實(shí)施江河綜合整治工程，是省委、省政府深入貫徹落實(shí)2011年中央1號(hào)文件精神，加快推進(jìn)我省水利事業(yè)發(fā)展做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，將有效解決江河防洪薄弱問題，促進(jìn)沿江兩岸經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展，提升群眾生活質(zhì)量，為“一江清水供北京”提供有力保障，是一項(xiàng)事關(guān)陜南突破發(fā)展全局的重大水利工程。為迅速啟動(dòng)并順利實(shí)施我市江河綜合整治工程，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和責(zé)任分工

市江河綜合整治工程規(guī)模大、時(shí)間緊、任務(wù)重、涉及部門多，要舉全市之力，采用“政府統(tǒng)領(lǐng)，縣為主體，分部門實(shí)施”的模式開展江河綜合整治工作。

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)

市上成立市江河綜合整治工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決工程規(guī)劃、建設(shè)中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管水利的副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市水利、發(fā)改、財(cái)政、工信、城規(guī)、國(guó)土、住管、環(huán)保、交通、旅游、林業(yè)、科技、公安等部門及沿江縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、濱江新區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市水利局，辦公室主任由市水利局局長(zhǎng)兼任，工作人員主要在水利系統(tǒng)內(nèi)部抽調(diào)。沿江縣區(qū)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員，明確職責(zé)，確保工程建設(shè)任務(wù)按期完成。

（二）明確職責(zé)分工

為全面落實(shí)《轉(zhuǎn)發(fā)XX市人大常委會(huì)關(guān)于治理XX市江河衛(wèi)生建設(shè)文明江河方案的決議的通知》（X府[20*]49號(hào)）文件精神，進(jìn)一步加快我鎮(zhèn)江河衛(wèi)生整治工作的步伐，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想為行動(dòng)指南，以“提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；確立目標(biāo)、做好規(guī)劃；明確職責(zé)、增加投入；強(qiáng)化管理，狠抓落實(shí)”為工作原則，并狠抓各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。

二、XX鎮(zhèn)江河衛(wèi)生的現(xiàn)狀及存在問題。

（一）江河支流總體分布概況

XX鎮(zhèn)位于XX市西北部，總面積168.7平方公里，總?cè)丝?萬(wàn)人。境內(nèi)河溪眾多，主要有豐溪河，大江水河等。全鎮(zhèn)河溪總集雨面積250k?，河流總長(zhǎng)25km，流經(jīng)轄區(qū)內(nèi)除XX、XX以外的11個(gè)村委會(huì)。

（二）江河衛(wèi)生狀況

據(jù)2006年《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》，我國(guó)地表水總體水質(zhì)已屬中度污染，其中珠江、長(zhǎng)江水質(zhì)良好，松花江、黃河、淮河為中度污染，遼河、海河為重度污染。巢湖水質(zhì)為五類，太湖和滇池為劣五類。今年入夏以來(lái)，太湖流域暴發(fā)藍(lán)藻，嚴(yán)重危及無(wú)錫群眾飲水安全，引起社會(huì)高度關(guān)注。當(dāng)前，我國(guó)流域污染物排放居高不下，相當(dāng)多的江河湖泊污染已不堪重負(fù)，生態(tài)系統(tǒng)急劇惡化，必須讓其休養(yǎng)生息。

一、休養(yǎng)生息的重大意義

對(duì)環(huán)保工作實(shí)行人性化管理，讓江河湖泊休養(yǎng)生息，就是要實(shí)行最為嚴(yán)格的污染物排放總量控制制度，以水環(huán)境容量確定發(fā)展方式和發(fā)展規(guī)模；就是要尊重自然規(guī)律，充分發(fā)揮水生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，逐步改變環(huán)境惡化的狀況；就是要綜合運(yùn)用工程、技術(shù)、生態(tài)的方法，加大治理水環(huán)境的力度，促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)盡快步入良性循環(huán)的軌道；就是要充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，既要形成嚴(yán)格排放、合理開發(fā)的強(qiáng)大壓力，又要形成主動(dòng)治理水環(huán)境的積極動(dòng)力，用高效的辦法解決長(zhǎng)期積累的環(huán)境問題。

