一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》要求，以提高衛(wèi)生監(jiān)督員、協(xié)管員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力為內(nèi)容，以提高為人民服務(wù)水平為目的，培養(yǎng)和造就一支能適應(yīng)政府、社會(huì)需要的高素質(zhì)、專業(yè)化的衛(wèi)生監(jiān)督員、協(xié)管員隊(duì)伍，為促進(jìn)我縣衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)的全面發(fā)展提供人才保障和智力支持，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

二、培訓(xùn)目標(biāo)

每名監(jiān)督員、協(xié)管員全年至少接受一次培訓(xùn)，從而進(jìn)一步優(yōu)化衛(wèi)生監(jiān)督員、協(xié)管員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，使衛(wèi)生監(jiān)督員、協(xié)管員從傳統(tǒng)業(yè)務(wù)型向法制型、綜合型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督員的依法行政能力，提高衛(wèi)生監(jiān)督員整體素質(zhì)，推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法。

三、培訓(xùn)方法

按照“適應(yīng)實(shí)際需要、提高培訓(xùn)質(zhì)量”的培訓(xùn)原則，以需求為導(dǎo)向，有針對(duì)性的加強(qiáng)法律法規(guī)、執(zhí)法程序、文書(shū)寫(xiě)作、專業(yè)知識(shí)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等方面的內(nèi)容，著力提高衛(wèi)生監(jiān)督員適應(yīng)工作要求、勝任本職工作的能力。以自學(xué)為主，同時(shí)采用學(xué)術(shù)講座、專題培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、討論會(huì)和以會(huì)代訓(xùn)的形式，以案例教學(xué)、情景模擬等培訓(xùn)方法，加強(qiáng)全縣衛(wèi)生監(jiān)督員、協(xié)管員的法律法規(guī)和衛(wèi)生監(jiān)督專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。

人民監(jiān)督員制度是檢察機(jī)關(guān)貫徹和落實(shí)黨的十六大精神，推進(jìn)司法體制改革的一項(xiàng)重大改革舉措，經(jīng)過(guò)全國(guó)各地三年多的試點(diǎn)，這項(xiàng)制度不斷地在實(shí)踐中探索，在探索中發(fā)展，在發(fā)展中完善，取得了很大成效。黨中央對(duì)這項(xiàng)制度非常重視，指示我們要“深入推進(jìn)人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作，適時(shí)加以推廣，促進(jìn)人民監(jiān)督員制度規(guī)范化、法制化。”①本文試圖根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)人民監(jiān)督員制度的發(fā)展和完善略抒管見(jiàn)，不當(dāng)之處，貽笑方家。

一、人民監(jiān)督員制度的法律支撐問(wèn)題

人民監(jiān)督員制度的合法性、合理性是毋庸置疑的，從《憲法》、《刑訴法》、《人民檢察院組織法》中都可以找到其本源性的法律依據(jù)，很多的專家學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了廣泛深入的論證。然而，目前人民監(jiān)督員制度的明確依據(jù)還只有《最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定（試行）》，缺少明確的法律支撐。缺少法律的支撐，必然影響到該項(xiàng)制度的實(shí)效性。由此，對(duì)人民監(jiān)督員制度立法的呼聲日漸高漲，有人甚至提出要制定專門(mén)的《人民監(jiān)督員法》。結(jié)合各方面情況考慮，我們認(rèn)為目前制定專門(mén)的《人民監(jiān)督員法》不大可能，比較可行的方法，一是抓住今年全國(guó)人大常委會(huì)將刑事訴訟法的修改和人民檢察院組織法的修改列入立法計(jì)劃的契機(jī)，積極提出立法建議，在《刑事訴訟法》和《人民檢察院組織法》中增加關(guān)于人民監(jiān)督員制度的相應(yīng)條款，二是參照人民陪審員制度的情況,提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)決定。②總之，要盡快使人民監(jiān)督員制度由制度上升為法律，使之更具合法性、規(guī)范性和權(quán)威性。

二、人民監(jiān)督員的遴選問(wèn)題

人民監(jiān)督員的數(shù)量和質(zhì)量是關(guān)系到該項(xiàng)制度成敗的重要方面，我們應(yīng)該遴選足夠數(shù)量的高素質(zhì)的人民監(jiān)督員，確保具體工作的需要。

關(guān)于人民監(jiān)督員的數(shù)量，我們認(rèn)為“省、市、縣人民檢察院人民監(jiān)督員的名額為二十五人、二十人、十五人左右”③這個(gè)規(guī)定的數(shù)字比較適宜，但目前很多地方達(dá)不到這個(gè)數(shù)。人民監(jiān)督員的數(shù)量過(guò)少會(huì)帶來(lái)很多弊端，如無(wú)法解決人民監(jiān)督員工作與其本職工作的時(shí)間沖突等。不足的地區(qū)應(yīng)當(dāng)盡快補(bǔ)足數(shù)量。

