今天，縣人大、縣政府、縣政協在這里聯合召開建議、提案交辦會，主要是總結20*年度辦理工作，同時對今年的辦理工作進行部署。剛才縣政府常務副縣長羅萬平親臨會議并代表縣政府作了重要講話，政府辦就辦理人大代表、政協提案發了專門文件，會上還表彰了20*年度代表建議和委員提案承辦先進單位。這是對人大建議和政協提案工作的重視和支持，也是認真貫徹落實中共中央《關于加強人民政協工作意見》的具體體現，在這我代表縣政協向關心和支持政協工作的領導、向辦理政協提案而辛勤努力的同志們表示衷心的感謝，下面我談三點意見：

一、進一步從構建和諧的高度來認識提案辦理的重要意義。提案是人民政協履行三大職能的重要方式，也是黨和政府聽取各界人士意見、體察民情、集納民智、實現決策民主化、科學化的一條重要渠道。因此，我們要以正確的態度對待提案辦理工作。其一，辦理政協提案是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商這一基本政治制度所要求的，委員提出提案，是《憲法》賦予的權利，各承辦單位一定要從堅持我國基本政治制度的高度來認識辦理政協提案工作的重要性，可以說辦好提案，是各承辦單位的重要職責，必須嚴肅對待。其二，認真辦理提案，是黨委、政府實施民主決策、科學決策的需要，是各承辦部門改進工作作風，提高工作效率的需要。其三，重視提案，就是重視群眾意見，就是重視社會主義民主政治建設。

二、加強領導，落實責任。領導的重視支持是做好提案承辦工作的關鍵。政協的提案工作一直得到縣政府領導的高度重視，得到各承辦單位的大力支持，有力地促進了提案的辦理和落實。今年的提案質量進一步提高，提案提出的問題和建議具有一定的前瞻性、科學性和可操作性，貼近縣情、貼近民意。各承辦單位都要認識到這些提案的價值，綜合運用好提案，切實改進我們的工作，要把政協提案，特別是重點提案，與本部門的工作結合起來，進行認真、深入、細致的調查研究，吸收好的建議意見，納入決策過程，化作具體工作措施。各承辦單位一定要加強領導，真正把承辦工作當作一項重要的政務工作來抓。一要擺上議事日程，交辦會后各承辦單位要確定一名領導分管。經常過問、親自督辦落實；二要明確目標任務，夯實責任，確定專人負責提案辦理工作。及時答復委員；三要對涉及兩個以上單位會同辦理的提案，部門之間要各負其責，通力合作，不扯皮，不推諉，不拖延辦理，對重點提案的辦理要選精兵強將，重點解決。要自覺開展提案辦理“回頭看”活動，對前兩年沒有很好落實的提案，特別是今年的提案內容與前兩年相同或相似的，承辦單位要列為重點加以解決，要防止和避免出現委員年年提，我們年年答，就是不落實的現象。四是對委員不滿意的提案回復。承辦單位應重新研究辦理，并在規定時限內答復委員，盡量達到委員滿意。五是對不屬于本部門、本單位辦理的提案，應及時向政府辦說明情況，并在接到提案之日起10日內退回，不得自行轉送或積壓拖延。

三、認真辦理，講求實效。提案的作用，最終要落實到提高辦理質量，發揮提案實效上。首先，各承辦單位要把提高辦理質量放在首位，使提案產生良好的經濟效益、社會效益和生態效益。其次，要加強與提案人的聯系，提高辦理質量，在提高辦理質量過程中，各承辦單位要通過邀請政協委員座談、視察和走訪提案人等多種方法，了解提案內容，特別是一些涉及面廣、情況復雜的提案，更要了解其來龍去脈，掌握問題的癥結，努力與提案人取得共識，對證下藥，增強提案的針對性，提高辦結率、滿意率。要實行“開門辦案”、“現場辦案”，增強提案辦理的實效性。第三，要認真開展復查落實工作，凡是有條件解決的，要集中力量采取措施抓好落實；因條件所限短期內不能實施的，要通過溝通，取得共識，共同研究辦理措施。對通過努力確是難以辦到的，要實事求是地說明情況，解釋清楚，取得委員的理解。盡可能的避免重答復、輕落實，甚至敷衍搪塞的現象。第四，要加強督查督辦力度，各承辦單位對提案辦理工作要有部署、有督促、有檢查，承辦單位的領導要經常了解工作進度，關注工作全過程，及時組織各種督查活動，持續不斷地推進辦理進程，一抓到底，直至問題解決。要堅決保證按期優質辦復所有提案、參考案。縣政府辦和縣政協提法委要不定期地開展督查活動，互通情況。對不認真落實、推諉扯皮、久拖不辦或敷衍塞責，辦理結果委員不滿意的單位，不但要重新辦理，而且要通報批評。

