第一章總則

第一條為了實施可持續發展戰略，預防因規劃和建設項目實施后對環境造成不良影響，促進經濟、社會和環境的協調發展，制定本法。

第二條本法所稱環境影響評價，是指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度。

第三條編制本法第九條所規定的范圍內的規劃，在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域內建設對環境有影響的項目，應當依照本法進行環境影響評價。

第四條環境影響評價必須客觀、公開、公正，綜合考慮規劃或者建設項目實施后對各種環境因素及其所構成的生態系統可能造成的影響，為決策提供科學依據。

第五條國家鼓勵有關單位、專家和公眾以適當方式參與環境影響評價。

第一章總則

第一條為推進和規范環境影響評價活動中的公眾參與，根據《環境影響評價法》、《行政許可法》、《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》等法律和法規性文件有關公開環境信息和強化社會監督的規定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于下列建設項目環境影響評價的公眾參與：

(一)對環境可能造成重大影響、應當編制環境影響報告書的建設項目；

(二)環境影響報告書經批準后，項目的性質、規模、地點、采用的生產工藝或者防治污染、防止生態破壞的措施發生重大變動，建設單位應當重新報批環境影響報告書的建設項目；

(三)環境影響報告書自批準之日起超過五年方決定開工建設，其環境影響報告書應當報原審批機關重新審核的建設項目。

摘要:為做好環境監測和環境影響評價工作，促進環境保護與社會發展，指出了環境影響評價中環境監測的重要性，提出加強環境監測在環境影響評價中的作用:提升監測單位資質及能力，參與環境影響評價全過程監測計劃的制訂與實施，嚴格執行國家監測標準與技術規范，加強質量控制，以合理發揮監測技術優勢，對環境影響評價開展提供技術支撐，為社會經濟建設奠定堅實的基礎。

關鍵詞:環境監測;環境影響評價;兩者關系

影響評價的主要方式是環境監測，不管是在工程項目調查和施工階段，還是后期工程項目驗收環節，均起著重要作用。重視環境影響評價是推動社會經濟發展、提升施工水平的基本要求。目前，我國環境監測機制和國外相比還有明顯差距，要想保持經濟和環境同步發展，必須緊跟時代要求，大力保護環境，對環境影響評價體系進行改進、革新。

1環境監測和環境影響評價

1．1環境監測

采取相關技術方式動態性監督和檢驗各類環保行為是環境監測的主要手段。運用物理、化學、生物等現代科學技術方法，對一種或多種環境要素或指標進行間斷或連續地觀察、測定，分析其變化，掌握和評價環境質量狀況及發展趨勢，對政府部門執行各項環境法規、標準，全面開展環境管理工作，提供準確、可靠的監測數據和資料。按監測目的，環境監測可分為監視性監測、特種目的監測(又稱應急監測或特例檢測)、研究性監測(又稱為科研監測)。環境監測必須把握好各個技術環節，包括監測項目和范圍的確定，采樣點數量和位置的布設，采樣時間和頻次的確定，樣品采集、處理和分析，數據處理和綜合評價及質量保證和質量控制等［1］。從實質上看，實施環境監測的主要目的是為環境保護執法提供優質服務，服務類型分別是技術服務及數據服務。環境影響評價環節中，將環境監測劃分為兩點，分別為調查時期的監督監測及驗收調查監測。環境監測有著一系列的特征，將統計學當成一項監測基礎，和社會學及自然科學相互滲透，有著良好的公益性能，可快速對社會環境及數據變化等加以反映。評測過程中，根據環境標準精準評價環境容量，為環境治理和規劃等提供良好數據。環境標準是環境監測過程質量監控和環境質量評價的一系列具有法律性的技術規范。我國環境標準體系分為國家標準和地方標準兩級，共七類。以下七類環境標準構成環境標準體系(如圖1所示)。

摘要：指出了目前環境保護理念得到廣泛響應，人們不僅重視環境保護，而且更多的人參與到環境保護活動中，對環境保護工作也起到了一定的監督作用。對做好環境監測與環境影響評價，處理好兩者之間的關系，為環境保護工作更好地展開奠定了良好的基礎。針對環境監測與環境影響評價關系展開了研究，提出了優化環境監測的有效策略。