第一，這是摒棄“先污染后治理”傳統(tǒng)治污模式的必然要求。工業(yè)革命以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化風(fēng)起云涌，在創(chuàng)造了巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，環(huán)境污染日趨加重，重大環(huán)境事件不斷發(fā)生。在強(qiáng)大的社會(huì)壓力下，發(fā)達(dá)國(guó)家開始治理污染，走了一條“先污染后治理”的道路，付出了沉重的環(huán)境代價(jià)。1953年—1968年發(fā)生的日本水俁病事件，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裨斐傻纳眢w損害和心靈創(chuàng)傷至今無(wú)法抹去。早在上個(gè)世紀(jì)70年代，我國(guó)黨和政府就認(rèn)識(shí)到環(huán)境問題的重要性，改革開放以來(lái)，特別是近年來(lái)，采取了一系列重要措施，取得了積極進(jìn)展。但必須清醒地看到，我國(guó)一些流域環(huán)境治理的速度趕不上環(huán)境污染和生態(tài)破壞的速度，水環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。2006年，國(guó)家地表水監(jiān)測(cè)斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為40％、32％和28％，主要水污染物排放總量明顯超過環(huán)境容量，人民群眾對(duì)水污染事件的反映和投訴越來(lái)越多。我國(guó)水環(huán)境容量極其有限，“先污染后治理”的道路根本走不通。國(guó)內(nèi)外環(huán)境治理的教訓(xùn)反復(fù)證明，依靠末端治理緩解環(huán)境壓力的模式無(wú)異于“揚(yáng)湯止沸”。只有休養(yǎng)生息才是“釜底抽薪”，才能從發(fā)展的源頭保護(hù)環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的康莊大道。

第二，這是發(fā)達(dá)國(guó)家水環(huán)境治理的一條重要經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)積重難返的環(huán)境問題，進(jìn)入20世紀(jì)60年代，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛采取嚴(yán)厲的措施保護(hù)環(huán)境、治理水污染。日本實(shí)行了世界上最為嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污染型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成了強(qiáng)大的約束力，對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成了強(qiáng)大的推動(dòng)力。日本的琵琶湖是滋賀縣1400萬(wàn)人的水源地，也是京都府、大阪府和兵庫(kù)省水源的重要供給地。1930年，琵琶湖還清澈見底，能直接飲用。從1950年開始，隨著戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，排放到湖體的污染物大量增加，水質(zhì)不斷惡化。1971年到1972年，污染達(dá)到了最嚴(yán)重的程度，湖內(nèi)的水明顯變臭。痛定思痛，從上世紀(jì)70年代初開始，琵琶湖實(shí)行了嚴(yán)于日本全國(guó)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，與健康有關(guān)的指標(biāo)提高了10倍左右。環(huán)境準(zhǔn)入“門檻”的提高，極大地推動(dòng)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，從發(fā)展的源頭上削減了污染。經(jīng)過努力，入湖污染物大幅下降，給湖泊環(huán)境質(zhì)量的改善和生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)提供了“喘息”的機(jī)會(huì)。實(shí)踐證明，琵琶湖的休養(yǎng)生息，既改善了琵琶湖的環(huán)境質(zhì)量，又提升了周邊地區(qū)的發(fā)展水平。

