一、生活環境的影響

出生于湖南韶山沖一個較殷實的農民家庭。父親毛順生除了種田外，還經營一家米店，兼營其他一些生意。1909年，毛順生希望子承父業，遂決定將他送往湘潭的一家米店當學徒。或許真的是“道不同不相為謀”，坦言，他從小就與父親對著干。“我家分成兩‘黨’，一個就是我父親，是執政‘黨’。反對‘黨’由我、我母親和弟弟組成。有時甚至連雇工也包括在內。”〔1〕從性格來講，受其母親文七妹的影響多于其父。文七妹心地善良，樂于救助親友和窮苦人。1919年，母親病逝，揮筆寫下《祭母文》。文中說道：“吾母風高，首推博愛……愛力所致，原本真誠。”〔2〕繼承了慈母的博愛基因，自幼同情弱者，樂于幫危濟貧，并且對其父親缺乏同情心，為了錢財六親不認的做法很是不滿。后來，他談及此事時說：“舊社會那種私有制，使兄弟間也不顧情義。……”的家境雖然不錯，但是在家務農時他與長工長期相處，他的思想情感與那些貧苦農民有共通之處。他在讀小說時發現，這些小說里面“沒有種地的農民。人物都是勇士、官員或者文人學士，沒有農民當主角。對于這件事，我納悶了兩年，后來我就分析小說的內容。我發現它們全都頌揚武士，頌揚人民的統治者……因為他們擁有并控制著土地，并且顯然是迫使農民替他們耕種的”。〔3〕“我后來思考這些事，于是下決心要找一條解救窮苦農民的道路。”可見，這時候的年紀雖小，但所思考的問題已經觸及中國傳統社會的根本矛盾———土地問題了。在解決同父親的沖突問題上，“在反對黨的‘統一戰線’內部，存在著意見分歧”，其母文七妹主張“間接打擊的政策”，反對“公開反抗執政黨的企圖”，而則愿意采取直接對抗的方式，必要時也做些妥協。他在同斯諾的談話中敘述了這樣一件事：13歲那年，他和其父當著眾多賓客的面爭論起來。“父親當眾罵我懶而無用。這激怒了我。我回罵了他，接著就離家出走。”母親和父親相繼追到一個池塘邊。這時，威脅其父，如果他再走近一步，他就要跳進水里。“在這種情況下，停止內戰的要求和反要求都提出來了。我父親堅持要我道歉并磕頭認錯。我同意如果他答應不打我，我可以跪一只腿磕頭。戰爭就這樣結束了。”從這件事中認識到，有必要用“公開反抗的辦法來保衛自己的權利，”不然，等待他的只有“更多地打罵”。〔4〕同時，他答應“跪一只腿磕頭”而不是傳統的雙膝跪地，表明他已經嘗試在某些時候———當然是不違反原則的情形下———作出些妥協以利于事情的解決。在的早年記憶里，還有一件事讓其印象深刻。“這件事影響了我的一生”，他這樣告訴斯諾。這就是1910年發生在長沙的饑民暴動。這一年，湖南發生嚴重的饑荒，而許多不法商人與豪紳地主等相互勾結，囤積居奇，哄抬米價，牟取暴利。這引起民眾的極大不滿，遂發生了搶米風潮，但遭到殘酷鎮壓，“許多人被殺頭，他們的頭被掛在旗桿上示眾”。覺得，這些所謂的“暴民”和他自己的家人一樣，都是普通人，對于他們的遭遇，他“深感不平”。〔5〕次年，所在的韶山沖也發生了糧荒，其父將大米運往城里高價出售，途中被一批窮苦農民“吃大戶”。雖然對其父親的做法也感到不滿，但認為這些“吃大戶”的農民們的行為是錯誤的。“這些接連發生的事情，在我那早有反抗意識的年輕的頭腦里，留下了不可磨滅的印象。也就在這個時期，我開始有了一定的政治覺悟，特別是在我讀了一本關于瓜分中國的小冊子以后。……對國家的前途感到沮喪。我開始認識到，國家興亡，匹夫有責。”〔6〕