關鍵詞：環境監測；環境影響評價；關系

1引言

中國的環境保護制度體系不斷健全，要將制度落實，實現環境保護工作的規范有序展開，就要抓好兩個方面的工作，即環境監測工作和環境影響評價工作，將兩者之間的關系處理好，對于存在的問題及時解決，使環境監測與環境影響評價在環境保護工作中更好地發揮作用。

2環境監測的內容

環境監測部門展開工作的過程中，是對地區環境質量予以測試，獲得環境污染的相關數據，對當地的環境污染情況予以了解。在監測環境的過程中，科學理論是主要的依據，在現場測試中采用科學的方法。對于測試中所獲得的數據信息進行分析，對環境污染的趨勢做出預測。采用環境監測方法，可以將調查工作中所存在的各種問題有效解決，以更好地將環境監測工作完成。

摘要：如今，社會科學技術發展日新月異，經濟高速發展，社會環境問題日趨嚴重，嚴重影響了社會問題和和諧發展，所以，當務之急是切實增強環境保護。目前，在環境保護和環境治理中，環境影響評價和環境監測至關重要，需要工作人員合理把握二者關系，從而更好地推進這兩方面工作。本文簡要分析了環境監測與環境影響評價的關系。

關鍵詞：環境監測；環境影響；評價關系

1引言

通常，相關工作人員將環境影響評價簡稱為環評，即在規劃建設項目實施以后，建設過程中，將不可避免對環境造成不同程度的影響，那么，項目規劃初期，需要盡可能地避免或降低對周圍環境帶來的不良影響?，F階段，我國高度重視和關注環境保護宣傳工作，要想切實落實環境保護工作，必須對環境監測給予高度重視和關注，這點尤為關鍵。

2環境監測與環境影響評價的重要性

2.1在環境監測的過程中所取得的數據。眾所周知，環境監測需要充分利用現代監測技術手段來準確測定某一含量，從而進一步分析，這些被測定的物質那些超出環境法律、行政規章等相應標準。我們生活在地球上，環境與我們生活息息相關，因此，在環境監測過程中，我們人類必須保護好我們賴以生存的地球，保護好與我們息息相關的環境，通過專業的監測來為環境執法提供有力的理論依據，同時，相關工作人員需要分階段來完成環境監測工作，階段一，全面調查，通過搜集來的調查數據進一步深入進行研究，因此，調查階段，相關工作人員有必要全面掌握監測數據；階段二，在工程竣工之后，相應的檢測和調查必須可少。通常情況下，環境監測也具有兩大特點：其一，在統計學基礎上，由自然科學和社會科學相互融合來共同組成；其二，服務于社會，婦孺皆知，環境監測分析數據是由環境監測所獲得。通過這些數據的真實反饋，來反饋我們所處自然環境中各種物質指標數，為后續環境管理提供重要的科學依據。2.2環境監測。近年來，國內頻頻爆出豆腐渣工程，一部分是因為工程施工前，環境質量檢測數據不夠精準，從而影響了工程建設質量，導致工程建成之后出現很多漏洞，甚至出現不穩定因素。嚴重影響了廣大居民的生活質量，同時影響了工程監察部在社會的公信度和地位。在2015年8月，國務院工程廳提出了海陸統籌，天地一體的生態環境監測方案。不斷引入生物生態以及物理化學等檢測手段，能夠長時間檢測和分析空氣、水質、土壤以及液固廢的情況，從而準確判斷環境污染程度，同時科學預測出未來可能演變的趨勢。2.3環境影響評價。環境監測的科學系統非常龐大復雜，而環境影響評價是其具體應用形式。通過監測數據來準確分析工程項目的可行性，同時合理推斷和預測，項目建設以后，可能為環境帶來哪些不利影響，并提出一些切實可行的改進方案。過去，項目實施過程中，往往只根據工程利益來綜合分析周邊環境資源利用，而現階段，環境評價工作開展過程中，不僅要考慮項目對自然環境影響，而且還要思考周邊城市鄉村建設、人文遺跡保護等。全方位、多角度地評價項目建設，從而切實保障施工能夠順利開展。