第三，這是尊重自然規(guī)律的重要體現(xiàn)。在粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越快，污染物排放量越大。當(dāng)人們對(duì)水環(huán)境的索取大大超過其承受能力時(shí)，流域生態(tài)系統(tǒng)就會(huì)嚴(yán)重失衡，“體弱多病”，不堪重負(fù)。如果繼續(xù)發(fā)展下去，就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)害。正如恩格斯在《自然辯證法》中所指出的：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)……美索不達(dá)米亞、希臘、小亞細(xì)亞以及其他各地的居民，為了得到耕地，毀滅了森林，但是他們做夢(mèng)也想不到，這些地方今天竟因此而成為不毛之地”。因此，我們?cè)僖膊荒芊趴v人們對(duì)自然環(huán)境的掠奪行為，必須給水環(huán)境以必要的時(shí)間和空間，發(fā)揮水生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)、自我更新功能，使生態(tài)生產(chǎn)力得以恢復(fù)、發(fā)展，使生態(tài)系統(tǒng)由嚴(yán)重“失衡”走向“平衡”，進(jìn)入良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

“把組工干部隊(duì)伍建設(shè)成為講黨性、重品行、作表率的過硬隊(duì)伍”。這是總書記對(duì)組工干部的信任和褒揚(yáng)，更是要求和期望。組織部門作為黨委的重要職能部門和黨的建設(shè)與組織工作的“施工隊(duì)”，組工干部作為黨的建設(shè)和組織工作的“施工員”，必須具有更強(qiáng)的黨性修養(yǎng)、更好的道德品行、更高的精神境界、更優(yōu)的形象風(fēng)貌，才能適應(yīng)新形勢(shì)，履行新使命，創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，才能讓組織滿意，讓群眾滿意，才能無(wú)愧于組工干部這一稱號(hào)，不辜負(fù)總書記的殷殷囑托。組工干部要成為“講黨性、重品行、作表率”的先行者和實(shí)踐者，應(yīng)具有小溪、江河、大海的精神。

小溪：不知疲倦，清澈見底

小溪一路不知疲倦、樂觀自信，溪水清瑩秀澈、甘甜味美。組織工作點(diǎn)多面廣、任務(wù)重、要求高，不分節(jié)假日，加班加點(diǎn)是常有的事，因此要求我們每一位組工干部不但要當(dāng)好“值班員”，還要當(dāng)好“應(yīng)急者”。“值班員”時(shí)間長(zhǎng)、工作單調(diào)，要求坐得下、耐得住、耗得起；“應(yīng)急者”事情急、要求高，要求與時(shí)間賽跑，跑的快、報(bào)得準(zhǔn)、干得穩(wěn)。選舉計(jì)票、推薦考察都是組工干部常做之事，不但要快，還要準(zhǔn)。因此，組工干部要有不怕苦、不怕累、不畏難的思想，發(fā)揚(yáng)不知疲倦、連續(xù)作戰(zhàn)的精神，而且要善打硬仗、打勝仗，有一股鍥而不舍追求卓越的精神，這樣才能高標(biāo)準(zhǔn)地完成工作任務(wù)。同時(shí)，面對(duì)他人的“高看一眼、厚愛一分”，組工干部要時(shí)刻保持清醒的頭腦，樹立廉潔自律意識(shí)，自重自省自警，筑牢思想防線，時(shí)刻管好自己的手、腳、嘴，做到不該拿的不拿，不該去的不去，不該吃的不吃，守得住清貧，耐得住寂寞，禁得起誘惑，做事情堅(jiān)持原則，交朋友把握尺度，言行舉止注意分寸，像溪水一樣清澈見底，晶瑩透明。

江河：執(zhí)著追求，甘于奉獻(xiàn)

