一、貫徹國家和省環境保護的有關法律、法規、規章和規范性文件。

二、受市環保局委托，依法對全市排污單位和個體工商戶執行環境保護法律法規情況進行現場監督檢查。

三、負責監督檢查污染治理設施建成后的運行情況、建設項目審批后的“三同時”執行情況和限期治理項目完成情況。

四、負責全市污染源在線監控設施運轉情況的監管工作。負責對排污單位的排污口規范化整治情況進行檢查和監管。

五、負責排污申報登記工作，依法開展廢水、廢氣、固體廢棄物、噪聲、放射性等排污費和超標排污費的征收工作；負責排污收費財務管理和對縣（區）環保部門的排污費征收使用管理情況進行稽查和指導。

六、參與各類環境污染事故和生態破壞事件的調查處理。

摘要：階段社會經濟持續發展，人們的環境保護意識也在持續提升，所以對于環境保護工作的要求也在持續增加。要想顯著提升環境保護工作的工作效果以及工作質量，就需要增強對于環境監測工作的重視。由于環境監察對于環境保護工作來說是至關重要，并且開展環境監察工作就是為了解決現階段的環境問題以及質量問題，確保能夠充分掌握所存在的各種問題，這樣可以給環境保護工作的開展提供更多參考。本文詳細分析了環境監察工作對于環境保護工作的重要性以及現階段當中環境監察工作中存在的一些問題，如此以來就可以使得環境監察工作在環境保護工作中發揮更加明顯的作用。

關鍵詞：環境監察；環境保護；作用

1引言

以前，我國過于追求經濟增長速度，忽略了對生態環境的保護，導致環境污染問題越來越嚴重。為了改善生活環境，人們必須重視環保問題，不能以犧牲環境為代價來發展經濟。就經濟發展現狀而言，如果不重視環境污染問題，那么我國經濟就不能持續發展下去。我國政府部門必須充分認識環境監察在環境保護工作中的作用，為環保工作提供更多的科學依據，從而保證環保政策的正確制定與實施，讓更多的人可以通過數據來了解環境現狀，提高人們的環境保護意識，促進我國經濟的可持續發展。

2環境監察在環境保護工作中的重要性

環境監察作為環境保護當中的關鍵構成環節，其發揮著非常重要的作用。若環境監察并未發揮其真正的價值則會增加環境保護工作執行難度以及繁瑣性，同時缺乏相關數據導致環境保護無據可依。而環境監察主要通過取得環境信息的過程中，將搜集的相關數據完成科學的分析，最終完成綜合整體，為環境保護保證的有效開展提供相應的數據支持。若對環境監察并未給予高度的重視，則會導致環境保護缺乏可靠的數據依據，導致其開展的盲目性，更甚者會導致最終效果不佳，導致資源的消耗。因此，加強環境監察執法效能能夠有效的提升其工作水平，為環保工作的開展奠定堅實的基礎。

為有效開展2016年環境監察工作，維護我縣環境安全，更好地為建設生態文明服務，根據環保部《環境監察辦法》、《關于在污染源日常監管領域推廣隨機抽查制度的實施方案》和我局2016年環境監察工作要點，結合我縣污染源分布和環境監察、監測人員數量及裝備等實際情況，特制定本計劃。

一、污染源監察

1、監察方法：采用“雙隨機”抽查，即隨機確定被檢查對象、隨機確定檢查人員。完善環境監測、環境監察聯動機制，加強協作配合，同步進行監測和監察。

2、監察內容：環評及“三同時”執行情況；廢水、廢氣、噪聲治理設施運行（含在線監控設施）及是否達標排放情況；固廢（含危廢）產生、暫存、管理及處置情況；排污申報及排污費繳納情況；排污許可證申領及執行情況；突發環境污染事件應急預案編制及演練情況；企業環保工作規范化建設情況等。

3、監察頻次：

（1）重點污染源監察：每季度抽查25%重點污染源做為環境監察、監測聯合檢查對象，對沒有抽查到的重點污染源在第四季度全部納入檢查對象，以保障對重點污染源每年至少檢查一次。

