隨著我國經濟的發展，并且加入了世貿組織，競爭變得越來越激烈。要在一個國際環境中和諧生存，就要有相應的制度指導我們繼續前進，在激烈的競爭中不至于迷失方向。在經濟多元化發展的今天，針對我國經濟體制上的劣根性，很有必要實行會計集中核算制度。

集中核算又稱之為一級核算。它是指企業所有會計工作都集中在會計部門進行核算的一種會計工作組織形式。在這一形式下，企業下屬各職能部門，包括生產部門及職能科室只對本部門成本科室發生的經濟業務編制原始憑證或原始憑證匯總表，定期的遞交會計部門，并據以調制記賬憑證登記總分類賬及所屬的明顯分類賬，編制會計報表。這一核算方式便于減少核算的中間環節，提高工作效率.但如果企業職能部門機構龐大，生產復雜，則會計部門工作量就會增加，反而會降低工作效率。

會計集中核算制度

會計集中核算制是指財政部門成立會計核算中心，在單位資金所有權、使用權和財務自主權不變的前提下，取消單位會計和出納，各單位只設報賬員，通過會計委派，對行政事業單位集中辦理會計核算業務，融會計核算、監督、管理、服務于一體的會計委派形式。

（一）會計集中核算制度的基本做法

從會計集中核算制度的基本運作模式看，其基本做法就是在機制創新上“三分離一公開”

摘要：為了加強會計工作的管理和監督職能，需要通過會計集中核算與監督來實現，為了解決目前在會計集中核算與監督工作當中存在的問題，文章結合目前工程設計院的會計集中核算與監督發展的狀況，對其中所存在的問題進行深入的分析，并指出解決相關問題對于提高其管理質量的必要作用，并對實行相關解決措施的過程中應注意的問題進行說明。

關鍵詞：會計集中核算；會計監督；崗位責任制度

一、當前設計院的財務會計現狀

（一）財務管理制度欠完善。我國工程設計院雖不缺少相應的財務管理配套制度，但真正能高效地起到作用的制度不多，相應的財務管理制度多數較為粗放，并沒有對其所擁有的各項財務資源進行很好的管理和利用，因此在其發展過程中經常會出現運營成本過高的情況、設計院的收入與支出出現不對等的情況，而且在其進行財務管理的過程中也難以做到精細化管理，尤其是貨幣資金的管理這塊。（二）會計核算制度低效。多數大型的工程設計院通常由一系列的生產設計所和分支機構組成，會計核算制度的低效問題，尤其體現在分支機構，工程設計院的各分支機構通常為一個單獨的生產部門，每個生產部門通常會配備一個專職會計，報賬方式通常為定期將報銷憑證交回總機構進行統一報賬或是在分支機構所在地先行報賬支付，后定期再將業務單據交回總機構進行會計核算，這其中必然面臨以下幾方面的問題。1.時效性問題。分支機構通常在外地，離總機構較遠，定期將業務單據交回總機構報銷，將會導致相應的經濟業務入賬不及時；若采用定期將報銷憑證交回總機構進行統一報賬的方式，將使報賬時間較為長久。2.事前監督缺位。對于采用在分支機構所在地先行報賬支付，后定期再將業務單據交回總機構進行會計核算的方式，最大的弊端就是事前監督缺位，“業務發生→支付→財務審核→會計核算”，財務審核屬于事后審核，對于部分不符合規定的報賬業務，由于支付事項已完成，因此難以做到100%整改。3.獨立性問題。對于各生產設計所或分支機構的報賬業務，通常屬于分散核算模式，由各專職會計負責所管理的各部門的報賬事宜，會計業務的處理過程是封閉的，對會計業務的知情范圍非常有限，往往只有一、兩個人知道，長此以往，可能由于關系密切或利益問題，影響會計核算的獨立性。因此工程設計院建立科學的財務管理制度和會計核算制度是非常有必要的。但如果沒有會計集中核算與監督工作的政策開展的話將會對其財務管理工作造成很大的影響，因此應當建立健全相應的財務會計配套制度對其形成保障。