江河不懼艱難險(xiǎn)阻，群山鎖不住，巨石擋不住，奔騰不息，滋潤(rùn)著兩岸的沃土，一直以造福人類為追求，為人類灌溉農(nóng)田、發(fā)電通航，而對(duì)人類所求甚少。執(zhí)著追求、甘于奉獻(xiàn)同樣是組工干部的人生追求。作為組工干部，追求的是對(duì)黨的忠心、對(duì)事業(yè)的公心、對(duì)群眾的真心。要始終堅(jiān)持黨和人民的利益高于一切，把黨和人民的利益放在第一位，不討價(jià)還價(jià)，自覺踐行對(duì)黨、對(duì)事業(yè)、對(duì)人民所做的承諾。要真實(shí)反映情況，公正處理問題，摒棄私心雜念、患得患失、怕得罪人的想法，堅(jiān)持按原則辦事，做到不偏私、不偏親、不偏近，一碗水端平，一把尺子量到位，切實(shí)讓那些能力突出、才華出眾的干部有舞臺(tái)，讓那些長(zhǎng)期勤勤懇懇、埋頭苦干的干部有位置。作為組工干部，還要有江河的奉獻(xiàn)精神，永遠(yuǎn)充滿著青春的活力。要看寬看輕看淡名利，在名利得失上持“平常心”，對(duì)組織有“感恩心”，對(duì)社會(huì)保持“感激心”，發(fā)揚(yáng)甘為“人梯”、樂為“基石”、善為“伯樂”的無(wú)私奉獻(xiàn)精神。樹立正確的名譽(yù)觀、地位觀和利益觀，正確對(duì)待組織、對(duì)待同志、對(duì)待自己，做到淡泊名利、克己奉公。學(xué)習(xí)江河的精神，我們執(zhí)著追求的人生就會(huì)更加充實(shí)、燦爛，只要堅(jiān)持，我們的事業(yè)必將如滔滔江水，奔騰不息，不斷前進(jìn)。

大海：虛懷若谷，海納百川

一、以強(qiáng)化理論為首要，高標(biāo)準(zhǔn)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作

采砂管理過程實(shí)際上就是一個(gè)行政執(zhí)法過程，它具有嚴(yán)格的執(zhí)法程序和很強(qiáng)的政策性。因此，每一位采砂管理執(zhí)法人員，首先必須學(xué)懂學(xué)透《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)水法》《水行政處罰實(shí)施辦法》等相關(guān)的法律法規(guī)和部委規(guī)章，并要學(xué)會(huì)善于運(yùn)用正確的理論指導(dǎo)具體的執(zhí)法實(shí)踐。有關(guān)的水行政主管部門，對(duì)基層采砂管理執(zhí)法人員要進(jìn)行有計(jì)劃的業(yè)務(wù)理論培訓(xùn)。其次，必須及時(shí)、全面地熟悉沿江各省各有關(guān)河道的水域特征和地域情況，摸清采砂企業(yè)、個(gè)人及其采運(yùn)船舶等基本情況，做到底數(shù)清、情況明。長(zhǎng)江干流全長(zhǎng)6300多km，目前中下游干流河道采砂初期規(guī)劃批準(zhǔn)的33個(gè)可采區(qū)所涉及的中下游四省干流達(dá)1893km。雖然點(diǎn)多線長(zhǎng)、情況復(fù)雜，但是整個(gè)水域確定，江面上出沒、云集的各種采運(yùn)船舶是有數(shù)的，發(fā)生偷采的水域所涉及的縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也相對(duì)固定，長(zhǎng)江中下游卸砂碼頭和銷砂市場(chǎng)也是有限的。采砂管理工作者、尤其是基層執(zhí)法人員，對(duì)這些基本情況都應(yīng)該做到了如指掌。沿江各有關(guān)水行政主管部門及其相關(guān)責(zé)任單位，只有按照“屬地管轄”原則，在摸清了底數(shù)、熟悉了情況、掌握了動(dòng)態(tài)的前提下，才能適時(shí)采取措施，做到看好自己的船、管好自己的人、維護(hù)好本江段的水事秩序。總之，法律理論的精通、管理對(duì)象的明確、相關(guān)底數(shù)的清楚、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的熟悉，是采砂管理人員正確行使職權(quán)的重要前提。

二、強(qiáng)化宣傳，逐步提高管理相對(duì)人及沿江群眾的認(rèn)識(shí)