2015年，以十八大、十八大四中全會精神為指導，以服務經濟發展、改善環境質量、確保環境安全為主線，進一步強化環境執法監管，著力解決影響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題。進一步推進經濟社會又好又快發展，作出積極貢獻。

一、抓好學習，提升綜合能力

嚴格執行“環境監察執法證”、“行政執法證”的培訓考核制度，根據省廳培訓計劃，及時合理安排環境監察人員參加培訓，做到監察人員人人持證上崗。大隊按計劃上報培訓人員，定期組織學習《環境保護法》、《省大氣顆粒物污染防治管理辦法》、《大氣污染防治行動計劃》、《省紡織印染廢水排放標準》、《危險化學品環境管理登記辦法》等環保法律法規和標準。大隊負責組織專題學習。全年組織外出學習2-3次，主要學習在環境監察大隊隊伍建設、環保聯動執法機制、環境信訪受理辦理等方面的先進經驗。

二、強化作風建設，樹好隊伍形象

積極參加局部署的作風建設活動，嚴格按規定時間、規定動作認真完成。主動為企業服務，對新建建設項目積極組織現場監察。與環境監察人員簽訂廉政責任狀，定期開展“環保崗位廉政風險點”排查活動，進一步提高監察人員的崗位廉政風險意識，實現崗位廉政監督的有效預防。

三、突出重點，規范現場監察

同志們：

去年12月29日省紀委、省監察廳發出《關于對違反環境保護法律法規行為黨紀政紀處分的暫行規定》后，全省上下結合實際，認真研究宣傳貫徹實施方案，取得了一定效果。今天我想利用這個機會對貫徹落實《暫行規定》談兩方面的意見。

一、關于宣傳貫徹實施《暫行規定》的基本情況

《暫行規定》后，各市認真按照《暫行規定》要求抓好落實工作。根據各市環保部門的匯報，綜合起來有如下幾個特點：

1、提高認識，加強領導。各市環保局認真把貫徹落實《暫行規定》作為嚴肅查處環境違法行為的尚方寶劍，作為落實科學發展觀的具體步驟，作為促進各級環保部門依法行政的有效措施，積極爭取市委、市政府的重視，成立貫徹落實《暫行規定》領導機構。主動與紀檢監察部門聯系溝通，形成保護環境目標的共識。*、*、*市環保局結合各自的實際認真制定實施方案，從宣傳發動、建立舉報制度到抓典型案例等都安排得實實在在。