摘要：隨著我國社會經濟水平的發展與提升，環境問題也越發明顯，城市化進程的加快與粗放式的發展模式，在發展的過程中忽視了對環境的保護，造成了環境質量的惡化和資源的嚴重短缺，環境的生態功能逐年下降。在這樣的大背景下，要對社會發展與環境保護進行有機的結合，發揮出環境促進經濟增長的綜合作用。當前，我國解決環境問題的主要措施是進行戰略環境評價與項目環境影響評價。因此，本文以戰略環境評價與項目環境影響評價作為出發點，闡述相關的基本概念以及運用兩種評價的原因，針對開展戰略環境評價與項目環境影響評價工作中產生的問題進行分析，并提出相應的解決措施，以便為后續工作提供一定的便利。

關鍵詞：戰略環境評價；項目環境影響評價；環境問題

1戰略環境評價和項目環境影響評價的概念闡述

戰略環境評價與項目環境影響評價是落實可持續發展的關鍵環節，也是環境改善與優化的主要措施。下面詳細闡述了戰略環境評價與項目環境影響評價的概念。1.1戰略環境評價。戰略環境評價的概念是在歐洲被提出并確認的，簡稱SEA，在環境的監測與管理中被應用。后隨著全球化進程的加速推進與世界環保趨勢的發展而逐漸傳入國內。因其所擁有的規劃與預測戰略性優點，作為重要的方法被國家應用于環境問題治理之中。我國通過運用戰略環境評價貫徹落實可持續發展，例如在進行城鄉環境問題的規劃與處理時，通過相對比較嚴謹的評估工作，對城鄉規劃的相應條例與建設相關的工作予以實施，同時依據層次分析法全面分析環境損害，來完善建設相應的保護方案。戰略環境評價的主要體現是以可持續發展為準則，思考環境與生態的實際情況，最終擬定有效的實施方案。總之，可持續發展理念是戰略環境評價的基礎，嚴格分析環境以進一步獲取優化。1.2項目環境影響評價。項目環境影響評價最早起源于美國，簡稱EIA，其主要作用體現在對環境的保護以及促進生態協調與經濟發展方面。在環境的優化問題上使用項目環境影響評價體系可以獲得良好的效果，世界各國均有不同程度的環境問題，所以該體系一直受各國的青睞與廣泛應用。而我國在經濟不斷發展的背景下，經濟與生態環境產生的問題日益增多，在此情況影響下，我國引入該體系，并進行改進和完善，使其能夠符合我國在可持續發展道路上的政策需求，為生態環境的優化貢獻了很大的力量。

2淺析我國應用戰略環境評價和項目環境影響評價的原因

我國在開展環境保護工作中會廣泛應用戰略環境評價與項目環境影響評價，主要原因如下：（1）戰略環境評價與項目環境影響評價與我國當前發展需求相符，可有效滿足各國經濟快速發展與日益惡化環境的需求。各國在發展中所需的資源也大大增加，基于此，各國都加大了對國有資源的開發力度，進而出現破壞生態以及浪費資源等問題。在該特殊階段，戰略環境評價會通過宏觀調控對經濟發展與環境保護的關系進行調和。而環境影響評價體系具有針對性，在資源開發過程中可全面檢測與評估產生的生態環境問題，為我國其他環境優化工作提供經驗指導，從而充分發揮優化環境與保護環境的效果。（2）戰略環境評價與項目環境影響評價與我國國情相符。在我國引入戰略環境評價與項目環境影響評價，充分融入可持續發展戰略的核心，并在環境保護的工作中堅決落實。就重點強調過，要重視在發展過程中保護生態環境不被破壞，在環境保護中發揮戰略環境評價和項目環境影響評價的職能作用。

第一條為進一步規范建設項目環境影響評價文件分級審批管理工作,根據國家有關法律法規和《*省實施〈中華人民共和國環境影響評價法〉辦法》的有關規定,結合我市實際,制定本規定。