縣政協確定今年為政協提案工作的質量年。我們將對提案辦復不及時，辦理質量不高或“只注重文字答復，不注重實際辦理”或“答而不辦”的承辦單位加強監督并進行通報批評，以督促提案辦理單位重點在“辦”字上下功夫，認真辦理委員提案，爭取通過提高提案辦理質量，使政協提案發揮參政議政，反映社情民意和為人民群眾辦實事、好事的有效作用。

同志們：

今天,區政府召開這次會議主要是認真貫徹區“兩會”精神,回顧總結去年建議提案辦理工作,安排部署今年建議提案辦理任務。目的是統一思想,明確責任,落實任務,動員各承辦部門進一步提高新形勢下做好建議提案辦理工作的認識,扎實做好今年的建議提案辦理工作。根據會議安排，下面我講兩點意見。

一、2008年建議提案辦理工作回顧

在去年的建議提案辦理工作中，區政府及各承辦部門始終堅持“讓代表委員滿意，讓群眾滿意”的辦理宗旨，把辦理工作與建設服務政府、責任政府、法治政府緊密結合，嚴肅認真、實事求是地辦好每一件建議和提案，真正做到思想上高度重視，態度上積極主動，行動上切實有效，程序上合理規范，落實上督查到位，較好地完成辦理任務。回顧過去一年的辦理工作，可以概括為“領導重視，措施有力，成效明顯”三句話。

(一)領導重視。區政府歷來高度重視建議提案辦理工作，去年區“兩會”結束后，區政府辦根據部門職責對任務進行了細化分解，及時召開了交辦會，明確了辦理時限和辦理要求。區政府與各承辦單位簽定了建議提案辦理工作責任書;分管副區長根據分管聯系的工作職責，對分管部門的建議提案一一逐件審閱簽批，實行簽批督辦落實制，加強督辦。辦理過程中，區政府各位領導多次聽取建議提案辦理工作進展情況的匯報，及時解決辦理工作中存在的困難和問題。承辦部門和全體承辦人員以高度的責任感和使命感，認真做好建議提案交辦工作，把辦理工作作為實施四項制度，加強機關作風建設，自覺接受人民群眾監督的重中之重放在心上,抓在手上,落實在行動上，做到認識到位、部署到位、責任到位、任務到位、措施到位、協商到位、協調到位、檢查到位、落實到位，確保了各項建議提案的辦結工作如期完成。

