1橫向聯網運行中存在的問題

1．1國庫制度建設滯后于橫向聯網業務的發展

隨著橫向聯網系統試運行的不斷深入，業務量逐步提升，橫向聯網系統在實際運行過程中逐步暴露出了一些問題：①橫向聯網重復繳稅導致退稅問題該如何審批、1日常操作中發生的伺題該如何解決，沒有具體的制度規定；②在相關制度上沒有明確規定橫向聯網掛賬問題。如中心支庫下午收到的橫向聯網資金，是由中心支庫掛賬，還是由營業部各支庫掛賬沒有一個明確規定}③當前的國庫制度中沒有明確TIPS系統操作人員應由哪個崗人員兼任，或設置專職操作人員，導致橫向聯網崗位職責不清。

1．2在實際操作中，對重復繳稅無法識別，不易區分橫向聯網責金與其他國庫匯劃資金

從TIPS系統及支付系統中無法確認是否發生了重復繳稅，只有打印出的憑證有相同金額，操作人員需細心審核判斷才能發現}橫向聯網資金，按規定是從支付系統的國庫資金匯劃(貸記)支付報文錄人，但有部分商業銀行的業務人員，往往是將橫向聯網資金從支付系統的匯兌支付報文進行匯劃，加之發報行錄入資金時附言不按規定進行錄入，造成橫向聯網資金與其他資金從支付系統來賬報單上看不易區分，要通過工作人員進入TIPS系統查詢之后才能確定，增加了國庫人員的工作量。

1．3稅票資金到達國庫的時間滯后于TIPS系統稅票信息的時間

省政務信息網是全省電子政務統一網絡平臺，是實現省、市、縣(市、區)首腦機關、政務部門之間的網絡互聯、信息共享、業務協同的基礎設施。為打造我縣橫向政務信息網絡平臺，根據省政府辦公廳《關于建設省政務信息、網縱向網市縣聯網工程的通知》和市政府辦公室《關于加快縣(市、區)政務信息網橫向聯網的指導意見的通知》文件精神，結合我縣實際，特提出如下意見：

一、政務信息網的基本框架

政務信息網由政務內網和政務外網構成。政務內網主要運行黨委、政府、機要等涉密信息系統和視頻會議系統，政務外網主要運行政務部門各類非涉密信息系統。政務內網與政務外網之間物理隔離。為了方便政務人員上互聯網，政務外網提供上互聯網功能。政務外網與互聯網之間邏輯隔離。

政務信息網從縱向分為省、.市、縣(市、區)三個平臺。縱向主干線分別由l55M和8M的SDH線路連接，并已全線開通。我縣的主要任務是將縣直單位的局域網或電腦與縣政務信息網絡中心聯接起來，形成縣級政務信息網平臺(簡稱橫向聯網)。

二、橫向聯網工作的主要內容

1、聯網單位

一、堅持組織收入原則，全面、細致開展組織收入工作。

2008年我市出現歷史罕見的高幅增長，全年預計完成省局口徑稅收收入56.2億元，增收14.6億元，增幅高達35％。高增長的背后隱藏著巨大的隱患：因為現行的計劃分配體制是基數加增長，今年高增長，明年必然高基數；加之今年下半年我國經濟受全球影響出現滑坡、我市新增稅源支撐力度不足等情況，明年組織收入工作將異常艱難。面臨此嚴峻形勢，我科將從以下幾方面加強組織收入工作：

（一）及時向省局和財政等相關部門反饋2009年組織收入中不利因素，在分配2009年計劃時盡量爭取一個合理的較低增幅。我科對2008年的增長因素進行了深入剖析，其中的一半以上的增幅不是基于正常的經濟增長，而是源自去年甩尾、企業所得稅匯算清繳、物價增長等非即期因素，我科已經將此情況多次向財政部門反饋，并計劃結合2009年的經濟指標預測正式向省局和財政部門反映收入形勢，在高基數的基礎上爭取低增幅，減輕收入壓力。

（二）科學合理分配計劃。遵循從經濟到稅收的原則，以國民經濟和社會發展計劃為基礎，結合各單位稅源實際變化情況和地方財力需求，科學合理分配和下達2009年稅收計劃。

（三）全面開展稅源調查。一是按照“抓緊、抓早、抓出成效”的原則，在全市范圍內開展稅源調查，對重大投資技改項目稅收預計情況、免抵調庫預計實現和落實情況、以及重點稅源企業生產經營和稅收收入預計情況進行逐戶逐項調查，摸清稅源底數；二是深入首秦、安勝等重點稅源企業，了解和掌握企業的投資規模、生產工藝、產品銷售率、近期戰略調整等情況。

（四）定期召開收入調度會。定期召開由縣區局和征管等業務科室參加的地區收入調度會，分析把握稅收發展態勢，發現和掌握組織收入中遇到的新情況、新問題，研究、探討解決問題的方法和途徑，促進組織收入工作的順利開展。