第二條本規定所稱環境影響評價文件,是指環境影響報告書、環境影響報告表、環境影響登記表的統稱。

第三條建設對環境有影響的項目,不論投資主體、資金來源、項目性質和投資規模,都應依照《中華人民共和國環境影響評價法》和《建設項目環境保護管理條例》的規定進行環境影響評價,并向有審批權的環境保護行政主管部門報批環境影響評價文件。

第四條實行審批制的建設項目,建設單位應當在報送可行性研究報告前完成環境影響評價文件報批手續;實行核準制的建設項目,建設單位應當在提交項目申請報告前完成環境影響評價文件報批手續;實行備案制的建設項目,建設單位應當在登記備案后和項目開工前完成環境影響評價文件報批手續。

需要辦理營業執照的,建設單位應當在辦理營業執照前報批環境影響評價文件。

第五條國家和省規定的特定建設項目:鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、電石、鐵合金、焦炭、火電(含熱電聯產、綜合利用)、物種引進、酒精生產、紙漿生產、病原微生物實驗室、超過豁免水平的伴有輻射等項目,其環境影響評價文件分別由國家和省環境保護行政主管部門審批。

為貫徹落實科學發展觀，實施可持續發展戰略，建立和完善環境與發展綜合決策機制，避免因規劃實施不慎對環境造成的不良影響，根據《中華人民共和國環境影響評價法》有關規定，現就我市開展規劃環境影響評價工作提出以下實施意見：

一、環境保護行政主管部門負責規劃環境影響評價工作的綜合管理工作。發展改革、經貿、農業、旅游、建設、交通、財政、規劃、國土房管等行政主管部門按照有關法律、法規規定及本實施意見的要求，負責規劃環境影響評價有關工作。

二、市人民政府及其有關部門審批的下列規劃（具體范圍見附件1、2），應在規劃報批前組織進行環境影響評價：

（一）綜合規劃。即土地利用的有關規劃、區域和流域開發利用規劃。

（二）專項規劃。即工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發等規劃。

（三）專項規劃中的指導性規劃（以下簡稱指導性規劃）。

摘要：在經濟與科技全面發展的當今社會，我國對環境保護以及污染治理的關注度明顯增加。但目前我國在環境影響評價方面還存在著一定的不足，所以需要結合實際工作的需求，將環境影響評價的有效性提升。對此展開分析與討論，給環境保護與治理工作的有效性提供相應的建議。

關鍵詞：環境影響；評價工作問題；相關舉措

1環境影響評價工作普遍存在的問題

1.1環境保護有關法律法規的落實。我國在一些環保的機構建設、資金投入、管控力度等方面積累了一些問題，這樣就會導致一些地方政府或相關部門在開展一些環境保護或治理工作期間，漠視國家的法律法規要求的情況時有發生。再者由于國家相關部門建設以及政府職能界定不夠清晰，行政管理體系或制度方面也隱含著一定的問題，各個部門在聯合工作期間就會導致其交接工作效率大打折扣。部分機關單位對環境保護法中的規定與流程遵守意識不強，環境影響評價工作的驗收也不能夠順利進行。1.2公眾參與環境保護機制建立。環境保護公民參與性增加，就會將有關部門的工作效率提升。而環境影響評價工作也是需要以組織或單位為主體，正確開展社會性的活動。而類似于咨詢、聽證會、論證會、調查等形式，在環境影響評價之中常見的就是采用問卷調查的形式。這種調查的方式較為形式化、流程化，并且也不利于相關的環境保護機制的建立。由于有關的建設單位或測評單位，都會全面考慮自己的經濟利益，這樣就會導致其對利益受損的民眾考慮不夠充分，而僅僅利用受益公眾的措施，向群眾宣傳一些項目或工程開展的有利性，這樣民眾的意見不能及時地表達。很多建設性的意見只是到測評單位或建設單位就停止，有關部門不能切實了解民眾的實際需求。1.3環境影響評價規劃落實存在問題。我國的環境影響評價工作進行之前，都會依據相應的建設項目或工程來進行，由于這些對環境有著巨大影響作用的工程，一般都是需要依據政府或有關部門的決策指導，這樣就會導致環境影響評價實際工作內容的缺失。1.4環境評價市場或機構工作職能情況。環境影響評價工作如果市場化，就會導致一些機構或單位為了謀求利益，將環保影響評價工作委托第三方進行處理，這些單位或個人只是對管理費收取的力度增加，未能給環境影響評價起到建設性的意見，造成市場秩序紊亂。部分環保影響評價之間的競爭模式存在問題，甚至會錄用一些不具備職業資格的工作人員，這樣就會導致在環境影響評價工作中，其質量存在一定的問題，這對于機構或者單位來講是影響品牌優勢競爭力的主要因素，極易對環境造成不利的影響。