(二)措施有力。區政府和各鄉鎮、街道、區級各部門按照科學發展觀和執政為民的要求，把辦好建議提案擺在重要位置，態度堅決，措施有力，工作扎實，努力抓好各項任務的落實。具體體現在“四個加強”：一是加強投入。根據區三屆人大一次會議通過的《政府工作報告》確定的目標任務，結合人大代表建議和政協委員提案，區政府切實加大改善民生方面的財政投入，促進經濟增長方式轉變，保證社會和諧穩定，促進城鄉協調發展。全年投入各級財政資金4.39億元，扎實推進農業、農村工作。農業產業化經營水平顯著提高，農業、農村基礎設施條件進一步改善，農業機械化程度達41.8%，農民人均純收入突破6000元。全區47個村(居)委會154個村(居)民小組開展了舊村改造，2001戶群眾建蓋了新房，農村民居抗震保安工程完成改造新建1400戶，群眾居住條件得到明顯改善。投入2.63億元認真組織實施了11項“民心工程”，新農村建設穩步推進;城鎮居民基本醫療保險工作順利啟動，新型農村合作醫療補助標準提高;完成8個自然村整村推進扶貧開發，農村人畜飲水、道路交通條件明顯改善;珊瑚路、七星街水患整治工程順利完成，太極中路建成通車，中心城區交通壓力得到有效緩解;培訓農村勞動力7626人，新增轉移就業5982人。群眾較為關注的讀書、醫療、交通、就業、居住、養老等民生問題逐步得到有效解決。二是加強協調。圍繞重點建議、重點提案的辦理，區政府領導深入基層、深入一線、深入群眾，現場辦公、現場協調、現場解決問題。區政府辦公室多次組織召開專題協調會議，研究解決綜合性、疑難性問題。各有關部門自覺理順主辦、協辦的關系，在整合資源上下功夫，在溝通協調上下功夫，在形成合力上下功夫，有力、有序、有效地推進了建議提案辦理工作。三是加強督查。始終把督促檢查貫穿于整個辦理工作的全過程，前期抓內部交辦，中期抓辦理進度，后期抓工作落實。區政府辦充分發揮牽頭抓總職責，將辦理工作與政務督查相結合，會同區人大、區政協，定期不定期對各承辦單位的辦理進度和質量進行督查，對辦理不力，超過時限不答復等情況及時進行督辦，有效推動了辦理工作任務的落實，確保了意見建議件件有結果、事事有回音。四是加強創新。各承辦單位在實踐中不斷探索改進辦理方法，大力推行“先面商，后答復”的辦理方式，積極和人大代表、政協委員面商，共同探討解決問題的途徑，并深入調查研究，切實了解代表和委員提出意見建議的初衷，找準問題的癥結，增強辦理工作的針對性。對代表、委員所提問題涉及多個方面，需要幾個部門聯合辦理的，相關承辦單位主動加強協商，開展聯合辦理，提高了辦理效果。對涉及人民群眾切身利益的水、電、路等問題，區政府辦組織相關部門，邀請人大代表參加，開展現場督辦。整個辦理工作過程扎實細致，確保了質量和效果，代表和委員的滿意率明顯提高。

為了加大我縣重點工程、重大項目和重點工作推進力度，確保縣委、縣政府重大決策部署的貫徹落實，實現經濟社會平穩較快發展，特制定本制度。

一、本制度適用于縣領導在推進重點工程、重大項目和重點工作中發現的需要開展效能監督的事項，主要包括機關單位作風方面存在的問題，以及辦事效率低下等問題。

二、凡有下列情形之一的，縣領導可以直接向縣紀委監察局交辦監督事項：

1、機關單位大局意識不強，重大項目建設推進不力、重點工作落實不力的；

2、機關單位在承擔重點工程、重大項目建設和重點工作任務中，主觀上不努力，強調客觀理由，推脫責任甚至上交矛盾的；

3、機關單位破解難題不力，工作打不開局面，造成工作被動，影響發展大局的；

同志們

一、總結成績、查找不足。

市政府系統共收到人大建議、政協提案239件，2011年。其中省人大建議1件、市人大建議77件、市政協提案161件。收到這些建議和提案后，市政府辦認真進行梳理和分解，及時轉交到47個政府部門和4個縣（市、區）政府承辦；各承辦單位嚴格按照辦理工作的有關規定和要求，基本做到規定的時間內辦理完畢，辦結率達到100%從辦理質量來看，僅有的1件省人大建議已列入規劃，正在解決，達到B類辦件要求；市人大建議中，已經解決或基本解決的A類辦件10件、占13%列入規劃并正在解決的B類辦件52件、占67.5%限于客觀條件、一時未能解決的C類辦件15件、占19.5%沒有僅供參考的D類辦件；市政協提案中，已經解決或基本解決的A類辦件18件、占12.1%列入規劃并正在解決的B類辦件117件、占78.5%限于客觀條件、一時未能解決的C類辦件14件、占9.4%沒有僅供參考的D類辦件。從反饋情況來看，省人大代表比較滿意辦理結果。市人大代表對承辦單位答復和落實感到滿意的54件、占70.1%基本滿意的23件、占29.9%市政協委員對提案辦理滿意和基本滿意率為98.7%