二、設計院實行會計集中核算與監督的必要性

根據會計集中核算制度可知，發生的各項經濟業務需要由會計核算中心對其進行統一處理。原來的管理模式是對各個生產設計所配備專職會計人員進行管理，而且配備的部分會計人員是審核和制單崗位一肩挑，這樣很難做到會計人員與生產部門之間能保持足夠獨立。設計院建立會計集中核算制度，能將會計核算人員分離出來，進行會計業務的集中核算與監督，讓整個業務處理過程在“一站式辦公，柜組式作業”的運作方式下進行。在新的會計集中核算管理模式下，會計人員對于各個單位提交上來的經濟業務能進行全程跟蹤式的審核，在整個交易過程中，都需有核算中心各會計人員的參與，能對各個單位的經濟業務進行全方位的監督，能有效杜絕會計人員與各個生產設計所之間存在不正當關系，發生一些與制度相悖的事情，這對于強化財務監督職能來說具有至關重要的作用。實現會計核算中心人員的統一化管理后，各會計人員均能對各個單位的賬務情況進行了解，能對各個單位的資金使用情況以及支出與收入情況進行相應的了解，并將其制作為財務分析報告遞交給部門領導，這對于單位會計核算變得透明是非常有幫助的，能使各個單位的財務狀況變得更加清晰，其財務資料也更加具體和詳細，能使工程設計院的管理人員對各個單位的最新財務情況有更加清晰的了解，能更好地為企業管理層進行生產經營決策提供實時數據支撐。推行會計集中核算制度，也能使會計人員更加專注于所分配的專業崗位工作，提升工作效率，傳統的會計人員往往要從事財務部門多個崗位的工作，長此以往，會計人員通常是什么都會做，什么都在做，但卻什么都無法做到“精細”，實行會計集中核算制度后，將會實現“一個蘿卜一個坑”，審核人員就只做審核，制單人員就只做制單，復核人員就只做復核，工作方式也會由傳統的“大而全”向“專而精”進行轉變，以此來不斷提升工作效率。

根據省財政廳的統一部署，我市從2001年5月開始對行政事業單位經費實行了財政統管，實行集中核算制。具體做法是在財政局成立會計核算中心，公務員之家，全國公務員公同的天地在行政事業單位資金所有權、使用權、財務自主權不變的前提下取消單位的銀行賬戶、會計和出納，對各單位集中辦理資金支付、會計核算并實施會計監督。這種管理辦法相對于以前實行的把財政資金撥付到各單位的銀行賬戶，實行分散支付、分別核算的辦法有了很大的進步。一方面，財政資金從國庫撥出到支付給供應商或用款人，整個過程都在財政部門的監督之下完成，保證了財政資金的安全和效率；另一方面，提高了會計核算質量，保證了財政對各單位會計資料和會計信息的準確把握，有利于提高預算管理和財務管理水平。隨著我國市場經濟的不斷發展和財政體制改革的不斷深化，這種管理辦法相對于目前國際上通行的國庫集中收付制度，還有許多不完善的地方。我們必須運用科學的發展觀，正確認識和處理會計集中核算制和國庫集中收付制二者的關系，努力促進會計集中核算制向國庫集中支付制的轉軌。

一、國庫集中收付制與會計集中核算制的比較

國庫集中收付制是指財政部門對財政資金在國庫單一賬戶體系的基礎上，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度和辦法。國庫集中收付的實質就是以資金集中管理為核心，即所有財政收直接繳入國庫或財政專戶，所有的財政支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務供應商或收款人賬戶。財政國庫集中收付制度是適應社會主義市場經濟體制下建立公共財政體系的需要，從西方財政管理經驗中借鑒而來的一種財政資金科學管理模式，是我國目前財政資金管理制度改革的主要方向。

我們現在實行的會計集中核算制度是為了加強會計核算，強化財政管理與監督，在總結實踐經驗的基礎上，從會計委派制中深化而來的一種會計管理模式。其具體做法是財政部門成立核算中心，在行政事業單位資金所有權、使用權、財務自主權不變的前提下取消單位的銀行賬戶、會計和出納，通過會計委托記賬，對單位集中辦理資金支付、會計核算并實行會計監督，是融資金支付、會計核算、監督、服務于一體的會計委派制改革形式。會計集中核算制的實質在于以會計集中為核心，以會計人員管理體制改革為最初目的，從而引起政府和行政事業單位會計工作的一系列改革。

財政國庫集中收付制度與會計集中核算制度屬于兩種不同的改革模式，兩者之間既有一定的區別，也有一定的聯系。

（一）財政國庫集中收付制度與會計集中核算制度的聯系主要體現在五個方面

會計集中核算與國庫集中收付制度成功對接

根據鄂政發[2001]**號《關于試行財會集中核算制和零戶統管工作的通知》的文件精神，為加強單位財務管理，從源頭上預防和治理腐敗，經縣委、縣政府研究決定在該縣全面推行財會集中核算制。**縣會計核算中心于200*年*月**日正式成立,運行幾年來，縣直行政事業單位的會計業務基本納入了會計集中核算，并為單位臨時資金和工程項目建立賬戶**個，共建立賬套***套。實現了會計集中核算的平穩過渡，保障了單位的正常業務需要。在規范會計基礎工作、提高會計信息質量、節約財政支出，促進黨風廉政建設等方面取得了初步成效。核算中心在完善操作辦法，建立內部崗位責任制，統一明細支出科目的基礎上，制定了相關的管理辦法，積極探索了預算外資金“財政專戶”與核算中心“基本賬戶”合并，實行統一管理的新途徑，實現了有效監管。