2、大力宣傳，營造氛圍。省局李清局長從《暫行規定》的構思到出臺都親力親為，親自找省紀委領導匯報，取得王華元書記的大力支持；《暫行規定》公布后，非常重視這來之不易的機遇，指示有關部門研究貫徹落實意見。省局法規處、宣教中心積極協調《南方日報》、《羊城晚報》、《廣州日報》等省、市新聞媒體，相繼對《暫行規定》的重要作用和有關內容作了報道。其中《羊城晚報》于*年1月9日在頭版顯著位置以“污染環境烏紗難保”為題，詳細報道了《暫行規定》的重大意義和重要條款，在社會上引起很大反響。在做好宣傳工作的同時，省局于今年1月5日將《暫行規定》轉發到各市、縣、區環保局，要求各地認真組織學習，廣泛宣傳發動，積極貫徹執行，切實加大對各類環境保護違紀違法行為的查處力度，著力推進環境保護行政執法工作。在*年1月8日召開的全省環保工作會議上，李清局長又親自對學習貫徹落實《暫行規定》作出部署。*年3月10日，省局向各市環保局下發了《關于貫徹省紀委省監察廳〈暫行規定〉的意見》，要求各級環保部門積極配合紀檢監察機關，認真貫徹落實《暫行規定》講的各項政策措施，并要求各地在4月15日前將貫徹《暫行規定》的方案報送省局。同時，我們還會同省紀委政策法規研究室，組織深圳、佛山市環保局的紀檢監察干部，赴貴州省、重慶市調研考察環境違紀違法責任追究制度實施情況，學習兄弟省市的寶貴經驗。同時，全省各地環保部門對學習貫徹《暫行規定》十分重視，大部分市局都召開了黨組會、局務會以及全市環保系統大會，組織學習《暫行規定》，宣講貫徹《暫行規定》的重要意義。深圳、梅州、東莞、中山、肇慶、清遠市紀委、市監察局分別將《暫行規定》轉發到各縣、市、區、鎮黨委、政府，市直局以上單位黨委（黨組）。梅州、*、清遠市環保局向各縣、市、區環保局發出關于貫徹實施《暫行規定》的通知，講貫徹落實意見。肇慶市副市長陳端在全市會議上要求各級政府和環保部門認真組織學習、貫徹執行《暫行規定》，做到依法行政、依法審批、依法實施行政許可。河源市政府副秘書長黃啟崇在全市會議上講：“全市各級政府、各有關部門要認真學習和深刻領會《暫行規定》的精神實質，并把學習、宣傳、貫徹《暫行規定》作為今后全市環保工作的一項重要任務來抓”。《河源日報》全文刊登了《暫行規定》。*市環保局李丕學局長及時向市黨政一把手專題匯報貫徹《暫行規定》的計劃，積極為黨委、政府統籌安排全市環保工作出主意，當參謀。*市環保局在學習貫徹《暫行規定》過程中，督促市環境監察支隊和兩縣兩區環保局限期處理累積的信訪案件，使廣大群眾真正看到參與環境監督的實際效果。揭陽市委將《暫行規定》列入黨校全年各類培訓班課程，市普法辦將《暫行規定》列入全市普法宣傳教育內容，揭陽市環保局將《暫行規定》編入《環保指南》小冊子中，印發3000多本，分發到市有關領導、各機關部門、環保系統干部職工，企業廠礦負責人。*市環保局分別在《*日報》、《*晚報》上刊登文章，宣傳《暫行規定》。云浮市環保局利用每個星期五下午的學習日，采取全局干部職工集中學習和科室分散學習相結合的方式，認真學習《暫行規定》，從推進依法行政的高度，深刻認識貫徹《暫行規定》的重要性和必要性。

隨著社會經濟的發展和群眾環保意識的提高，因環境問題造成的糾紛和信訪日益增多，少數鄉鎮廠群矛盾日趨激化，甚至引發群體性事件，給當地經濟發展、社會穩定和人民群眾的生產生活造成嚴重影響。為有效化解環境風險，維護群眾環境權益，促進社會和諧發展，現就進一步加強環境監察監管提出如下意見：

一、增強監管意識。加強環境監管，是環保法律、法規賦予我們環境監察人員的神圣使命和重要職責，也是市委、市政府對我們的殷切希望，更是廣大人民群眾對我們深切期盼。*的污染源能否監管到位，環境是否安全，不僅是對我們工作責任心和工作能力的檢驗，也直接關系到我市人民群眾的身體健康、經濟的可持續發展、社會的穩定和長治久安。因此，要求每一個中隊都要從最近發生的小造紙污染反彈事件中吸取教訓，以此為鑒，從落實科學發展觀的大局出發，充分認識到加強環境監管的重要性和迫切性，認真按照局領導的要求，把加強環境監管作為當前工作的第一要務來抓，堅決克服麻痹松懈、疏忽大意的思想，制定詳實的計劃，采取有力的措施，確保監管到位。