第一條為加強(qiáng)對(duì)各類衛(wèi)生監(jiān)督員管理，依據(jù)《食品衛(wèi)生法（試行）》、《傳染病防治法》、《藥品管理法》以及《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》、《放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》等法律、法規(guī)，特制定本辦法。

第二條本辦法規(guī)定的各類衛(wèi)生監(jiān)督員是指依照上述法律、法規(guī)聘任的在法定監(jiān)督范圍內(nèi)進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督的食品衛(wèi)生監(jiān)督員、傳染病管理監(jiān)督員、藥品監(jiān)督員、公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督員、化妝品衛(wèi)生監(jiān)督員、放射防護(hù)監(jiān)督員、學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督員等不同類別監(jiān)督員。

第三條國(guó)家實(shí)行衛(wèi)生監(jiān)督員資格考試、在職培訓(xùn)、工作考核和任免制度?？h以上各級(jí)政府衛(wèi)生行政部門(mén)依法對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督員進(jìn)行統(tǒng)一管理。

第四條各類衛(wèi)生監(jiān)督員由聘任機(jī)關(guān)發(fā)給全國(guó)統(tǒng)一的證件、證章。

第二章資格

第五條衛(wèi)生行政管理人員或?qū)I(yè)技術(shù)人員必須經(jīng)衛(wèi)生監(jiān)督員資格考試合格，方可受聘為衛(wèi)生監(jiān)督員。

一般認(rèn)為,“知情權(quán)”（therighttoknow）一詞來(lái)源于美國(guó)AP通訊社專務(wù)理事肯特·庫(kù)勃在1945年1月的一次演講,其含義即在特定的法律關(guān)系中，一方主體從另一方主體依法了解與自身利益相關(guān)信息的權(quán)利和自由。

隨著人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作的深入開(kāi)展，“五種情形”作為試點(diǎn)工作的新的著力點(diǎn)，人民監(jiān)督員知情權(quán)保障的重要性凸顯出來(lái)。據(jù)統(tǒng)計(jì),人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)每年都有80%以上的試點(diǎn)院“五種情形”的監(jiān)督為空白。知情權(quán)是人民監(jiān)督員履行職責(zé)的必要前提，可以說(shuō)，人民監(jiān)督員知情權(quán)得不到保障，“三類案件”的監(jiān)督就不會(huì)有很好的效果，而“五種情形”根本就無(wú)法監(jiān)督。保障人民監(jiān)督員知情權(quán)有利于調(diào)動(dòng)人民監(jiān)督員的監(jiān)督熱情，有利于提高檢察機(jī)關(guān)的案件質(zhì)量和辦案水平。因此，探討人民監(jiān)督員知情權(quán)具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

我們認(rèn)為，人民監(jiān)督員的知情權(quán)，就是指人民監(jiān)督員基于特定的身份和地位，為實(shí)現(xiàn)對(duì)“三類案件”、“五種情形”的監(jiān)督職能，所應(yīng)當(dāng)享有的了解和掌握檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的相關(guān)情況的權(quán)利和自由。

一、當(dāng)前在保障人民監(jiān)督員知情權(quán)方面存在的突出問(wèn)題

1．缺乏法律的有效保障。

人民監(jiān)督員制度尚處于試點(diǎn)探索階段，還沒(méi)有通過(guò)立法的形式確定下來(lái)，目前人民監(jiān)督員制度的明確依據(jù)還只有《最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定（試行）》、《最高人民檢察院關(guān)于人民監(jiān)督員監(jiān)督“五種情形”的實(shí)施規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》和《規(guī)則》），缺少明確的法律支撐。就在這《規(guī)定》和《規(guī)則》中，對(duì)人民監(jiān)督員的知情權(quán)也缺乏明確的剛性的規(guī)定。

根據(jù)州黨委、政府《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)暫行規(guī)定》精神，為確保機(jī)關(guān)效能建設(shè)扎實(shí)有效開(kāi)展，決定聘請(qǐng)一批效能監(jiān)督員，為加強(qiáng)管理，保障效能監(jiān)督員充分行使職權(quán)，制定本辦法。

一、效能監(jiān)督員的職責(zé)和任務(wù)

（一）認(rèn)真宣傳黨的路線、方針、政策以及州黨委、政府有關(guān)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的規(guī)定和要求；

（二）反映州直機(jī)關(guān)效能建設(shè)方面的意見(jiàn)和建議；

（三）收集、反饋、監(jiān)督州直各級(jí)機(jī)關(guān)及其工作人員違反機(jī)關(guān)效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定的行為；