二、湖湘文化的熏陶

近代以來，湖南人才蔚起。據南京大學所編《中國歷代名人辭典》統計，在鴉片戰爭前的3005位名人中，湖南籍人士僅為23人，只占同期名人總數的0．77％，鴉片戰爭至期間共錄名人750名，湖南籍者75人，占同期全國名人總數的10％。吉林文史出版社所編《中國現代史詞典》中共輯錄1919～1949年間的中國名人819位，而湖南籍者約占同期名人總數的11％強，達到95人之多。在這些名人中，有湘軍首領曾國藩，維新運動中的激進派代表譚嗣同、唐才常，辛亥革命時期的黃興、陳天華、宋教仁，及至五四時期的蔡和森等。曾國藩靠在湖南組織團練鎮壓太平軍起家。在當時各地的團練中，曾國藩的湘軍實力最強，并在同太平軍的戰斗中立下赫赫戰功。1861年，慈禧太后主政，任命曾國藩統攝浙、贛、蘇、皖四省軍務，加協辦大學士銜。自此，湘軍集團成為清王朝最大的實權派，清朝的權力中心向漢族官紳轉移。太平軍被剿殺后，清朝的統治危機得到一定程度的緩解。但從長遠的歷史發展軌跡看———歷史的發展也已經證明了———湘軍等漢系地方實力派如李鴻章、張之洞、劉坤一、袁世凱等人的崛起，成為了清王朝覆滅的見證者。一方面這些實力派在鎮壓了太平軍后，首倡洋務運動，試圖藉此維系清朝的統治，并隨著自身實力的增強開始僭越最高統治權。另一方面中日海戰的慘敗使一些有識之士開始救亡圖存，發起戊戌維新變法運動。在南海的康有為，湖南的譚嗣同、唐才常等的倡導下，南學會和時務學堂相繼建立，并延請國學大師梁啟超來講學，創辦《湘報》、《湘學報》。一時間，湖南知識分子中形成了一股強烈要求維新的激流。1868年，慈禧發動政變，譚嗣同、唐才常相繼英勇就義。“各國變法，無不從流血而成；中國未聞有因變法而流血者，此中國之所以不昌也。有之，請自嗣同始！”譚嗣同等人的犧牲精神一直深刻激勵著辛亥革命和的革命者們。華興會1903年成立于長沙，組建者為黃興、陳天華、宋教仁等。1905年，黃興等在日本東京與孫中山為首的興中會、章太炎為首的光復會共同建立“中國革命同盟會”，黃興負責協助孫中山的領導工作。1911年10月，武昌起義爆發，辛亥革命開始。黃興受命為戰時總司令，為辛亥革命的勝利建立了卓越的功勛。以上所述者為“時勢”元素，這些“家鄉人”的壯舉對少年時代的有著重要的影響。但還有一則元素不容忽視，即“文化”的浸淫熏染。應該說，文化的熏陶作用是潛移默化的，因而其作用也更為強勢和持久。在早年的求學生涯中，湖南第一師范的楊昌濟對其影響最深。楊昌濟的治學思想深受湖湘學風之熏陶。湖湘學術以岳麓書院為中心。南宋時，“理學”大師朱熹和張栻同在岳麓書院講學，從而開創了學術交流的先河。在此之后，湖湘之學則打上了王夫之、曾國藩和譚嗣同的深刻烙印。王夫之繼承了朱熹等理學家們的學術遺產，并汲取了東林學派“學為世用”的“入世”精神，對宋明理學做了批判性總結，建立了“理依于氣”、“氣體道用”、“知行相資”的治學體系。在治史方面，他認為落實是一個合乎規律的發展過程，強調讀史的實用性———不但要“知治知亂”，而且要“所以為力行求資之治”，從歷史的發展過程中總結“治亂”的經驗教訓，指導社會實踐。王夫之特別注意理論與實踐之結合，他的思想體系也因此成為近代啟蒙思想的重要來源之一。曾國藩早年就是岳麓書院的弟子，在那里接受了系統的經學教育，并深受湖湘學風的熏染。曾國藩提倡經世致用之學，認為儒者要兼通義理、考據、詞章和經濟四門學問，其中義理是指導思想，而經濟之學才是治學的落腳點和歸宿。為了更好地帶兵打仗，他還認真研讀了《孫子兵法》，并廣泛涉獵歷史地理、兵農醫藝諸書。曾國藩這種義理與實學并重的學風，對湖湘學風的流變具有深遠的影響。近世以來，一批批湖南人脫穎而出，他們都或多或少地受到過此種學風之陶冶與哺育。譚嗣同為維新運動時期在野的激進派主要代表人物。他曾坦言，“五百年來學者，真通天人之故者，船山一人而已。”他對船山學說推崇備至，甚至將其作為維新運動的理論源泉。譚嗣同撰有《仁學》一書，力求將中國古代燦爛的歷史文化融為一體，形成向近代轉化的思想體系。但是譚嗣同的“心力說”過分夸大了主觀能動性的作用，而這種主張卻對南學會員楊昌濟等人產生了至深致遠的重要影響。楊昌濟在深研程朱理學的同時，非常重視以王夫之、曾國藩、譚嗣同等為代表的湖湘文化傳統。1914年，船山學社成立，他在其日記中這樣寫道，“船山一生卓絕之處，在于主張民族主義”。但他發覺，王夫之所指“民族主義”在“外來民族如英法俄德日者，其壓迫之甚非僅如漢族前日之所經驗”的形勢下，〔7〕是狹隘的，因此，他力求在新的歷史條件下，將王夫之所倡導的民族主義轉化為反對列強侵略的愛國主義精神。楊昌濟在湖南第一師范執教期間，言傳身教，培養了、蔡和森等一代新人，為他們在今后的革命活動中在文化層面準備了重要的基礎。