財會集中核算工作作為財政改革和財政工作的重要內容，受到該縣縣委、縣政府領導的高度重視。經過*年的努力，實現了從單位核算到集中核算的順利過渡，運轉順利，取得了較好的成績。得到了縣直絕大多數單位的認可，基建項目、自收自支單位的會計業務也主動要求納入集中核算管理。

一、會計集中核算取得的成績

1、增強了政府宏觀調控能力，大大緩解了縣級財政資金調度的困難。實行會計集中核算后，對各單位的賬戶進行統一管理，不但便于財政部門全面掌握單位的收支情況，而且有效地發揮了財政資金事后監管的作用，為加強財政資金管理奠定了基礎。在保證單位資金使用的前提下，集中分散的資金有效開展資金調度，緩解了資金調度的壓力，保證了急需支出的安排。

2、加強了財政資金的監督力度，促進了黨風廉政建設。實行會計集中核算后：會計核算過程由過去的"暗箱操作"變為現在的"陽光作業"。各單位的收支都必須通過會計核算中心，在核算中心會計人員的公開監督下進行。一方面，各單位遵守財經紀律的意識明顯增加，一些超標準、不合理的支出明顯減少，把一些不合法的財務支出行為消滅在萌芽狀態。另一方面，核算中心會計人員不斷加強日常監督，嚴格按照有關財政財務管理制度進行業務審核，拒付了許多不合理不合法支出，有效遏制了不正之風和腐敗行為的發生。嚴肅財經紀律、促進黨風廉政建設發揮了積極作用。

論會計集中核算與國庫集中支付

繼年月日××省在省級機關和直屬機構率先推行會計集中核算制度后，公務員之家，全國公務員公同的天地從今年月日起省級個會計集中核算單位又全面進行國庫集中支付制度試點，由會計核算中心統一組織實施、統一聯網運行、統一規范運作，實現了兩種制度的有效融合。

××省推行會計集中核算制度的基本情況

會計集中核算是通過建立專職的會計核算機構，由專業化的會計人員，運用現代化的會計處理手段和科學規范的會計處理方法，對行政事業或其他單位的會計業務進行集中核算和監督的一種管理制度。作為會計委派制的一種新的實現形式，于去年月日率先在××試點成功。

××省省級機關會計核算中心是根據中紀委四次全會關于推行會計委派制的要求，按照省委、省政府關于在省級部門和直屬機構全面推行會計委派制并實行會計集中核算的決定，經省編委批準于年月日正式成立，是以會計核算和監督為其基本職能、采取“會計集中核算”的運作模式、實行“一廳式辦公、柜組式作業”組織形式的一個專職會計核算機構。會計中心的基本職能是：在納入中心集中核算單位的資金使用權、財務自主權不變的情況下，由會計中心按照“集中管理、統一開戶、分戶核算”的原則集中辦理各單位的具體會計核算和監督業務。目前中心在編人，下設兩個核算大廳，個核算部，個業務管理部。納入集中核算的單位范圍包括省委、政府、人大、政協、法檢兩院、派、人民團體共個。納入集中核算的資金范圍包括財政供給的行政經費、事業費及專項經費；中央部委的專項撥款；預算外資金；行政性收費、罰沒收入等其他收入。中心按照不同的資金性質設立核算帳戶套，平均每天處理原始憑證余份，簽開支票份，銀行資金撥付量萬元。會計中心成立一年來，完成了組織機構、系統網絡和業務開展等項建設內容，完成了納入集中核算范圍的全部單位資金和帳務的順利移交，實現了會計集中核算的平穩過渡，保障了單位的正常業務需要。正式運行一年中，拒付各種違規支出次，涉及金額萬元；糾正各種不規范原始憑證份，涉及金額萬元，在規范會計基礎工作，提高會計信息質量，加強財政資金管理，促進黨風廉政建設方面取得了良好效果。