與市委、市政府高度重視、勤督力促分不開的更是與各承辦單位履職盡責、真抓實干分不開的具體來說，之所以能夠取得上述辦理成效。主要表現在以下幾個方面：

確保辦理工作有落實。市政府歷來高度重視辦理工作，一是高度重視、高位推進。始終將高質量地辦理人大代表建議和政協委員提案當作問政于民、問計于民的最佳途徑來看待。去年3月25日，全市人大代表建議和政協委員提案交辦會上，龔市長強調要從增強執政能力、提高執政水平、共謀趕超發展的高度，深刻認識辦理工作的重要意義。辦理建議的過程中，市政府各相關領導就分管范圍內涉及經濟社會發展和群眾切身利益的建議與提案，做到親自批示、親自指導、親自督辦。比如，對羅坤等代表提出的關于解決中心城區義務教育學校大班額問題的建議》市政府分管副市長多次召開專題協調會，專門進行研究部署，認真研究和推進“大班額”問題的化解。通過市、區兩級教育部門上下聯動，廣泛、細致、認真調研的基礎上，提出了關于解決中心城區大班額問題的工作方案》統籌中心城區教育資源，加快發展步伐，推進素質教育，力爭通過三年左右的時間，基本解決中心城區中小學校“大班額”問題，努力將“育人工程”辦成令人民滿意的事業。

推進辦理工作有突破。為使每件建議、提案得到妥善辦理，二是轉變作風、轉換方式。各承辦單位按照“項目化、時間表、責任人”要求，把辦理工作列入重要議事日程，認真落實主要領導負總責、分管領導親自抓、承辦人員具體做的三級辦理”責任制，并經常性地召開班子會議專題研究部署，不斷加強與人大代表和政協委員的溝通，認真聽取代表和委員對辦理工作的意見。具體辦理過程中，絕大多數市直部門主動轉變以前“文來文往”辦理方式，基本做到主動登門拜訪征求意見，現場辦公處理問題，有效提升了辦理工作質量。特別是多個單位聯合辦理的情況下，主辦單位領導親自協調，協辦單位密切配合，共同做好建議、提案辦理工作。比如，對胡齋水委員提出的關于加強規范管理袁山公園居民聚集地KTV議案》市文化和新聞出版局予以高度重視、積極對待，及時派出文化稽查支隊前往調查，加強了行業內部管理，并聯合市綜治、公安、衛生、工商、環保、城管等部門，組織開展了城區娛樂“陽光工程”專項整治行動，堅決取締無證經營戶，限期整改噪音擾民問題，有效規范了城區娛樂市場秩序。再比如，對曾春芽委員提出的關于加強對“三農”建設項目管理和監督的提案》市發改委主動征求市財政、水利、農業等相關部門的意見，規范項目建設程序和行為，提高項目建設質量與投資效益等方面，提出了5條具體措施，切實加強了市“三農”建設項目的管理和監督。

關于第**號網上信訪交辦件的復函

網上信訪辦公室：

你辦于2010年**月21日交辦的第**號關于反映詳詳細細“學校要求教師周一到周五晚19：40-21：00必須坐班，認為違反勞動法規，希望解決”的網上信訪交辦件收悉，現回復如下：

一、事情原因

來信人反映：詳詳細細要求所有的老師、工作人員，星期一到星期五每天晚上19：40-21：00都必須坐班，請問這個合法嗎，國家法律是否有教育部門晚上也必須上班的規定？是不是違反了我們國家現行的勞動方面的法律法規？期待你的回復。并期待這個問題能夠得到合理合法的解決。

二、信訪人反映的情況經調查核實屬實

各位領導、同志們：

今天，我們與人大聯合召開提案交辦會，是縣委政府大力關心和支持政協工作的具體表現，也是各承辦單位領導重視提案辦理工作的表現，在這里，我代表縣政協向關心和支持政協工作的領導、向辦理政協提案而辛勤努力的同志們表示衷心的感謝！