三、中國傳統文化的印記

簡單說來，中國傳統文化在系統的戰略決策思想形成過程中的作用主要體現在兩個方面，其一是對中國傳統文化的深深眷戀和濃厚的中國情結，其二是軍事戰略思想和原則吸收了中國傳統文化中的精華。一生“愛讀書，愛護書，每日同書作伴，每日與書共寢”，堪稱“書為夫人”。少年時代，先后就讀過南岸私塾等六家私塾，所習者主要是《三字經》、《論語》、《孟子》等儒家經典，當然也曾接觸過《春秋》、《左傳》、《史記》等歷史著作。1912年后，有機會系統地學習到《了凡綱鑒》、《資治通鑒》等歷史著作，并曾潛心熟讀《昭明文選》、《近思錄》、《諸子語類》、《小學》、《韓昌黎文集》等作品，頗有心得。R．特里爾所著《傳》一書里引用了羅伯特•佩恩的《》中的一則材料：“多年以后，回憶說：‘我八歲起就厭惡儒學’”，〔8〕但是他對歷史產生了日益濃厚的興趣，到老都沒有衰竭過。當然，《三國演義》和《水滸》是必須隨身攜帶的兩本“寶書”。1917年暑假，會同蕭子升以“游學”方式徒步調查。他們從長沙出發，經過寧鄉，到安化，再到益陽、沅江，然后回到長沙。這應該是從事的第一次社會調查活動。在今后的革命和實踐中，一直非常重視調查研究的作用，并專門作文討論調查研究的技術。1918年8月，和蔡和森在北京積極為赴法勤工儉學進行緊張活動。1920年，在給周世釗的信中明確說明了其暫時不想出國，而想留在國內研究各種學問的好處。他認為，“世界文明分為東西兩流，東方文明在世界文明內，要占個半壁的地位。然東方文明可以說就是中國文明。吾人似應先研究過吾國古今學說制度的大要，再到西洋留學才有可資比較的東西。”“吾人如果要在現今的世界稍為盡點力，當然脫不開‘中國’這個地盤。關于這地盤的情形，似不可不加以實地的調查，及研究。”為此，他決定自己先在國內研究“吾國古今學說制度的大要。〔9〕對中華民族和中國傳統文化抱有強烈的自豪感與自信心：“我們中華民族原有偉大的能力！壓迫愈深，反動愈大，蓄之既久，其發必速。”〔10〕斯圖爾特•施拉姆在其成名作《的思想》一書中指出，“確信中國文化是一個偉大的奇跡，而且或許是獨一無二的奇跡，歷史上的成就加強了他的民族自豪感”。〔11〕正是由于對于中國傳統文化的獨特摯愛，才有了他除中華人民共和國成立后兩次去前蘇聯外，平生未踐西土的獨特經歷。他清醒地感到，他的職責是守在中國這片文明的熱土上。從早年至晚年，他一直孜孜不倦地從中國傳統文化中汲取著營養，并服務于其所從事的革命與社會主義建設實踐。觀世立言，待人行事，“受中國傳統文化影響至深至巨。可以說，中國傳統文化是一生的主要思想土壤”。〔12〕作為一個軍事家，確實是自學成才，他沒有進過正規的軍事學校，當然更談不上受過正規的軍事訓練。是戰爭的實踐教會了他如何去應對戰爭。上井岡山后，他打過勝仗，也吃過敗仗。