冷熱”的問題并不是絕對的，而是“熱中有冷，冷中有熱”。從構成專題報道的篇目來看，《中國經濟步入溫和調整期》、《經濟放慢是合理減速》、《歷次宏觀調控的回顧與反思》組成了專題的主體；另有三篇配文是對持不同觀點的權威專家的采訪。整組專題一方面將不同的觀點和思考呈現給讀者，另一方面，主體文章通過對主流學者的深入訪談、對一手資料的精心梳理整合和編輯記者的反復研討，得出了屬于刊物的判斷：“新一輪經濟增長在經歷了三年上升期后，目前開始進入溫和調整期，雖然當前經濟處于一個較為理想的區間，但宏觀調控應未雨綢繆，防止未來出現滑坡。”

《中國經濟趨勢研判》發表之后，其主要文章和觀點得到國內外上百家權威媒體的引用，一場關于“冷熱”的爭論幾乎因為它的發表而平息了。報道起到了很好的輿論導向作用，減少了不必要的爭論，值得重視的問題和苗頭又得到了強調，為經濟全局的健康平穩運行作出了一個主流媒體應有的貢獻。

二、對宏觀經濟運行中出現的問題進行監督、預警

一、前言

《新華日報》是我黨在國民黨統治區創辦并公開發行的一份合法性日報。該報于1938年1月11日在漢口創刊，自1938年10月26日起在重慶出版，直至1947年2月28日被國民黨當局查封，經歷了整個抗日戰爭和解放戰爭的初期。【1】在《新華日報》九年辦報歷程中，最值得一提的辦報經驗是它能在險惡的辦報環境下取得了較好的傳播效果。

《新華日報》的辦報經驗對我國目前已初具規模，但還效果還且佳的對外傳播事業有著深刻的現實意義，尤其對我們對外傳播的觀念轉變有積極作用。因此本文擬結合《新華日報》的辦報經驗，以實事求是的態度來看待我國對外傳播中存在的問題，并希望能以史為鑒，不斷改進我國的對外傳播效果。

二、為何選擇《新華日報》來探討我國對外傳播？

本文之所以選擇《新華日報》來探討我國的對外傳播，主要是因為《新華日報》和我國對外傳播媒體（目前以英語媒體為主）有相似之處，具有可比性。

首先，雖說《新華日報》與我國目前對外傳播媒體（包括廣播和電視媒體）不處在同一時期，但他們的辦報環境卻相似之處。

本文作者：劉冠楠陳鋼工作單位：東北師范大學

公共外交在國家對外戰略中的作用與功能

促進民間理解與國際認同，創設良好國際輿論環境公共外交可以促進民眾間的相互理解與信任，促進本國的價值觀念被他國民眾理解和認同，進而影響國際社會的輿論。誰能影響國際社會的輿論，誰就能在國際社會中居于支配地位，居于支配地位的國家就能夠對他國的對外政策施加影響，并使之朝著有利于實現本國國家利益的方向前進。“開展公共外交可以增進外部世界對中國的情況、政策和價值觀的理解，可以創造更加客觀友善的國際輿論環境，改善中國的國際形象。”［3］“它能突破政府對政府的僵化和民間對民間的軟弱，著眼于未來，通過溝通和交流贏得外國民眾的信任和承認，因而是提升一國國際形象的重要途徑。”［4］中國是否能和平崛起以及崛起的過程，一方面取決于我們自己，另一方面取決于國際社會對我們崛起以及崛起方式的接納程度，這種接納程度受國際輿論環境制約。樹立國際良好形象，提高國家威望一個國家良好的國際形象是各國的戰略目標和謀求國家利益的重要手段，它對國家的國際形象產生無形而強大的作用，使國際形象可以成為國家直接動用的資源，進而能夠維持和增進國家對外影響力和吸引力，“對于政府來說，只引導本國的公共輿論支持其外交政策時不夠的。它還必須贏得其他國家的公共輿論對其內外政策的支持。……現今國際舞臺上的權力之爭不僅是對軍事優勢的政治統治的爭奪，而且在特定的意義上是對人心的爭奪。這樣，國家的權力不僅依賴于外交的技巧和武裝力量地強大，而且依賴于它的政治哲學、政治體制和政治政策對其他國家的吸引力。”［5］這種強大的影響力就是國際威望，“在當今世界上，一個國家的國際威望和所處地位如何，在由傳統的經濟和軍事實力因素決定的同時，該國的知識潛力以及科學、教育和文化發展模式的吸引力發揮著越來越大的作用。”［6］提供良好國際基礎，服務中國的和平崛起公共外交可以為中國的和平崛起提供良好的國際基礎。“英國《每日鏡報》的記者羅伯特•弗休在一篇文章中寫道:現在的中國意味著什么?富裕、強壯、性感，想想2008年奧運會開幕式我們就不寒而栗，開幕式免費發放的礦泉水的費用，就足夠讓英國政府破產。這樣的輿論在西方發達國家是有代表性的，顯然這種對中國的評價所造成的影響是恐懼、壓力和一種抵觸心理。”［7］中國崛起所引起的“霍布斯主義的恐懼”會帶來他國的誤解，因此為了消除這種恐懼，為中國的和平崛起創設良好的國際環境并樹立良好的國際形象，我們應加強公共外交，發揮公共外交相對于政治外交、經濟外交的獨特優勢，通過文化的交往讓他國了解中國的戰略選擇和政治理想，信任中國并喜愛中國。