論文關鍵詞:國庫內部管理資金安全國庫資金風險防線國庫管理工作業務核算運轉模式資金流轉

近年來,隨著國庫業務核算體系的不斷變革完善,國庫資金運轉模式發生了質的變化。在資金流轉更科學、更快捷的同時,資金風險也隨之而轉變,并更加隱蔽,國庫案件頻頻發生,國庫部門已經成為案發的“高風險區”。如何有效規避國庫資金風險,確保資金安全,已是當前基層國庫管理工作中迫切需要解決的問題。

一、當前基層國庫風險點分析

(一)人員因素形成的風險。

由于機構設置和人員配備的原因,基層國庫不但人員配備不足,而且素質普遍不高。一是國庫管理人員因內部管理的手段不到位、管理力度不夠而使國庫業務出現風險的可能性依然存在,主要表現在管理人員對業務不熟悉而難于管理,以及管理人員自身風險意識不足而疏于管理。二是部分經辦人員業務素質不高,經辦人員對業務處理只知己不知彼,業務掌握不全面,難以發現業務處理中的非正常操作,造成風險隱患。三是業務培訓不夠,在財政體制改革頻繁,新政策、新規定不斷出臺的情況下,基層國庫對經辦人員相應的業務培訓沒有跟上,可能對政策、規定理解失誤而造成風險的產生。

(二)執行制度中形成的風險。

一、當前基層國庫風險點分析

(一)人員因素形成的風險。

由于機構設置和人員配備的原因，基層國庫不但人員配備不足，而且素質普遍不高。一是國庫管理人員因內部管理的手段不到位、管理力度不夠而使國庫業務出現風險的可能性依然存在，主要表現在管理人員對業務不熟悉而難于管理，以及管理人員自身風險意識不足而疏于管理。二是部分經辦人員業務素質不高，經辦人員對業務處理只知己不知彼，業務掌握不全面，難以發現業務處理中的非正常操作，造成風險隱患。三是業務培訓不夠，在財政體制改革頻繁，新政策、新規定不斷出臺的情況下，基層國庫對經辦人員相應的業務培訓沒有跟上，可能對政策、規定理解失誤而造成風險的產生。

(二)執行制度中形成的風險。

個別員工風險意識淡薄，憑經驗辦事，執行制度不嚴，違規越權，兼崗代崗，業務互相代替，導致業務運行中相互監督、相互制約不嚴，違背崗位牽制原則。業務操作有章不循，違規操作。如：人離柜，印章未鎖；重要空白憑證保管不善；操作密碼和口令授權缺乏嚴格管理，串用、互用口令密碼；憑證審核不認真，使有問題的憑證流出國庫，造成國庫資金的風險。

(三)資金清算中的風險。

根據《數字福建“十五”建設規劃》(閩政〔2002〕1號)精神，制訂《2002年度“數字福建”工作計劃》如下：

一、鞏固完善2001年“數字福建”建設重點骨干工程

(一)完善三個骨干工程

1．完善福建省政務信息網絡工程

(1)完善省直橫向網建設。在開通省直橫向網113個節點的基礎上，今年上半年再完成74個接入點開通任務，實現省直橫向網全線開通(由省經濟信息中心負責)。

(2)加快縱向網建設。一是建設市、縣(區)橫向接入網。今年完成各市、縣(區)橫向接入網建設任務；二是建設大型視頻會議系統。今年4月底前建成各設區市的視頻會議系統，6月底前建成各縣(市、區)的視頻會議系統(由省經濟信息中心負責)。

一、財政支出無紙化橫向聯網建設

整個無紙化橫向聯網由人行TIPS國庫前置平臺、財政接入平臺、商業銀行（集中支付行）接入平臺三大部分組成。平臺之間通過網絡連接實現報文交換，通過部署安全控件來保障報文信息的安全。

1.人行國庫前置平臺

國庫前置平臺由國庫前置系統、電子憑證庫、電子印章系統、數字簽名服務器組成，為了滿足財政特色業務需求、實現不同規范的轉換，需要在人行國庫前置平臺部署TIPS國庫前置系統。國庫前置系統以TIPS節點的身份接入，國庫前置同TIPS之間文件傳輸采用人行CA數字證書、數字簽名安全機制。國庫前置系統將完全遵循TIPS接口規范收發各類信息。為了確保財政信息安全傳遞和憑證還原處理，需要在人行國庫前置平臺部署電子憑證庫服務器、電子簽名服務器、電子印章服務器等多種安全設備。

2.財政無紙化接入平臺

省、市財政分別通過石家莊金融城域網接入人行網絡，縣級財政通過市級財政接入石家莊金融城域網。財政部門通過石家莊金融城域網接入人行網絡，使用消息中間件與人行電子憑證庫服務器進行直聯方式的報文通訊。為了滿足TIPS中機構與節點對應關系的管理規則，對于先期已經實現收入信息共享而聯網的財政系統，需要將財政系統的MQ隊列指向由網間互聯平臺改為人行國庫前置，從人行國庫前置獲得入庫流水、報表、電子稅票等收入共享信息，財政系統節點為對應國庫前置節點。