他早年讀過的一些書，不論是經典古籍，還是傳奇小說都曾經給他的戰爭生涯以最初的啟發。最為喜歡的歷史著作當推《左傳》。它長于記事，所記又是春秋時期的國政和軍旅大事，特別是關于戰爭的描寫，生動詳實，人物栩栩如生。這對后來成為一代政治家和軍事家不無影響。后來在革命戰爭歲月，他的言談、撰述，每每舉出《左傳》中的例子。比如在《中國革命戰爭的戰略問題》一文中，他提到了《左傳》中的曹劌論戰，認為是中國戰史中弱軍戰勝強軍有名的戰例。翻閱一下《毛選》四卷，其中引用的成語典故和史實，屬于《左傳》的約有40條。中國數千年無以數計的戰爭，造就了一大批杰出的軍事家，他們寫下來卷帙浩繁的兵書，構成了豐富多彩的從各個角度總結戰爭規律的軍事文化傳統。對中國軍事文化傳統的繼承、運用和發揮，在軍事哲學、戰略決策、戰役指揮以及更具體的戰法戰術運用各個層面上，都有濃厚的體現。早在土地革命戰爭時期，在實踐中初步探索戰爭規律，便主要是以傳統的軍事文化為依據和參照的。他推崇孫子兵法的“未戰而廟算”的戰略預測、籌劃、決策，并從戰役眼光和戰略眼光兩個層次上論及“廟算”問題。在《中國革命戰爭的戰略問題》和《論持久戰》等著作中，多次提及中國古代著名軍事家孫武，充分肯定了孫子的“知己知彼、百戰不殆”理論，稱其為“科學的真理”、“規律”。〔13〕在讀《二十四史》和其他古籍時，在書的空白處寫下了很多關于戰略戰術的批語，如“所謂以弱當強，就是以少數兵力佯攻敵諸路大軍。所謂以強當弱，就是集中絕對優勢兵力，以五、六倍于敵一路之兵力，四面包圍，聚而殲之。自古能軍無出李世民之右者，其次則朱元璋耳”；〔14〕“攻魏救趙，因敗魏軍，千古高手”；“正，原則性，奇，靈活性”；“打運動戰，使敵分散，應接不暇，可以各個擊破”；“以眾擊少，機不可失”；“以少擊眾”；“中間突破”；“胡柳陂正面突破不成，乃從東向南打大迂回，乘虛而入，卒以成功”；“契丹善用誘敵深入戰，讓敵多占地方，然后待機滅敵”；“有強大的戰斗預備隊”等等。〔15〕后來，將這些零散的戰略戰術思想經過提煉和升華，最終總結出了中國紅軍作戰的十六字訣：“敵進我退，敵駐我擾，敵疲我打，敵退我追。”認為，“十六字訣包舉了反‘圍剿’的基本原則，包舉了戰略防御和戰略反攻的兩個階段，在防御時又包舉了戰略退卻和戰略反攻的兩個階段。后來的東西只是它的發展罷了”。〔16〕這里所講的“后來的東西”即是指我軍著名的十大軍事原則等許多重要的軍事指導原則。

摘要:為做好環境監測和環境影響評價工作，促進環境保護與社會發展，指出了環境影響評價中環境監測的重要性，提出加強環境監測在環境影響評價中的作用:提升監測單位資質及能力，參與環境影響評價全過程監測計劃的制訂與實施，嚴格執行國家監測標準與技術規范，加強質量控制，以合理發揮監測技術優勢，對環境影響評價開展提供技術支撐，為社會經濟建設奠定堅實的基礎。