二、轉變監管思路。環境監察的工作內容涉及“三查二調一收費”，排污收費、行政處罰僅僅是其中的一個重要內容，今后應努力走出以罰代管、重費輕管的怪圈，走罰管并重、以管為主的軌道。近期，一是做好整治企業違法排污專項行動工作，首先要抓住廢品市場取締、脫水行業整治、第一批非法廢油加工企業關閉等重點，做好列入今年專項行動整治企業督查，同時，結合對全市“十五小”企業關停取締大檢查，做好2005年以來泰州市和我市兩級掛牌督辦案件的“回頭看”工作，逐家過堂，仔細復查，杜絕反彈，鞏固專項整治成果；二是做好集中式飲用水源地專項整治工作，重點是完成泰州市掛牌督辦的4家水廠的綜合整治工作，讓人民群眾喝上放心的水；三是做好環境安全隱患排查治理工作，深化重點行業領域環境安全整治，保障人民群眾的切身環境權益；四是做好群眾反應強烈環境問題集中整治工作，特別是處理好興環委[20*]1號列出的10個具體環境問題，扎扎實實為人民群眾辦實事、做好事。

三、突出監管重點。*地廣、人多、企業小，環境監管對象復雜、難度較大，需要解決的環境矛盾又越來越多，面對這種情況，要學會分析，做好排查，著眼于解決主要矛盾和矛盾的主要方面，抓重點、抓難點、抓熱點，對污染源實行分類管理，進行定期監察（名單見附件一）。各中隊應對轄區內一類重點污染源及其污染防治設施的現場環境監察每月不少于2次，其中暗訪不少于1次，對二類一般污染源及其污染防治設施的現場環境監察每月不少于1次，對三類已發放排污許可證，進行排污申報，但確實基本無廢水和廢氣產生的企業每年現場監察不少于1次。對建設項目“三同時”、限期治理項目現場環境監察每月不少于1次，及時掌握進展情況；對依法取締、關閉的“十五小”企業和新“五小”企業每月現場監察不少于1次，嚴防死灰復燃；對群眾舉報的污染源及時進行現場環境監察，提高辦案的時效性。同時，根據實際需要，結合省、市的執法檢查、專項行動，對污染嚴重的區域行業、重點環境違法行為進行專項監察，根據領導批示、新聞媒體報導等，對具體污染事件進行專案監察。

四、保障監管精力。目前，環境監察要做的工作很多，壓力很大，既有排污費征收、行政處罰等經濟指標，也有環保專項行動、信訪查處等行政任務，這就需要我們學會彈好鋼琴，統籌兼顧，做好內部分工，合理安排時間，各中隊正常都要保證不少于50%的工作精力用于開展環境監察監管，確保對污染源的監管時間、監管力度、監管效果三到位。

五、規范監管程序。環境監管是行政執法的一種形式，依法行政具體到環境監管上，就是要求我們在開展環境監管時一定要注重程序、規范操作。今后，現場環境監察時，要求必須2人以上，出示證件后進入企業并說明檢查事項，在現場進行實地勘驗查詢后，要當場做好取證、詢問筆錄，填好現場環境監察報告單，寫明違法事實，提出處理意見，履行告知制度，要求被監察企業和有關鄉鎮負責人簽字，并備份留企業以便及時按照監察意見進行整改，同時便于上級部門日后開展稽查和檢查。需要立案的要及時按法律程序處理，對于復雜疑難或把握不準的案件，要及時向掛鉤局長直至局長匯報。現場監察時，不能只坐在企業辦公室聽匯報，要深入現場，實地檢查企業生產及治污狀況，查閱相關技術資料和運行記錄，并走訪現場操作人員及有關管理人員，力求全面、客觀地掌握企業近期的生產和環保活動的情況。

2014年，我隊的工作忙碌而有成效，但也還存在一些問題，環境執法人少事多、壓力很大，環境信訪調處難度增強，環境執法隊伍自身也需要進一步增強素質。在今后的工作中，我們將努力克服困難，認真解決存在的問題，使足干勁，真抓實干，為經濟社會的發展做出新的更大的貢獻。

（一）健全長效監管機制，鞏固前期環境整治成效

按照常態長效管理的工作思路，積極調動工作積極性，統籌安排，按照重點污染源監察制度，對重點污染源、重點行業污染源重點檢查，加強管理，強化環境空氣質量保障，進一步改善城市生態環境。