提案工作提人民政協工作的一個重要內容，提案是政協委員為促進烏什發展和穩定，積極獻策出力的一個重要方式，也是政協組織協助縣委和政府加強與各族各界人民的聯系，實現決策民主化、科學化的一條重要渠道。在實踐工作中，政協提案對黨政領導重要決策具有參謀咨詢作用，對全縣物質文明和精神文明及政治文明建設起著補充和完善作用，對重要方針政策的貫徹執行有著促進和信息反饋作用，對反腐倡廉和加強作風建設還起著民主監督作用，對加強黨的執政能力建設、發展和完善中國共黨領導的多黨合作和政治協商制度更有積極的促進作用，這些作用的發揮，說明提案是人民政協政治協商、民主監督、參政議政的有效形式，也是政協委員貢獻才智、發揮優勢的一個好舞臺。

幾年來，縣政協團結和帶領各族各界委員，努力圍繞縣委政府中心工作和人民群眾普遍關心的重大問題及社會熱點、難點問題，積極運用提案的形式履行職能，服務大局，為縣的經濟發展和社會穩定做出了一定的貢獻。在政協第十一屆三次全體委員會議期間，政協委員堅持以十六大和十六屆四中全會精神為指導，根據縣委第十一屆七次全委（擴大）會議提出的工作任務和奮斗目標，結合本縣實際，緊緊圍繞群眾關心的熱點、難點和與人民群眾切身利益普遍有關的重要問題，在充分調查研究和反復論證的基礎上，積極利用提案形式為黨政建言獻策。在政協十一屆三次會議期間，委員共提出提案115件，經提案委員會初步篩選、合并，整理為51件，經主席會議和提案委員會最后討論確定，正式立案31件。

提案工作是政協委員參政議政的重要渠道，它不同于其它反應意見的渠道，提案也是不同于一般的人民來信，是政協委員針對人民群眾普遍關心的熱點、難點問題和重大決策的實施等內容，經過深思熟慮、認真分析和研究提出的，每件提案都凝聚了委員的心血，代表了人民的心聲，真實地反映了社情民意，是高層次、高水平的參政議政，提案辦理單位應當按照十六大和十六屆四中全會精神要求，高度重視提案的辦理工作，承辦單位要本著向委員向人民負責的態度，對每一件提案認真進行研究，并協同有關部門制定切實可行的詳細解決辦法和實施意見，并組織力量切實將提案的辦理工作落到實處。承辦單位還要及時將提案的辦理情況以隨辦隨答和一案一答的書面形式，及時答復給我們及委員，最晚8月下旬要全部初步答復完畢，以便政協適時組織委員跟蹤辦案。今年，要狠抓提案辦理質量，我們將對提案辦復不及時，辦理質量不高，或“只注重文字答復、不注重實際辦理”或“答而不辦”的承辦單位加強監督并進行通報批評，以督促提案承辦單位重點在“辦”字上下功夫，從實踐“三個代表”的高度出發，結合保持共產黨員先進性教育活動，認真辦理委員提案，爭取通過提高提案辦理質量，使政協提案發揮參政議政、反映社情民意和為人民群眾辦實事、好事的有效作用。

我的講話完了。

同志們：

今天在這里召開黨代表提案提議表彰暨交辦會，我感到很重要，也很有意義，這是全區試行黨代表常任制以來第三次召開這樣的會。應該說，通過幾年來的有效運作，我們在黨代表提案提議工作上取得了一定的經驗，在省市也產生了良好的影響。剛才，我們對**年5件優秀黨代表提案提議和5件提案提議承辦件進行了表彰，曹部長對今年區黨代表提案提議情況作了通報。下面，我就黨代表提案提議的辦理工作談三點意見：