關于建立刷卡繳稅（費）系統的實施方案市地稅局、人行荊門市中心支行、市財政局、市人力資源和社會保障局為充分利用我市現有橫向聯網網絡設備和系統資源，豐富和擴展全國財稅庫銀橫向聯網系統功能，實現多元化、多渠道電子繳稅（費），降低稅費征繳成本，方便納稅人和繳費人，逐步實現稅費直達國庫，保障稅費資金安全，擬先在東寶區建立刷卡繳稅（費）系統，試行成功后在全市推廣。為做好建立刷卡繳稅（費）系統試點和推廣工作，特制定實施方案。

一、總體目標

根據銀聯系統、地稅系統和全國橫向聯網系統技術規范，建立全市統一的社保高速繳費平臺及小額稅款和社保費刷卡繳稅（費）系統，為地稅部門刷卡繳稅（費）業務提供銀聯接入和銀行卡交易支持。同時，推廣應用自助終端繳稅（費）系統，為社會公眾提供自助方式繳稅（費）服務。先試行小額稅款刷卡繳稅，后接入社保高速繳費平臺，實現社保費刷卡繳費及自助繳稅（費）。

二、實施步驟

（一）準備階段（10月20日前）。

1、宣傳動員。召開地稅、人行、財政、人社等部門參加的聯席會議，研究部署建立刷卡繳稅（費）系統工作。各相關部門分別召開會議，傳達貫徹建立刷卡繳稅（費）系統的目的意義、工作目標、實施步驟和工作要求，推進相關工作落實。

摘要：黨中央和國務院高度重視網絡安全和信息化建設工作，進行省級自然資源網絡基礎設施建設是統籌推進省域自然資源領域“數字政府”建設試點項目的基礎性工作，有利于推動自然資源領域政府治理流程優化，提升自然資源管理和服務效能。本文對湖南省自然資源政務網絡建設進行了探討，并以湖南省自然資源廳的政務“一面網”建設工作進行了具體實踐。

關鍵詞：自然資源；一面網；數字政府建設

進行網絡基礎設施建設是實施網絡強基工作的必由之路，是不斷提高政府決策科學性和服務效率的基礎性工作。省級自然資源網絡基礎設施建設是統籌推進全省自然資源領域“數字政府”建設試點工作，將數字技術廣泛應用于自然資源管理服務，推動自然資源領域政府治理流程再造和模式優化，不斷提高決策科學性和服務效率的基礎。全國部分自然資源部門在自然資源“一張網”建設方面進行了探索，遼寧省提出了遼寧省自然資源“一張網”建設總體思路[1]。推進信息化基礎設施建設，建設全省統一的自然資源“一面網”，形成數字政府自然資源基礎設施“底座”，提高系統訪問、技術運用、運維服務、數據交換等關鍵環節的安全管理，需要對自然資源系統的電子政務內網、電子政務外網、自然資源業務專網、移動無線辦公網絡進行優化建設[2]。

1建設路徑探討

進行自然資源政務網絡基礎設施，需要健全和完善電子政務外網、電子政務內網，將網絡延伸至各處室局，根據需要拓展到相關廳直屬單位，開展自然資源業務網優化和提速，依托優化和提速后的自然資源業務網，建立延伸到所有直屬單位的視頻會議網絡，同時在互聯網中統一規劃建設廳機關辦公區域的無線WiFi6（即第六代無線網絡技術）網絡，保障政府機關公共場所的移動無線辦公和對外服務需要，以此構建統一的橫向聯通、縱向到基層的自然資源“一面網”。

1.1電子政務外網建設

1概述

隨著互聯網的快速發展、信息化普及率的迅速提高，電子健康檔案已經越來越受到重視。要做好電子健康檔案系統，網絡建設是基礎。規劃和設計好基礎網絡方案是項目成功的首要工作。

2系統簡介

市級居民健康檔案信息系統采用三層（多層）架構的設計原則，整個系統數據層和應用層的分離。采用B/S/S模式和C/S/S模式相結合的總體架構。系統采用多個應用系統共享硬件資源的基本架構。建立本轄區的數據中心，與本轄區醫療衛生機構的信息系統互聯，采集并存儲居民健康信息；縣級以下衛生機構，如婦幼保健院（所）、鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心的統一接入基層醫療衛生機構信息系統，系統軟件采用B/S模式，直接部署在市數據中心，基層工作站直接用瀏覽器登錄訪問；市衛生行政部門可以最高權限對全市的健康檔案數據進行管理。數據中心采集與匯總全市居民的健康檔案信息，并實現居民在全市醫療機構接受醫療衛生服務時能共享健康檔案信息。數據中心平臺服務總線預留與其他系統（如：社會保障卡系統、婦幼保健服務系統、社區衛生服務系統等）接口。

3系統承載網絡的建設方案

3.1政務外網承載方案