（四）應(yīng)邀參加州機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織的各種會(huì)議和各項(xiàng)檢查工作。承擔(dān)州機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和州效能投訴中心交辦的其他任務(wù)；

目前,檢察機(jī)關(guān)試行的人民監(jiān)督員制度,作為促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的一項(xiàng)民主監(jiān)督程序,他與檢察機(jī)關(guān)所接受的任何一項(xiàng)監(jiān)督相比,都具有其獨(dú)到的特征,隨著試點(diǎn)工作的逐步深入,其自身的價(jià)值功能也不斷彰顯。突出體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

一、民主性

人民監(jiān)督員制度在我國(guó)的監(jiān)督體系中,屬于民主監(jiān)督的范疇,體現(xiàn)了人民群眾當(dāng)家作主的精神,符合憲法規(guī)定的民主集中制原則,反映了我國(guó)人民代表大會(huì)制度下人民與國(guó)家、國(guó)家機(jī)關(guān)間的關(guān)系,也是檢察機(jī)關(guān)組織活動(dòng)的原則。這種監(jiān)督的民主性主要表現(xiàn)為:

1、人民監(jiān)督員是代表人民群眾對(duì)檢察工作的監(jiān)督。雖然人民監(jiān)督員制度還沒(méi)有得到法律的認(rèn)可,但我國(guó)《憲法》就已明確“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”、“人民依照法律規(guī)定,通過(guò)各種途徑和形式,管理國(guó)家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù)”。

《憲法》第二十七條還規(guī)定“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持,經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系,傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議,接受人民的監(jiān)督,努力為人民服務(wù)”。

2、在制度的設(shè)計(jì)上體現(xiàn)了民主性的本質(zhì)特征。一是以會(huì)議的形式對(duì)案件進(jìn)行監(jiān)督評(píng)議;二是實(shí)行的是票決制;三是監(jiān)督評(píng)議會(huì)記錄真實(shí),不同意見(jiàn)都記錄在案,且隨時(shí)可供備查。

根據(jù)州黨委、政府《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)暫行規(guī)定》和《效能監(jiān)督員管理辦法（試行）》精神，我辦已從人大代表、政協(xié)委員、離（退）休干部、新聞?dòng)浾撸忻翊碇衅刚?qǐng)了A類效能監(jiān)督員,從州直68個(gè)單位聘請(qǐng)了B類效能監(jiān)督員。為了進(jìn)一步擴(kuò)大擴(kuò)大州直機(jī)關(guān)效能建設(shè)的監(jiān)督面，決定從州直各重點(diǎn)項(xiàng)目管理層、各類企業(yè)、個(gè)體工商戶及私營(yíng)業(yè)主中聘請(qǐng)關(guān)心伊犁發(fā)展,責(zé)任心強(qiáng)的代表為C類效能監(jiān)督員，現(xiàn)將有關(guān)事宜通通知如下：

一、C類效能監(jiān)督員的產(chǎn)生范圍及辦法

（一）C類效能監(jiān)督員將從州直各類企業(yè)及個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主中產(chǎn)生；

（二）由各企業(yè)推薦人選，經(jīng)州機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，聘請(qǐng)為C類效能監(jiān)督員。

二、C類效能監(jiān)督員的條件

（一）推薦的C類效能監(jiān)督員應(yīng)為企業(yè)管理人員或企業(yè)對(duì)外聯(lián)絡(luò)人員；

同志們：

衛(wèi)生監(jiān)督工作是衛(wèi)生局一項(xiàng)重要工作職能，是保障人民群眾身體健康的重要工作手段，也是衛(wèi)生工作“預(yù)防為主”方針的重要體現(xiàn)。區(qū)委、區(qū)政府一向重視衛(wèi)生監(jiān)督工作，但隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，舊的衛(wèi)生監(jiān)督體制已經(jīng)難以適應(yīng)新時(shí)期的要求，也很難滿足群眾對(duì)衛(wèi)生安全水平的要求。為此，我區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督進(jìn)社區(qū)工作是貼近百姓、服務(wù)群眾的新舉措。

一、衛(wèi)生監(jiān)督進(jìn)社區(qū)工作進(jìn)展情況

按照市衛(wèi)生局統(tǒng)一部署和長(zhǎng)安區(qū)具體情況，我區(qū)把衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)范疇，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)立衛(wèi)生監(jiān)督分所，將區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所的衛(wèi)生監(jiān)督員全部下派到社區(qū)、街道一線，衛(wèi)生監(jiān)督工作“關(guān)口”前移，實(shí)行劃片管理、綜合執(zhí)法，從而與“預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)”等六項(xiàng)工作融合為一個(gè)整體，構(gòu)建成“七位一體”的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生、公共衛(wèi)生“三大任務(wù)”整合為“一個(gè)板塊”。