一、切實提高認識，增強黨代表提案提議辦理工作的責任感

黨的十七大提出，要“完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會任期制，選擇一些縣（市、區）試行黨代表大會常任制。”《中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》也于今年8月起開始實行。根據這一要求，我區成立了區黨代表聯絡辦公室，明確了聯絡辦一名正處一名副處的職級配置，切實加強全區黨代表常任制工作的組織領導。在各代表團建立了“黨代表之家”等代表經常性活動載體，年初制定下發了全年工作計劃，廣泛開展了黨代表提案提議、“黨代表社區行”、“黨代表聯系黨員、聯系群眾、聯系基層黨組織”等代表調研、視察、服務活動，積極探索有效發揮黨代表作用、推進黨內民主的途徑和方法，形成了“議、行、評”三位一體的黨代表常任制實踐模式，打造了我區黨代表工作的特色品牌，受到了省市的充分肯定，先后多次接待外省市的學習考察。黨代表提案提議作為黨代表常任制的一項重要工作，對待提案提議辦理工作，首要的是要提高認識。首先，要充分認識到辦理工作是一項嚴肅認真的工作。黨代表提出提案提議，是代表參政議政、行使民主權利的重要形式。重視并做好提案提議辦理工作，對于順利推進我區黨代表常任制工作，轉變機關工作作風，切實解決好群眾關心、關注的熱點、難點問題，具有十分重要的現實意義。其次，要充分認識到辦理工作是一項事關全局的工作。黨代表提案提議涉及到提出的全體黨代表，各級黨組織和廣大黨員干部，涉及到辦理的區委、區政府有關部門、單位，一定要從講政治的高度來認識辦理工作，進而使各方面密切協作、形成合力，共同推進辦理工作。第三，要充分認識到辦理工作是一項密切聯系群眾的工作。承辦單位所辦理的代表提案提議，大都是本部門的職能工作，同時又是人民群眾關心的事項，是部門工作與群眾愿望的結合點，與部門工作在本質上是一致的。各承辦單位要把辦理代表提案提議與推動部門工作很好地結合起來，以辦理代表提案提議為契機，推動并提升自身的工作。

二、切實采取措施，提高黨代表提案提議辦理工作的水平

代表的提案提議件件關系民生、體現民意，檢驗辦理工作做得怎樣，最為直接的就是看代表的滿意程度如何，群眾認可度高低。要著力從三個方面提高提案提議辦理工作的水平：一要增強主動意識，加強與代表的聯系和溝通。各承辦單位要主動征詢意見，采取電話、信函、網絡、走訪、座談等直接或間接的方式加強與代表的溝通和交流，聽取代表的意見和建議，贏得代表對辦理工作的滿意。二要積極探索新思路，不斷創新辦理方法。各承辦單位要拓寬思路，積極探索，主動借鑒區人大、區政協提案提議辦理的成功經驗和兄弟區縣的先進做法，大膽創新黨代表提案提議的辦理方法，提高辦理質量和效果。三要加強督辦檢查，發揮好區黨代表聯絡辦公室的作用。區黨代表聯絡辦公室要進一步加強對辦理工作的組織、協調、指導和督辦檢查。對辦理工作突出，代表滿意的部門要及時表揚；對辦理拖沓，敷衍塞責，代表普遍反映不滿意的部門要給予批評。

同志們：

今年的"兩會"已經勝利閉幕了，這是在我國改革和發展的關鍵時期召開的重要會議，對于我們以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹黨的**和**精神，堅持以人為本，牢固樹立科學的發展觀，推動經濟社會全面、協調、可持續發展，必將起到重大的作用。在"兩會"期間召開的中央人口資源環境工作座談會上，總書記和總理對進一步做好水利工作提出了新的更高的要求，為我們今后的水利工作指明了方向。"兩會"期間，水利仍然倍受關注，人大代表和政協委員為做好水利工作積極建言獻策，針對水利工作所提建議和提案又創歷史新高。

今年我部共收到人大建議和政協提案384件，比去年增加39件（去年345件），增長近11％。主要內容集中在建議國家進一步加大水利投入，建設城市防洪體系等各類水利工程，確保防洪安全；加強水土保持和水污染防治力度，保護生態環境；制定相關水利法律法規，規范水電有序開發、加強水資源統一管理、建設節水型社會。"三農"問題是今年"兩會"的熱點問題，代表和委員們呼吁加大對農村（牧區）水利基礎設施投入，確保糧食安全和農民增收。關于加強水利法制建設，依法治水和水資源統一管理的建議和提案有所增加，反映了代表和委員們希望加快水利改革與發展的迫切愿望。

去年，各單位在工作十分繁重的情況下，克服"非典"疫情的影響，圓滿完成了我部負責的人大建議和政協提案辦理工作。在今年政協十屆二次會議所審議的《關于政協十屆一次會議以來提案工作情況的報告》中，全國政協對我部在提案辦理中認真負責、形式多樣、注重實效的做法給予了充分肯定，并將我部去年提案辦理情況作為六個典型材料之一，印發全體委員和各承辦單位參閱。今年我們要再接再厲，采取有力措施，進一步提高辦理質量，推動我部人大建議和政協提案辦理工作再上新臺階。下面我講幾點意見：

