隨著我國經濟社會的迅速發(fā)展，人民群眾的物質文化生活需求也不斷發(fā)生新的變化，這就要求政府的各項工作要樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本和全面協(xié)調可持續(xù)的理念，用統(tǒng)領全局的戰(zhàn)略眼光洞察社情民意，采用多樣化、復合型的政策措施，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)、區(qū)域、經濟社會、人與自然和諧發(fā)展。近年來，市殯葬工作貫徹和落實科學發(fā)展觀，積極實踐“大民政”理念，以一系列殯葬惠民組合政策的實施為標志，逐步探索出一條符合時代和人民要求的殯葬事業(yè)發(fā)展模式，為首都首善之區(qū)全面實現城鄉(xiāng)一體化進行了有益探索，并為進一步深化殯葬改革發(fā)展奠定了良好的基礎。

一、殯葬惠民新政的實踐和探索

近年來，市從貫徹落實科學發(fā)展觀、加強執(zhí)政能力建設的高度出發(fā)，提出大民政理念，在公共財政、制度建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面加大對民生領域的傾斜，有力地推動了首都民生事業(yè)和社會發(fā)展。在“大民政”理念的指引下，首都民政系統(tǒng)積極探索，開展了許多行之有效的工作。其中，以三項惠民利民新政為主的一攬子殯葬惠民政策，有力地推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度的建立和完善，在全國各地引起強烈的反響。“大民政”指導下的殯葬惠民組合政策是新形勢下殯葬改革和發(fā)展模式的有益探索，體現了殯葬事業(yè)發(fā)展的階段性特征，適應了殯葬改革的新要求，滿足了首都人民群眾的基本殯葬服務需求。

（一）殯葬惠民新政的背景

1．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的新要求。2011年初，中共市委十屆五次全會審議通過了《市委關于率先形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的意見》。意見提出，適應新形勢下推進首都改革開放和現代化建設的要求，要加快農村改革，率先形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展融合互動、優(yōu)勢互補、互利共贏。形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，要求完善社會保障，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，體現在殯葬工作上，就是要在全國率先實現城鄉(xiāng)基本殯葬公共服務的均等化。

2．首都殯葬改革繼續(xù)深入發(fā)展的需要。殯葬改革是一項移風易俗的革命，是對傳統(tǒng)喪葬觀念、方式的根本變革。改革開放以來，首都殯葬改革取得了很大成績，殯葬事業(yè)發(fā)展迅速，殯葬文化建設成就斐然，骨灰處理方式多樣化，火化率連續(xù)多年實現100%，人民群眾喪葬觀念變化深刻。但同時，首都殯葬改革已經進入攻堅階段，所面對的主要矛盾有：一是殯葬改革的成果需要繼續(xù)鞏固；二是客觀存在的城鄉(xiāng)差距導致部分偏遠農村和山區(qū)還存在亂埋亂葬的現象；三是從全面實現火化到逐步不保留骨灰還需要作出巨大的努力；四是客觀上還存在喪葬消費盲目攀比、部分群眾喪葬負擔較重等問題。面對首都殯葬改革的新形勢，必須要強化民政部門在殯葬管理上的政策引導、補貼資助、監(jiān)督規(guī)范力度，以鞏固殯葬改革成果，推動首都殯葬改革走向深化。

同志們

主要任務是:回顧總結以往我縣各項惠民政策的實施情況，分析查找惠民政策落實工作中存在問題和不足，動員全縣各級各部門進一步統(tǒng)一思想，提高認識，克服困難，抓差補缺，采取切實可行的方法和措施，全面落實各項惠民政策，扎扎實實地做好民生工作，為構建和諧奠定堅實基礎。前面,縣委、縣政府決定召開的這次全縣落實惠民政策工作會。建華、忠毅和本智同志分別就惠民政策落實情況做了通報發(fā)言，并就做好下一步的工作提出了具有操作性的安排意見。高琦同志宣讀了紀委、縣監(jiān)察局《關于違反惠民政策規(guī)定責任追究方法》這些，都同意，請認真抓好落實。下面，講三點意見：