關鍵詞:環境監測;環境影響評價;兩者關系

影響評價的主要方式是環境監測，不管是在工程項目調查和施工階段，還是后期工程項目驗收環節，均起著重要作用。重視環境影響評價是推動社會經濟發展、提升施工水平的基本要求。目前，我國環境監測機制和國外相比還有明顯差距，要想保持經濟和環境同步發展，必須緊跟時代要求，大力保護環境，對環境影響評價體系進行改進、革新。

1環境監測和環境影響評價

1．1環境監測

采取相關技術方式動態性監督和檢驗各類環保行為是環境監測的主要手段。運用物理、化學、生物等現代科學技術方法，對一種或多種環境要素或指標進行間斷或連續地觀察、測定，分析其變化，掌握和評價環境質量狀況及發展趨勢，對政府部門執行各項環境法規、標準，全面開展環境管理工作，提供準確、可靠的監測數據和資料。按監測目的，環境監測可分為監視性監測、特種目的監測(又稱應急監測或特例檢測)、研究性監測(又稱為科研監測)。環境監測必須把握好各個技術環節，包括監測項目和范圍的確定，采樣點數量和位置的布設，采樣時間和頻次的確定，樣品采集、處理和分析，數據處理和綜合評價及質量保證和質量控制等［1］。從實質上看，實施環境監測的主要目的是為環境保護執法提供優質服務，服務類型分別是技術服務及數據服務。環境影響評價環節中，將環境監測劃分為兩點，分別為調查時期的監督監測及驗收調查監測。環境監測有著一系列的特征，將統計學當成一項監測基礎，和社會學及自然科學相互滲透，有著良好的公益性能，可快速對社會環境及數據變化等加以反映。評測過程中，根據環境標準精準評價環境容量，為環境治理和規劃等提供良好數據。環境標準是環境監測過程質量監控和環境質量評價的一系列具有法律性的技術規范。我國環境標準體系分為國家標準和地方標準兩級，共七類。以下七類環境標準構成環境標準體系(如圖1所示)。

摘要：指出了目前環境保護理念得到廣泛響應，人們不僅重視環境保護，而且更多的人參與到環境保護活動中，對環境保護工作也起到了一定的監督作用。對做好環境監測與環境影響評價，處理好兩者之間的關系，為環境保護工作更好地展開奠定了良好的基礎。針對環境監測與環境影響評價關系展開了研究，提出了優化環境監測的有效策略。

關鍵詞：環境監測；環境影響評價；關系

1引言

中國的環境保護制度體系不斷健全，要將制度落實，實現環境保護工作的規范有序展開，就要抓好兩個方面的工作，即環境監測工作和環境影響評價工作，將兩者之間的關系處理好，對于存在的問題及時解決，使環境監測與環境影響評價在環境保護工作中更好地發揮作用。

2環境監測的內容

環境監測部門展開工作的過程中，是對地區環境質量予以測試，獲得環境污染的相關數據，對當地的環境污染情況予以了解。在監測環境的過程中，科學理論是主要的依據，在現場測試中采用科學的方法。對于測試中所獲得的數據信息進行分析，對環境污染的趨勢做出預測。采用環境監測方法，可以將調查工作中所存在的各種問題有效解決，以更好地將環境監測工作完成。

摘要：如今，社會科學技術發展日新月異，經濟高速發展，社會環境問題日趨嚴重，嚴重影響了社會問題和和諧發展，所以，當務之急是切實增強環境保護。目前，在環境保護和環境治理中，環境影響評價和環境監測至關重要，需要工作人員合理把握二者關系，從而更好地推進這兩方面工作。本文簡要分析了環境監測與環境影響評價的關系。

關鍵詞：環境監測；環境影響；評價關系

1引言

通常，相關工作人員將環境影響評價簡稱為環評，即在規劃建設項目實施以后，建設過程中，將不可避免對環境造成不同程度的影響，那么，項目規劃初期，需要盡可能地避免或降低對周圍環境帶來的不良影響。現階段，我國高度重視和關注環境保護宣傳工作，要想切實落實環境保護工作，必須對環境監測給予高度重視和關注，這點尤為關鍵。