（二）以日常環境監管為目標，強化環境行政手段

繼續開展對重點污染源的日常監察，根據重點污染源單位歷史排放情況等制定監察重點和內容，努力做到穩定達標率100%;對有超標現象的企業要加強監督檢查和處罰。全方位開展建設項目檢查，做好建設項目中后期監管工作，進一步提高建設項目的驗收率，嚴格執行“三同時”制度。

（三）以維護群眾環境權益為宗旨，加大專項執法力度

2012年2月27日—28日，自治區環境監察總隊考核組對州2011年度環境監察機構工作完成情況進行了核查與抽查。現將考核情況反饋如下：

一、主要做法和成效

州環保局高度重視環境監察工作，將認真履行環境監察職能，提高執法水平和執法效能納入地區重要工作，進行全面部署。開展了重點污染源企業執法檢查工作，切實加強污染源監督管理，國控、區控、州控污染源實行屬地管理，縣、市每月開展了不少于一次的現場監察，州環境監察支隊每季進行抽查，全州建立了一企一檔污染源檔案資料、信訪投訴檔案、排污費征收檔案和執法裝備臺賬；積極開展了排污費稽查，共開展兩次排污費稽查，追繳排污費共計500萬元，排污費征收額創歷史新高；關注民生，高度重視群眾投訴和來信來訪案件，認真做好信訪接待，對處理情況進行督辦和回訪，使本轄區環境污染問題得到了有效解決；信息工作扎實穩步推進，全州有4篇信息被國家環境報采用。縣、市環境監察大隊在全疆率先升格為副科級單位；多年來一直保持自治區行風示范窗口的稱號。

市開展了對建設項目的監管，做到從源頭把關，制定了《建設項目環境審批現場踏勘制度》，全面建立了橫向部門聯合執法機制，并會同國土資源部門、交通、能源、水利等相關部門對基礎設施生態環境保護開展了大檢查。

二、存在的問題

1、現場監察記錄對于上次監察發現的問題，后督察力度不夠。市現場監察詢問筆錄不夠詳細、有些過于簡單，個別筆錄調查人、記錄人、證件號碼為打印機打印件，州本級環境監察支隊個別詢問筆錄或監察記錄表中監察人員名稱及證件號填寫不齊全。

根據安排，今年州環境監察支隊將繼續幫扶村，按照州包村支農工作總體部署要求，我們今年包村支農的工作思路是：充分發揮自身優勢，以改善農村環境和增加農牧民收入為核心，深入包村支農點有針對性和創造性地開展工作，促進經濟社會和環境保護各項事業全面協調發展。具體的計劃如下：

一、基層組織建設方面

（一）、繼續協助村抓兩委班子建設。以村黨組織建設為重點，按照“五個好”要求全面提升班子整體合力，提高班子民主決策和科學決策水平，努力提高“兩委”班子的群眾滿意度，加強農村人才和后備干部隊伍建設。

（二）、協助抓好黨員隊伍。協助村黨支部抓好“”制度落實，對全村黨員進行理論學習輔導，開展黨章、農業技術、形勢政策和環境保護知識的集中學習，增強黨性意識，提高干部群眾政治和科技素質。

二、政策教育方面

（一）、抓好村民“面對面”教育。根據州支農辦總體安排部署，做好階段性工作，積極開展黨的十七屆四中、五中全會、社會主義核心價值觀、民族團結、愛國主義等內容的宣講活動和“法治進村”活動，加強村民的思想教育和形勢政策教育，增強村民維護社會穩定、維護民族團結和黨的政策法制觀念。