一、充分認識落實好各項惠民政策的極端重要性，客觀分析我縣惠民政策工作的效果和差距。

隨著國家各項惠民政策的相繼出臺，中、省對貧困地區(qū)扶持力度逐年加大，為經濟社會發(fā)展和“三農”問題的解決發(fā)明了不可多得的歷史機遇。特別是農村稅費改革以來，縣在市委、市政府的正確領導下，堅持科學發(fā)展、構建和諧，集中人力、財力、物力，努力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，使群眾看病難、上學難、行路難、就業(yè)難等現實問題得到初步解決。保證政策的落實過程中，各級各部門都能切實加強政策宣傳與指導，嚴格惠民資金扶助發(fā)放與管理，并在財政壓力異常繁重的情況下，優(yōu)先保證惠民資金支出，有力地推動了各項惠民政策的落實。這些基本覆蓋了農業(yè)、教育、衛(wèi)生、勞動和社會保證等各個領域的惠民政策落實，使廣大群眾的生產生活條件得到明顯改善,近年來。取得了令人矚目的效果，受到全縣人民的擁護和歡迎。

（一）惠農資金逐年加大。臨時以來的農業(yè)稅和農業(yè)特產稅被取消，農民實現“零負擔”從2004年起，縣依照省市要求，對地膜玉米每畝扶助10元；2006年起，省上將小麥良種補貼擴大到非糧食主產區(qū)，每公斤補貼0.3元。以上兩項補貼，僅2006年全縣就投入資金達84.2萬元。特別是今年以來，農村富余勞動力陽光工程培訓項目已經啟動，目前受訓已近800余人；爭取農機購置補貼資金30萬元，農戶購置積極性不時提高；豬藍耳病疫情的影響下，爭取能繁母豬補貼77萬元，每頭補貼50元，9月10日前已通過“一折通”全部兌現到養(yǎng)殖戶手中；爭取養(yǎng)豬專項貼息貸款1000萬元，扶持農戶發(fā)展畜牧業(yè)。國家對農業(yè)投入的逐年加大，降低了農業(yè)生產本錢，提高了農業(yè)效益，農民收入逐年增加。

（二）退耕還林成效顯著。全縣累計完成退耕還林45.18萬畝，其中退耕地造林25.24萬畝，配套荒山造林19.94萬畝。涉及全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，204個村6.5萬戶25.2萬人，累計向退耕戶兌現糧食7455萬公斤，糧食改為現金發(fā)放14245.3萬元，管護費2986萬元，種苗費2259萬元，戶均增收4257元，人均1098元。退耕還林工程的實施，使全縣林業(yè)生態(tài)建設步入快車道，國土綠化明顯加快，森林覆蓋率大幅度提高，產業(yè)結構逐步優(yōu)化，農民收入快速增加，水土流失明顯減少，生態(tài)環(huán)境得到改善，群眾生態(tài)意識普遍增強，激進耕作方式完全改變，逐步實現了人與自然的和諧相處。

一、指導思想

按照省、市、縣委黨的群眾路線教育實踐活動領導小組提出在教育實踐活動中開展惠民政策落實不到位及縮水走樣問題專項整治工作的相關要求，以維護廣大人民群眾根本利益為出發(fā)點，對落實惠民政策情況進行清查、整治，著力解決惠民政策落實中的突出問題，構建落實惠民政策的長效機制，保證各項惠民政策落實到位。