一、提高認識，加強領導

人大建議和政協提案是人大代表行使人民當家作主權利和政協委員參政議政的重要形式。人大代表和政協委員日常深入群眾，廣泛調研，把群眾最關心的熱點和難點問題，以及改進政府部門工作的意見和建議等通過人大建議和政協提案的形式提出來，反映了人民群眾最強烈的愿望、要求和呼聲，對我們開闊視野、開拓思路、改進工作、轉變作風、提高服務水平、加強自身建設等具有重要意義。人大建議和政協提案的辦理是一項政治性和政策性很強的工作，是一項我們必須認真完成的政治任務。各單位要把辦好建議和提案作為推動和改進本單位工作的一種動力，看作是我們立黨為公、執政為民，認真實踐"三個代表"重要思想的具體表現。

信訪工作是人民法院的“窗口”行業，是聯系社會的紐帶。處理好領導機關交辦的各類信訪案件是“窗口”作用得到充分發揮，紐帶的聯系作用更加緊密的重保證。近年來，在處理領導機關交辦案件的實踐中，我們采取上下聯動，積極疏導，綜合化解，分析查找成因，掌握一手資料，強化辦理措施等有效途徑，使領導機關交辦的信訪案件得到圓滿解決，取得了“一好兩滿意”的良好結果。即交辦領導滿意，信訪群眾滿意，社會效果好。

一、分析成因，掌握第一手資料，為做好領導機關交辦信訪案件奠定堅實基礎。

隨著改革開放的不斷深入，一些群體利益的調整，眾多矛盾焦點日益突出，從而使人民法院的信訪工作面臨嚴峻形勢，工作難度不斷提升。特別是領導機關的領導批辦給人民法院的案件的日益增多，如果處理不當，就會使法院工作陷入被動。面對此類案件的查處，首先是要分析成因，掌握案件的第一手資料，尋求做好交辦案件工作的有效途徑。通過多年來的工作實踐，形成領導機關交辦案件的成因主要有以下四個方面：

一是公民的法律意識不強是引發領導交辦案件的首要原因。中華民族是一個封建君主專制很長的國度，人治歷史悠久，權大于法的觀念在一些公民頭腦中根深蒂固。普遍認為法院是受黨委、人大等領導機關管的，遇到法律上的問題不是按照法律程序尋求法律保護，而是采取自認為以權壓法的形式求助于領導機關，形成信訪交辦。如我院在判決羅天輝訴丁志才合伙退伙糾紛一案中，判決被告丁志才承擔敗訴責任。而丁不服，而導致判決還在上訴期內丁志才不按程序上訴，而是信訪于領導機關，領導批示由法院處理。辦案人員對其進行了耐心細致地法律解釋，可上訪人固執地認為領導已批示由法院處理，就由法院處理，而拒不上訴，以致貽誤上訴期，形成申訴案件。

二是領導機關的領導個人主觀傾向和法律知識水平的限制，使信訪群眾投機信訪。信訪群眾在信訪中的事實與理由是千篇一律的以自己的利益為軸心，而領導機關的領導看到的信訪件只是單方面“言辭懇切”的陳述，大部分不是事實的全部或真實事實，從而導致領導個人在批示或答復信訪人時答復不當，引導不當，使信訪人對領導機關的領導產生信任度和依賴感，認為領導說的全是對的，答復的都是合法正確的，法院應該遵照辦理，從而為法院正確解決信訪案件增加了難度。如**農行訴**縣蠶桑公司職工借款合同還款糾紛案件中，蠶桑公司部分職工借款收購蠶繭，到期未還而被起訴，法院連訴書副本還未送出去，領導機關的領導就對此案做出了先不予辦理的批示，造成了權利人要求主張權利，而義務人卻振振有詞的說某某領導已說了，案子暫不處理，造成法院連副本都無法送達的尷尬局面。