2環境影響評價工作問題處理相關舉措

2.1重視對環境影響評價的推進。將環境影響評價工作有序進行。在開展有關評價工作期間，不僅僅要將單個項目進行環保評價，還要將產業的發展規劃進行系統性的評價。所以我國地方性政府需要在環評工作期間，將城市的發展規劃進行系統性評價，如果其中有部分內容未能按照規范標準進行，審批機關需要勒令其整改，不得隨意審批。2.2增強對環境影響的文件處理工作。環境影響評價有關業務開展期間，其所屬的環保系統或研究院需要分開，將環保影響評價的獨立性加強，建立專門的服務機構，根據市場的實際需求進行主體的確認。另外重視對一些環境影響評價機構進行管控，如果存在制度或專業性不強的機構單位，可以考慮淘汰制度，并給予一定的處理，相關的影響評價文件依據內容有效落實，需要我國的行政機關單位理清自己的基本職能。2.3突出民眾的參與感與基本效率。重視公眾參與的有關法律法規的建設，明確我國公民基本的權利，這樣就能將其參與環境影響評價的范圍、內容、形式等區分出來，給公民最基本的知情權。另外就是地方政府需要將自己的職能發揮出來，將信息采集的有效性與真實性增強，通過多樣化的形式了解民眾的參與力度，將環境影響平阿基的監督管理體系健全。2.4強調環境影響評價團隊建設力度。我國重視對環境影響評價工作的實際情況，對質量與標準要求也處于一種上升趨勢。因此加強環境影響評價的團隊建設力度，就能將一些管理或執法工作人員的意識與專業能力加強，對于一些不遵守崗位職責的工作人員進行調整，增強內部工作的有效性與實際性，這樣就會避免環境影響評價可能會出現的不公，盡最大的力量維護市場的基本秩序。

各縣（市、區），市府直屬各單位：

為貫徹落實省政府《關于進一步做好我省規劃環境影響評價工作的通知》（粵府函〔2010〕140號）精神，根據《中華人民共和國環境影響評價法》、國務院《規劃環境影響評價條例》（國務院令第559號）的有關規定，結合我市實際，現就進一步做好我市規劃環境影響評價工作通知如下：

一、切實提高執行規劃環評制度的認識

要充分認識規劃環境影響評價是以區域、流域、海域生態系統整體影響作為著力點，將環境因素置于重大宏觀經濟決策鏈的前端，通過對環境資源承載能力的分析，對各類重大開發、生產力布局、資源配置等提出更為合理的戰略安排，從而達到在開發建設活動源頭預防環境問題的目的，從而在決策源頭上防止生產力布局、資源配置不合理造成的環境問題，促進經濟、社會與環境的全面協調可持續發展。

“十一五”以來，我市完成了產業轉移工業園區、電鍍基地、化工基地等專項規劃的環評報審工作。目前，正積極推進土地利用、區域建設、流域建設、開發利用及水泥、畜牧業、水利、交通、城市建設等規劃環評工作。但在規劃環評實施的過程中，我市還存在規劃環評編制工作滯后，一些部門和地方對規劃環評的要求和實施主體認識不清，意識不強等問題，還有待在今后的工作中加以認真解決。

二、加大規劃環評制度的宣傳教育力度