二、工作目標

通過開展專項整治，加大惠民政策的宣傳力度，強力推進政務公開、村務公開，著力解決落實惠民政策不公開、不公正、不及時、不到位，群眾應得的實惠沒有得到得全等問題。進一步規(guī)范涉農收費行為，堅決查處在惠農政策落實中違規(guī)加重農民、村民組織和農民專業(yè)合作社負擔的問題。堅決糾正在城鄉(xiāng)低保工作中徇私舞弊，錯保漏保，搞人情保、關系保、重復保；嚴肅查處在農村危房改造對象確定、城鎮(zhèn)保障性住房分配中把關不嚴、違規(guī)操作、謀取私利的問題；嚴肅查處在發(fā)放農機具購置補貼、種糧補貼等強農惠民補貼中弄虛作假、以權謀私的行為；堅決查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在征地拆遷、救災救濟物資發(fā)放、特困群體救助等工作中辦事不公、優(yōu)親厚友的行為。加大對一事一議等涉農項目、強農惠農資金安排等方面的監(jiān)督檢查力度，堅決糾正惠農補貼發(fā)放不及時或降低標準發(fā)放的現象，確保各類涉農項目、惠農資金規(guī)范管理、安全運行、有效使用。

三、工作任務及責任分工

（一）整治突出問題

根據《關于切實做好解決執(zhí)行不力和侵害群眾切身利益問題兩項專項整治迎檢工作的緊急通知》的要求，現將我局惠民政策落實情況作如下匯報。

一、惠民政策落實情況

1、2013年度計劃生育家庭獎勵扶助、特別扶助資金發(fā)放共計9514人，發(fā)放資金共計1002.59萬元，其中：獎勵扶助9224人，發(fā)放資金885.5萬元，特別扶助290人（傷殘56人、死亡234人），發(fā)放資金117.09萬元。

2011年至2013年全區(qū)有24戶“兩獎”對象在外務工至今未到銀行領取扶助金。

2013年度獨生子女父母獎勵金應發(fā)放6083人，應發(fā)資金72.99萬元，目前已發(fā)放5290人，發(fā)放資金63.48萬元，仍有793人，9.51萬元資金滯留信用社未發(fā)一人。

2、免費孕前優(yōu)生健康檢查：2014年目標任務數1113對，已完成820對，占全年任務的73.6%。

近年來，該縣牢固樹立科學發(fā)展觀，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，在積極落實中央、省、市教育惠民政策的基礎上，創(chuàng)新工作思路，加大工作力度，積極實施教育惠民工程，推動全縣教育事業(yè)步入了科學發(fā)展的軌道。主要實施了四大工程：

一是“雙百工程”。在積極爭取上級農村中小學校危房改造和校舍維修項目的基礎上，該縣針對地處深山區(qū)、自然災害頻繁、校舍破損率高的實際，從20*年開始，將“每年改造30個小學D級危房，三年改造100所小學”連同農村公路村村通確定為“雙百工程”。三年來，縣本級財政共投入危改專項資金1288萬元，有效地改善了農村辦學條件。

二是農村教師醫(yī)保工程。從20*年開始，我縣實施了“農村教師醫(yī)保工程”，由縣、鄉(xiāng)財政拿出專項資金，為全縣5184名在職教師和1417名離退休教師辦理了基本醫(yī)療保險和大額醫(yī)療保險，解除了廣大教師安心從教的后顧之憂。

三是貧困學生救助工程。義務教育階段，在嚴格落實“兩免一補”政策的基礎上，開展了“媽媽”活動，從縣四大班子領導到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門負責同志，從行政事業(yè)單位到個體非公有制企業(yè)，紛紛與貧困學生結對幫教，書記、縣長、人大主任、政協(xié)主席每人分包1—3名貧困學生，宛藥集團、龍成集團、西排公司分別資助180名、110名、31名貧困學生。全縣通過“媽媽”活動，累計捐資350萬元，幫助792名貧困學生順利接受了九年義務教育。在高中階段，*縣從2000年開始啟動實施了貧困學生救助工程，在縣財政設立貧困生助學基金，每年拿出30萬余元，對普通高中學生按25%的比例確定為貧困生，每人每月發(fā)放救助金9元，對職業(yè)學校的全部學生，每人每月發(fā)放救助金7元，幫助家庭經濟困難的學生完全高中學業(yè)。