集中核算后資金運作中出現的問題

摘要：會計集中核算作為一種融監督、管理、核算和服務于一體的核算模式，對于加強行政事業單位的資金管理，提高財政資金使用效率，防范其資金風險具有積極意義。但是不可否認，一些單位在實行會計集中核算后出現了會計核算責任主體難以確立等新問題。本文從基層醫療衛生機構為案例，分析其在實行會計集中核算后存在的主要問題，并在此基礎上提出相應的解決辦法，以期能夠促使基層醫療衛生機構的會計集中核算向著制度化、規范化的方向發展。

關鍵詞：會計集中核算；基層醫療衛生機構；問題；方法

一、會計集中核算概述

行政事業單位的會計集中核算是指由主管部門成立專門的會計核算中心，以不改變單位的資金使用權、所有權和財務自主權為前提，取消單位的出納和會計，各單位統一設置報賬員來集中辦理會計核算業務。

二、會計集中核算對基層醫療衛生機構的積極作用

對于基層醫療衛生機構來說，會計集中核算的實行對其具有一定的積極意義：一是有效的提高了主管部門對基層醫療衛生機構資金的監督力度，即由專門的會計核算中心來管理和規范基層醫療衛生機構的會計行為，可以有效防止坐支、違規挪用資金等問題，同時利用“集中核算，規范管理，統一賬戶，分戶結算”的原則來監督核算收支的各項財務收支活動，有利于主管部門的會計人員更好的行使監督職能；二是能夠提高會計工作的質量，即會計集中核算的實行使得會計制度、會計科目、操作軟件等實現了統一，有利的提高了核算的準確度；三是能夠提高財政資金的使用效率，即會計集中核算將分散的資金統一至財政專戶，從而有利于資金調度和資金使用效率。

摘要：實行會計集中核算制和國庫集中收付制是財政部門當前公共財政改革的兩項重要內容。萊西市2001年的公共財政支出改革表明，兩項制度的改革主體和目的是完全一致的。實行會計集中核算制和國庫集中收付制改革相結合是完全可行的，將會極大地提高會計信息質量，有利于對單位收支情況的全面了解，并保證單位會計核算的完整性。

關鍵詞：會計；集中核算；國庫集中收付；公共財政改革

一、會計集中核算的成效

萊西市于2001年推行了公共財政支出改革，改革內容之一就是實行會計集中核算。經過幾年的實踐，已經在加強財政資金管理。促進黨風廉政建設。從源頭上防止腐敗現象的產生等方面起到了明顯的作用。會計集中核算是指政府成立會計核算中心，在資金所有權、使用權、財務自主權不變的前提下取消同級機關事業單位的銀行賬戶、會計機構和會計崗位，以會計核算中心為單位集中辦理會計核算工作和實行會計監督。是會計改革中融會計核算、監督、服務于一體的一種形式。會計集中核算的優點在于：

(一)為財政改革和發展提供平臺

在“收支兩條線”管理方面，由于行政事業單位撤消了所有銀行賬戶，各項行政事業性收費及罰沒收入均直達國庫，不得進入會計核算中心支出戶。實現了收繳分離、罰繳分離。會計核算中心接受支付申請的依據是單位的預算指標。沒有預算指標，會計核算中心有權予以拒絕。所有開支在單位審核的基礎上再經會計核算中心審核入賬。從而起到強化部門預算的要求。

［摘要］近幾年來，我國行政事業單位的會計集中合算實施效果明顯，在逐漸提高會計集中核算的精準度同時，也加強了行政事業單位的工作效率。對于會計集中核算模式來說屬于新生事物，因此，在近幾年的發展過程中還存在著一些問題，因此，接下來本文主要針對在行政事業單位的會計集中核算模式內容與特點進行深入探究分析，逐漸提出存在的幾點重要問題，并提出相應的解決策略。

［關鍵詞］行政事業單位；會計集中核算模式；優化；探究分析

會計集中核算模式主要是為了加強對行政事業單位內部資金的管理控制，規范行政事業單位財務管理，強化行政事業單位財務管理監督控制，成立一個獨立于資金主體的會計核算中心，使得各行政事業單位的相關會計事務能夠集中處理。會計集中核算模式，能夠有效地對相關工作人員進行監督，在一定程度上能夠降低成本，規范工作，還能夠有效地抑制腐敗，提高行政單位人員的工作效率。對于目前我國行政事業單位來說，會計集中核算模式已經必不可少，但是近幾年來，在會計集中核算模式的運行過程中還存在著巨大問題，為了更好地對行政事業單位資金進行管理，就必須及時對會計集中核算模式進行優化控制，提出一系列完整的相應對策。