目前我區(qū)已成立了由區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的五個(gè)監(jiān)督分所，第一分所設(shè)在區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所院內(nèi)，其他四個(gè)分所分別設(shè)在青園街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、長(zhǎng)豐街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、談固街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、高營(yíng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。在市、區(qū)兩級(jí)政府的大力支持下、在市、區(qū)兩級(jí)衛(wèi)生局的努力下，衛(wèi)生監(jiān)督分所“名稱、設(shè)置規(guī)劃、職責(zé)、人員、經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)備、執(zhí)法裝備、形象標(biāo)示標(biāo)牌、政務(wù)公開(kāi)、工作機(jī)制、考核管理等十統(tǒng)一”工作也落實(shí)到位，尤其是近期市衛(wèi)生局為每個(gè)監(jiān)督分所配備了專用監(jiān)督檢查車(chē)輛，有力的提高了監(jiān)督分所的執(zhí)法能力和執(zhí)法形象。

二、衛(wèi)生監(jiān)督進(jìn)社區(qū)工作中存在的問(wèn)題

各縣市區(qū)作風(fēng)效能建設(shè)辦公室：

為了加強(qiáng)對(duì)作風(fēng)效能建設(shè)監(jiān)督員的管理，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，方便聯(lián)系和開(kāi)展監(jiān)督工作，經(jīng)研究，現(xiàn)就監(jiān)督員管理提出如下意見(jiàn)：

一、加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督員的管理，實(shí)行市級(jí)管理和委托各縣市區(qū)管理相結(jié)合的辦法，對(duì)市直部分的監(jiān)督員，由市作風(fēng)效能辦直接管理，對(duì)各縣市區(qū)的監(jiān)督員，市作風(fēng)效能辦委托各縣市區(qū)作風(fēng)效能辦管理，以便于開(kāi)展工作和及時(shí)掌握情況，促進(jìn)作風(fēng)效能建設(shè)監(jiān)督員管理規(guī)范化。

二、強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，市級(jí)和各縣市區(qū)作風(fēng)效能辦負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，不定期提供學(xué)習(xí)材料，盡量提供工作便利條件。市級(jí)落實(shí)專人負(fù)責(zé)監(jiān)督員和各縣市區(qū)作風(fēng)效能辦建立聯(lián)系制度，充分發(fā)揮監(jiān)督員的工作積極性，使信息和舉報(bào)投訴材料能夠及時(shí)反饋，以便于各級(jí)作風(fēng)效能辦情況的掌握和處理。

三、監(jiān)督員的工作由當(dāng)?shù)刈黠L(fēng)效能辦組織，工作保障由當(dāng)?shù)刈黠L(fēng)效能辦安排。各縣市區(qū)效能辦負(fù)責(zé)監(jiān)督員集中活動(dòng)的車(chē)輛安排和經(jīng)費(fèi)保障，爭(zhēng)取監(jiān)督員能夠在1至2個(gè)月內(nèi)開(kāi)展一次集體監(jiān)督活動(dòng)，深入到有關(guān)單位和服務(wù)窗口了解情況，擴(kuò)大監(jiān)督成果。

四、監(jiān)督員在開(kāi)展工作時(shí)，統(tǒng)一佩戴由市作風(fēng)效能辦發(fā)放的監(jiān)督員工作證。

州直屬各縣（市）機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，州黨委各部、委、辦機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，自治州各委、辦、局，人民團(tuán)體機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、霍爾果斯口岸機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

為進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作，逐步健全規(guī)范效能督查機(jī)制，擴(kuò)大督查面，加大督查力度，根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)暫行規(guī)定》及《效能監(jiān)督員管理辦法（試行）》的規(guī)定，經(jīng)州機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，州效能辦決定從三個(gè)方面聘請(qǐng)效能監(jiān)督員（以下稱A類、B類、C類監(jiān)督員）?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

推薦方式

（一）A類效能監(jiān)督員由州人大辦公廳、政協(xié)辦公廳、州黨委組織部、宣傳部等有關(guān)單位推薦符合條件的人大代表、政協(xié)委員、離（退）休干部、新聞?dòng)浾?、市民代表等組成。

（二）B類效能監(jiān)督員由州直各單位（部門(mén)）、霍爾果斯口岸以及有關(guān)單位各推薦1名符合條件的人員組成。

（三）C類效能監(jiān)督員由州推工辦、工商局、國(guó)稅局、地稅局、經(jīng)貿(mào)委、工商聯(lián)等部門(mén)從州直大中型企業(yè)及信譽(yù)較好的個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)中各推薦1-2名符合條件的人員組成。