采砂管理執(zhí)法屬于水行政執(zhí)法。為了保證執(zhí)法行為的合法性、合理性和有效性，各級(jí)人民政府及其水行政主管部門必須采取一定的措施，創(chuàng)造一定的條件，在物質(zhì)、意識(shí)、組織、制度等方面均形成一套可靠的執(zhí)法行政保障。而媒體宣傳、輿論監(jiān)督以及對(duì)相關(guān)群體進(jìn)行采砂管理法律意識(shí)的培養(yǎng)，也是采砂管理執(zhí)法保障的重要方面。

水利部《水行政處罰實(shí)施辦法》第三條明確規(guī)定：“水行政處罰遵循公正、公開的原則。”這就要求各級(jí)政府及其水行政主管部門，在采砂管理工作中，要始終把對(duì)采砂管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳、把對(duì)采砂管理必要性和重要性的宣傳放在首要位置來(lái)抓。充分運(yùn)用電視、廣播、報(bào)紙、文件、橫幅、標(biāo)語(yǔ)及宣傳手冊(cè)等形式大力進(jìn)行宣傳，使采砂管理相對(duì)人及沿江群眾明白：何時(shí)為禁采期，何地為可采區(qū)，何為采砂許可制，何為總量控制制，盲目投資打造采砂船進(jìn)行非法采砂將給國(guó)家和個(gè)人帶來(lái)何種危害和后果，以及水行政主管部門依法進(jìn)行采砂管理的必要性和重要性何在等。如果對(duì)上述內(nèi)容的宣傳真正達(dá)到“家喻戶曉、人人皆知”的程度，那么采砂管理相對(duì)人及其沿江兩岸群眾，在采砂管理中的自我約束意識(shí)和群防群治的自覺性將大為增強(qiáng)。思想認(rèn)識(shí)的提高、群防體系的建立，對(duì)采砂管理執(zhí)法工作無(wú)疑是有百利而無(wú)一害的。

三、強(qiáng)化全方位溝通，確保各自管理效能的發(fā)揮

第一條(目的和依據(jù))第二條(定義)第三條(*防汛墻保護(hù)范圍)第四條(適用范圍)第五條(主管與協(xié)管機(jī)關(guān))第六條(養(yǎng)護(hù)責(zé)任)第七條(養(yǎng)護(hù)責(zé)任變更登記)第八條(養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn))第九條(養(yǎng)護(hù)責(zé)任要求)第十條(維修養(yǎng)護(hù)監(jiān)督)第十一條(禁止行為)第十二條(限制行為)第十三條(墻體鑿洞開缺行為的限制)第十四條(維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)、運(yùn)行管理費(fèi)的列支)第十五條(搶險(xiǎn)應(yīng)急工程經(jīng)費(fèi))第十六條(經(jīng)費(fèi)申報(bào)程序)第十七條(防汛墻設(shè)施的綜合利用)第十八條(處罰規(guī)定)第十九條(處罰程序)第二十條(賠償責(zé)任)第二十一條(復(fù)議與訴訟)第二十二條(執(zhí)法者違法行為的追究)第二十三條(應(yīng)用解釋部門)第二十四條(施行日期)

第一條(目的和依據(jù))

為了加強(qiáng)本市*防汛墻的保護(hù)管理，保障防汛安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防汛條例》和《*市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條(定義)

本辦法所稱*防汛墻，是指在本市市區(qū)范圍內(nèi)的*沿岸建設(shè)的、具有擋洪防潮能力的城市堤防設(shè)施，包括護(hù)坡、樁基、墻身、底板、承臺(tái)及搶險(xiǎn)通道等。

第三條(*防汛墻保護(hù)范圍)