1會計集中核算在行政事業單位中表現的特點

1.1會計集中核算模式賬務管理的規范性。在縣級行政事業單位的財務管理執行中，普遍存在人員編制少，很難安排專業人員從事賬務管理的問題，而且行政事業單位人員流動快，不能保障財務管理的質量。在行政事業單位實施會計集中核算模式，能較好的解決會計人員專業性及穩定性的問題。集中核算模式下行政單位內部所有的資金流動都會在核算中心的監控下運行，并且對這一些資金流動進行一一管理和控制。在使用會計集中核算模式的過程中，相關高層人員還可以對資金流動進行檢查，一旦出現違規操作或者風險的發生，相關部門能夠及時進行處理和解決，這樣就可以對一些風險和不良行為起到防治作用，從而規范行政單位的財務管理。1.2會計集中核算模式賬務管理的一致性。會計集中核算的改良和設立，不僅能夠對整個事業單位起到監督控制的作用，而且還能夠對國家行政事業單位的資金流動進行統一管理，快速貫徹執行各項財經法規，在保證公平公正的同時，能夠促進我國行政事業單位的財務管理快速發展。1.3會計集中核算模式財務管理的獨立性。行政企業單位建立會計集中核算模式，成立獨立的會計核算單位，可以使參加會計集中核算的相關工作人員完全獨立于行政事業單位的其他工作，與資金主體單位完全沒有任何關系，保證這些工作人員與其他工作人員之間沒有任何利益關系，在一定程度上也能夠保證行政單位內部資金流動的安全與嚴密性，從而保證公平公正，降低風險。

2會計集中核算在行政事業單位中的內容

為貫徹落實國務院《關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》（國發[**43號）、財政部《關于確保農村義務教育經費投入加強財政預算管理的通知》（財教[**]3號）、省政府辦公廳《關于轉發省財政廳省教育廳江蘇省農村義務教育階段學生免收學雜費實施辦法（試行）的通知》（蘇政辦發[**]67號）、徐州市《關于建立農村中小學公用經費保障機制的意見》（徐財教[**]69號）、（徐教財[**]19號）的通知精神，根據“以縣為主”管理體制及對農村中小學經費實行“校財局管”的要求，特成立“邳州市教育局會計核算中心”（以下簡稱“核算中心”），對全市教育系統會計單位及民辦學校實行會計集中核算。

一、基本原則

各中小學校在會計主體地位不變的前提下，實行“預算共編、集中收付、統一管理、分戶核算”，由市教育局設立會計核算中心進行統一會計核算,實行財務監督。

二、機構及人員設置

“核算中心”為市教育局直屬事業單位，經費渠道全額撥款，接受財政部門監督、指導，人員在市教育系統內部調劑。各中小學校仍保留現有的會計機構和會計人員，負責本單位財務收支業務的處理及檔案、固定資產管理等相關工作，接受核算中心的領導，完成核算中心安排的各項工作。單位主管會計負責本單位賬務工作。

三、會計核算中心核算范圍

當前，我國企業正處于大轉型、大發展、大變革過程中，規模日益擴大，國際化程度日益提高，國際影響日益增強。企業在集團化過程中，如何建立風險隔離墻制度，讓內部控制和風險防控跟上，讓企業保持健康旺盛的發展勢頭值得我們思考和研究，而應用信息技術實現集團微觀數據的標準化和集中統一，已是大勢所趨。

1會計集中核算系統建設的必要性

（1）實施會計集中核算需要先進的會計信息系統支撐。財務管理作為一種價值管理方式，滲透在公司生產經營活動的各個環節，起到核心控制的作用。集團公司一體化的業務模式和經營理念決定了財務集中管理的要求。而集中的會計核算系統首先實現了集團公司會計信息的一體化、現代化，為公司快速、準確決策提供支撐。

（2）建設會計集中核算系統是有效防范集團公司內控風險的要求。在當前監管環境下，會計責任高度集中至集團公司總部直至單位主要負責人，而相關的會計業務處理仍分散于各基層單位。建立集團公司會計集中核算體系，從組織架構上使財務核算與經營管理相對獨立，有利于會計核算中各類問題的及時發現、及時反映與及時糾正，從而有效防范經營內控風險。

（3）建設會計集中核算系統是提高集團公司會計信息時效性的重要途徑。集團公司業務覆蓋范圍廣、層級多，單位分散。會計報表等信息通過層層上報、層層匯總合并的方式生成，生產、傳輸中間環節過長，耗時多，嚴重影響會計信息的時效性。會計集中核算系統有效地歸并原來分散在各區域的會計核算主體，優化會計核算工作流程，直接生成公司合并報表數據，提高公司會計信息的質量。

2系統總體架構及功能簡要分析