四是農村教育信息化工程。2002年我們啟動實施了農村教育信息化工程，采取“財政拿大頭、學校籌一點、社會捐一點”的辦法，累計籌措資金1960萬元，為全縣農村中小學校裝備計算機教室101個，安裝計算機2900臺，建成多媒體教室77個，建起局域網和校園網13個，消除了計算機空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為廣大教師開展教科研工作提供了便利條件。

一、加快發(fā)展養(yǎng)老、健康服務業(yè)的政策措施落實情況

近年來，縣委縣政府高度重視下我養(yǎng)老健康服務工作不斷加強，養(yǎng)老機構建設不斷完善，取得了顯著成效。

1.加強養(yǎng)老機構建設，優(yōu)化集中供養(yǎng)。一是加強基礎設施建設，改善集中供養(yǎng)“硬環(huán)境”。全縣現有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院10所，共有養(yǎng)老床位294張。今年正在繼續(xù)加大機構建設力度，重點放在加大護理型養(yǎng)老機構建設扶持力度，新建養(yǎng)老服務中心該項目占地面積52畝，預計投資3987萬元，總建筑面積有17873平方米，預設200張床位。建成后的養(yǎng)老服務中心，將成為我省中部集定期托養(yǎng)、醫(yī)療康復、臨時暫住、休閑度假等功能齊全的星級養(yǎng)老服務中心，能夠為老年人提供生活照顧、醫(yī)療保健及文娛活動等相關服務，為老人頤養(yǎng)天年提供優(yōu)質服務和良好的生活環(huán)境。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院加強管理，通過健全功能、完善設施、提升服務，升級為護理型養(yǎng)老機構。二是實行規(guī)范化管理，改善集中供養(yǎng)“軟環(huán)境”。規(guī)范敬老院章程、內部管理制度、崗位職責等等，實現民主管理；落實敬老院安全管理各項措施，保障院內老人的人身安全、食品安全等等；加強服務人員業(yè)務培訓，提高五保供養(yǎng)質量。三是擴大集中供養(yǎng)受益面，按政策將符合條件的對象全部納入保障范圍，農村“五保”老人進敬老院供養(yǎng)，并在紅毛敬老院和什運敬老院集中供養(yǎng)試點工作經驗的基礎上向全縣敬老院推廣集中伙食，讓入住敬老院的五保老人減輕家務負擔，安享晚年。

2.全面鋪開社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作。2013年，根據省老齡辦的社區(qū)居家養(yǎng)老工作的要求，我縣成立了由縣政府副縣長吳鐘良任組長的工作領導小組，并下設領導小組下設辦公室，同時成立營北社區(qū)居家養(yǎng)老服務站，2013年營北社區(qū)居家養(yǎng)老服務站共入戶調查330戶，符合政府無償服務對象的有56人，并從當年5月1日開始接受政府提供的無償居家養(yǎng)老服務。今年以來縣民政局在總結去年營北社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作經驗的基礎上，全面啟動在縣城三個社區(qū)開展居家養(yǎng)老服務試點工作，成立了泰康社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，累計投入資金17.4萬元，共有工作人員9名，服務對象102人。

二、加強社會救助、保障群眾困難基本生活的政策措施落實情況

加強社會救助、保障群眾困難基本生活是黨中央、國務院的一項重大決策，也是維護困難群眾的切身利益的根本要求。近幾年來，我縣高度重視城鄉(xiāng)社會救助和保障工作，做到領導高度重視，分工專人負責，層層分解目標，扎實開展好各類社會救助工作。涉及城鄉(xiāng)困難群眾生活、住房、就學、就醫(yī)、就業(yè)等方面的具體困難不同程度得到解決。取得了以下成效。