為全面落實(shí)《轉(zhuǎn)發(fā)XX市人大常委會(huì)關(guān)于治理XX市江河衛(wèi)生建設(shè)文明江河方案的決議的通知》（X府[2002]49號(hào)）文件精神，進(jìn)一步加快我鎮(zhèn)江河衛(wèi)生整治工作的步伐，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想為行動(dòng)指南，以“提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；確立目標(biāo)、做好規(guī)劃；明確職責(zé)、增加投入；強(qiáng)化管理，狠抓落實(shí)”為工作原則，并狠抓各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。

二、XX鎮(zhèn)江河衛(wèi)生的現(xiàn)狀及存在問題。

（一）江河支流總體分布概況

XX鎮(zhèn)位于XX市西北部，總面積168.7平方公里，總?cè)丝?萬(wàn)人。境內(nèi)河溪眾多，主要有豐溪河，大江水河等。全鎮(zhèn)河溪總集雨面積250k㎡，河流總長(zhǎng)25km，流經(jīng)轄區(qū)內(nèi)除XX、XX以外的11個(gè)村委會(huì)。

（二）江河衛(wèi)生狀況

根據(jù)《市環(huán)境保護(hù)局開展沿江沿河化工企業(yè)環(huán)境污染隱患排查專項(xiàng)整治工作的通知》精神，縣環(huán)保局10月中旬組織環(huán)境執(zhí)法人員對(duì)縣轄區(qū)內(nèi)的集中式飲用水源保護(hù)區(qū)和工業(yè)園區(qū)、化工石化企業(yè)和轄區(qū)飲用水源地等重點(diǎn)排污企業(yè)進(jìn)行了一次全面排查。具體情況如下：

一、重點(diǎn)化工企業(yè)的排查情況

1、我縣涉及的重點(diǎn)化工企業(yè)有富化化有限公司和陜焦化工有限公司兩家。富化化工有限公司位于縣站北街77號(hào)，有生產(chǎn)鍋爐3臺(tái)，分別為1臺(tái)20噸和2臺(tái)10噸臥式燃煤鍋爐。工業(yè)爐窯兩座，均配有廢氣治理設(shè)施，并安裝了廢氣在線監(jiān)測(cè)設(shè)備。廢水實(shí)現(xiàn)閉路循環(huán)，不外排。該公司無(wú)固體廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)生。

2、陜焦化工有限公司位于縣梅坪鎮(zhèn)北楊村，該公司在線監(jiān)測(cè)設(shè)施已安裝到位，針對(duì)出焦導(dǎo)煙車除塵效果差，不能滿足出焦的除塵要求，該公司投資2600余萬(wàn)元建設(shè)了地面收塵站，現(xiàn)正在與70萬(wàn)噸搗固焦生產(chǎn)線進(jìn)行連接安裝。生產(chǎn)廢水經(jīng)污水處理廠處理后，用于70萬(wàn)噸焦?fàn)t熄焦，不外排。生活廢水經(jīng)生化處理后用于廠區(qū)道路的降塵和綠化。廠區(qū)建立有專用的固體廢物堆放場(chǎng)所，制定有危險(xiǎn)廢物環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，并設(shè)立明顯標(biāo)志。

二、飲用水源地檢查情況

根據(jù)市局要求縣環(huán)保局對(duì)縣城區(qū)供水公司華朱頁(yè)坡熱水井、流曲丈八由典供水水源地周圍的一、二級(jí)保護(hù)區(qū)進(jìn)行了檢查，沒有發(fā)現(xiàn)排污口。同時(shí)加強(qiáng)了飲用水源保護(hù)區(qū)管理，華朱頁(yè)坡熱水井按照要求設(shè)立護(hù)欄和警示標(biāo)志，供水部門還制定了相應(yīng)的《飲用水安全應(yīng)急預(yù)案》，并對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)實(shí)施常規(guī)監(jiān)測(cè)，確保飲用水源水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。