三是來自領導機關管理方面的需要而形成的批辦信訪件。隨著我國涉農、涉企改政策的調整和西部大開發戰略的實施，系列涉農、企業下崗職工安置、投資環境、涉及部門和鄉鎮等各類敏感性案件，事關局部利益的調整和一個地方的穩定，作為領導不聞不問勢必造成管理錯覺，影響領導個人的政治前途。因此，領導機關的領導就不得不過問，從而形成批辦信訪。如我院在審理符仁乾訴王東合伙內部糾紛案件中，案件還在審理中，縣投資環境整治辦的批件就到了法院，稱被告王東是私營企業主，為保護投資環境，法院應該怎么辦理等批示，而置原、被告二人原為合伙辦企業的事實不顧，認為這個案子如果王東敗訴了，就影響到了投資環境的錯誤認識。

今天，縣政府召開年建議提案交辦會，這是“兩會”之后縣政府抓工作落實的一次重要會議。會議的主要任務是總結去年建議提案辦理工作，對今年的建議提案辦理工作進行安排部署。剛才縣人大副主任和縣政協副主席就如何做好今年的建議提案辦理工作講了很好的意見，請各承辦單位認真落實。下面，我講幾點意見：

一、年辦理工作的主要情況

年，縣人大代表和政協委員充分履行職責，從不同角度、不同層面，對政府工作和人民群眾關心的問題提出了許多好的建議和提案。其中，交由縣政府系統辦理的人大代表建議52件、政協提案55件，共涉及政府系統承辦單位48個，所有建議提案均在規定期限內全部辦理完畢。建議提案反映的大多數問題已經得到解決，一些工作取得了階段性成果。從辦理結果來看，代表所提問題已經解決或基本解決的（A類）24件，占22.4%；正在解決或列入計劃準備解決的（B類）48件，占44.85%；因條件限制或其它原因，需繼續研究解決的（C類）31件，占28.97%；因條件限制或政策不允許，目前不能解決或采納、留作參考的（D類）2件，占1.8%。在建議提案辦理工作中，縣政府及相關部門始終堅持以人為本，深入貫徹落實科學發展觀，不斷創新辦理工作機制，強化辦理工作措施，突出重點，主動溝通，注重解決實際問題，確保了建議提案辦理質量。

回顧總結去年的辦理工作，我們取得了一定的成績，但也還存在著一些問題，主要表現在以下幾個方面：一是少數承辦單位領導思想認識不到位。對辦理工作重視程度不夠，積極性、主動性不高，辦理力度不夠大，存在敷衍了事的現象；二是重答復、輕落實的問題依然存在。對建議提案的辦理，只在注重研究如何答復，沒有深入實際了解問題、研究解決問題的辦法。對承諾解決的問題，沒有抓好落實、徹底解決；三是面商溝通工作還有待加強。對一些由于政策限制或其它客觀原因一時還難以辦理的建議提案，有些承辦單位面商工作沒有及時跟進，對代表委員的解釋溝通不到位，沒有主動地爭取代表委員的支持和理解，代表委員滿意度不高。上述工作中存在的問題，反映了其背后存在的認識、態度、作風、組織領導等方面的問題，希望各承辦單位進一步提高認識，顧全大局，主動積極，克服困難，扎實做好今年的辦理工作。

二、今年“兩會”所提建議提案的基本情況

今年“兩會”期間，代表和委員們緊緊圍繞全縣經濟社會發展的大局，在深入調查研究的基礎上，提出人大代表建議64件，政協委員提案45件。另外，收到省政協委員提案1件，州人大代表建議2件，州政協委員提案3件。代表委員們圍繞改善全縣經濟社會發展環境、加快基礎設施建設、大力發展工業經濟和農業產業化、發展社會事業、解決困難群眾生產生活問題等，提出了大量有價值的建議，主題鮮明，內容翔實，意見中肯，集中反映了人民群眾對縣委、縣政府搶抓發展機遇、促進晴隆經濟社會又好又快發展的熱切期望，具有較強的前瞻性、指導性、針對性和操作性。這些建議和提案，縣政府辦已進行了整理、分類、登記，并根據各單位的職責形成了《人大代表建議、政協委員提案辦理分解表》，今天正式交給各承辦單位，請各單位高度重視，及時清理核對，認真進行梳理、分析、研究，并與本單位的工作同安排、同部署、同落實，切實抓緊抓實抓好。