農業(yè)、農村、農民問題，始終是全黨工作的重中之重，始終關系到黨和國家全局的根本性問題。農村衛(wèi)生工作是黨的農村工作的重要組成部分，關系到保護農村生產力、振興農村經濟、維護農村社會發(fā)展和穩(wěn)定的大局，對提高全民族素質具有重大意義。同志在中共中央政治局第三十五次集體學習時強調指出：醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是造福人民的事業(yè)，關系廣大人民群眾的切身利益，關系千家萬戶的幸福安康，也關系經濟社會協(xié)調發(fā)展，關系國家和民族的未來。按照縣委、局黨委學習實踐科學發(fā)展觀活動要求，結合衛(wèi)生工作實際，我們組織局醫(yī)政股、農合辦等相關股室，對我縣的醫(yī)療衛(wèi)生服務和醫(yī)療保障工作落實情況進行了調研。現將調研情況報告如下。

一、取得的成績

（一）認真組織實施了農民健康工程

1.強化了領導。全市農民健康工程工作會議后，縣委、縣政府對此高度重視，并將實施農民健康工程列入縣政府工作目標，列入為民辦實事內容。成立農民健康工程工作領導小組，縣各有關部門各司其職，密切配合。根據實際，制定了具體實施方案和年度實施計劃，并將任務層層分解。縣政府與各鎮(zhèn)簽訂責任書，明確目標，落實責任制，確保農民健康工程順利實施。同時，利用廣播、電視、報刊等媒體，采取多種形式，大力宣傳農民健康工程在社會主義新農村建設中的重要地位和作用，努力營造有利于農村衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展的社會氛圍，形成了社會關心、全民參與、支持農民健康工程的良好局面。

2.加大了投入。一是認真落實省財政廳、省發(fā)改委、省衛(wèi)生廳《關于政府對農村衛(wèi)生補助政策的意見》，逐年增加衛(wèi)生事業(yè)投入，并積極調整衛(wèi)生經費支出結構，增加的投入主要用于發(fā)展農村衛(wèi)生事業(yè)。二是建立新型農村合作醫(yī)療專項資金。遵循個人繳費、集體扶持和政府資助相結合的籌資機制，調整新型農村合作醫(yī)療的補償標準。與此同時，安排農村特困人群醫(yī)療救助經費，建立農村醫(yī)療救助資金；三是建立農村基本公共衛(wèi)生服務專項資金。按照省財政廳、衛(wèi)生廳《關于加強農村基本公共衛(wèi)生服務工作的意見》要求，縣財政按每人每年2元的標準設立農村公共衛(wèi)生服務專項資金，主要用于鎮(zhèn)、村衛(wèi)生機構從事基本公共衛(wèi)生服務項目的補助。四是加大對鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室基礎設施、基本裝備的投入。去年以來，對全縣鎮(zhèn)村衛(wèi)生基礎設施和基本裝備進行了更新改造，同時，增加了鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務技術骨干以及醫(yī)務人員崗位培訓，提高了鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務能力和服務水平。

（二）創(chuàng)新管理規(guī)范服務，提高保障水平

今年來,我局認真貫徹落實國務院穩(wěn)增長促改革調結構惠民生的各項政策措施，不斷推進有關工作開展,主要情況如下：

一、促進對外貿易穩(wěn)定增長的政策措施落實情況

我局為擴大我縣對外貿易，在積極主動做好外貿企業(yè)跟蹤服務工作的同時，充分利用中央專項資金優(yōu)惠政策，支持企業(yè)建設，2013年落實外經貿區(qū)域協(xié)調發(fā)展促進資金144萬元支持2個項目建設，2013年度計劃安排中小企業(yè)國際市場開拓資金63萬多元對12個項目給予補貼，現正在與縣財政部門核實中。目前，我局正根據省商務廳有關項目申報工作的通知要求，指導相關企業(yè)做好2014年度項目專項資金申報工作，努力把國家的各項資金優(yōu)惠政策落實惠及到企業(yè)，促進企業(yè)發(fā)展。

由于我縣沒有對外開放口岸，企業(yè)進出口主要通過海口海關或八所海關、八所出入境檢驗局辦理。據我局了解，在出口退稅方面，海關部門在辦理企業(yè)出口退稅時都依據有關規(guī)定，盡量減化辦理程序，不斷提高工作效率和服務質量，企業(yè)在辦理出口退稅時都比較及時順利。我縣重點出口企業(yè)司克嘉橡膠制品有限公司2013年度出口退稅額約250多萬元。