江河洪水是一種自然現(xiàn)象，而江河洪災(zāi)則是由于人類在開發(fā)江河沖積平原的過程中，進(jìn)入洪泛的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)而產(chǎn)生的問題。我國(guó)江河洪水形成的主要原因是夏季的季風(fēng)暴雨和沿海的風(fēng)暴潮。在氣候異常年份，某些江河流域出現(xiàn)強(qiáng)度大、籠罩面廣的大暴雨以至特大暴雨，就形成這些江河的大洪水以至特大洪水。我國(guó)江河中下游的廣大沖積平原，土地肥沃，雨熱同期，適合于人類的生存和發(fā)展。人們?yōu)榱碎_發(fā)這些沖積平原，不斷修筑堤防與水爭(zhēng)地，從而縮小了洪水宣泄和調(diào)蓄的空間，當(dāng)洪水來(lái)量超過人們給予江河的蓄泄能力時(shí)，堤防決破，形成洪災(zāi)。我國(guó)2／3的國(guó)土受到洪災(zāi)不同程度的威脅，其中最嚴(yán)重的是黃淮海平原、長(zhǎng)江中下游平原、松遼平原和各大江河的河口三角洲，總面積約73．8萬(wàn)km2，占全國(guó)總面積的8％，但人口占全國(guó)近半，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約占2／3左右。為了保障這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堤防越修越高，堤線越來(lái)越長(zhǎng)，洪水蓄泄空間越來(lái)越小，造成在同樣洪水條件下江河的洪水位越來(lái)越高。一旦堤防決口，損失也更加嚴(yán)重。

新中國(guó)成立后，經(jīng)過大規(guī)模的水利建設(shè)，已可初步控制常遇的洪災(zāi)，但仍存在以下問題：主要江河的防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低；已定的分洪蓄洪措施，很多不能落實(shí)，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)的大洪水缺少明確有效的對(duì)策；缺乏流域性的統(tǒng)一管理，一些地方和部門的建設(shè)往往與流域的整體防洪要求發(fā)生矛盾。

通過實(shí)踐，人們逐步認(rèn)識(shí)到：要完全消除洪水災(zāi)害是不可能的。人類既要適當(dāng)控制洪水，改造自然；又須主動(dòng)適應(yīng)洪水，與自然協(xié)調(diào)共處；這樣才能保證自己的可持續(xù)發(fā)展。要約束人類自身的各種不顧后果、破壞生態(tài)環(huán)境和過度開發(fā)利用土地的行為。要準(zhǔn)備在發(fā)生大洪水時(shí)，讓出一定數(shù)量的土地，為洪水提供足夠的蓄泄空間，以免發(fā)生影響全局的毀滅性災(zāi)害，同時(shí)必須重視災(zāi)后的救濟(jì)和重建工作。

因此，我們的指導(dǎo)思想是要從無(wú)序、無(wú)節(jié)制地與洪水爭(zhēng)地轉(zhuǎn)變?yōu)橛行颉⒖沙掷m(xù)地與洪水協(xié)調(diào)共處。為此要從以建設(shè)防洪工程體系為主的戰(zhàn)略發(fā)展到在防洪工程體系的基礎(chǔ)上，建成全面的防洪減災(zāi)工作體系。總體目標(biāo)是：一旦在江河發(fā)生常遇和較大洪水時(shí)，防洪工程設(shè)施能有效運(yùn)用，國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活不受影響，保持正常運(yùn)作；