2環境監測與環境影響評價的重要性

2.1在環境監測的過程中所取得的數據。眾所周知，環境監測需要充分利用現代監測技術手段來準確測定某一含量，從而進一步分析，這些被測定的物質那些超出環境法律、行政規章等相應標準。我們生活在地球上，環境與我們生活息息相關，因此，在環境監測過程中，我們人類必須保護好我們賴以生存的地球，保護好與我們息息相關的環境，通過專業的監測來為環境執法提供有力的理論依據，同時，相關工作人員需要分階段來完成環境監測工作，階段一，全面調查，通過搜集來的調查數據進一步深入進行研究，因此，調查階段，相關工作人員有必要全面掌握監測數據；階段二，在工程竣工之后，相應的檢測和調查必須可少。通常情況下，環境監測也具有兩大特點：其一，在統計學基礎上，由自然科學和社會科學相互融合來共同組成；其二，服務于社會，婦孺皆知，環境監測分析數據是由環境監測所獲得。通過這些數據的真實反饋，來反饋我們所處自然環境中各種物質指標數，為后續環境管理提供重要的科學依據。2.2環境監測。近年來，國內頻頻爆出豆腐渣工程，一部分是因為工程施工前，環境質量檢測數據不夠精準，從而影響了工程建設質量，導致工程建成之后出現很多漏洞，甚至出現不穩定因素。嚴重影響了廣大居民的生活質量，同時影響了工程監察部在社會的公信度和地位。在2015年8月，國務院工程廳提出了海陸統籌，天地一體的生態環境監測方案。不斷引入生物生態以及物理化學等檢測手段，能夠長時間檢測和分析空氣、水質、土壤以及液固廢的情況，從而準確判斷環境污染程度，同時科學預測出未來可能演變的趨勢。2.3環境影響評價。環境監測的科學系統非常龐大復雜，而環境影響評價是其具體應用形式。通過監測數據來準確分析工程項目的可行性，同時合理推斷和預測，項目建設以后，可能為環境帶來哪些不利影響，并提出一些切實可行的改進方案。過去，項目實施過程中，往往只根據工程利益來綜合分析周邊環境資源利用，而現階段，環境評價工作開展過程中，不僅要考慮項目對自然環境影響，而且還要思考周邊城市鄉村建設、人文遺跡保護等。全方位、多角度地評價項目建設，從而切實保障施工能夠順利開展。

第一章總則

第一條為了實施可持續發展戰略，預防因規劃和建設項目實施后對環境造成不良影響，促進經濟、社會和環境的協調發展，制定本法。

第二條本法所稱環境影響評價，是指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度。

第三條編制本法第九條所規定的范圍內的規劃，在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域內建設對環境有影響的項目，應當依照本法進行環境影響評價。

第四條環境影響評價必須客觀、公開、公正，綜合考慮規劃或者建設項目實施后對各種環境因素及其所構成的生態系統可能造成的影響，為決策提供科學依據。

第五條國家鼓勵有關單位、專家和公眾以適當方式參與環境影響評價。

第一章總則

第一條為推進和規范環境影響評價活動中的公眾參與，根據《環境影響評價法》、《行政許可法》、《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》等法律和法規性文件有關公開環境信息和強化社會監督的規定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于下列建設項目環境影響評價的公眾參與：

（一）對環境可能造成重大影響、應當編制環境影響報告書的建設項目；

（二）環境影響報告書經批準后，項目的性質、規模、地點、采用的生產工藝或者防治污染、防止生態破壞的措施發生重大變動，建設單位應當重新報批環境影響報告書的建設項目；

（三）環境影響報告書自批準之日起超過五年方決定開工建設，其環境影響報告書應當報原審批機關重新審核的建設項目。

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市計委、物價局、環境保護局：

為規范建設項目環境影響咨詢收費行為，維護委托方和咨詢機構合法權益，提高建設項目環境影響咨詢工作質量，促進建設項目環境影響咨詢業的健康發展，現就環境影響咨詢收費有關問題通知如下：

一、環境影響咨詢是建設項目前期工作中的重要環節。環境影響咨詢內容包括：編制環境影響報告書(含大綱)、環境影響報告表和對環境影響報告書(含大綱)、環境影響報告表進行技術評估。

二、建設項目環境影響咨詢收費屬于中介服務收費，應當遵循公開、平等、自愿、有償的原則，委托方根據國家有關規定可自主選擇有資質的環境影響評價機構開展環境影響評價工作，相應的環境影響評估機構負責對評價報告進行技術評估工作。