八所出入境檢驗檢疫局嚴格按照國家總局的要求，進一步規(guī)范檢驗檢疫收費行為，對所有出口貨物、運輸工具、集裝箱及其他法定檢驗檢疫物免收出境檢驗檢疫費。進一步減少出口法檢商品種類，2014年6月15日起共取消涉及222個海關商品編碼的機電產品和食品接觸產品的出口檢驗檢疫。

二、省政府為民辦實事事項落實情況

一、主要工作

1、促進工業(yè)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。堅持把穩(wěn)增長作為首要任務，精心組織運行，工業(yè)發(fā)展勢頭良好。

2、加速工業(yè)經濟結構調整。堅持以傳統(tǒng)高端化、新興產業(yè)規(guī)模化、工業(yè)生產綠化化為方向，加速工業(yè)經濟結構調整。

3、著力推進“兩化融合”。堅持信息化與工業(yè)化融合發(fā)展。一是促進信息消費，加快信息產業(yè)發(fā)展。開展“信息惠民”活動，實行集團單位專享信息化優(yōu)惠政策，降低通信成本，繼續(xù)鞏固擴大電話、移動電話、寬帶用戶規(guī)模。到目前，全縣固網用戶達到10萬戶，移動用戶28萬戶、寬帶用戶6萬戶。另一方面，大力發(fā)展移動互聯(lián)網、電子政務、信息服務業(yè)發(fā)展。二是鼓勵支持企業(yè)加大信息化投入，加強信息化建設，培育了一批“兩化融合”示范企業(yè)和數字化企業(yè)。大部分企業(yè)實現了生產、管理信息化，產品銷售網絡化，一部分企業(yè)建成了信息化平臺。

4、全力推進項目建設。一年來，我縣工業(yè)企業(yè)建設重點項目31個，納入申報國家項目6個，省、市項目20個，已爭取到位資金1686萬元。

5、深入推進企業(yè)改革。認真貫徹省、市企業(yè)改革精神，深入推進國有集體企業(yè)改革。縣氮肥廠的改制工作去年啟動，目前即將進行資產變現。今年，又啟動了縣水泥廠、縣毛巾廠、縣鉸鏈廠、縣民族五金廠四家工業(yè)企業(yè)的改制。

同志們：

在全區(qū)學習實踐科學發(fā)展觀活動扎實推進的重要時期，區(qū)委、區(qū)政府決定召開這次會議，目的就是貫徹落實全市落實科學發(fā)展觀“惠民行動”動員大會精神，對全區(qū)開展落實科學發(fā)展觀“惠民行動”進行動員和部署，從而使全區(qū)上下進一步統(tǒng)一思想、明確任務、迅速行動，為確保我區(qū)“惠民行動”順利推進、取得實效作出積極的貢獻。前天，××區(qū)長組織各推進組召開了××區(qū)落實科學發(fā)展觀“惠民行動”推進會，昨天，區(qū)委常委會對相關工作又進行了深入的研究和部署。這次會上，我們又下發(fā)了《××區(qū)落實科學發(fā)展觀“惠民行動”工作方案》；××區(qū)長代表區(qū)委、區(qū)政府對我區(qū)“惠民行動”具體工作進行了詳細部署；南航街道、百貨大樓、財政局、北地號社區(qū)以及志愿者代表分別作了表態(tài)發(fā)言，區(qū)政府還與7個推進組、6個街道辦事處簽訂了責任狀。以這次會議為標志，我區(qū)的落實科學發(fā)展觀“惠民行動”已全面啟動。下面，圍繞做好做實“惠民行動”各項工作，我講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認識開展“惠民行動”的重要意義