同志們：

剛才，我們現場看了懷柔區“一站式”服務大廳、區國土房管局全程辦事服務大廳、橋梓鎮便民服務中心，還聽了幾位同志的介紹，我深有體會。總的感覺是經過我們這幾年的努力，在轉變政府職能，以人為本，為民服務方面取得了很大的成效。建立集中辦事大廳，推行“一站式”辦公，是我市行政審批制度改革的重要內容，市委、市政府領導對此非常重視。自2001年以來，在市行政審批制度改革領導小組的領導下，經過各區縣委、政府和有關部門的共同努力，18個區縣“一站式”辦公大廳建設經歷了創建、發展和完善的階段，取得了有目共睹的成績。各大廳基本實現了“一站受理、限時辦結”的運行機制，工作效率明顯提高，受到了企業和社會的好評，對于優化發展環境，改善政府形象，起到了積極的作用，樹立了政府的新形象。但同時，也要看到，目前，“一站式”辦公大廳的運轉還存在許多不足，剛才，特約監察員宋正純同志對檢查中發現的問題，提出了很好的意見和建議，我們各區縣“一站式”辦公大廳應該很好地研究，針對存在的問題予以改正。目前，辦公大廳普遍存在的問題主要是大廳內部運行機制尚不完善，入駐部門沒有完全實現職能進廳、審批進廳，有些窗口也僅僅局限于收文和發文。今天我們召開會議，就是為了落實陽安江同志的批示精神，進一步規范“一站式”辦公大廳的管理，提高我們的工作效率。下面我講三點意見：

第一，要把“一站式”辦公大廳作為實踐“三個代表”重要思想，轉變政府職能的窗口

總書記在“三個代表”重要思想理論研討會上講話時明確指出：“三個代表”重要思想的本質是立黨為公、執政為民，學習貫徹“三個代表”重要思想，必須以最廣大人民的根本利益為根本出發點和落腳點。因此，按照“三個代表”的要求，深化行政審批制度改革，必須牢牢把握立黨為公、執政為民。區縣“一站式”辦公大廳是區縣政府服務社會的窗口，直接面對基層和群眾，在工作過程中能否杜絕官僚主義，體現公仆意識，直接關系到政府在人民群眾中的形象。我們一定要統一思想，提高認識，增強工作的責任感和緊迫感，引導大廳工作人員牢固樹立正確的權力觀、價值觀，克己奉公，自覺做人民公仆，樹立“人人都是投資環境，環境也是生產力”和“每個公務員都代表政府形象，每個部門都是投資環境”的觀念，強化大局意識、服務意識、創新意識和效率意識，積極探索實現政府職能轉變的方式和技術手段，提高政府工作效率。

第二，要把完善“一站式”辦公大廳作為深化區縣行政審批制度改革的重要任務

行政審批制度改革是一項長期而復雜的工作，需要堅持不懈地堅持下去。市委、市政府對這項工作高度重視，今年4月，專門下發了關于進一步優化發展環境的意見，提出進一步清理和精簡行政審批事項，下放行政審批權限，對區縣“一站式”辦公大廳，要求規范服務內容，統一標識和形象，統一文件格式和表格，形成全市審批服務聯動網絡。當前，我們的“一站式”辦公大廳，在運行機制上有待進一步完善，入駐部門還沒有完全實現職能進廳。這雖然是“一站式”辦公大廳在發展中的必經階段，但是也表明，我們還有很多的工作要做，還有很多的問題要解決。下一步，區縣“一站式”辦公大廳工作，要按照全市行政審批制度改革工作的總體部署，結合實際，積極創新，深入研究，進一步優化審批流程，規范審批行為，明確審批責任，提高審批效率。各區縣“一站式”辦公大廳要進一步明確職責，發揮職能作用，凡是屬于區縣審批權限內的審批項目，按照大廳職能設置要求，原則上都要入廳；凡是進入大廳的審批項目，必須堅持在大廳窗口受理，在窗口辦結。審批單位在大廳外的辦公地點，對該審批事項原則上不再受理。對于涉及市級審批的事項，區縣有關審批部門必須在大廳內完成自己權限內的審批環節，然后按要求報市級單位審批，對于重點投資項目，要實行免費“全程服務”，建立投資審批的“綠色通道”，切實實現“一站受理，全程服務”的運行機制。通過區縣“一站式”辦公大廳的不斷完善，真正為企業和投資者提供高效、便捷、優質的服務，改善區縣投資環境，促進區域經濟的發展。