三、建設項目環境影響咨詢收費實行政府指導價，從事環境影響咨詢業務的機構應根據本通知規定收取費用。具體收費標準由環境影響評價和技術評估機構與委托方以本通知附件規定基準價為基礎，在上下20％的幅度內協商確定。

四、環境影響咨詢收費以估算投資額為計費基數，根據建設項目不同的性質和內容，采取按估算投資額分檔定額方式計費。不便于采取按估算投資額分檔定額計費方式的，也可以采取按咨詢服務工日計費。具體計費辦法見本通知附件。

第一章總則

第一條為推進和規范環境影響評價活動中的公眾參與，根據《環境影響評價法》、《行政許可法》、《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》等法律和法規性文件有關公開環境信息和強化社會監督的規定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于下列建設項目環境影響評價的公眾參與：

（一）對環境可能造成重大影響、應當編制環境影響報告書的建設項目；

（二）環境影響報告書經批準后，項目的性質、規模、地點、采用的生產工藝或者防治污染、防止生態破壞的措施發生重大變動，建設單位應當重新報批環境影響報告書的建設項目；

（三）環境影響報告書自批準之日起超過五年方決定開工建設，其環境影響報告書應當報原審批機關重新審核的建設項目。

第一章總則

第一條為推進和規范環境影響評價活動中的公眾參與，根據《環境影響評價法》、《行政許可法》、《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》等法律和法規性文件有關公開環境信息和強化社會監督的規定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于下列建設項目環境影響評價的公眾參與：

(一)對環境可能造成重大影響、應當編制環境影響報告書的建設項目；

(二)環境影響報告書經批準后，項目的性質、規模、地點、采用的生產工藝或者防治污染、防止生態破壞的措施發生重大變動，建設單位應當重新報批環境影響報告書的建設項目；

(三)環境影響報告書自批準之日起超過五年方決定開工建設，其環境影響報告書應當報原審批機關重新審核的建設項目。

［摘要］就貿易對環境影響的理論與實證研究狀況進行綜述，闡述了貿易對環境的負面和正面影響，分析了貿易對環境影響的復雜性與多重性;指出已有文獻在研究內容和研究方法方面存在的問題，即指出驗證結果的解釋能力存在的局限性和片面性、國際貿易對貿易國的環境影響是否有害以及對外貿順差的影響。

［關鍵詞］國際貿易;環境污染;污染避難所;環境規制

二戰后，經濟全球化與貿易自由化極大地推動了國際與區際貿易發展，貿易快速發展提高了貿易國的經濟發展與國民福利水平，但也帶來了越來越嚴重的環境污染問題。美國生物學家卡遜(RachelCarson)1962年出版的《寂靜的春天》一書中，描繪了大量使用農藥對鳥類和生態環境造成的毀滅性危害的可怕景象，提醒人類要保護生態環境［1］。1972年，丹尼斯•米都斯(TennisL．Meadows)等羅馬俱樂部成員發表的《增長的極限》研究報告指出，人口和經濟增長將導致地球的資源耗竭、生態破壞和環境污染，他們提出了“持續增長”和“合理、永恒的均衡發展”理念［2］。1972年，聯合國人類環境會議上提出了國際貿易與環境協調發展議題。20世紀80年代中后期，隨著國際貿易迅速發展以及人們對可持續發展問題認識的深入，國際貿易可持續發展的重要性越來越突出。有關貿易對環境影響問題的研究結論不但對各國實施可持續發展戰略具有重要影響作用，還直接影響著各國貿易政策取向。改革開放以來，我國對外貿易高速增長，進出口總額排名由1980年的第十七位上升至2016年第二位，已成為世界貿易大國。對外貿易發展極大地促進了我國經濟發展，但我國以數量擴張為主的粗放型經濟貿易增長方式也加劇了國內的空氣、水與土壤污染問題。目前，低附加值與“兩高一資”商品在我國出口貿易中的比重較高，加重了國內資源與環境保護壓力，不利于我國經濟貿易可持續發展。因此，深入分析外貿活動對我國生態環境影響，提升經濟貿易可持續發展能力是當前，乃至今后一段時期我國學術界的重要研究課題。