公共外交視角下體育外交歷史任務及其確定的依據

體育外交的歷史任務:在政府監管下，以體育民間社團體與精英為中堅力量，以公眾為基礎，以體育文化交流與傳播為主要內容，以體育文化表現形式為載體，與國外公眾進行積極的交流、對話和溝通，使外國公眾了解自己的情況和政策，接受和支持雙邊關系，改善本國的體育形象和國際輿論環境，為實現國家對外戰略目標與體育戰略服務以維護國家利益。具體任務及確定依據如下。促進中國和平外交理念與和平崛起方式的國際理解與國際認同，減少“中國威脅論”改革開放以來，中國的綜合國力增長迅速，中國的崛起已經是不可阻擋的歷史發展趨勢。一個大國綜合國力的增長與崛起，勢必會引起他國的恐慌，盡管崛起大國對他國并無傷害之意，但如果他國難以對大國崛起的方式產生理解與認同，就會對崛起理解為潛在的威脅。因為西方大國如葡萄牙、西班牙、荷蘭、法國、德國、英國以及亞洲的日本的崛起都是以戰爭和掠奪方式實現的。因此，為了減少他國這種認知上的誤解，體育外交理應做出自己的貢獻。因為體育外交較少受到政治與意識形態的制約，交流形式靈活，有助于不同國家尋求共同的目標和提供交流平臺，“如果行為體之間的共同期望使行為體具有高度的猜疑，使它們總是對對方做出最壞的估計，那么雙方就會形成相互感到威脅的關系，這就是所謂的‘安全困境’。相反，如果行為體之間的公有知識使得它們能夠建立高度道德相互信任，那么它們就會以和平的方式解決它們之間的問題，這就會形成所謂的‘安全共同體’。”［8］“通過與各國的多方對話來增加相互之間的認同感與親近感，以進一步打破各種隔閡與心理上的距離感、陌生感以及過分的防范與戒心，從而在較大程度上減輕安全困境的束縛。”［9］表達中國“和諧世界”的政治理想并獲國際認同，獲取良好的國際輿論環境中西方文化存在差異是客觀存在的，這在一定程度上為“中國威脅論”提供了產生可能與空間，因此中國構建和諧世界的政治理想要為世界所認知與認同，既要靠政策的宣傳，更要靠我們的實際行動，體育的交流就是最好的實際行動之一。因為相對于其他形式來說，體育交流更為直接，更為方便快捷，更易為人所接受。在體育外交中，展示不同國家、地區、民族的不同體育文化與體育形態，以此促進對不同體育文化多樣性的理解，充分認識到多樣性的文化與文明是人類文明進步的動力，讓世界人民充分認識到各種不同的體育文化以各自不同的方式為人類文明的進步做出了自己的獨特的貢獻，在此基礎上理解各國不同文化基礎上形成的不同社會制度與社會發展模式不是國家和民族之間交流的障礙，各國應加強包括體育在內文化的交流與對話，以互相取長補短，共同維護各種文明與文化的多樣性，這本身就是中國倡導的“和諧世界”理念的重要體現。可以說，“和諧世界”的理念是中國和平外交戰略理念的升華，意向世界傳達一個負責任的崛起過程中大國的善意和意志，“中國是人文大國，中國人愛好和平，中國是可信賴的朋友，中國永遠不會謀求世界霸權，中國向往世界民主，向往世界民主合理的國際政治經濟新秩序。從而喚起人類長遠的、共有的價值和追求，給世界帶來和平的信仰，為我國贏得寬松的國際環境創造最廣泛的根基和最普遍的理解，取得世界的信賴。”［10］樹立明確的體育外交戰略目標，為加速邁進體育強國服務時下，作為體育組成部分的體育事業的國內發展和體育事業的國外發展都要統一于建設體育強國的戰略框架之中，并使二者協調發展，也就是說，我們要真正成為體育強國，一方面要使我們的實力真正達到體育強國的標準，另一方面要使我們的國際影響力和吸引力與體育強國的地位相符合，而要獲取這樣的國際影響力和吸引力，這就需要體育外交制定相應的戰略，具體來說，“深化與亞洲各國尤其是周邊國家的體育交流與合作，務實推進與歐美發達國家的互利合作，鞏固和發展與非洲和拉美國家的友好關系，為發展中國家提供力所能及的體育援助。繼續鞏固和加強與國際奧委會、亞奧理事會、國際單項體育組織等國際體育組織的友好合作關系，積極參與國際體育事務，增強我國在國際體育組織中的影響力和話語權，形成全方位、多渠道、寬領域的體育對外交往新格局。”［11］提高中國體育文化的影響力與吸引力，為中華民族的偉大復興做出貢獻體育的對外交往，是實現民族偉大復興的重要組成部分之一。在某種意義上講，中華民族的偉大復興，復興的就是中華民族的文化在世界范圍內的影響力和輻射力。體育文化，自然任重而道遠:第一，肩負對傳統文化發揚光大的任務;第二，肩負宣揚中國文化理想的重任。可以說，如何實現將“文化中國”的形象傳遞給世界是一個重大的問題。為掃除“中國威脅論”做出貢獻，不僅要看中國體育文化與世界體育文化交流的水平，更重要的是中國體育文化的內涵與品質以及國際社會的吸引力。加強與世界各國的聯系與交流，積極宣傳中國改革開放與體育事業發展的輝煌成績作為中國文化外交重要組成部分的體育對外交往，“不僅要展示給世人中國厚重的歷史與和諧的文化，更要展示一個現代的中國，一個變化的中國，一個開放的中國，一個與世界接軌的中國。”［12］

實現歷史任務的路徑選擇