防洪減災(zāi)的基本對(duì)策：

（l）確立防洪減災(zāi)的社會(huì)意識(shí)；

長(zhǎng)江河道采砂歷史悠久，但機(jī)械采砂始于20世紀(jì)70年代后期。隨著長(zhǎng)江中下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，采砂規(guī)模越來(lái)越大，單船采砂能力也大幅度提高。在可觀的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，加上缺乏有效管理，長(zhǎng)江中下游河段一度形成濫采亂挖的局面，對(duì)長(zhǎng)江中下游干流河勢(shì)穩(wěn)定、防洪與通航安全以及社會(huì)穩(wěn)定等產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也曾多次批示，要求迅速、堅(jiān)決地整治長(zhǎng)江河道采砂秩序。在此背景下，《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）由國(guó)務(wù)院頒布并于2002年1月1日起施行。《條例》頒布實(shí)施以來(lái)，水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)委）和沿江各級(jí)水行政主管部門，認(rèn)真履行《條例》賦予的各項(xiàng)職責(zé)，依法行政，加強(qiáng)監(jiān)管，使長(zhǎng)江河道非法采砂得到了初步遏制。長(zhǎng)江中下游昔日不分白天黑夜，明目張膽的非法采砂行為，目前已基本轉(zhuǎn)為夜間盜采；過去幾條甚至十幾條大型采砂船云集江面，大規(guī)模的非法采砂景象也已極少再現(xiàn)。

一、2002年長(zhǎng)江河道采砂管理實(shí)踐

2002年是《條例》實(shí)施的第一年，長(zhǎng)江河道采砂管理面臨著許多新的問題和挑戰(zhàn)。長(zhǎng)委和沿江各級(jí)水行政主管部門，積極探索管理辦法，大膽實(shí)踐，依法行政，較好地履行了《條例》賦予的各項(xiàng)職責(zé)，長(zhǎng)江河道采砂管理工作取得了積極進(jìn)展。

2002年的長(zhǎng)江采砂管理的實(shí)踐之一，是長(zhǎng)委和沿江各級(jí)水行政主管部門，把學(xué)習(xí)和宣傳《條例》，作為首要工作來(lái)抓。通過舉辦各類培訓(xùn)班，召開采砂戶座談會(huì)，利用新聞媒體宣傳報(bào)道打擊非法采砂及有關(guān)案件處理情況，有針對(duì)性地發(fā)表電視講話和宣傳文章等，廣泛宣傳濫采亂挖江砂可能造成的各種危害；宣傳實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)行總量控制，是科學(xué)開發(fā)利用江砂資源的重要基礎(chǔ)；宣傳實(shí)行地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是實(shí)現(xiàn)有序管理的組織保證；宣傳依法打擊違法采砂對(duì)維護(hù)沿江兩岸人民利益的重要作用等。通過對(duì)《條例》廣泛而深入的宣傳，提高了廣大干部群眾的法制意識(shí)，增強(qiáng)了沿江廣大群眾維護(hù)長(zhǎng)江河道采砂管理秩序的自覺性。

實(shí)踐之二，是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管能力，為長(zhǎng)江河道采砂的長(zhǎng)效管理創(chuàng)造條件。經(jīng)水利部批準(zhǔn)，長(zhǎng)委于2002年4月專門成立了長(zhǎng)江河道采砂管理局，并正式組建專司采砂管理的水行政執(zhí)法隊(duì)伍。湖北省黃岡市成立了長(zhǎng)江河道采砂管理站，對(duì)長(zhǎng)江河道采砂實(shí)行了采砂規(guī)劃、許可、收費(fèi)、監(jiān)督檢查“四統(tǒng)一”管理。江蘇省南京市聘用武警退伍戰(zhàn)士，組建了兩支素質(zhì)優(yōu)良的采砂管理專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，配備了4艘采砂管理水政執(zhí)法船和必要的強(qiáng)制執(zhí)法工具，每年從財(cái)政安排300多萬(wàn)元的專項(xiàng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，保證長(zhǎng)江河道采砂管理工作的需要，不僅使南京市河段禁采管理工作成效顯著，而且樹立了水行政主管部門的執(zhí)法權(quán)威。

實(shí)踐之三，是保持對(duì)非法采砂的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，維護(hù)長(zhǎng)江禁采管理的良好秩序。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2002年長(zhǎng)委和沿江各級(jí)水行政主管部門開展檢查和組織打擊非法采砂活動(dòng)4600余次，查處各類違法偷采船只2000余艘次，拆除違法偷采船只采砂設(shè)備1500余臺(tái)套。