一、貿易對環境影響的理論研究

(一)貿易加劇了環境污染。在20世紀70年代前，學者們在研究貿易利益時，主要考察其對一國經濟增長、國民福利水平等方面的影響，很少考慮貿易的環境效應問題。隨著國際貿易規模不斷擴大與環境污染問題日益嚴重以及社會公眾環保意識的不斷提高，學術界開始重視貿易活動對生態環境的負面影響問題。以Walter和Ugelow(1979)、Daly與Esty(1997)為代表的經濟學家，提出了“污染避難所”與“向底線賽跑”假說，他們認為貿易加劇了環境污染。1．“污染避難所”假說。Walter和Ugelow(1979)認為，發達國家普遍具有較高的環境意識，實施較為嚴格的環境規制，這導致發達國家污染產業的生產成本上升。而發展中國家的環境意識與環境標準普遍較低，其廠商能夠獲得明顯的成本優勢。在這種情況下，一方面，發達國家利用國際直接投資方式，將本國污染密集型行業遷移到環境規制較寬松的發展中國家，另一方面，利用國際貿易方式，從發展中國家進口污染密集型產品，從而加劇了發展中國家環境污染，使發展中國家變成“污染避難所”［3－4］。2．“向環境標準底線賽跑”假說。Dua與Daniel(1997)認為，為了保護國內產業和保障就業，提高本國出口產品的國際競爭力，會降低本國出口企業的生產成本，而降低成本的途徑之一是降低本國環境標準，以有利于擴大出口。其結果導致各國的環境規制標準不斷降低，都會“向后看齊”，進而會加劇各國的生態環境污染，使得各國的環境規制標準“向底線賽跑”［5］。(二)貿易有利于環境保護論。與前面的觀點不同，第二種觀點認為，國際貿易有利于改善生態環境。Eliste和Fredriksson(1998)認為，自由貿易并不會加重環境污染問題，通過限制貿易來解決環境問題只會扭曲商品與要素價格，影響市場的資源配置效率，而基于比較優勢的國際貿易分工不但能夠有效配置和合理利用全球資源，而且還能夠從以下幾方面改善生態環境。一是國際貿易能夠提高資源的利用效率，從而減少了廢物產生與環境污染問題;二是國際貿易能促進貿易國的經濟發展，進而增加貿易國用于環境保護方面的資金投入，進而改善其生態環境;三是先進環保技術通過國際貿易的方式從發達國家向發展中國家轉移，提高了發展中國家的環保技術水平和資源利用率，從而改善發展中國家的環境質量［6］。(三)貿易對環境影響的關系復雜論。持第三種觀點的學者認為，無論是貿易對環境有害論還是貿易對環境有益論闡述均不夠全面。他們在分析國際貿易對環境影響問題時，采用了折衷觀點。Robinson(1988)認為貿易對一國的污染物排放影響具有正反兩方面作用。一方面，出口產品的生產與運輸等過程中會產生某些污染物，對出口國環境有負面影響，另一方面，進口產品替代了進口國的部分產品生產，減少了進口國的污染物排放，有利于改善其環境［7］。為進一步揭示貿易對環境的影響機理，Grossman和Krueger(1991)將出口與進口貿易對環境影響分解為貿易的規模效應、結構效應和技術效應。他們認為，在一國出口貿易結構和技術水平不變的情況下，其出口規模擴大會加劇環境污染，出口規模效應為負;反之，其出口規模縮小會導致本國的污染物排放量減少，出口規模效應為正。在既定的出口規模和技術水平下，如果一國污染密集型行業的出口增速高于清潔行業出口增速，會導致本國的污染物排放量增加，其出口貿易結構效應為負;如果一國污染密集型行業的出口增速低于清潔行業出口增速，會造成本國的污染物排放量減少，其出口貿易結構效應為正。而進口貿易規模縮小會加劇進口國的環境污染問題，進口貿易結構效應也與出口的情況相反。在貿易規模和結構既定條件下，污染物減排技術進步會使貿易活動中污染排放強度降低，從而減少了環境污染問題，產生了技術進步正向效應。可見，外貿活動對一國環境(污染物排放)的影響不但受該國出口與進口規模的影響，還受其出口貿易結構與進口貿易結構以及貿易國的技術進步因素影響［8］。

二、貿易對環境影響的實證研究