這次“惠民行動”是市委、市政府結合正在開展的深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，市委、市政府專項工作會議作為全市學習實踐科學發(fā)展觀活動重要內容、重要載體和重要任務作出部署的，目的就是通過政府補貼、稅費減免、企業(yè)和機構讓利等方式，圍繞發(fā)放培訓消費券、低保生活消費券、旅游消費券、公益性崗位生活消費券和開展免費健康體檢五個方面，對全市困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體等特定群體開展集中優(yōu)惠行動，從而把“人民群眾得實惠”的要求真正落到實處。這不僅是我們深入學習實踐科學發(fā)展觀的重要內容、改善民生的實際舉措，也是對我們的政治意識、宗旨意識、發(fā)展意識以及執(zhí)政能力、落實能力的一次綜合檢驗。全區(qū)上下一定要站在貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識“惠民行動”的重大意義，切實增強做好這項工作的責任感和緊迫感。

（一）開展“惠民行動”是學習實踐科學發(fā)展觀的內在要求。開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的目標是把“黨員干部受教育”作為前提、把“科學發(fā)展上水平”作為根本、把“人民群眾得實惠”作為最終目的。讓人民群眾得實惠不僅是檢驗學習實踐活動成效的重要標準，也是我們致力發(fā)展的終極目標所在。我市這次“惠民行動”，初步統(tǒng)計可惠及特定群體87.5萬人次，各類惠民補貼、免費、讓利金額高達39192萬元。這種全市范圍的大規(guī)模、大力度、大投入的“惠民行動”，在我市尚屬首次，足以看出市委、市政府抓增長、保民生、保穩(wěn)定的鮮明態(tài)度和決心。可以說，市委、市政府集中全市力量、整合全市資源開展“惠民行動”，抓住了關鍵、抓住了根本、抓住了科學發(fā)展觀的內在要求，體現了市委、市政府開展學習實踐活動重在實效、貴在實踐的主導思想，為全市深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動創(chuàng)建了載體、明確了重點、指明了方向，同時也為全市黨員干部在理論與實踐結合中深化對科學發(fā)展的認識提供了舞臺、創(chuàng)造了條件。全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部要深刻認識市委、市政府這一決策的重大意義，進一步強化“不抓民生學習實踐活動就是流于形式”的認識，積極投身到“惠民行動”中來，讓人民群眾通過“惠民行動”的實際成效，真切感受到學習實踐活動帶來的新變化、取得的新成果。

（二）開展“惠民行動”是以人為本、改善民生的具體體現。民生問題是事關黨的執(zhí)政基礎、執(zhí)政追求、執(zhí)政理念的核心問題。重視不重視民生、能不能抓好民生，已成為各級黨委和政府執(zhí)政能力、發(fā)展能力和落實能力的最根本的檢驗。近年來，區(qū)委、政府始終高度重視民生工作，不斷加大財政對公共事業(yè)的支持力度，也取得了令全市矚目的實際成效，但從人民群眾的心理預期、生存狀況和現實需要看，我們的工作還有較大差距。特別是，作為齊齊哈爾的老城區(qū)，我區(qū)下崗職工多、困難群眾多，一些困難群眾還僅靠微薄的低保補助來維持生計，花錢體檢、觀光旅游、醫(yī)療保健甚至正常消費都成為一種奢望。改革開放30多年來，我們的生活確實發(fā)生了翻天覆地的變化，但是困難群體的存在以及他們現實的生存狀況，對于我們黨員干部來講，不能不說是一種遺憾、一種愧疚，同時也是一種責任、一種鞭策。這次全市開展的“惠民行動”，從一定意義上講，既是一次真心實意為困難群眾做實事做好事的集中行動，同時，也是通過這種以小見大的方式告誡我們，目前還有許多困難群眾需要幫助，加快發(fā)展的任務依然十分艱巨，用更多的精力和更大的努力關注和改善民生是我們義不容辭的責任和使命。因此，全區(qū)上下不僅要帶著感情、帶著真誠全力做好“惠民行動”各項工作，而且還要把這次“惠民行動”作為一堂深刻的民生教育課，帶著責任、帶著使命努力把“惠民行動”不斷引向深入。